Rv Zienswijze Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Waardlanden

Raadsvoorstel Onderwerp

:

Zaaknummer Portefeuille Publicatieniveau Behandelend ambtenaar

: : : :

Zienswijze Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Waardlanden 1206407 Wethouder Arco Bikker Openbaar Francis Hendriks

Gevraagd Besluit De gemeenteraad van Molenlanden besluit: Een zienswijze in te dienen op de concept wijziging Gemeenschappelijke Regeling Waardlanden zoals verwoord in bijlage 4. Inleiding De bedrijfsvoeringsorganisatie reinigingsdienst Waardlanden is een Gemeenschappelijke Regeling. Met ingang van 1 juli 2022 is de Wet Gemeenschappelijke Regelingen gewijzigd. Met de wijzigingen worden de mogelijkheden van volksvertegenwoordigingen, zoals gemeenteraadsleden en statenleden om de eigen controlerende en kaderstellende rol bij gemeenschappelijke regeling te versterken aangepast en uitgebreid. Een aantal wijzigingen is direct ingegaan, maar voor andere onderwerpen geldt een overgangstermijn van twee jaar om de gemeenschappelijke regeling aan te passen met als definitieve datum 1 juli 2024. De concept regeling wordt hierbij aangeboden met de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. Na deze zienswijze ronde volgt een tweede ronde waarbij aan de gemeenteraad toestemming gevraagd zal worden om als college de gewijzigde regeling aan te gaan. De regeling Gemeenschappelijke Regeling Bedrijfsvoeringsorganisatie Reinigingsdienst Waardlanden moet naar aanleiding van deze wetswijziging aangepast worden. De wijzigingen die op 1 juli 2024 ingevoerd moeten zijn betreffen de volgende onderwerpen: 1. Zienswijze voor besluiten; 2. Burgerparticipatie; 3. Evaluatie; 4. Afspraken over uittreding.

Voorgesteld wordt om een zienswijze in te dienen. Kern van de zienswijze is: - Artikel 19 lid 1 mag geen ruimte voor interpretatie laten; - Artikel 19 lid 1 mist een benodigd afwegingskader; - Onduidelijkheid over hoe investeringen zich verhouden tot de maximale wijziging in exploitatiekosten; - Het versterken van het in control komen bij Waardlanden.

1

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Eerdere besluiten - Gemeenschappelijke Regeling Waardlanden 01-01-2019 Beoogd effect Zorgdragen voor een zo doelmatig mogelijke uitvoering van de taken op gebied reiniging, inzameling en verwijdering van afval en uitoefening van bevoegdheden op deze terreinen. Argumenten 1.1 Aan de raad voorleggen voor zienswijze is een wettelijke verplichting Op grond van Artikel 1, lid 3 Wgr dient het ontwerp (of de wijziging van) een gemeenschappelijke regeling aan de raad te worden voorgelegd voor zienswijze. 1.2 Een afwegingskader voor de toepassing van artikel 19 ontbreekt Artikel 19 gaat over het wijzigen van de begroting tot 1% van de jaarlijkse totale exploitatiekosten. Bij een eventueel besluit om artikel 19 lid 1 toe te passen moet aannemelijk worden gemaakt door het bestuur van Waardlanden dat de betreffende situatie bijzonder en/of urgent is. Een afwegingskader daartoe ontbreekt. 1.3 De ontwerp-wijziging en de toelichting komen niet overeen betreft artikel 19. Artikel 19 gaat over het wijzigen van de begroting tot 1% van de jaarlijkse totale exploitatiekosten. De toelichting op de ontwerp-wijziging benoemt bijzondere/urgente situaties als aanleiding voor het toepassen van artikel 19 lid 1. De ontwerp-wijziging wordt echter enkel het verschuiven van begrotingsposten als aanleiding benoemd. Er is nu ruimte voor interpretatie en daarmee misverstanden.

De tekst van de regeling moet een compleet en zelfstandig overzicht geven van de aanleidingen die toepassing van artikel 19 lid 1 toestaan. 1.4 Het is onduidelijk hoe investeringen zich verhouden tot de maximale wijziging in exploitatiekosten De toelichting op de ontwerp-wijziging benoemd het doen van acute investeringen als mogelijkheid in het geval van bijzondere/acute situaties. Het doen van investeringen heeft kapitaallasten en afschrijving als gevolg. Het is niet duidelijk hoe het investeringsbedrag en de daaruit voorkomende financiële verplichtingen zich verhouden tot de gestelde grens van 1% van de jaarlijkse exploitatiekosten. De tekst van de regeling mag hier geen ruimte voor interpretatie laten. 1.5 Waardlanden moet haar financiën onder controle krijgen Waardlanden zet intern een aantal stappen om (financieel) in control te komen. Hier zijn enkele positieve ontwikkelingen te zien. Deze kleine stappen geven aan dat Waardlanden bezig is met het realiseren van verbeteringen. Wel moeten er nog een aantal stappen gezet worden om te komen tot een organisatie die bestuurlijk en financieel volledig in control is. Een instrument om de control verder te versterken is het instellen van een auditcommissie al dan niet (gedeeltelijk) bestaande uit extern deskundige. Deze optie wordt nadrukkelijk in overweging gegeven.

Kanttekeningen 1.1 Aanpassing van de GR moet uiterlijk 1 juli 2024 gereed zijn De zienswijzeprocedure wordt doorlopen maar door organisatorische wisselingen bij Waardlanden heeft de procedure wat vertraging gehad. Dit betekent dat met besluitvormingsronde door de gemeenteraad de datum van 1 juli 2024 niet gehaald zal worden. Overwogen wordt dat het wenselijker is dat er een goede inhoudelijke wijziging voorligt waarbij de raad in positie is. Derhalve wordt voorgesteld om de zienswijze procedure te volgen waardoor de formele termijn van 1 juli niet wordt gehaald. Ingeschat wordt dat hier geen directe consequenties op volgen. 1.2 Alternatief is om de zienswijze procedure over te slaan en het college toestemming te verlenen om de gewijzigde regeling aan te gaan Met de huidige zienswijzeprocedure wordt het termijn van 1 juli niet gehaald. Om deze wettelijke verplichting van 1 juli 2024 wel te halen is het een optie dat het college 2

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

toestemming verleend krijgt om de gewijzigde regeling aan te gaan. Hier zit de kanttekening bij dat de GR de komende periode met een inhoudelijke wijziging komt. In deze inhoudelijke wijziging zit onder andere het versterken van de controlfunctie, de aanpassing van artikel 19 en het aanpassen van de tekst ten aanzien van de exploitatiekosten. Extra uitleg bij de kosten N.v.t. Communicatie Zie vervolgstappen. Vervolgstappen Na zienswijze zal bestuur van Waardlanden deze wegen en met al dan niet aangepaste regeling komen. Deze wordt dan aan de raad voorgelegd om toestemming te verlenen aan het college om de regeling formeel aan te gaan. Bijlagen: 1. Brief aan colleges wijziging Gemeenschappelijke Regeling Waardlanden; 2. Overzicht aanpassingen GR Waardlanden; 3. Gemeenschappelijke Regeling Waardlanden; 4. Zienswijze wijziging GR Waardlanden.

3

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Raadsbesluit Onderwerp Zaaknummer Portefeuillehouder

Wet Wijziging Gemeenschappelijke Regelingen Waardlanden 1206407

Arco Bikker

De raad van de gemeente Molenlanden: Gelet op het bijbehorende raadsvoorstel; Besluit: Een zienswijze in te dienen op de concept wijziging Gemeenschappelijke Regeling Waardlanden zoals verwoord in bijlage 4. Aldus besloten tijdens de openbare raadsvergadering van de Gemeente Molenlnden, gehouden op 23 april 2024.

de griffier,

de voorzitter,

Marjolein Teunissen

Theo Segers

4

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000