01 BPTabakshof-VG01_toelichting (2).pdf

bestemmingsplan

Tabakshof 1-5 in Montfoort Gemeente Montfoort

Planstatus:

vastgesteld

Plan identificatie:

NL.IMRO.0335.BPTabakshof-VG01

Datum:

7 november 2022

Contactpersoon Buro SRO:

Dhr. H. van Arendonk | Dhr. R. van den Heuvel

Kenmerk Buro SRO:

SR190022

Opdrachtgever:

IJsselzicht Invest BV

Buro SRO 't Goylaan 11 3525 AA Utrecht 030-2679198 www.buro-sro.nl

BTW nummer: KvK nummer: Rabobank rekeningnummer:

NL8187.16.071.B01 30232281 NL44.RABO.0142.1540.24 t.n.v. Buro SRO B.V. te Utrecht

2

Inhoudsopgave 1 Inleiding ................................................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding ........................................................................................................................................................... 4 1.2 Ligging plangebied............................................................................................................................................... 4 1.3 Geldend bestemmingsplan ................................................................................................................................. 5 1.4 Leeswijzer ............................................................................................................................................................ 6

2 Planbeschrijving ...................................................................................................................................... 7 2.1 Bestaande situatie ............................................................................................................................................... 7 2.2 Toekomstige situatie ........................................................................................................................................... 8

3 Beleidskader .......................................................................................................................................... 11 3.1 Nationaal beleid ................................................................................................................................................ 11 3.2 Provinciaal beleid .............................................................................................................................................. 12 3.3 Gemeentelijk beleid .......................................................................................................................................... 14

4 Uitvoerbaarheid ..................................................................................................................................... 16 4.1 Milieueffectrapportage ..................................................................................................................................... 16 4.2 Bodem ............................................................................................................................................................... 17 4.3 Bedrijven en milieuzonering.............................................................................................................................. 18 4.4 Geluid ................................................................................................................................................................ 19 4.5 Luchtkwaliteit .................................................................................................................................................... 20 4.6 Externe veiligheid .............................................................................................................................................. 21 4.7 Waterhuishouding.............................................................................................................................................

23 4.8 Ecologie ............................................................................................................................................................. 26 4.9 Archeologie ....................................................................................................................................................... 28 4.10 Cultuurhistorie ................................................................................................................................................ 29 4.11 Duurzaamheid ................................................................................................................................................. 30 4.12 Verkeer en parkeren ....................................................................................................................................... 31

5 Juridische planbeschrijving ................................................................................................................... 33 5.1 Algemeen .......................................................................................................................................................... 33 5.2 Plansystematiek ................................................................................................................................................ 33 5.3 Toelichting afzonderlijke bestemmingen .......................................................................................................... 34

6 Economische uitvoerbaarheid .............................................................................................................. 36 7 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ....................................................................................................... 37 7.1 Participatie ........................................................................................................................................................ 37 7.2 Verslag artikel 3.1.1 Bro overleg ....................................................................................................................... 37 7.3 Zienswijzen ........................................................................................................................................................ 38 Bijlage 1. Verkennend bodemonderzoek 20210906 Bijlage 2. Akoestisch onderzoek wegverkeer 20220714 Bijlage 3. Quickscan Wet nb Tabakshof 1 en 3 Montfoort 20210611 Bijlage 4. Aanvullend vleermuisonderzoek 20220727 Bijlage 5. Rapportage BO IVO Montfoort, Tabakshof 1-3 20220404 Bijlage 6. Aeriusberekeningen bijlage_Sloop-Bouwfase_20221107

3

1 Inleiding 1.1 Aanleiding De initiatiefnemer is voornemens de gronden aan de Tabakshof 1-5 in Montfoort te herontwikkelen ten behoeve van woningbouw. Op dit moment is aan de Tabakshof 1 een voormalig bedrijfspand, waarin thans een bloemenwinkel met bedrijfswoning is gevestigd, gelegen. Op de gronden aan de Tabakshof 3 en 5 zijn twee vrijstaande woningen gesitueerd. Het voorgenomen plan betreft de sloop van de bestaande bebouwing op de gronden aan de Tabakshof 1 en 3 en de realisatie van een appartementengebouw met daarin 8 appartementen. Een deel van de gronden aan de Tabakshof 5 zullen als parkeerterrein in gebruik worden genomen. Het initiatief past niet binnen de mogelijkheden van het geldende bestemmingsplan 'Binnenstad', vastgesteld op 31 januari 2011. Op dit moment geldt ter plaatse van de Tabakshof 1 de bestemming 'Gemengd' en ter plaatse van de Tabakshof 3 gelden de bestemmingen 'Wonen' en 'Tuin'. Binnen het geldende bestemmingsplan is er momenteel geen mogelijkheid aanwezig om een appartementengebouw ten behoeve van 8 appartementen te realiseren. Om het beoogde plan juridisch-planologisch mogelijk te maken zal een partiële herziening van het bestemmingsplan (postzegelbestemmingsplan) opgesteld moeten worden. Onderhavig plan voorziet hierin. Voor de beoogde ontwikkeling is bij de gemeente Montfoort een principeverzoek ingediend.

Op 22 december 2020 heeft het college van burgemeester en wethouders aangeven een positieve grondhouding te hebben ten opzichte van het plan.

1.2 Ligging plangebied Het plangebied is gelegen aan de oostrand van de binnenstad van Montfoort en maakt onderdeel uit van het overgangsgebied tussen de binnenstad en de achterliggende woonwijken. Het plangebied wordt omsloten door de stadsgracht aan de westkant, een vrijstaande woning in het noorden, de N228 aan de oostkant en de Heeswijkerpoort aan de zuidkant van de planlocatie. Het plangebied betreft de kadastrale percelen bekend onder gemeente Montfoort, sectie A, perceelnummers 2127, 2128, 3493 en 4835. Aan de zuidzijde is het plangebied afgebakend langs de bestemming 'Gemengd' uit het geldende bestemmingsplan 'Binnenstad'. Het plangebied heeft een oppervlakte van ca. 1.000 m². De volgende afbeeldingen tonen de globale ligging en begrenzing van het plangebied.

4

Globale ligging plangebied (rode cirkel, bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Globale begrenzing plangebied (rode omkadering, bron: ruimtelijkeplannen.nl)

1.3 Geldend bestemmingsplan Voor de gronden in het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Binnenstad'. De gemeenteraad van de gemeente Montfoort heeft dit bestemmingsplan vastgesteld op 31 januari 2011. Voorts geldt het bestemmingsplan 'Paraplubestemmingsplan parkeernormen Montfoort', vastgesteld op 29 oktober 2018. De volgende afbeelding toont een fragment van de verbeelding van het geldende bestemmingsplan.

Uitsnede geldend bestemmingsplan 'Binnenstad'' (plangebied aangegeven met rode omkadering)

5

Het plangebied kent, volgens het vigerende bestemmingsplan 'Binnenstad', meerdere bestemmingen. Het zuiden van het plangebied kent de enkelbestemming ‘Gemengd’ met de functieaanduiding ‘detailhandel’. Ter plaatse van de Tabakshof 1 geldt de enkelbestemming 'Gemengd'. De hiervoor aangewezen gronden zijn bestemd voor: wonen, dienstverlening, ambachtelijke bedrijven en bedrijven in ten hoogste categorie 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten, detailhandel, horeca, erven en terreinen, ontsluitingswegen, parkeeren nutsvoorzieningen, een parkeergarage of groenvoorzieningen. Ter plaatse van de vrijstaande woningen aan de Tabakshof 3 en 5 gelden de enkelbestemmingen 'Wonen' en 'Tuin'. Daarnaast geldt deels de gebiedsaanduiding 'archeologisch waardevol gebied 4’ en deels de gebiedsaanduiding 'archeologisch waardevol gebied 6’. De hiervoor aangewezen gronden zijn tevens bestemd voor bescherming en veiligstelling van archeologische (verwachtings-) waarden. Op basis van het geldende bestemmingsplan is de realisatie van appartementengebouw ten behoeve van 8 appartementen niet toegestaan. Hiermee is het plan strijdig met het geldende bestemmingsplan. Middels de voorliggende partiële herziening van het bestemmingsplan wordt de voorgenomen ontwikkeling planologisch mogelijk gemaakt.

1.4 Leeswijzer In hoofdstuk 2 volgt allereerst een planbeschrijving van de huidige situatie met vervolgens een beschrijving van de voorziene ontwikkeling. In hoofdstuk 3 wordt het initiatief getoetst aan het geldende ruimtelijk beleid op verschillende schaalniveaus. In hoofdstuk 4 wordt het initiatief getoetst op inpasbaarheid en uitvoerbaarheid aan de hand van de verschillende omgevingsaspecten. De juridische toelichting wordt gegeven in hoofdstuk 5. De economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid worden in respectievelijk hoofdstuk 6 en 7 belicht.

6

2 Planbeschrijving 2.1 Bestaande situatie Montfoort maakt deel uit van het Groene Hart en is cultuurhistorisch waardevol. Kenmerkend is het contrast tussen de open polders, die volgens het vaste copesysteem ontgonnen zijn, en de besloten lintbebouwingen langs de weteringen en de waterlopen. De planlocatie grenst aan de oostkant aan de Provincialeweg (N228). De Provincialeweg betreft een doorgaande weg waaraan overwegend lintbebouwing is gelegen in de vorm van vrijstaande woningen of twee-onder-één-kapwoningen. Aan de westkant van de planlocatie is de binnenstad van Montfoort gelegen. Montfoort heeft een rijke historie, de binnenstad laat op tal van plekken het rijke verleden zien. De stedenbouwkundige structuur van de binnenstad van Montfoort volgt vandaag de dag nog steeds het stratenpatroon uit 1649. Mede hierdoor heeft de binnenstad haar kleinschalige karakter door de eeuwen heen weten te behouden. De binnenstad heeft verschillende entrees van wisselende ruimtelijke kwaliteit. Sommige entrees hebben een duidelijk historisch karakter, andere entrees hebben door recentere ingrepen niet de kwaliteit die kan worden verwacht van een historisch stadje. De onderstaande afbeeldingen tonen een impressie van de omgeving van het plangebied. De linker afbeelding toont het aanzicht vanaf de Provincialeweg in de richting van de planlocatie.

De rechter afbeelding toont het aanzicht vanaf de Joop Westereelstraat in de richting van de planlocatie.

Impressie huidige situatie omgeving plangebied (bron: Google Earth)

De planlocatie is gelegen aan de oostrand van de binnenstad van Montfoort, op de kruising van de Provincialeweg en Heeswijkerpoort. De Provincialeweg geldt als één van de belangrijkste ontsluitingswegen van Montfoort. De kruising Provincialeweg en Heeswijkerpoort heeft een entreefunctie voor de binnenstad van Montfoort. De bebouwing in de omgeving van het plangebied bestaat voornamelijk uit woningen. De locatie is bereikbaar per openbaar vervoer. Bushaltes zijn aanwezig op de Provincialeweg. Op het perceel aan de Tabakshof 1 is een voormalig bedrijfspand gesitueerd. Het pand staat nu leeg en was in gebruik als bloemenwinkel met bedrijfswoning. De bebouwing is georiënteerd aan de Provincialeweg, grenzend aan de Provincialeweg heeft het pand één bouwlaag met een plat dak. Verder bestaat de bebouwing uit één bouwlaag met een kap. De ontsluiting vindt plaats aan de achterzijde, op de Heeswijkerpoort. Aan de Tabakshof 3 is een vrijstaande woning gelegen bestaande uit één bouwlaag met kap. In de huidige situatie verkeert de bebouwing en de inrichting van het perceel in een enigszins vervallen staat. Ter plaatse van de Tabakshof 5 is een vrijstaande woning gelegen bestaande uit één bouwlaag met een kap. Tevens is er een vrijstaand bijgebouw gesitueerd.

7

De navolgende afbeeldingen tonen een impressie van de huidige situatie aan Tabakshof 1 (links) Tabakshof 3 en 5 (rechts).

Impressie huidige situatie binnen het plangebied (bron: Google Earth)

2.2 Toekomstige situatie Initiatiefnemer is voornemens om binnen de plangrens een appartementengebouw te realiseren ten behoeve van 8 appartementen. Om dit mogelijk te maken zal de bestaande bebouwing aan de Tabakshof 1 en 3 gesloopt worden. Tevens zal het bestaande bijgebouw aan de Tabakshof 5 worden gesloopt. Het beoogde appartementengebouw wordt op de hoek van de Heeswijkerpoort en de Provincialeweg gerealiseerd. Vanwege de hogere verkeersintensiteit langs de Provincialeweg zal het appartementengebouw eenzijdig aan de Heeswijkerpoort worden georiënteerd. Langs de Provincialeweg zal een groene afscheiding worden gerealiseerd. Daarbij wordt bekeken of het mogelijk is om ook enkele bomen toe te voegen aan de zijde van de Provincialeweg (zie suggestie op onderstaande afbeelding). Onderstaande afbeelding toont een overzicht van de beoogde situatie.

8

Situatietekening beoogde situatie (bron: EVA architecten d.d. 08-12-2021)

Het beoogde appartementengebouw zal bestaan uit een dubbele verspringende vorm van twee bouwlagen met een kap. Architectonisch zal aansluiting worden gevonden bij de karakteristieke kwaliteit van het dorpslint. Rondom het appartementengebouw wordt het perceel groen ingericht. Hierdoor is er sprake van verbetering van de ruimtelijke kwaliteit ten opzichte van de huidige situatie. Daarmee wordt tevens de entree van de oostkant van de binnenstad opgewaardeerd. De afspraak met de gemeente Montfoort is dat de toekomstige bewoners gebruik kunnen maken van een ondergrondse afvalcontainer nabij het parkeerterrein aan de Heeswijkerpoort, ten zuidwesten van het plangebied. Programma Het voorgenomen plan voorziet in de realisatie van ca. 8 koopappartementen met een oppervlakte variërend tussen de ca. 80 en 170 m² GBO. De begane grond zal bestaan uit een gezamenlijke entree, bergingen en 3 tweekamerappartementen van tussen de ca. 80 en 105 m². Op de eerste verdieping worden 3 driekamerappartementen gerealiseerd met een eigen balkon van tussen de ca. 90 en 160 m². Op de tweede verdieping worden 2 vierkamerappartementen gerealiseerd met een eigen balkon van tussen de ca. 145 en 170 m². Op 23 maart 2022 zijn door de architect nog enkele suggesties gedaan voor aanpassingen aan enkele plattegronden van appartementen.

Onderstaande afbeelding tonen een impressie van de mogelijke toekomstige bebouwing.

9

Impressie beoogde situatie (bron: EVA architecten d.d. 08-12-2021)

Verkeer en parkeren De ontsluiting van het plangebied vindt plaats op de Heeswijkerpoort. De toegang zal voorzien worden van een inritconstructie met de bijbehorende bebording. Het parkeren vindt binnen de grenzen van het plangebied plaats. Voldaan zal worden aan de parkeernormen van de gemeente Montfoort. In de toelichting paragraaf 4.12.2 wordt nader ingegaan op de parkeerbehoefte.

10

3 Beleidskader 3.1 Nationaal beleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI schrijft een toekomstperspectief met de ambities van het Rijk. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. Deze nationale belangen komen samen in vier prioriteiten: 1. 2. 3. 4.

ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio's; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Voor de vier NOVI-prioriteiten geldt steeds dat zowel voor de lange als de korte termijn maatregelen nodig zijn. Deze maatregelen dienen in de praktijk voortdurend op elkaar in te spelen. Bij de afweging van de belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving centraal voor zowel de bovenals de ondergrond. Planspecifiek Gezien de aard en omvang is de NOVI verder niet specifiek van belang. Wel wordt er aangesloten op de ambities en belangen van het Rijk, zoals het realiseren en behouden van een goede leefomgevingskwaliteit, het realiseren van woningen en het behouden en het versterken van cultureel erfgoed.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening De wetgever heeft in de Wro, ter waarborging van de nationale of provinciale belangen, de besluitmogelijkheden van lagere overheden begrensd. Indien provinciale of nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken, kunnen bij of krachtens provinciale verordening respectievelijk bij of krachtens algemene maatregel van bestuur regels worden gesteld omtrent de inhoud van bestemmingsplannen. In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn 14 nationale belangen opgenomen die in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) zijn herbevestigd. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling in het plangebied raakt niet aan één van de nationale belangen en is dus ook niet specifiek van toepassing op het plangebied.

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in het geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De 'stappen van de ladder' worden in artikel 3.1.6, leden 2 - 4 Bro als volgt omschreven:

11

2.

3.

4.

De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Indien in een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid toepassing is gegeven aan artikel 3.6, eerste lid, onder a of b, van de Wet ruimtelijke ordening kan bij dat bestemmingsplan worden bepaald dat de beschrijving van de behoefte aan een nieuwe stedelijke ontwikkeling en een motivering als bedoeld in het tweede lid eerst wordt opgenomen in de toelichting bij het wijzigingsof het uitwerkingsplan als bedoeld in dat artikel. Een onderzoek naar de behoefte als bedoeld in het tweede lid, heeft, in het geval dat een bestemmingsplan als bedoeld in het tweede lid, ziet op de vestiging van een dienst als bedoeld in artikel 1 van de Dienstenwet en dit onderzoek betrekking heeft op de economische behoefte, de marktvraag of de beoordeling van de mogelijke of actuele economische gevolgen van die vestiging, slechts tot doel na te gaan of de vestiging van een dienst in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.

Planspecifiek Conform artikel 1.1.1, eerste lid onder i van het Bro wordt onder een stedelijke ontwikkeling verstaan: een 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' Uit jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State blijkt dat de ondergrens van wat als nieuwe stedelijke ontwikkeling moet worden gezien, ligt tussen de 9 en 14 nieuwe woningen, afhankelijk van de omgeving waarin de ontwikkeling plaatsvindt. Het voorliggende plan maakt de realisatie van in totaal 8 woningen mogelijk, waarmee het project niet aangemerkt wordt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Er wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling niet nader getoetst hoeft te worden aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie provincie Utrecht De Omgevingsvisie provincie Utrecht is op 10 maart 2021 vastgesteld. De ruimte in de provincie is beperkt terwijl de vraag naar ruimte groot is. Dat stelt de provincie Utrecht voor een grote uitdaging: 'hoe gaan we om met de groei van inwoners en bedrijven zonder dat dit ten koste gaat van een prettige en gezonde leefomgeving? We móeten keuzes maken'. Daarom is het uitgangspunt om waar mogelijk te kiezen voor slim combineren en concentreren. Met zeven beleidsthema’s geeft de provincie richting aan de ontwikkeling en de bescherming van een gezonde en veilige leefomgeving. In 2050 is de provincie Utrecht een inclusieve en circulaire provincie:

• • • • • • •

waarin Stad en land gezond zijn; die Klimaatbestendig en waterrobuust is; waarin Duurzame energie een plek heeft; met Vitale steden en dorpen; die Duurzaam, gezond en veilig bereikbaar is; met een Levend landschap, erfgoed en cultuur; die een Toekomstbestendige natuur en landbouw heeft.

Slim combineren Met slim combineren bedoelt de provincie Utrecht dat de beschikbare ruimte op meerdere manieren gebruikt kan worden. De provincie combineert bijvoorbeeld het versterken van de rivierdijken met de ontwikkeling van nieuwe fiets- en wandelroutes en nieuwe recreatie- en natuurgebieden. Door te zorgen dat het autoverkeer op de dijken vermindert, ontstaat er meer ruimte voor wandelaars en fietsers.

12

Concentreren Concentreren betekent bijvoorbeeld dat nieuwe woningen voornamelijk gebouwd worden dichtbij stations en in steden en dorpskernen. Veel van wat je nodig hebt, is dan in de buurt en goed bereikbaar. Als het nodig is om kernen leefbaar te houden, is daarnaast een kleine uitbreiding mogelijk. Daarbij is voldoende ruimte om te bewegen en voldoende groen en water belangrijk. En door te bouwen in bebouwd gebied (concentreren), wordt er juist gezorgd dat er op andere plekken in de provincie ruimte overblijft voor andere zaken dan wonen. Denk aan natuur, het verbouwen van voedsel en het opwekken van zon- en windenergie en het verbouwen van voedsel. Uitvoering geven aan de Omgevingsvisie De vraagstukken waar we voor staan kunnen de provincie niet alleen oplossen. Samenwerking met inwoners, ondernemers, belangenorganisatie en medeoverheden, partners en de samenleving is cruciaal. Alleen dan kunnen de ambities bereikt worden. Planspecifiek De provincie kiest er in algemene zin voor om de algemene ruimtevraag voor wonen en werken op een duurzame wijze te accommoderen door middel van binnenstedelijke en binnendorpse ontwikkelingen. Daarbij is aandacht voor bereikbaarheid, klimaatadaptatie, energietransitie, gezondheid en inclusiviteit van belang. De planlocatie ligt in een gebied aangegeven als potentiële locatie voor integrale ontwikkeling wonen-werken rondom een knooppunt.

Binnen deze gebieden zijn nieuwe woningen volgens de provincie wenselijk. Daarnaast wordt er met het voorliggende plan rekening gehouden met klimaatadaptatie en duurzaamheid. De nieuwe woningen zullen aardgasloos uitgevoerd worden en worden voorzien van duurzame materialen, goede isolatie en duurzame installaties. Met het plan wordt een deel van de verharding verwijderd en het gebied beschikt over voldoende mogelijkheid om regenwater af te voeren naar het oppervlaktewater. Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling in lijn is met de Omgevingsvisie provincie Utrecht. 3.2.2 Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht Het beleid van de Omgevingsvisie wordt uitgevoerd met behulp van de op 10 maart 2021 vastgestelde Interim Omgevingsverordening en Programma's: De Omgevingsverordening In de Interim Omgevingsverordening van de provincie Utrecht staan de regels die horen bij het beleid dat in de Omgevingsvisie staat. Bijvoorbeeld regels voor natuurgebieden, waterwingebieden en woningbouw. Het opstellen van deze regels is een wettelijke taak of is het gevolg van politieke keuzes van de provincie Utrecht. In de Omgevingsverordening gaat het deels om regels die alleen voor gemeenten, waterschappen en uitvoeringsdiensten gelden en deels om regels die voor iedereen gelden. De provincie Utrecht heeft de ambitie om alleen regels te maken om risico’s uit te sluiten.

Soms is het mogelijk van regels af te wijken. De provincie Utrecht vindt het belangrijk om ruimte te geven aan nieuwe initiatieven en maatwerk per gebied. In de Omgevingsverordening zijn alle regels voor de leefomgeving samengebracht en de provincie Utrecht is van zo’n 20 verordeningen naar één Omgevingsverordening gegaan. Dit moet het voor iedereen eenvoudiger maken om te zien welke regels waar gelden. Programma's Om het beleid uit te voeren zijn er niet alleen regels nodig, maar ook op uitvoering gerichte programma’s. De provincie zal hier samen met overheden, partners en de samenleving invulling aan geven. Bijvoorbeeld in het programma ‘wonen en werken’. Gemeenten in een regio en provincie zitten daarbij samen aan tafel en leggen vast welke woningen waar op welk moment gebouwd gaan worden en welke bedrijventerreinen ontwikkeld gaan worden. Daarbij wordt ook rekening gehouden met andere zaken, zoals dat mensen naar hun werk kunnen gaan en dat er voldoende recreatie en groen is. Met de Omgevingsvisie wil de provincie Utrecht duidelijkheid geven hoe de Utrechtse leefomgeving ingericht kan worden. Welke rol de provincie pakt, hangt af van de situatie. De ene keer zal de provincie Utrecht een ontwikkeling stimuleren, de andere zorgt ze ervoor dat plannen worden aangepast om de kwaliteiten van de omgeving te beschermen.

13

Planspecifiek Volgens kaart 19 van de Interim Omgevingsverordening provincie Utrecht blijkt dat het plangebied gelegen is in het Stedelijk gebied. Artikel 9.15 stelt dat een bestemmingsplan dat betrekking heeft op locaties binnen stedelijk gebied bestemmingen en regels kan bevatten voor verstedelijking en voor woningbouw. Er kan gesteld worden dat een kleinschalige ontwikkeling van 8 appartementen plaatse van het plangebied toegestaan is volgens de Interim Omgevingsvisie provincie Utrecht.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Montfoort Op 13 december 2021 heeft de raad van de gemeente Montfoort de Omgevingsvisie ‘Vitale kernen in een waardevol landschap’ vastgesteld. In deze Omgevingsvisie heeft de gemeente Montfoort haar ambities en beleidsdoelen voor de fysieke leefomgeving voor de lange termijn vastgelegd. Allereerst worden in de omgevingsvisie de identiteit en de kernkwaliteiten van de gemeente onderscheiden. Deze zijn als volgt samen te vatten:

• • • • • •

Rust en ruimte koesteren Waardevol blauw en groen Trots op historisch karakter Levendig en zorgzaam Bourgondisch, sociaal en religieus Creatief en innovatief

De gemeente positioneert zichzelf als "Een toekomstbestendige gemeente met vitale kernen in een waardevol landschap". Dit doet zij middels de beschrijving van 10 strategische keuzes met bijbehorende ambities en doelstellingen. 1.

De leefomgeving moet passen bij onze identiteit, waarbij we onze landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten beschermen en verbeteren. 2. We kiezen voor een vitale, leefbare en inclusieve gemeente 3. We bieden ruimte aan woningbouw 4. We bieden ruimte aan de lokale maakindustrie 5. Voor mobiliteit volgen we het adagium: "Lokaal vertragen, regionaal versnellen" 6. We bieden (zeer beperkt) ruimte aan energiebronnen in het buitengebied en op bedrijventerreinen. 7. We bouwen recreatieve en toeristische mogelijkheden uit 8. We gebruiken klimaatadaptatie om de gemeente groener, gezonder en veiliger te maken 9. We werken mee aan een toekomstbestendige landbouw met ruimte voor natuur 10. We sturen ook vanuit de fysieke leefomgeving op een gezonde en veilige samenleving De keuzes die gemaakt moeten worden zijn thematisch en gebiedsgericht uitgewerkt in de omgevingsvisie. De thema's worden aan de hand van vier onderdelen behandeld: Wat zijn onze doelen? Wat is onze rolopvatting daarbij? Wat willen we niet? En waar willen we dat dan? Vervolgens wordt de koers voor acht deelgebieden, ieder met een eigen karakter, kwaliteiten en ontwikkelrichtingen beschreven. Planspecifiek Voor het thema wonen wordt hoofdzakelijk aangesloten bij het doel: "We willen de mogelijkheden die zich aandienen voor woningbouw actief benutten door inbreiding, transformatie of herstructurering".

Onderhavig initiatief betreft een inbreidingslocatie. Bovendien wordt er met de realisatie van appartementen voorzien in woningen voor senioren en starters. Het plangebied is gelegen in het deelgebied 'Centrum Montfoort'. Voor dit deelgebied wordt ingezet op schone vervoersvormen en vergroening. Daarmee wordt gestreefd naar een betere luchtkwaliteit en een

14

reductie van geluid van verkeer. Daarnaast wordt ingezet op het verbeteren van de entrees van de binnenstad. De planlocatie heeft door de ligging op de hoek van Provincialeweg en de Heeswijkerpoort als het ware een entreefunctie tot de binnenstad van Montfoort. Onderhavige ontwikkeling draagt daar aan bij door de ruimtelijke kwaliteit nabij de oostelijke entree te verbeteren. Doordat met het voorgenomen plan enigszins verouderde bebouwing wordt gesloopt en hiervoor in de plaats een appartementengebouw wordt gerealiseerd is er sprake van een kwaliteitsimpuls voor het gebied. Daarmee wordt voldaan aan de Omgevingsvisie Montfoort.

3.3.2 Woonvisie gemeente Montfoort 2019 - 2030 Op 8 juli 2019 heeft de gemeenteraad de 'Woonvisie gemeente Montfoort 2019-2030' vastgesteld. De visie geeft inhoud en richting aan de ontwikkelingen op de woningmarkt. De bevolkingssamenstelling verandert, de economie verandert en de woningmarkt verandert mee. Keuzes die in 2019 gemaakt worden, werken door in de komende decennia. De visie is dan ook geen gedetailleerde opsomming van activiteiten in de komende jaren. De woonvisie wordt gezien als een 'kompas' waarmee aangegeven wordt hoe tegen de opgaven in het woonbeleid aangekeken wordt. Er wordt richting gegeven en een bestendige lijn wordt uitgezet voor de toekomst. Daarbij inspelend op nieuwe ontwikkelingen en kansen die zich voordoen. De gemeente zet zich in voor de vitaliteit van wonen en leven in Montfoort en Linschoten. Een passend woonaanbod vormt een onderdeel hiervan, binnen de integrale ruimtelijke ontwikkeling van de kernen Met de woonvisie wil de gemeente toekomstgericht inspelen op de woonwensen en woonmogelijkheden voor de inwoners van Montfoort en Linschoten, en tevens haar bijdrage leveren aan het verminderen van de druk op de regionale woningmarkt. Dit laatste draagt ook bij aan een evenwichtige ontwikkeling van Montfoort en Linschoten.

Differentiatie van woningen is daarbij nodig, om een toekomstbestendige woningvoorraad te hebben waar doorstroming in plaats kan vinden. Op basis van dit vertrekpunt en afweging van de drie gepresenteerde scenario’s kiest de gemeente Montfoort voor een toekomstscenario dat ruimte biedt aan ontwikkelingen passend bij de lokale vraag, met een kleine plus voor nieuwkomers in de gemeente Montfoort. Deze ambitie wordt uit aan de hand van vijf pijlers uitgewerkt: 1. 2. 3. 4. 5.

voorzichtige groei van de kernen: tot 2030, 250 woningen toevoegen, waarvan 130 voor de lokale behoefte; de twee kernen verschillen in woonmilieus en leefstijlen (nieuwe woonstijlen sluiten aan bij de leefstijlen in de kernen); voorkomen dat kwetsbare groepen op de woningmarkt verdrongen worden (o.a. 30% van nieuwbouwprogramma bestaat uit sociale woningbouw); de kernen zijn duurzaam en gezond (o.a. de woningvoorraad is in 2050 energieneutraal); ruimte voor eigen initiatief en innovatie (gemeente faciliteert particulieren initiatieven binnen afwegingskader; nieuwbouw moet zorgen voor een kwalitatieve toevoeging aan de kernen).

De woonvisie heeft ertoe geleid dat de gemeenteraad een stap verder wil gaan. Daarom heeft de gemeenteraad in januari 2020 de notitie 'Plusprogramma woningbouw gemeente Montfoort' vastgesteld. Daarmee is het woningbouwprogramma verhoogt met 180 woningen tot een totaal van 430 woningen. Met de extra woningen wil de raad nog beter kunnen voorzien in de lokale behoefte en zorgen voor voldoende draagvlak voor het behoud van voorzieningen in de kernen Montfoort en Linschoten. Planspecifiek Het plangebied is gelegen aan de rand van de binnenstad van Montfoort. In Montfoort is vraag naar appartementen in de koopsector, met name in of nabij het centrum. Met het voorgenomen plan wordt een bijdrage geleverd aan de woningbehoefte van 430 woningen binnen de gemeente Montfoort. Tevens sluit de realisatie van een appartementengebouw aan bij de behoefte in Montfoort aan woningen voor starters en senioren. Geconcludeerd wordt dat het plan in lijn is met de ambities van de Woonvisie 2019-2030.

15

4 Uitvoerbaarheid De uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan moet ingevolge de Wet ruimtelijke ordening (Wro) aangetoond worden (artikel 3.1 lid 3 van de Wro). Daaronder valt zowel de onderzoeksverplichting naar verschillende ruimtelijk relevante aspecten (geluid, bodem, et cetera) als ook de economische uitvoerbaarheid van het plan.

4.1 Milieueffectrapportage De milieueffectrapportage (m.e.r.) is een hulpmiddel om bij diverse procedures het milieubelang een volwaardige plaats in de besluitvorming te geven. Een m.e.r. is verplicht bij de voorbereiding van plannen en besluiten van de overheid over initiatieven en activiteiten van publieke en private partijen die belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu kunnen hebben. De m.e.r. is wettelijk verankerd in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer. Naast de Wet milieubeheer is het Besluit m.e.r. belangrijk om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een plan of een besluit de m.e.r.-procedure moet worden doorlopen. Bij toetsing aan het Besluit m.e.r. zijn er vier mogelijkheden: a. b.

c.

d.

het plan of besluit is direct m.e.r.-plichtig; het plan of besluit bevat activiteiten uit kolom 1 van onderdeel D, en ligt boven de (indicatieve drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D. Het besluit moet eerst worden beoordeeld om na te gaan of er sprake is van m.e.r.-plicht: het besluit is dan m.e.r.beoordelingsplichtig. Voor een plan in kolom 3 ‘plannen’ geldt geen m.e.r-beoordelingsplicht, maar direct een (plan-)m.e.r.-plicht; het plan of besluit bevat wel de activiteiten uit kolom 1, maar ligt beneden de drempelwaarden, zoals beschreven in kolom 2 ‘gevallen’, van onderdeel D: er dient in overleg met de aanvrager van het bijbehorende plan of besluit beoordeeld te worden of er aanleiding is voor het uitvoeren van een m.e.r.-beoordeling (als sprake is van een besluit) of het direct uitvoeren van een m.e.r. (als sprake is van een plan). Deze keuze wordt uiteindelijk in het bijbehorende plan of besluit gemotiveerd; de activiteit(en) of het betreffende plan en/of besluit worden niet genoemd in het Besluit m.e.r.: er geldt geen m.e.r.-(beoordelings)plicht.

Sinds 16 mei 2017 geldt er een directe werking van het Europees recht. Daarom is per 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. In de gewijzigde Besluit m.e.r. staat de nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor elke aanvraag, waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is, moet:

• •

door de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie worden opgesteld;

•

de initiatiefnemer het (vormvrije) m.e.r.-beoordelingsbesluit bij de vergunningaanvraag voegen (artikel 7.28 Wet milieubeheer).

het bevoegd gezag binnen 6 weken een m.e.r.-beoordelingsbesluit nemen. Dit besluit hoeft niet in de Staatscourant gepubliceerd te worden;

De artikelen 7.16 tot en met 7.20a Wm zijn in de nieuwe wetgeving voor alle in het Besluit m.e.r. genoemde activiteiten van de D-lijst van toepassing. Planspecifiek Uit toetsing aan het Besluit m.e.r. volgt dat het besluit tot vaststelling van dit bestemmingsplan valt onder mogelijkheid c. Het besluit bevat namelijk wel een activiteit uit kolom 1 (de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen), maar er wordt niet voldaan aan de gegeven drempelwaarde van 2.000 of meer woningen. De voorgenomen

16

ontwikkeling betreft namelijk de realisatie van een appartementengebouw ten behoeve van 8 appartementen. Gelet op de uitspraak van de Raad van State van 11 maart 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:729), waarin werd geoordeeld dat de ontwikkeling van 12 rijwoningen niet aan te merken is als een stedelijk ontwikkelingsproject, kan ook in het voorliggende geval gesteld worden dat geen sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject. Het Besluit m.e.r. is derhalve niet van toepassing. Dat houdt in dat geen (vormvrije) m.e.r.(beoordelings)-procedure hoeft te worden doorlopen en dat geen m.e.r.-beoordelingsbesluit genomen hoeft te worden.

4.2 Bodem In het kader van een bestemmingsplan dient aangetoond te worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. Dit is geregeld in de Wet Bodembescherming. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Indien sprake is van een functiewijziging zal er in veel gevallen een bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd op de planlocatie. Middels dit onderzoek kan in beeld worden gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het deelgebied bij elkaar passen. Planspecifiek Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling heeft er een (actualiserend) verkennend bodemonderzoek plaatsgevonden (KP Adviseurs BV, verkennend bodemonderzoek, d.d. 6 september 2021, bijlagen bij toelichting bijlage 1). Op basis van de onderzoeksresultaten worden de navolgende conclusies getrokken:

•

In 2001 en 2002 zijn ter plaatse van onderhavige onderzoekslocatie enkele tank- en bodemsaneringen uitgevoerd, waarbij plaatselijk lichte tot en met sterke restverontreinigingen zijn achtergebleven (geïsoleerd). Bij de uitvoering van onderhavig actualiserend verkennend bodemonderzoek is (worst-case) onderzoek verricht ter plaatse van de meest verdachte locaties op basis van het uitgevoerde vooronderzoek.

•

Tijdens de uitvoering van de veldwerkzaamheden is ter plaatse van de gesaneerde terreindelen tot maximaal 2,8 m-mv aanvulzand waargenomen. Zintuiglijk zijn geen waarnemingen gedaan die wijzen op een significante restverontreiniging met brandstofgerelateerde stoffen. Visueel zijn in de opgeboorde grond geen asbestverdachte materialen waargenomen.

•

Analytisch zijn geen asbestgehaltes aangetoond groter dan 50 mg/kg ds (gewogen). Middels onderhavig bodemonderzoek naar asbest is voldoende aantoonbaar gemaakt dat er geen sprake is van een bodemverontreiniging met asbest; In de meest verdachte bodemlagen zijn ten hoogste lichte verontreinigingen aangetoond met de onderzochte parameters in zowel grond als grondwater. Middels onderhavig bodemonderzoek is voldoende aantoonbaar gemaakt dat er geen sprake (meer) is van significante restverontreinigingen met minerale olie;

•

• •

Bij grondwerkzaamheden ter plaatse is de ‘basishygiëne’ van toepassing (CROW 400); De bovengrond voldoet ten aanzien van PFAS aan de generieke hergebruiksnormen voor klasse Achtergrondwaarden zoals omschreven in het (herziene) “tijdelijk handelingskader PFAS”;

• •

De onderzoeksresultaten vormen geen belemmering voor de beoogde herontwikkeling; De locatie is geschikt voor het beoogde toekomstig gebruik (wonen met tuin).

Omgevingsdienst regio Utrecht geeftaan dat het bodemonderzoek een representatief beeld geeft van de milieuhygiënische bodemkwaliteit en dat de onderzoeksresultaten geen aanleiding geven tot aanvullend onderzoek of sanering. Wel is de locatie als saneringslocatie geregistreerd bij de RUD Utrecht, waarbij sprake is van een kleine restverontreiniging met minerale olie in de ondergrond. Tijdens het bodemonderzoek zijn echter geen sterke restverontreinigingen met minerale olie aangetoond. Op 10 februari 2022 is door de Omgevingsdienst regio Utrecht een melding bij de RUD Utrecht gedaan voor een beoordeling van het ingediende bodemonderzoek.

17

Conclusie Het aspect bodem levert in het kader van het bestemmingsplan geen belemmering op.

4.3 Bedrijven en milieuzonering Het aspect bedrijven en milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de afstand tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven. Bij een ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van reeds aanwezige bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt er voor dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van de gevoelige functie krijgen en dat de (nieuwe) gevoelige functie op een verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. Doel hiervan is het waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit van de bedrijven als ook een goed klimaat voor de gevoelige functie. Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals bijvoorbeeld: geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend.

De 'Vereniging van Nederlandse Gemeenten' (VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit. In deze publicatie is een lijst opgenomen, met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van deze richtafstanden afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan. Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'. Het scheiden van milieubelastende en milieugevoelige bestemmingen dient twee doelen:

•

het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige bestemmingen;

•

het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.

Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling op deze locatie voorziet in de realisatie van maximaal 8 appartementen. Deze woningen worden, net als de woningen die reeds toegestaan zijn, in het kader van bedrijven en milieuzonering gezien als een gevoelige bestemming. Derhalve is aan de hand van het geldende bestemmingsplan 'Binnenstad' gekeken naar milieubelastende activiteiten in de omgeving van de locatie. In de navolgende tabel is hiervan een overzicht weergegeven. De directe omgeving van het plangebied bestaat hoofdzakelijk uit woningen. Er zijn geen bestemmingen op korte afstand gelegen waarbinnen bedrijfsactiviteiten zijn toegestaan. Derhalve is sprake van het omgevingstype 'rustige woonwijk'. Activiteit

SBI-2008

Adres

Milieucategorie (maximaal toegestaan)

Richtafstand

Kerkgebouw

9491

2

30 m

Begraafplaats

96031

Verlengde Hoogstraat 26 Lodewijkstraat 1A

Minimale afstand tot het plangebied 75 m

1

10 m

30 m

18

Uit de bovenstaande tabel volgt dat het plangebied op voldoende afstand is gelegen van andere milieubelastende activiteiten in de omgeving van de locatie. Verder moet worden nagegaan of de beoogde ontwikkeling milieubelastende activiteiten omvat. In onderhavig plan gaat het om de ontwikkeling van uitsluitend een woonfunctie en worden geen milieubelastende activiteiten mogelijk gemaakt. Conclusie Hiermee vormt het aspect milieuzonering geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling.

4.4 Geluid De mate waarin het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd:

• • •

woningen; geluidsgevoelige terreinen (bij algemene maatregel van bestuur als zodanig aangewezen terrein dat vanwege de bestemming of het gebruik daarvan bijzondere bescherming tegen geluid behoeft); andere geluidsgevoelige gebouwen (bij algemene maatregel van bestuur als zodanig aangewezen gebouw dat vanwege de bestemming of het gebruik daarvan bijzondere bescherming tegen geluid behoeft, niet zijnde een woning).

Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wet geluidhinder worden geregeld zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. Verder gaat deze wet onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen en geluidbelastingkaarten en actieplannen. Planspecifiek De ontwikkeling ligt binnen de bebouwde kom van Montfoort binnen de geluidzone van de Provincialeweg (N228), op 14 meter uit de wegas. De ontwikkeling ligt tevens op ca 13 m uit de as van de Vrouwenhuisstraat en op ca 20 m uit de as van de Joop Westerweelstraat. Dit zijn 30 km wegen zonder geluidzone. De overige 30 km-wegen in de nabijheid van de locatie zijn akoestisch niet relevant. Ingevolge de Wet geluidhinder (Wgh) dienen de geluidsbelastingen op de gevels van de woningen te worden onderzocht en getoetst. Door Adviesburo van der Boom is een akoestisch onderzoek naar de geluidsbelasting uitgevoerd (d.d. 14 juli 2022, zie bijlagen bij toelichting bijlage 2). De geluidbelasting door wegverkeer op de N228 bedraagt op de oostgevel ten hoogste 59 dB na aftrek ex art 110-g Wgh. De geluidbelasting door wegverkeer op de N228 overschrijdt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. De ten hoogste toelaatbare waarde van 63 dB wordt niet overschreden. De weg is reeds voorzien van stil asfalt.

Afscherming van de appartementen is op deze locatie niet haalbaar uit stedenbouwkundig oogpunt en gezien de beperkte fysieke ruimte voor afscherming . De gemeente dient voor de gevels van de appartementen een hogere waarde vast te stellen van 53 - 59 dB door wegverkeer op de N228 conform tabel III.3. De gemeente Montfoort heeft in haar geluidbeleid een aantal voorwaarden opgenomen ten aanzien van geluidluwe gevels, buitenruimten, woningindeling en afschermende werking waaraan woningen en appartementen moeten voldoen voor het verlenen van hogere waarden. In de toekomstige situatie dient rekening te worden gehouden met het beleid van de gemeente. Bij het toetsen of sprake is van een “goede ruimtelijke ordening” is aangesloten bij het toetsingskader van de Wgh en van het geluidbeleid van de gemeente. Aan de toetsingskaders kan na het treffen van bovenstaande maatregelen worden voldaan. Voor het aspect geluid zal sprake zijn van een goede ruimtelijke ordening als voor de woningen daarnaast wordt voldaan aan de eisen voor de geluidwering

19

conform het Bouwbesluit. Voor nieuwbouw wordt een binnenniveau van 33 dB als acceptabel beschouwd in het Bouwbesluit. Bij het bepalen van de benodigde geluidwering mag geen aftrek plaatsvinden ex. artikel 110-g Wgh. Voor gevels met een gecumuleerde geluidbelasting van 54 - 64 dB zonder aftrek bedraagt de benodigde karakteristieke geluidwering GA;k 21 - 31 dB. Voor deze gevels zijn aanvullende geluidwerende voorzieningen nodig. Om de geluidluwe buitengevel te borgen is een voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels.

4.5 Luchtkwaliteit In de Wet Milieubeheer gaat paragraaf 5.2 over luchtkwaliteit. Deze paragraaf vervangt het Besluit Luchtkwaliteit 2005 en staat ook wel bekend als de ‘Wet luchtkwaliteit’. De Wet luchtkwaliteit introduceert het onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen). Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in een de algemene maatregel van bestuur ‘Niet in betekenende mate bijdragen’ (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3 % bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijn stof en stikstofdioxide (1,2 µg/ m³) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 % bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een woonwijk van minder dan 1.500 woningen niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit. Deze kwantitatieve vertaling naar verschillende functies is neergelegd in de Regeling 'niet in betekenende mate bijdragen'.

Een belangrijk onderdeel voor de verbetering van de luchtkwaliteit is het Nationale Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Binnen dit NSL, dat sinds 1 augustus 2009 in werking is, werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling zal een beperkt effect hebben op de luchtkwaliteit ter plaatse. Onderhavig plan bestaat uit het realiseren van een appartementengebouw ten behoeve van maximaal 8 appartementen. In de regeling NIBM is een aantal activiteiten, zoals projecten tot 1.500 woningen met één ontsluitingsweg (3.000 met twee ontsluitingswegen) bij voorbaat aangemerkt als 'niet in betekende mate'. Toetsing van het aspect luchtkwaliteit is daardoor op grond van artikel 4 van de Regeling NIBM niet noodzakelijk. Het project heeft 'niet in betekenende mate' invloed op de luchtkwaliteit ter plaatse. Nader onderzoek is daarmee niet nodig. Wel is, met behulp van de Atlas Leefomgeving, gekeken naar de luchtkwaliteit in en rondom het plangebied. Hieruit blijkt dat de luchtkwaliteit ter plaatse ruim voldoet aan de gestelde grenswaarde van 40 µg/m3 voor zowel fijnstof als stikstofdioxide. De specifieke concentraties over 2019 van fijnstof (PM10), fijnstof (PM2,5) en stikstofdioxide (NO2) in het plangebied bedragen respectievelijk 18 μg/m³ PM10, 11 μg/m³ PM2,5 en 17 μg/m³ NO2.

Daarmee worden de wettelijke grenswaarden niet overschreden. Recentelijk is gebleken dat NO2 en fijn stof schadelijker zijn dan gedacht. De WHO heeft daarom de advieswaarden voor zowel PM10, PM2,5 en NO2 verlaagt naar respectievelijk 15, 5 en 10 μg/m³. Op dit moment wordt nog geen van deze WHO-advieswaarden gehaald, maar de verwachting is dat de lucht de komende jaren een stuk schoner wordt, bijvoorbeeld door verbetering van de autotechniek. In de GGD-Richtlijn Luchtkwaliteit en Gezondheid wordt aanbevolen om nieuwe gevoelige bestemmingen bij voorkeur niet binnen 50 meter van een drukke weg te bouwen. Aan deze richtlijn wordt niet voldaan, maar er zijn geen wettelijke belemmeringen voor het realiseren van het plan. Conclusie Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkeling.

20

4.6 Externe veiligheid Sommige activiteiten brengen risico's op zware ongevallen met mogelijk grote gevolgen voor de omgeving met zich mee. Externe veiligheid richt zich op het beheersen van deze risico's. Het gaat daarbij om onder meer de productie, opslag, transport en het gebruik van gevaarlijke stoffen. Dergelijke activiteiten kunnen een beperking opleggen aan de omgeving. Door voldoende afstand tot de risicovolle activiteiten aan te houden kan voldaan worden aan de normen. Aan de andere kant is de ruimte schaars en het rijksbeleid erop gericht de schaarse ruimte zo efficiënt mogelijk te benutten. Het ruimtelijk beleid en het externe veiligheidsbeleid moeten dus goed worden afgestemd. De wetgeving rond externe veiligheid richt zich op de volgende risico’s:

• • •

risicovolle (Bevi-)inrichtingen; vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen; vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water of spoor.

Daarnaast wordt er in de wetgeving onderscheid gemaakt tussen de begrippen kwetsbaar en beperkt kwetsbaar en plaatsgebonden risico en groepsrisico. Kwetsbaar en beperkt kwetsbaar Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen, kinderopvang- en dagverblijven en grote kantoorgebouwen (>1.500 m²). Beperkt kwetsbaar zijn onder meer kleine kantoren, winkels en horeca. De volledige lijst wat onder (beperkt) kwetsbaar wordt verstaan is in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) opgenomen. Plaatsgebonden risico en groepsrisico Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in een contour van 10-6 als grenswaarde. Het realiseren van kwetsbare objecten binnen deze contour is niet toegestaan. Het realiseren van beperkt kwetsbare objecten binnen deze contour is in principe ook niet toegestaan. Echter, voor beperkte kwetsbare objecten is deze 10-6-contour een richtwaarde. Mits goed gemotiveerd kan worden afgeweken van deze waarde tot de 10-5contour. Het groepsrisico is gedefinieerd als de cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Het groepsrisico wordt niet in contouren vertaald, maar wordt weergegeven in een grafiek.

In de grafiek wordt de groepsgrootte van aantallen slachtoffers (x-as) uitgezet tegen de cumulatieve kans dat een dergelijke groep slachtoffer wordt van een ongeval (y-as). Voor het groepsrisico geldt geen grenswaarde, maar een zogenaamde oriëntatiewaarde. Daarnaast geldt voor het groepsrisico een verantwoordingsplicht. Het bevoegd gezag moet aangeven welke mogelijkheden er zijn om het groepsrisico in de nabije toekomst te beperken, het moet aangeven op welke manier hulpverlening, zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid zijn ingevuld. Het bevoegd gezag moet tevens aangeven waarom de risico's verantwoord zijn, en de veiligheidsregio moet in de gelegenheid zijn gesteld een brandweeradvies te geven. Hierbij geldt hoe hoger het groepsrisico, hoe groter het belang van een goede groepsrisicoverantwoording. Risicovolle (Bevi-)inrichtingen Voor (de omgeving van) de meest risicovolle bedrijven is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van belang. Het Bevi legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor mensen buiten de inrichting. Het Bevi is opgesteld om de risico's, waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle bedrijven, te beperken. Het besluit heeft tot doel zowel individuele als groepen burgers een minimaal (aanvaard) beschermingsniveau te bieden.

Via een bijhorende ministeriële regeling (Revi) worden diverse veiligheidsafstanden tot kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten gegeven. Aanvullend op het Bevi zijn in het Activiteitenbesluit milieubeheer veiligheidsafstanden genoemd die rond minder risicovolle inrichtingen moeten worden aangehouden.

21

Vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen Met betrekking tot het beleid en de regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen door buisleidingen zijn er de afgelopen jaren verschillende ontwikkelingen geweest. Zo is er een nieuw Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en een Structuurvisie buisleidingen. Deze structuurvisie bevat een lange termijnvisie op het buisleidingentransport van gevaarlijke stoffen. Het Bevb en de bijbehorende Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) zijn op 1 januari 2011 in werking getreden. Het Bevb regelt onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen. Op basis van het Bevb wordt het voor gemeenten verplicht om bij de vaststelling van een ruimtelijk plan, op basis waarvan de aanleg van een buisleiding of een kwetsbaar object of een risicoverhogend object mogelijk is, de grenswaarde voor het plaatsgebonden risico in acht te nemen en het groepsrisico te verantwoorden. Vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) stelt regels aan transportroutes en de omgeving daarvan. Zo moet een basisveiligheidsniveau rond transportassen (plaatsgebonden risico) en een transparante afweging van het groepsrisico worden gewaarborgd. Als onderdeel van het Bevt is op 1 april 2015 tevens het basisnet in werking getreden.

Het basisnet verhoogt de veiligheid van mensen die wonen of werken in de buurt van rijksinfrastructuur (auto-, spoor- en vaarwegen) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. In de regeling ligt vast wat de maximale risico’s voor omwonenden mogen zijn. Die begrenzing was er tot nu toe niet. Bovendien zorgt het basisnet ervoor dat gevaarlijke stoffen tussen de belangrijkste industriële locaties in Nederland en het buitenland vervoerd kunnen blijven worden. Indien een ruimtelijk plan betrekking heeft op een gebied dat geheel of gedeeltelijk gelegen is binnen 200 m van een (basisnet)transportroute voor gevaarlijke stoffen, moet in de toelichting ingegaan worden op de dichtheid van personen in het invloedsgebied van de transportroute op het tijdstip waarop het plan wordt vastgesteld. Hierbij moet rekening worden gehouden met de personen die a) in dat gebied reeds aanwezig zijn, b) in dat gebied op grond van het geldende bestemmingsplan redelijkerwijs te verwachten zijn en c) de redelijkerwijs te verwachten verandering van de dichtheid van personen in het gebied waarop dat plan betrekking heeft. Planspecifiek In het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) is bepaald dat woningen kwetsbare objecten zijn.

Voor de beoordeling of in de omgeving van het plangebied risicovolle inrichtingen, buisleidingen en/of transportroutes gevaarlijke stoffen aanwezig zijn is de Atlas Leefomgeving geraadpleegd. De navolgende afbeelding toont een uitsnede van deze kaart:

22

Uitsnede risicokaart, plangebied rood omkaderd (bron: Atlas Leefomgeving)

Transport gevaarlijke stoffen Op basis van de risicokaart kan worden geconcludeerd dat het plangebied niet in de nabijheid van transportroutes voor gevaarlijke stoffen is gelegen. Inrichtingen Op basis van de risicokaart kan worden geconcludeerd dat er geen risicovolle bedrijven of activiteiten (stationaire inrichtingen) in of nabij het plangebied aanwezig zijn. Het plangebied ligt daarmee niet in een invloedsgebied van een risicovolle inrichting. Ook worden door het plan geen risicovolle inrichtingen mogelijk gemaakt. Buisleidingen Uit de risicokaart komt naar voren dat in of nabij het plangebied geen buisleidingen zijn gelegen. Hoogspanningslijnen Het plangebied ligt niet binnen de indicatieve veiligheidszone van een hoogspanningslijn, waarbinnen beperkingen gelden voor nieuwe stralingsgevoelige objecten. Conclusie Gezien het voorgaande vormt het aspect externe veiligheid geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.