230530 complete set raadsvoorstellen - getekend.pdf

ontvangt uw raad de vastgestelde stukken ter informatie. Toelichting Eerste (ontwerp) Bijgestelde Begroting 2023 Er is een aantal ontwikkelingen die leiden tot wijziging van de Begroting 2023. Ten eerste ligt er het voorstel om het tarief 2023 (eenmalig en alleen voor 2023) te verhogen met € 5,- ten opzichte van het tarief, zoals

eind 2021 is vastgesteld in de Kadernota 2023; te weten: van € 98,50 naar € 103,50. Dit betekent dat deze verhoging vooralsnog niet doorwerkt in het tarief van 2024. Belangrijkste reden voor de verhoging is datin het eerder vastgestelde tarief de grote prijsstijgingen ten gevolge van de hoge inflatie in 2022 en 2023 nog

niet voorzien waren. Dezetariefsverhoging is tot stand gekomen door de systematiek. van de berekening van het uurtarief toe te passen zoals de ODRU datin de kadernota's doet. Meerinformatie vindt u in bijlage 2 in de eerste (ontwerp) bijgestelde begroting 2023. Daarnaast hebben gemeenten extra opdrachten voor 2023 gecontracteerd in hun Uitvoeringsprogramma’s. Hierdoor is het werkpakket van de ODRU groter dan

waar bij de begroting 2023 rekening mee is gehouden. In totaal verwacht ODRU dit jaar ruim 190.000 uur te realiseren. In de eerder vastgestelde begroting 2023 is uitgegaan van ruim 155.000 uur. De begroting is

hierop aangepast. Tot slot is onderdeel van deze begroting de hoogte van de algemene reserve. Vanwege de berekening van de benodigde weerstandscapaciteit, is het nodig de algemene reserve met € 331.321 ,- te

verhogen. Voor de gemeente Montfoort betekent dit een bijdrage van € 12.200,-. Dit bedrag en de verhoging van het uurtarief voor een bedrag van € 33.765,- zullen meegenomen worden in de voorjaarsrapportage

2023. Met de wijziging van het tarief bedraagt het begrote resultaat -/- € 494.500, waarvan bijna de helft wordt veroorzaakt doorlasten die de ODRU incidenteel opneemt, maar eigenlijk structureel van aard zijn. Vanaf 2024 zijn deze lasten verwerkt in het uurtarief en daarmee structureel opgelost. De ODRU zet erop in het

hele tekort gedurende het lopende jaar zo klein mogelijk te maken. Een uitgebreide toelichting treft u in de eerste (ontwerp) bijgestelde begroting 2023 aan. Toelichting (ontwerp) begroting 2024

De (ontwerp) begroting 2024 en de meerjarenraming 2025-2027 hebben een structureel sluitend saldo. De (ontwerp) begroting 2024 is gebaseerd op het uurtarief van € 110,50, zoals dat met de kadernota 2024 door

het algemeen bestuur van de ODRU in december 2022 is vastgesteld. In dit tarief zijn de loon- en prijsontwikkelingen volgens het Centraal Planbureau (augustus 2022) opgenomen. Daarnaast zijn incidentele

kosten die structureel zijn geworden (ICT, wervingen selectie, en communicatie) opgenomen, zodat voldaan wordt aan geldende wet- en regelgeving. Tot slot is er metdit tarief ruimte gecreëerd voor de noodzakelijke verzwaring van het functiehuis vanwege toenemende complexiteit en kwaliteitseisen. De verwerking van het principeakkoord dat in maart 2023 tussen VNG en vakbondenis gesloten is hierin nog niet volledig opgenomen. De verwachte bijdrage voor 2024 bedraagt op basis van hetzelfde aantal UVP-uren (6.845 uur) dan ca.

€ 756.000. In onze meerjarenraming is rekening gehouden met € 631.000. Het voorstelis om dit verschil van € 135.000 structureel bij te ramen in de begroting 2024.

Gemeente Montfoort | Kasteelplein 5 | 3417JG Montfoort

Postbus 4] | 3417 ZG Montfoort | T 0348-476400 | info@montfoort.nl

www.montfoort.nl

Gemeente Montfoort

De belangrijkste inhoudelijke ontwikkeling binnen het fysieke domein is inwerkingtreding van de Omgevingswet per 1 januari 2024. Gemeenten en omgevingsdiensten hebben te maken met grote onzekerheid over de financiële impact van deze wet. De verwachting is dat de structurele bijdrage (voor het aantal te contracteren uren en/of producten) zal stijgen met ongeveer 13%. Een deel hiervan betreft nieuwe bodemtaken, waar gemeenten extra middelen voor ontvangen van het rijk. Omdat er te weinig inzicht is in de budgetten die de Omgevingsdiensten hebben voor het uitvoeren van VTH-taken bodem, gaat het Rijk vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet de situatie monitoren. In de (ontwerp) Begroting 2024 van de ODRU en het meerjarenperspectief is de impact van de Omgevingswet vanwege deze onzekerheid niet meegenomen.

Montfoort, 18 april 2023

Gemeente Montfoort | Kasteelplein 5 | 3417JG Montfoort Postbus 41 | 3417 ZG Montfoort | T 0348-476400 | info@montfoort.nl

www.montfoort.nl

Gemeente ) e Montfoort a

RAADSBESLUIT In de openbare vergadering van 30 mei 2023 heeft de gemeenteraad besloten: Zienswijzen met betrekking tot de eerste bijgestelde begroting 2023 en de begroting 2024 van de Omgevingsdienst regio Utrecht in te dienen overeenkomstig bijgaande conceptbrief.

de griffier,

de voorzitter,

_

Gemeente Montfoort | Kasteelplein 5 | 3417JG Montfoort Postbus 41 | 3417 ZG Montfoort | T 0348-476400 | info@montfoort.nl

www.montfoort.nl

Gemeente

Montfoort a

Aan: Het dagelijks bestuur van de Omgevingsdienst regio Utrecht, Postbus 13101, 3584 BA UTRECHT

Zaaknummer

160777

Behandeld door

Hans Teeuwen

Onderwerp

gewijzigde begroting 2023 en begroting 2024 ODRU

Telefoonnummer

0348-476400

Uw kenmerk

INT20.1011-2069

Bijlage(n) -

Datum

30 mei 2023

Geacht bestuur,

Bij brief van 20 maart 2023 heeft onze raad de eerste ontwerp bijgestelde begroting 2023 en de ontwerp begroting 2024 van uw dienst ontvangenvoor het kenbaar maken van zienswijzen. Wij hebben beide documenten besproken in onze vergadering van 30 mei 2023 Onze raad wil uw bestuur het volgende meegeven. Wij begrijpen de door de ODRU gemaakte keuzen, maar wij zijn van mening dat begroting niet alleen gevoed moet worden met de DVO-uren, maar ook met een raming van de extra uren (en bijbehorende kosten). Daarnaast zijn we van mening dat de extra uren minimaal kostendekkend (inclusief overhead) doorberekend moeten worden aan de opdrachtgever. Wij zijn van mening dat er zo min mogelijk openeinde posten opgenomen moeten worden in de begroting. Structurele kostenstijgingen dienen ook structureel gedektte zijn. Ook de ODRU heeft te maken metgroteprijsstijgingen ten gevolge van de hogeinflatie. Ingestemd kan worden met een eenmalige verhoging van het uurtarief met € 5,- in 2023. Met deze verhoging is nog steeds sprake van een tekort van € 494.500,-. We onderschrijven de opvatting van de ODRU dit bedrag als een bezuinigingsopgave te beschouwen. Over de voortgang hiervan zal ons college periodiek op de hoogte worden gesteld. Met betrekking tot de begroting 2024 willen we meegeven dat instemming hiermee afhankelijk wordt gesteld van de uitkomsten in de meicirculaire van het gemeentefonds.

Mocht de verhoging van de algemene uitkering als onvoldoende worden beschouwd dat de gemeente Montfoort het recht voorbehoudt in de vergadering van het algemeen bestuur van 6 juli a.s. niet in te stemmen

Gemeente Montfoort | Kasteelplein 5 | 3417 JG Mantfoort Postbus 41 | 3417 ZG Montfoort | T 0348-476400 | info@montfoort.nl

www.montfoort.nl

met de voorliggende begroting dan wel het dringende verzoek te doen deze zodanig aan te passen dat deze wel past binnen onze financiële randvoorwaarden. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Met vriendelijke groet, DE RAAD VAN MONTFOORT, i

,

de voorzitter,

mr. P.J. van HartsKa

Gemeente Montfoort | Kasteelplein 5 | 3417 JG Montfoort Postbus 41 | 3417 ZG Montfoort | T 0348-476400 | info@montfoort.nl

www.mantfoort.nl

Gemeente Montfoort

RAADSVOORSTEL Ter besluitvorming in de raad

Zaaknummer

125599

Datum Raadsvergadering

Onderwerp

Beoordelingskader voor het omzetten van Datum commissievergadering bedrijfswoningen naar burgerwoningen

Portefeuillehouder

Wethouder C.L. Jonkers

Raadscommissie

Ruimte

30 mei 2023 15 mei 2023

Voorstel

1.

De volgende kaders te hanteren bij het beoordelen van planologische aanvragen voor het omzetten van bedrijfswoningen naar burgerwoningen: a. Er wordt alleen meegewerkt als de aanvraag voldoet aan de volgende inhoudelijke beoordelingscriteria: i. De bedrijfswoning is minimaal 10 jaar geleden gebouwd. ii. De bedrijfswoning staat niet op een bedrijventerrein. iii. De woning heeft/krijgt een eigen ontsluiting en er is weinig risico op conflicten met de aangrenzende bedrijvigheid als gevolg van hinder. iv.

Aangetoond wordt dat het woon- en leefklimaat aanvaardbaaris.

v. Aangetoond wordt dat de gevolgen voor de bedrijfsvoering van omliggende bedrijven aanvaardbaar zijn. b. Het bevoegde bestuursorgaan (gemeenteraad of college van burgemeester en wethouders) kan in bijzondere, onvoorzienbare omstandigheden gemotiveerd afwijken van de hiervoor onder ai genoemde termijn, als toepassing van deze termijn onevenredige gevolgen zou hebben voor één of meer belanghebbenden. c. Als op grond van de inhoudelijke beoordelingscriteria, eventueel met toepassing van de hardheidsclausule, medewerking kan worden verleend, gelden de volgende twee juridische randvoorwaarden: i. Indien de woning wordt afgesplitst van een bedrijf, verklaart dit bedrijf schriftelijk dat het geen bezwaar heeft tegen de omzetting naar een burgerwoning. Ook wordt in het bestemmingsplan/omgevingsplan geregeld dat er op het resterende bedrijfsperceel geen nieuwe bedrijfswoning meer mag worden gebouwd. ii.

2. 3.

De aanvrager neemt het planschaderisico op zich.

Te bepalen dat deze kaders als beleidsregels in werking treden een dag na die van de bekendmaking. Te bepalen dat dit beleidskader niet geldt voor plattelandswoningen.

Kernboodschap We stellen voor om beleidsregels vast te stellen voor aanvragen om bedrijfswoningen om te zetten naar

burgerwoningen. Dit zorgt voor een consistente bestuurlijke lijn en maakt het voor belanghebbenden beter voorspelbaar of een aanvraag kans van slagen heeft. Bijlage(n) Beslisboom

Gemeente Montfoort

Aanleiding De gemeente krijgt met enige regelmaat planologische verzoeken om bedrijfswoningen om te zetten naar

zelfstandige woningen. Dergelijke verzoeken hebben in het verleden geleid tot discussies binnen de gemeenteraad. Doordat voor dergelijke verzoeken momenteel geen eenduidig beleid is opgesteld is het voor aanvragers onduidelijk wanneer een verzoek kans van slagen heeft. Daarnaast bestaat het risico op precedentwerking of ongelijkheid, doordat verzoeken nu zonder vaste en expliciete criteria worden beoordeeld. Wethouder Jonkers heeft daarom op 12 september 2022 aan de commissie Ruimte toegezegd dat er beleid wordt ontwikkeld. Gewenst resultaat Het gewenste resultaat is een consistent beleidskader dat voortbouwt op het huidige informeel gangbare

beleid. Het beleidskader maakt de besluitvorming gemakkelijker en maakt het voor (potentiële) aanvragers beter inzichtelijk of het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning een kans van slagen heeft. Argumenten / Toelichting 1. Algemene overweging Een bedrijfswoning is een woning die moet worden bewoond door iemand die verbonden is met een ter plekke functionerend (al dan niet agrarisch) bedrijf, bijvoorbeeld als eigenaar of werknemer. Een bedrijfswoning maakt in het bestemmingsplan altijd deel uit van de bedrijfsmatige bestemming. In bepaalde opzichten heeft een bedrijfswoning een lager beschermingsniveau dan een burgerwoning. Een bedrijfswoning wordt qua geur en geluid niet als een geurgevoelig object gezien voor het eigen bedrijf. Ook

toetst het bevoegd gezag niet op luchtkwaliteit voor de eigen bedrijfswoning. Het komt voor dat: e de bedrijfsactiviteiten op een locatie met een bedrijfswoning worden beëindigd; of e een (voormalige) bedrijfswoning en het bedrijf niet langer aan elkaarzijn verbonden. In de eerste situatie verdwijnt de onderliggende bedrijfsbestemming en daarmee het bestaansrecht van een bedrijfswoning. In de tweede situatie blijft er wel een bedrijf functioneren, maar wordt de woning qua eigendom en gebruik afgesplitst van het bedrijf, bijvoorbeeld vanwege overname van het bedrijf.

De woning wordt in beide gevallen niet meer als bedrijfswoning bewoond. Zelfstandige bewoning is in strijd met het bestemmingsplan en dit maakt de woning onverkoopbaar. Het omzetten naar een reguliere burgerwoning lost dit probleem op. Ook voorkomtdit kapitaalvernietiging, wat zeker van belang is bij een courante of cultuurhistorisch waardevolle woning. De gemeente krijgt regelmatig verzoeken binnen voor het omzetten van een bedrijfswoning tot reguliere

burgerwoning. Doordat er geen eenduidig beleid is leiden deze verzoeken tot discussies in de gemeenteraad, en onzekerheid bij de aanvrager. Voor dergelijke verzoekenis er een informele werkwijze die wordt toegespitst op de individuele aanvragen. De informele werkwijze kan bij afwijking echter leiden tot precedentwerking of ongelijkheid, waardoor een ongewenst soepele beoordeling gangbaar kan worden. Middels dit raadsvoorstel wordt daarom voorgesteld om de informele werkwijze vast te leggen in een beoordelingskader met een beslisboom.

=

5 ©

= o ns 2.

Belangrijke factoren voor de beoordeling

Bij de beoordeling van verzoekenzijn vier (deels overlappende) factoren van cruciaal belang: 1. Het gebiedstype. 2. De potentiële handhavings- en conflictrisico's.

3.

Het woon- en leefklimaat.

4.

De uitbreidingsmogelijkheden voor omliggende bedrijven.

Deze factoren worden hieronder kort toegelicht. 2.1. Gebiedstype De belangenafweging hangt sterk af van het gebiedstype. Op een bedrijventerrein is de bedrijfsfunctie het belangrijkst en moeten bedrijven zich maximaal kunnen ontplooien. Het is onwenselijk dat de ontwikkelmogelijkneden op bedrijventerreinen worden belemmerd door hettoelaten van zelfstandige bewoning. Bij een afzonderlijk bedrijfsperceel in een woonwijk of in het buitengebied ligt dat veel genuanceerder; het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning kan dan zelfs een extra slot op de deur zijn om ongewenste uitbreiding van de bedrijvigheid te voorkomen. We stellen voor om op bedrijventerreinen niet mee te werken aan het omzetten van bedrijfswoningen naar burgerwoningen. We doelen hiermee op de bedrijventerreinen IJsselveld, Krekenburg, Heeswijk en Van Rietlaan/Linschoten. In andere gebieden dient een afweging per geval plaatste vinden op basis van het voorgestelde beoordelingskader. Voor het buitengebied stellen we dus voor om het omzetten van bedrijfswoningen niet categorisch uit te sluiten. Ten eerste omdat het anders verleidelijk wordt om een niet meer benodigde bedrijfswoning in gebruik te geven aan derden, zoals arbeidsmigranten die geen relatie hebben met het bedrijf.

Ten tweede om zoveel mogelijk te voorkomen dat mensen in bedrijfswoningen blijven wonen terwijl ze niet meer voor het bedrijf werken. Een te restrictief beleid voor het buitengebied vergroot de kans op illegaal gebruik. Hierbij moet worden bedacht dat toezichtlastig is. Strijdig gebruik van een bedrijfswoning is aan de buitenkant vaakniet zichtbaar. 2.2. Potentiële handhavings- en conflictrisico's

Een te soepele beoordeling van een aanvraag kan op lange termijn voor conflicten zorgen. Bij het afsplitsen van een bedrijfswoning is er aanvankelijk vaak nog een band tussen het bedrijf en de bewoners waardoor de kans op klachten relatief beperkt is. Opvolgende bewoners zullen echter minder geneigd zijn om hinder te accepteren. Als gemeente willen wij zorgdragen voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor deze

bewoners. Daarom moetbij de beoordeling van elk omzettingsplan kritisch worden gekeken naar de conflictrisico's op de langere termijn. Een beoordeling van de handhavings- en conflictrisico's gaat vooraf aan een (cijfermatige) toets aan de milieunormen, die in de volgende paragraaf aan de orde komt. Er wordt bij deze risicobeoordeling bezien in hoeverre woning en bedrijf elkaar qua situering, ontsluiting en aard van de bedrijfsactiviteiten in de weg kunnen zitten. Als een woning uitsluitend via de bedrijfsontsluiting bereikbaar is, is dat een ‘red flag’. Een burgerwoning moetzelfstandig te ontsluiten zijn. Dit is van belang vanwege bereikbaarheid voor hulpdiensten, sociale veiligheid en een verantwoorde verkeerssituatie op eigen terrein.

2.3. Beoordeling woon- en leefklimaat Zijn er qua gebiedstype en qua handhavingsrisico's geen belemmeringen, dan moet vervolgens worden aangetoond dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Er zal in elk geval op de volgende aspecten worden getoetst:

e

Geur

e

Geluid

e

Luchtkwaliteit

e

Bodemkwaliteit

e

Externe veiligheid (gevaarlijke stoffen)

Gemeente Montfoort

Bij de beoordeling volgen we de VNG-handreiking, geldende milieuregelgeving, RIVM-richtlijnen en jurisprudentie. Deze richtlijnen geven inzicht in de aanvaardbaarheid van hinder als gevolg van de bovengenoemde aspecten. De mate van aanvaardbaarheid verschilt per gebied. In het buitengebied is

bijvoorbeeld meer geurhinder aanwezig als gevolg van agrarische functies. Daarom wordt in het buitengebied een ‘tamelijk slecht’ woon- en leefklimaat voor het aspect geur als aanvaardbaar geacht. Overigens kunnen in de belangenafweging behalve hinderaspecten ook positieve aspecten een rol spelen. Met name het behoud van cultuurhistorische waarde kan een argumentzijn om enige hinder te accepteren. Het bewonen van een monumentaal pand heeft een extra belevingswaarde die tot zekere hoogte nadelen van de woonomgeving kan compenseren. Dit uitgangspunt heeft ook een plek in de gemeentelijke geurverordening, waarbij dit als volgt is verwoord: “De gemeente acht het behoud van cultuurhistorisch waardevolle gebouwen zo belangrijk, dat daarvoor een lager beschermingsniveau wordt geaccepteerd.” 2.4, Gevolgen voor omliggende bedrijven

Tot slot moet worden gekeken naar de gevolgen voor omliggende bedrijven. Zoals gezegd geldt het lagere beschermingsniveau van bedrijfswoningen alleen voor het eigen bedrijf. Bedrijfswoningen worden wél beschermd tegen milieuhinder van andere bedrijven. Dit betekent dat het omzetten van bedrijfswoningen naar burgerwoningen in de meeste gevallen vooral consequenties heeft voor de toegestane milieuhinder van het afgesplitste bedrijf. Bij de beoordeling of de gevolgen voor de bedrijfsvoering van omliggende bedrijven aanvaardbaarzijn, wordt uitgegaan van de maximale planologische mogelijkheden van de bedrijven en de voormalige bedrijfswoning. Dat betekent dat: e Het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning bestaande uitbreidingsmogelijkheden van omliggende bedrijven, die zijn vastgelegd in een bestemmingsplan, niet mag wegnemen.

e

Bedrijven geen last mogen krijgen van toekomstige uitbreidingen van een voormalige bedrijfswoning. Met andere woorden, er wordt bij de toets niet alleen gekeken naar de bestaande situering van de woning, maar er wordt ook gelet op eventuele aan- of uitbouwmogelijkheden (al dan niet vergunningplichtig); voorkomen moet worden dat een woning door aan- of uitbouw te dicht op een bedrijf komt te staan.

We stellen bovendien voor bij splitsing van bedrijf en bedrijfswoning altijd een schriftelijke verklaring van het bedrijf te verlangen dat het geen bezwaar heeft tegen de omzetting naar een burgerwoning. Het is dus van groot belang dat partijen hier bij een splitsing goede onderlinge afspraken over maken. Aandachtspunten:

e

_Op het moment dat een (voormalige) bedrijfswoning wordt afgesplitst van het bedrijfsperceel, moet in het bestemmingsplan/omgevingsplan worden geregeld dat er op het resterende bedrijfsperceel

e

Voorwaarde voor medewerking is dat de aanvrager het planschaderisico op zich neemt.

3.

Beoordelingskader

geen nieuwe bedrijfswoning meer mag worden gebouwd.

Op basis van het voorgaandestellen we voor het beoordelingskadervastte stellen zoals verwoord in de besluittekst en zoals schematisch is samengevatin de bijgevoegde beslisboom. De in de besluittekst genoemde beoordelingscriteria zijn cumulatief; er moet dus worden voldaan aan alle criteria.

Het beoordelingskader zal zowel voor de gemeenteraadals het college van burgemeester en wethouders gelden. De gemeenteraad is het bevoegd orgaan voorhetvaststellen van bestemmingsplannen.

Burgemeester en wethouderszijn het bevoegd orgaan voorhet verlenen van omgevingsvergunningen. Het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning kan zowelbij een bestemmingsplan als een omgevingsvergunning aan de ordezijn.

Gemeente Montfoort

Kanttekeningen en alternatieven 3.1. Interpretatieruimte beleidskader Om conflicten op lange termijn zo veel mogelijk te voorkomen is gekozen voor een terughoudend beoordelingskader. Ondanks dit kader blijft er enige interpretatieruimte. Dat geldt vooral voor de vraag of het woon- en leefklimaat aanvaardbaar is. De gemeenteraad heeft hierin volgens jurisprudentie veel beoordelingsvrijheid en een motiveringsplicht. Er zal altijd moeten worden gekeken naar de specifieke situatie. Hierbij is het denkbaar dat er maatregelen worden genomen om (alsnog) te zorgen voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat; denk bijvoorbeeld aan het treffen van geluidwerende voorzieningen. Daarnaast is het beleidskader bedoeld voor aanvragen om bedrijfswoningen permanent om te zetten naar burgerwoningen. Er kan voor strikt tijdelijke situaties een andere afweging worden gemaakt. 3.2. Aanvaardbaar woon- en leefklimaat Krijgt een bedrijfswoning de status van burgerwoning, dan vervalt het lagere beschermingsniveau. Bewoners hebben in beginsel recht op een woon- en leefklimaat dat past bij een burgerwoning. Wordt een woning afgesplitst van een bedrijf, dan kan het omzetten van een bedrijfswoning de bestaande bedrijfsvoering en uitbreidingsmogelijkheden van de aangrenzende (afgesplitste) bedrijvigheid beperken. Het lagere beschermingsniveau van bedrijfswoningen geldt namelijk alleen voor het eigen bedrijf.

Bedrijfswoningen worden wél beschermd tegen milieuhinder van andere bedrijven. Dit betekent dat het omzetten naar burgerwoningen vooral consequenties heeft voor de toegestane milieuhinder van een afgesplitst bedrijf. 3.3. Waardevermeerdering Bij eerdere discussie in raad en raadscommissie kwam ook nog aan de orde dat het omzetten naar een burgerwoning tot een waardevermeerderingleidt. Uit jurisprudentie volgt dat deze waardevermeerderingc.q. hetprijsopdrijvend effect geen beletsel hoeft te zijn voor een gemeente om meete werken. Sterker nog,je kunt andersom redeneren dat het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning leegstand en verpaupering voorkomt; de Raad vanState vindt dat geen onredelijk argument’. In principe is waardevermeerdering dus geen reden om het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning te

weigeren. Wél stellen we voor om — behoudenseen hardheidsclausule voor bijzondere, onvoorzienbaresituaties — alleen mee te werken aan het omzetten naar een burgerwoning als de bedrijfswoning ten minste 10 jaar

geledenis gerealiseerd. Dit om te voorkomen dat nieuwe bedrijfswoningen worden gerealiseerd met het oog op potentiéle waardevermeerdering.

3.4. VAB-locaties en plattelandswoningen Er zijn zoals gezegd twee hoofdsituaties waarin het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning aan de orde kan zijn: 1. Het bedrijf waar de bedrijfswoning toe behoorde, houdt op te bestaan. 2. De woning en het bedrijf worden van elkaar afgesplitst. De situatie onder 1. doet zich onder meervoorbij VAB-locaties (Vrijkomende Agrarische Bedrijfsbebouwing).

Het hier voorgestelde beoordelingskader voor bedrijfswoningen zal in principe ook gaan gelden voor VABlocaties. Wel zal bij VAB-locaties aanvullend worden getoetst aan het provinciale beleid voor het buitengebied.

De situatie onder 2. doet zich onder meer voorbij plattelandswoningen. Het bestemmingsplan voor het buitengebied kent de mogelijkheid om een (voormalige) agrarische bedrijfswoning te wijzigen naar een zogenaamdeplattelandswoning. Deze wijzigingsbevoegdheid is gebaseerd op de Wet Plattelandswoningen. Een plattelandswoning heeft qua milieubelasting hetzelfde beschermingsniveau als een agrarische bedrijfswoning — waardoor er geen juridische belemmering ontstaat voor de bedrijfsvoering — maar mag

worden bewoond door iemand zonder binding met het bedrijf. Het geldende bestemmingsplan stelt als voorwaarde dat: 1 Afdeling bestuursrecht van de Raad van State, uitspraak 05-10-2016, ECLI:NL:RVS:2016:2641 5

Gemeente Montfoort

a.

de betreffende agrarische bedrijfswoning afgesplitst is van het agrarisch bedrijf en niet meer als zodanig in gebruik is; b. sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat uit oogpunt van luchtkwaliteit. Bij het toestaan van een plattelandswoning blijft de woning deel uitmaken van het agrarische bestemmingsplan en blijft het lagere beschermingsniveau voor het bedrijf gelden. Dat geldt alleen niet voor luchtkwaliteit?. De Wet plattelandswoningen kan namelijk geen uitzondering maken op de Europeserichtlijn

voor luchtkwaliteit. Daarom zal voor luchtkwaliteit moeten worden getoetst of het woon- en leefklimaat van de plattelandswoning aanvaardbaar is. Plattelandswoningen hebben een specifiek karakter en toetsingskader, daarom vallen ze buiten het bestek van dit beoordelingskader. 3.5. Omgevingswet Onder de Omgevingswet kunnen volgens het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) afwijkende regels gelden voor voormalige bedrijfswoningen ten opzichte van reguliere woningen. Dit is een voortzetting van de regeling voor plattelandswoningen.

Waar onder de huidige wetgeving alleen voor plattelandswoningen een lager beschermingsniveau geldt, biedt de Omgevingswet de mogelijkheid om dit ook toe te passen op voormalige bedrijfswoningen bij horecagelegenheden en voormalige bedrijfswoningen gelegen op een bedrijventerrein. Het bevoegd gezag kan in het omgevingsplan afwijken van de waarden voor geluid, geur, trillingen en slagschaduw vanwege een activiteit voor een woning met een voormalige functionele binding metdie activiteit (artikel 5.62, 5.85, 5.89e en 5.96 van het Bkl). Het is vanwege de eerdergenoemde Europese richtlijn voor luchtkwaliteit niet toegestaan om af te wijken van de omgevingswaarden voorluchtkwaliteit; deze gelden zowel voor woningen met een voormalige functionele binding als voor reguliere woningen. De vraag óf wordt meegewerkt aan het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning is enblijft een lokale gemeentelijke afweging. De invoering van de Omgevingswet heeft dan ook geen gevolgen voor

dit beoordelingskader. Wel biedt de Omgevingswet zoals gezegd extra instrumenten om te regelen dat — áls de gemeente omzetting naar een burgerwoning toestaat — de voormalige bedrijfswoning een lager beschermingsniveau heeft ten opzichte van het bedrijf waartoe het behoorde. Ook onder de Omgevingswet geldt dat er voor andere bedrijven eigenlijk niets verandert bij het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning. Alle bestaande gebruiksregels die de voormalige bedrijfswoning beschermden tegen deze andere bedrijven blijven gelden. 4. Alternatief Er is geen wettelijke verplichting om voor het omzetten van bedrijfswoningentot zelfstandige woning beleid vast te stellen. Een optie is dus om dit niet te doen, maar dan is de kans groot dat toekomstige aanvragen opnieuw tot discussie leiden. Hierdoorblijft het voor aanvragers onduidelijk wanneer een aanvraag kans van slagen heeft, en blijft het risico op precedentwerking groot. Financiën Het voorstel heeft geen financiële consequenties. Voorwaarde voor medewerking aan het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning is altijd dat er een overeenkomst wordt gesloten waarin de aanvrager het planschaderisico op zich neemt.

Juridische gevolgen Het gaat in dit voorstel om het vaststellen van beleidsregels. Bestuursorganenstellen beleidsregels vast om te verduidelijken hoe zij omgaan met hun beslisruimte. Deze beleidsregels hebben daarmee geen directe rechtsgevolgen: belanghebbenden zijn hier niet aan gebonden en zij behouden dezelfde rechtsmiddelen om in verweer te gaan tegen besluiten. Beleidsregels zijn welin sterke mate bindend voor het bestuursorgaan

zelf. ? Afdeling bestuursrecht van de Raad van State, uitspraak 04-02-2015, ECLI:NL:RVS:2015:236. 6

Gemeente Montfoort

Planning en aanpak Als de gemeenteraad instemt met dit voorstel, worden de kaders als beleidsregels gepubliceerd. Deze treden in werking daags na de bekendmaking. Communicatie / Participatie Het gaat in dit voorstel om het vaststellen van beleidsregels. Belanghebbenden zijn hier zoals gezegd niet aan gebonden en zij behouden dezelfde rechtsmiddelen om in verweer te gaan tegen besluiten. Voorafgaande participatie over deze beleidsregels is daarom niet nodig. Na vaststelling worden ze bekendgemaakt op de gemeentelijke website en in het Gemeenteblad. Relatie met duurzaamheid / Maatschappelijk verantwoord ondernemen Het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning heeft als voordeel dat het gebouw behouden kan blijven. Het herbestemmen van een bestaand gebouw smeert de milieulast van de gebruikte materialen uit over een langere periode. Toets inclusiviteit

Niet van toepassing. Montfoort, 4 april 2023

LZ

BURGEMEESTER EN WETHOUDERS VAN MONTFOORT, de secretaris, de burgemeester, …—

an der Veer

m ab, —

YL 4

pi

Gemeente Montfoort

RAADSBESLUIT In de openbare vergadering van 24 april 2023 heeft de gemeenteraad besloten: 1.

De volgende kaders te hanteren bij het beoordelen van planologische aanvragen voor het omzetten

van bedrijfswoningen naar burgerwoningen: a. Er wordt alleen meegewerkt als de aanvraag voldoet aan de volgende inhoudelijke beoordelingscriteria: i. De bedrijfswoning is minimaal 10 jaar geleden gebouwd. ii. De bedrijfswoning staat niet op een bedrijventerrein. iii. De woning heeft/krijgt een eigen ontsluiting en er is weinig risico op conflicten met de aangrenzende bedrijvigheid als gevolg van hinder. iv. Aangetoond wordt dat het woon- en leefklimaat aanvaardbaaris. v. Aangetoond wordt dat de gevolgen voor de bedrijfsvoering van omliggende bedrijven aanvaardbaarzijn.

b.

Het bevoegde bestuursorgaan (gemeenteraad of college van burgemeester en wethouders) kan in bijzondere, onvoorzienbare omstandigheden gemotiveerd afwijken van de hiervoor onder ai genoemde termijn, als toepassing van deze termijn onevenredige gevolgen zou hebben voor één of meer belanghebbenden. c. Als op grond van de inhoudelijke beoordelingscriteria, eventueel met toepassing van de hardheidsclausule, medewerking kan worden verleend, gelden de volgende twee juridische randvoorwaarden:

2. 3.

i_Indien de woning wordt afgesplitst van een bedrijf, verklaart dit bedrijf schriftelijk dat het geen bezwaar heeft tegen de omzetting naar een burgerwoning. Ook wordt in het bestemmingsplan/omgevingsplan geregeld dat er op het resterende bedrijfsperceel geen nieuwe bedrijfswoning meer mag worden gebouwd. ii. De aanvrager neemt het planschaderisico op zich. Te bepalen dat deze kaders als beleidsregels in werking treden een dag na die van de bekendmaking. Te bepalen dat dit beleidskader niet geldt voor plattelandswoningen.

de griffier,

. S.G. Meijer

de voorzitter,

Pa

Gemeente Montfoort

RAADSVOORSTEL ter besluitvorming in de raad

Zaaknummer

189718

Datum Raadsvergadering

Onderwerp

Ontheffing woonplaatsvereiste wethouder Datum commissievergadering Van Wikselaar

Portefeuillehouder

Burgemeester P.J. van Hartskamp - de Jong

30-05-2023

Raadscommissie

Voorstel Ontheffing verlenen aan de heer W. van Wikselaar wonende te Driebergen-Rijsenburg van de woonplaatsvereiste wethouder, voor de duur van 1 jaar, van 23 mei 2023 tot 23 mei 2024.

Kernboodschap De heer W. van Wikselaar is d.d. 23 mei 2022 benoemd tot wethouder van de gemeente Montfoort. Tevens

is hem met ingang van deze datum voor de duur van één jaar ontheffing verleend van de woonplaatsvereiste wethouder. Deze ontheffing dient opnieuw verleend te worden.

De heer W. van Wikselaar woont niet in de gemeente Montfoort, maar in de gemeente Utrechtse Heuvelrug (Driebergen-Rijsenburg). De raad kan op grond van artikel 36 Gemeentewet voor de duur van één jaar ontheffing verlenen van de woonplaatsvereiste wethouder.

Montfoort,

Gemeente Montfoort | Kasteelplein 5 | 3417 JG Montfoort Postbus 41 | 3417 ZG Montfoort | T 0348-476400 | infa@mantfoort.nl

www.montfoort.nl

Gemeente Montfoort

RAADSBESLUIT In de openbare vergadering van 30 mei 2023 heeft de gemeenteraad besloten: 1.

Ontheffing te verlenen aan de heer W. van Wikselaar wonende te Driebergen-Rijsenburg van de woonplaatsvereiste wethouder, voor de duur van 1 jaar, van 23 mei 2023 tot 23 mei 2024.

de griffier,

de voorzitter,

Gemeente Montfoort | Kasteelplein 5 | 3417 JG Montfoort Postbus 41 | 3417 ZG Montfoort | T 0348-476400 | info@mantfoort.nl

www.montfoort.nl

Lokaal Montfoort SGP CDA ChristenUnie Partij met hert voor Linschoten & Mo

Motie vreemd aan de orde

De gemeenteraad van Montfoort, in vergadering bijeen op 30 mei 2023;

Onderwerp: graslanden

Ondergetekenden, leden van de raad van de gemeente Montfoort,

Overwegende dat: e Inde poging om tot een landbouwakkoord te komen blijkt dat er gesproken wordt over een zogenaamde “graslandnorm” met een maximaal aantal dieren per ha. e Doorde stikstofproblematiek, de natuuropgave en de klimaatopgaveer al een forse druk ligt op de agrarische sector. e Het derogatiebesluit inmiddels opgelegdis. e In de Nationale Omgevingsvisie is opgenomen dat landbouwgrond belangrijk is voor onze voedselproductie zodat pas in de allerlaatste instantie zonnepanelen op landbouw- en natuurgronden geplaatst mogen worden. e De zonneladder Trede 1 en 2 momenteel weinig gebruikt worden. Constaterende dat: e Het derogatiebesluit eerder leidt tot meer grondbehoefte voor boeren. e Nieuwe bufferstroken productieve landbouwgrond reduceert. e De mogelijke graslandnorm in het op handen zijnde landbouwakkoord de druk op landbouwgrond nog verder opvoert. e _Zonneweiden de druk op landbouwgronden nog groter maakt. Dictum:

Verzoekt het college: e Geen stappen buiten de raad om te nemen tot het positief beoordelen van principeverzoeken hetzij het verlenen van vergunningen voor het plaatsen van zonnevelden op landbouw- en natuurgebieden. En gaat overtot de orde van de dag.

Ondertekening, naam en datum:

B.C. Timmerarends (SGP)

B

L.G.M. Hoogstraten (LM) N.M. van Kooten (CD

T.J. Kok (CU) Pi Deze motie is: aangenomen /vesmeen in de vergadering van: 30 mei 2023

Stemverhouding:

Fracties voor:

Fracties tegen:

£22, CRRMMD,

PRK... Lb...

S.A, El

remmen

y mp-de Jong

Data Montfoort Linschoten

MOTIE De gemeenteraad van Montfoort, in vergadering bijeen op; 30 mei 2023 ~

Onderwerp: vreemd aan de agenda — onderzoekopties ruimere openingstijden gemeentewerf

Ondergetekenden, Overwegende dat: e een hoog voorzieningenniveauvoor afvalscheiding via de milieustraat inwoners stimuleert tot gescheiden inzameling van grof huishoudelijk afval; e afvalscheiding van grof huishoudelijk afval significant bijdraagt aan de VANG-doelstellingen en de transitie naar een circulaire economie en minder gebruik van primaire grondstoffen, Constaterende dat: e de gemeentelijke dienstverlening in toenemende mate 24 uur per dag (digitaal), in de avond (burgerzaken op vrijdag) of op afspraak beschikbaar is; e de milieustraat hierbij achter blijft, met openingstijden op woensdag en vrijdag van 8.30 tot 12.15 uur en 13.15 tot 15.45 en op zaterdag van 8.30 tot 12.00 uur; e deze beperkte openingstijden slecht aansluiten op het leefritme van (full time) werkende inwoners,

van mening dat e ruime openstelling van de milieustraat inwoners beter in staat stelt tot gescheiden inzameling van grof huishoudelijk afval; e de openingstijden van de milieustraat voor modernisering in aanmerking komen.

Dictum: verzoekt het college e te onderzoeken wat de kosten zijn van verschillende opties voor ruimere openingstijden van de gemeentewerf, waaronderin elk geval een scenario waarin de werf elke zaterdag tot 17.00 geopend is en een scenario met avondopenstelling op een doordeweekse werkdag; e de resultaten van deze inventarisatie ruimschoots voor de begrotingsbehandeling 2024 aan de raad terug te koppelen vergezeld van voorstellen voor dekking van de kosten van deze opties. En gaat overtot de orde van de dag.

Ondertekening, naam/ fractie/datum: VVD

Dhr. M. Andriessen

\

\\

i

| Na

U Lo

Gnoetack ke -~ Deze motie is: aange Stemverhouding:

mr. S.G. Meijer griffier

Tworpen in de vergadering van: ............:0:6:6+ Fracties voor:

7

Fracties tegen:

mr. P.J. van Hartskamp-de Jong voorzitter