Raadsvoorstel Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening 2019 Molenlanden

Raadsvoorstel Onderwerp

:

Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening 2019 Molenlanden

Zaaknummer

:

1222018

Publicatieniveau

:

Openbaar

Portefeuillehouder Behandelend ambtenaar

: :

Burgemeester Theo Segers Wille-Anne van 't Zelfde

Gevraagd Besluit De gemeenteraad van Molenlanden besluit

1. de Algemene Plaatselijke Verordening Molenlanden 2019 te wijzigen en vast te stellen waarbij 1.1.

1.2. 1.3. 1.4.

handhavingsmogelijkheden ten aanzien van ondermijning (zoals strengere eisen

aanvrager exploitatie vergunning, meer mogelijkheden om exploitatie vergunning in te trekken) worden toegevoegd;

een aantal bepalingen m.b.t. overlast worden toegevoegd (zoals slapen in openbare

ruimte, loslopende honden, beperking drugsgebruik openbare ruimte) het color verbod wordt ingetrokken wegens gerechtelijke uitspraken;

een aantal technische formuleringen (te weten wijzigingen als gevolg van de nieuwe

Alcoholwet in plaats van de Drank en Horecawet, en een wijziging als gevolg van de Omgevingswet) worden doorgevoerd.

Inleiding

Voor u ligt een voorstel om de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) te wijzigen. De aanleiding voor de voorgestelde wijzigingen is dat er voortdurend maatschappelijke

ontwikkelingen zijn die het nodig maken om nieuwe artikelen op te nemen. Voorgesteld wordt om handhavingsmogelijkheden ten aanzien van ondermijning, (te weten strengere eisen

aanvrager exploitatievergunning, beperking drugsgebruik in de openbare ruimte) en ten

aanzien van overlast (o.a. slapen in de openbare ruimte en loslopende honden). Ook wordt

voorgesteld het colorverbod (het verbod op uitingen van motorclubs-organisaties) te schrappen wegens gerechtelijke uitspraken. Daarnaast worden een aantal technische wijzigingen

doorgevoerd, met name vanwege de nieuwe Alcoholwet in plaats van de Drank en Horecawet. In de bijgevoegde verschillenlijst treft u per artikel de voorgestelde wijziging en de toelichting daarop.

De afgelopen jaren is in raadsvergaderingen meerdere keren het onderwerp ‘carbid schieten’ in relatie tot de APV aan de orde gekomen. Het college stelt hierop geen wijziging voor. De

huidige praktijk is dat het aantal overlastmeldingen bij de gemeente beperkt is, en meestal het 1

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

gevolg zijn van individuele personen die carbid schieten waarbij de regels niet in acht worden genomen. Wijziging van de regels heeft daarop geen effect. De regels zijn o.a. dat schieten

alleen buiten bebouwde kom is toegestaan (binnen bebouwde kom ontheffingsmogelijkheid), er afstand gehouden moet worden tot omstanders en bebouwing. Wel is het zo dat de

handhavingscapaciteit en de ‘pakkans’ op zulke momenten beperkt is. Het eventueel aanvullen / toevoegen van regels zet de handhaafbaarheid daarbij steeds verder onder druk.

Tegelijkertijd wordt carbid schieten in de gemeente door vele personen ook als wenselijk

gezien waarbij door vele personen veel plezier wordt beleefd aan de activiteit en dit ook op een acceptabele wijze wordt uitgevoerd

Eerdere besluiten • •

Algemene Plaatselijke Verordening Molenlanden 2019

Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening in 2021 (o.a. ondermijningsartikelen, terrasbepaling)

•

Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening in 2023 (gewijzigde artikelen i.v.m. Omgevingswet)

Beoogd effect

Door de APV aan te passen op maatschappelijke ontwikkelingen en nieuwe regelgeving sluiten we aan bij de samenleving en hebben we als gemeente weer alle handvatten om op te treden.

Argumenten 1.1.1

Door de strengere eisen kunnen we beter optreden tegen nieuwe(re) vormen van ondermijnende criminaliteit

Molenlanden treedt hard op tegen ondermijnende criminaliteit. Voorbeelden zijn

sluitingen van drugspanden, een strenge BIBOB-toets, enz. Bij vaststelling van de APV in 2019 en bij de wijziging in 2021 zijn steeds de op dat moment mogelijke artikelen op het gebied van ondermijning opgenomen. Maar door nieuwe ontwikkelingen is het

opnieuw gewenst om de APV hierop aan te passen. Ook zijn er door de VNG en het RIEC nieuwe artikelen opgesteld die ervoor zorgen dat tegen deze nieuwe ontwikkelingen opgetreden kan worden. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om strengere eisen voor een exploitatievergunning en meer mogelijkheden voor de burgemeester om deze te weigeren of in te trekken.

1.1.2

We voorkomen dat door waterbedeffect criminele activiteiten zich naar onze gemeente verplaatsen

Criminelen kiezen locaties om zich te vestigen waar zij het minste belemmerd worden. 1.1.3

De noodzaak m.b.t. de nieuwe ondermijningsartikelen wordt door diverse betrokken partijen erkend

Over de voorgestelde wijzigingen in de APV is overleg gevoerd met diverse disciplines intern maar ook extern zoals de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), politie en het RIEC Rotterdam. De burgemeesters in de regio hebben met elkaar afgesproken zoveel mogelijk gezamenlijk op te trekken op het gebied van ondermijning.

1.2.1 Door de nieuwe overlast bepalingen kunnen we beter optreden bij overlast door slapen in de openbare ruimte, gebruik van drugs en loslopende honden 2

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Dit geeft de politie en gemeentelijke handhaving meer handvatten om op te kunnen treden

wanneer dat nodig is. Inwoners kunnen bij deze situaties een groot gevoel van onveiligheid ervaren. Naar verwachting zal dit niet gaan om grote aantallen, maar de beperking geeft

duidelijkheid, en geeft politie en gemeentelijke handhaving handvatten om op te treden in gevallen dat andere interventies onvoldoende resultaat hebben gegeven.

1.3.1 Gebleken is dat artikelen m.b.t. het color verbod juridische grondslag missen en daarom moeten worden ingetrokken Het is belangrijk dat handhavings-artikelen een goede juridische grondslag hebben. Het color verbod is eerder in de APV opgenomen op advies van de VNG en het RIEC, om ondermijning tegen te gaan. Het color verbod houdt in dat het uiterlijk vertoon van organisaties (zoals

Outlaw Motorcycle Gangs) is verboden. Maar later is door gerechtelijke uitspraken gebleken dat er onvoldoende grondslag is, en dat de artikelen verwijderd moeten worden. Regelgeving en handhaving is daardoor weer met elkaar in overeenstemming.

1.4.1 Een aantal technische wijzigingen zijn nodig door wetswijzigingen

Als gevolg van de nieuwe Alcoholwet moet op een aantal plaatsen het woord ‘Drank en

Horecawet’ vervangen worden door het woord ‘Alcoholwet’. Daarnaast wordt bij één artikel een technische aanpassing doorgevoerd als gevolg van de invoering van de Omgevingswet.

Kanttekeningen

1.2.1 Bij handhaving op bijvoorbeeld slapen in de openbare ruimte kan sprake zijn van schrijnende situaties

In voorkomende gevallen is het daarom van belang om oog te hebben voor personen die zorg nodig hebben. Daarom zal bij bijvoorbeeld slapen in de openbare ruimte eerst verwezen worden naar zorg instanties.

Extra uitleg bij de kosten

Er zijn voor alle voorgestelde artikelen geen financiële consequenties

Communicatie

De betrokken partijen zullen worden geïnformeerd (politie, boa’s, RIEC).

De verordening treedt in werking op de dag na die waarop zij is bekendgemaakt.

Vervolgstappen Zie communicatie.

Bijlagen:

-

3

Bijlage 1: Verschillenlijst APV Molenlanden 2024

Bijlage 2: Integrale APV-tekst inclusief voorgestelde wijzigingen

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Raadsbesluit Onderwerp

:

Zaaknummer Portefeuillehouder

: :

Wijziging Algemene Plaatselijke Verordening 2019 Molenlanden 1222018 Burgemeester Theo Segers

De raad van de gemeente Molenlanden: Gelet op het bijbehorende raadsvoorstel; Besluit Artikel I De Algemene Plaatselijke Verordening Molenlanden 2019 wordt gewijzigd als volgt: A Artikel 1:1 wordt als volgt gewijzigd: 1. De definitie van ‘gebouw’ komt te luiden: hetgeen daaronder wordt verstaan in de bijlage, onder A, bij de Omgevingswet; B In Artikel 2:24 lid 1 sub d worden de woorden ‘Drank en Horecawet’ vervangen door het woord ‘Alcoholwet’ C Artikel 2:25 lid 2 sub d wordt gewijzigd en komt te luiden als volgt: d. het evenement niet plaatsvindt op een rijbaan met doorgaand verkeer, (brom)fietspad of parkeerplaats of anderszins een belemmering vormt voor het verkeer en de hulpdiensten. D In Artikel 2:26 wordt de nummeraanduiding 1. verwijderd, en wordt lid 2 en 3 verwijderd. E Aan artikel 2:27 wordt het volgende toegevoegd: c. Leidinggevende: 1. de natuurlijke persoon of de bestuurders van een rechtspersoon of hun gevolmachtigden, voor wiens rekening en risico de openbare inrichting wordt uitgeoefend; 2. de natuurlijke persoon, die algemene leiding geeft aan de openbare inrichting; 3. de natuurlijke persoon, die onmiddellijke leiding geeft aan de openbare inrichting. F Artikel 2:28 wordt gewijzigd en komt te luiden als volgt: Artikel 2:28 Exploitatievergunning openbare inrichting 1. Het is verboden een openbare inrichting te exploiteren zonder vergunning van de burgemeester.

2. De burgemeester weigert de vergunning indien de vestiging of exploitatie van de openbare inrichting in strijd is met het omgevingsplan, of indien de aanvrager geen VOG met betrekking tot zichzelf en tot de leidinggevende overlegt die uiterlijk drie maanden voor de datum waarop de vergunningaanvraag is ingediend, is afgegeven. 3. In afwijking van artikel 1:8 kan de burgemeester de vergunning geheel of gedeeltelijk weigeren, indien naar zijn oordeel moet worden aangenomen dat de woon- en leefsituatie in de omgeving van het horecabedrijf of openbare orde op ontoelaatbare wijze nadelig wordt beïnvloed. 4. Bij toepassing van de in het tweede en derde lid genoemde weigeringsgronden houdt de 4

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

burgemeester rekening met: a. het karakter van de straat en de wijk, waarin de openbare inrichting gelegen is of gelegen zal zijn; b. de aard van de openbare inrichting; c. de spanning, waaraan het woonmilieu ter plaatse reeds blootstaat of bloot zal komen te staan door de exploitatie van de openbare inrichting; d. de wijze van bedrijfsvoering door de aanvrager en/of de leidinggevende, en; e. het levensgedrag van de aanvrager en/of de leidinggevende. 5. De burgemeester weigert de vergunning indien uit de hem ter beschikking staande gegevens kan worden afgeleid dat in de openbare inrichting middelen als bedoeld in de artikelen 2 en 3 van de Opiumwet zullen worden bereid, bewerkt, verwerkt, verkocht, afgeleverd, verstrekt, vervaardigd of aanwezig zullen zijn. 6. De burgemeester kan de vergunning tijdelijk of voor onbepaalde tijd geheel of gedeeltelijk intrekken of wijzigen als:

6.

7.

8.

9.

a. de vergunninghouder of leidinggevende van de openbare inrichting de bepalingen in deze afdeling, dan wel de voorschriften of beperkingen, behorende bij de vergunning, overtreedt; b. aannemelijk is, dat de vergunninghouder of leidinggevende van de openbare inrichting betrokken is, of hem ernstige nalatigheid kan worden verweten bij activiteiten in of vanuit de openbare inrichting, die een gevaar opleveren voor de openbare orde of een bedreiging vormen voor het woon- of leefklimaat in de omgeving van de openbare inrichting, dan wel de vrees hiertoe wettigen; c. de vergunninghouder of leidinggevende strafbare feiten pleegt in de openbare inrichting, dan wel toestaat of gedoogt dat in zijn openbare inrichting strafbare feiten worden gepleegd; d. de bij de aanvraag verstrekte gegevens zodanig onjuist of onvolledig blijken, dat op de aanvraag een andere beslissing zou zijn genomen, als bij de beoordeling daarvan de juiste omstandigheden volledig bekend waren geweest; e. zich in de betrokken openbare inrichting feiten hebben voorgedaan, die de vrees wettigen, dat het van kracht blijven van de vergunning gevaar zou opleveren voor de openbare orde, veiligheid of zedelijkheid; f. niet langer wordt voldaan aan de in artikel 1:8 ‘Weigeringsgronden’ gestelde eisen; g. er sprake is van een gewijzigde exploitatie of vergunninghouder, waarvoor geen nieuwe vergunning is aangevraagd; h.

redelijkerwijs moet worden aangenomen, dat de feitelijke toestand niet met het in de aanvraag vermelde in overeenstemming zal zijn. Geen vergunning is vereist voor een openbare inrichting die zich bevindt in a. een winkel als bedoeld in artikel 1 van de Winkeltijdenwet voor zover de activiteiten van de openbare inrichting een nevenactiviteit vormen van de winkelactiviteit; b. een zorginstelling; c. een museum; d. een bedrijfskantine of -restaurant. De burgemeester verleent op verzoek of ambtshalve vrijstelling van het verbod genoemd in het eerste lid aan openbare inrichtingen die horecabedrijf zijn als bedoeld in artikel 1 van de Alcoholwet, indien de inrichting zich nieuw in de gemeente vestigt en er zich geen weigeringsgronden voordoen als bedoeld in artikel 1:8 of 2:28, tweede, derde of vierde lid. Geen vrijstelling wordt verleend indien zich incidenten gepaard gaande met geweld, overlast op straat of drugsgebruik en -handel hebben voorgedaan in of bij de inrichting of bij verwachting van het plaatsvinden van deze incidenten; De vrijstelling wordt ingetrokken wanneer zich een incident heeft voorgedaan als bedoeld in lid 6. De norm hierbij is dat gegronde klachten of meldingen over de overlast bij politie en/of gemeente zijn ingediend.

Op de vergunning is paragraaf 4.1.3.3 van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) niet van toepassing.

G. Artikel 2:32a wordt gewijzigd, waarbij tussen lid 4 en 5 een lid wordt toegevoegd waardoor tevens de

5

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

numerieke aanduiding wijzigt. Lid 5 en lid 6 komen te luiden als volgt: 5. Een ieder is verplicht toe te laten dat het in het vierde lid bedoelde bericht wordt aangebracht en aangebracht blijft, zolang de sluiting van kracht is. 6. Het in het eerste lid bepaalde geldt niet voor zover in het onderwerp van de regeling van het eerste lid elders wordt voorzien in deze verordening of in artikel 13b van de Opiumwet. H. In Artikel 2:48 lid 2 sub a en b worden de woorden ‘Drank en Horecawet’ vervangen door het woord ‘Alcoholwet’. I. Artikel 2:49 lid 1 sub a wordt gewijzigd en komt te luiden als volgt: a. zich zonder redelijk doel in een portiek of poort of onder een afdak/overkapping op te houden; J. Artikel 2:50a wordt gewijzigd en komt te luiden als volgt: 2:50a Verbod gebruik openbare plaats als slaapplaats 1. Het is verboden een openbare plaats als slaapplaats te gebruiken of op een openbare plaats een voertuig, vaartuig, woonwagen, tent of een andere vorm van beschutting als slaapplaats te gebruiken, daarin te overnachten of daartoe gelegenheid te bieden. 2. Het college kan ontheffing verlenen van het verbod. 3. Het verbod geldt niet: a. voor vaartuigen en woonboten die een ligplaats innemen waar dit op grond van artikel 5:25 of het omgevingsplan is toegestaan; b. voor woonwagens met een woonbestemming; c.

op een kampeerterrein dat als zodanig in het omgevingsplan is bestemd of mede bestemd; d. op kampeerplaatsen die op grond van artikel 4:19 zijn aangewezen. K. Aan Artikel 2:57 wordt toegevoegd lid 4 hetgeen luidt: 4. Het college kan buiten bebouwde kom plaatsen aanwijzen waar het de eigenaar of houder van een hond verboden is die hond te laten verblijven of te laten lopen indien de hond niet is aangelijnd. L. Artikel 2:74a wordt gewijzigd en komt te luiden als volgt: Artikel 2:74a Openlijk drugsgebruik 1. Het is verboden op of aan de weg, op een andere openbare plaats of in een voor publiek toegankelijk gebouw middelen als bedoeld in de artikelen 2 of 3 van de Opiumwet of daarop gelijkende waar te gebruiken, toe te dienen, dan wel voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of stoffen voorhanden te hebben, indien dit gepaard gaat met gedragingen die de openbare orde verstoren, het woon- en leefklimaat aantasten of anderszins overlast veroorzaken. 2. Het is verboden op of aan de weg, op een andere openbare plaats of in een voor publiek toegankelijk gebouw dat deel uitmaakt van de navolgende gebieden, middelen als bedoeld in de artikelen 2 of 3 van de Opiumwet of daarop gelijkende waar te gebruiken, toe te dienen, dan wel voorbereidingen daartoe te verrichten of ten behoeve van dat gebruik voorwerpen of stoffen voorhanden te hebben: a.

elk gebied binnen een straal van 100 meter rond een station, bushalte of een taxistandplaats; b. winkelcentra, parkeergarages en overkappingen, alsmede het gebied dat om een dergelijk object is gelegen, te weten het gebied binnen een afstand van 50 meter van de buitenste grenzen van dat object; c. onder bruggen, viaducten en in tunnels, alsmede het gebied binnen een straal van 10 meter van de buitenste grenzen van dat object; d. schoolpleinen, kinderspeelplaatsen, speelvelden, delen van de weg waarop kinderstraatmeubilair is geplaatst, zandbakken, trapvelden en hangplekken. e. parkeerplaatsen. M.

6

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

In Artikel 3:5 lid 2 sub c eerste streepje worden de woorden ‘Drank en Horecawet’ vervangen door het woord ‘Alcoholwet’ N. Artikel 3:7 lid 1 sub b wordt gewijzigd en komt te luiden als volgt: b. van een afzonderlijke seksinrichting al dan niet tijdelijk de gedeeltelijke of algehele sluiting bevelen. Een sluiting kan ook plaatsvinden indien het seksbedrijf wordt geëxploiteerd zonder geldige vergunning. Artikel II Dit besluit treedt in werking op de dag na publicatie. Aldus besloten tijdens de openbare raadsvergadering van de gemeente Molenlanden, gehouden op 22 oktober 2024.

de griffier,

de voorzitter,

Marjolein Teunissen

Theo Segers

7

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000