Raadsvoorstel en -besluit zienswijze Ambitiedocument Gemeenschappelijke Regeling Avres

Raadsvoorstel Onderwerp

:

Zienswijze Ambitiedocument Gemeenschappelijke Regeling Avres

Zaaknummer

:

1126153

Publicatieniveau

:

Openbaar

Portefeuillehouder

:

Behandelend ambtenaar

:

Wethouder Lizanne Lanser/wethouder Bram Visser Jan-Peter van Zoelen

Gevraagd Besluit De gemeenteraad van Molenlanden besluit:

1. een zienswijze in te dienen bij het bestuur van Avres over het Ambitiedocument met als strekking, dat: -

ingestemd wordt met de keuze voor het investeringsscenario (2);

de huidige gemeentelijke bijdrage het financieel kader is in afwachting van een nadere uitwerking en besluitvorming;

dat eventuele intensivering en uitbreiding van taken en werkzaamheden primair niet alleen

wordt gerealiseerd met, zoals voorgesteld door het bestuur, eigen middelen van Avres maar daarnaast ook door het benutten van samenwerkingsmogelijkheden en alternatieve

-

financieringsbronnen;

het weerstandsvermogen op voldoende niveau dient te blijven conform de in het bestuur afgesproken norm;

in de uitwerking de samenwerking met en deelname aan de lokale netwerken en partners, zoals “Jij bent in Beeld” en het Sociaal Team, voorop dient te staan.

Inleiding

De Gemeenschappelijke Regeling Avres voert sinds 2016 de Participatiewet en aanverwante

taakvelden zoals minimabeleid en voorzieningen, schuldhulp, (re)integratie en beschut werken voor onze gemeente(n) uit. Taken die voor 2016 door de afzonderlijke Gemeenschappelijke Regelingen Regionale Sociale Dienst Alblasserwaard/Vijfheerenlanden en

Werkvoorzieningsschap Avelingengroep werden uitgevoerd. Deze beide GR-en zijn vanwege de decentralisaties samengevoegd in één GR Avres. Maatschappelijke ontwikkelingen en nieuwe regels leiden er nu toe dat het Algemeen Bestuur van Avres strategische keuzes moet maken voor de aankomende jaren. Avres heeft daartoe, in afstemming met de deelnemende

gemeenten, een ambitiedocument opgesteld waarin een drietal scenario's voorgelegd worden. Het gaat hier om het nulscenario (0), focus op de kerntaken (scenario 1) of een investering in de dienstverlening (scenario 2). Het Algemeen Bestuur van Avres heeft voorgenomen te besluiten om scenario 2 toe te gaan passen, met als randvoorwaarde dat de benodigde

investering door Avres zelf georganiseerd wordt uit de reserve. Met andere woorden: de

investering leidt niet tot een hogere gemeentelijke bijdrage. De gemeenteraad wordt conform

1

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

de Gemeenschappelijke Regeling via bijgevoegde oplegnotitie in de gelegenheid gesteld om een zienswijze op dit kaderstellende document in te dienen bij het bestuur.

Eerdere besluiten

U heeft eerder besloten via vaststelling van de Gemeenschappelijke Regeling Avres

gemeentelijke taken en verantwoordelijkheden op het leefgebied van werk en inkomen over te dragen aan het bestuur van Avres. In eerdere zienswijzen heeft u consequent aandacht

gevraagd voor het weerstandsvermogen en de aansluiting bij en samenwerking met de lokale netwerken, initiatieven en partners.

Verder heeft u in 2020 een Koersdocument Sociaal Domein vastgesteld waarin u de

uitgangspunten (kaders) voor de het beleid in het Sociaal Domein heeft vastgesteld.

Beoogd effect

De inspanningen van de gemeente en Avres zijn gericht op versterking van de zelfredzaamheid en participatie van inwoners in een kwetsbare situatie. In het Koersdocument Sociaal Domein

Molenlanden wordt daartoe sterk ingezet op preventie en het versterken en benutten van lokale netwerken. Door inzet te bundelen en samen te werken kan dit effect vergroot worden.

Argumenten

1.1 Het voorgestelde scenario (2) sluit aan bij het Koersdocument Sociaal Domein.

In scenario (2) worden investeringen voorzien voor de individuele ontwikkeling van cliënten, hun bestaanszekerheid en het lokale werken. Dit scenario sluit het beste aan bij de

uitgangspunten en doelen uit het Koersdocument en andere beleidsinitiatieven van onze gemeente. De rode draad daarin is dat we de inzet op preventie en “de voorkant” lokaal

versterken, zoals met “Onze kinderen nabij”, versterking Stichting Welzijn Molenlanden, GiGa,

“Jij bent in Beeld”, om daarmee grotere problemen en zwaardere zorg te voorkomen. Dat doen we door zoveel mogelijk lokaal samen te werken en de kracht van de samenleving te benutten en te versterken. Doordat Avres in scenario (2) meer investeert in de ontwikkelmogelijkheden

van inwoners kunnen zij meer stappen nemen op de participatieladder, en hebben daarmee een grotere kans waardevol (al dan niet betaald) werk te vinden. Waardevol werk (voor wie dat

mogelijk is) is een belangrijke stap naar participatie en zelfredzaamheid en dat draagt bij aan

de uitgangspunten en doelen van het Koersdocument. In de praktijk betekent dit onder andere een intensivering en verbreding van de ontwikkellijnen in samenwerking met de lokale

projecten, een proactieve aanpak van (preventie van) schulden, het tijdig oppakken van de

begeleiding van ProVSOleerlingen enz. Dit wordt door het bestuur van Avres verder uitgewerkt in een Uitvoeringsplan.

1.2.De andere scenario's (0 en 1) zijn risicovol.

Op dezelfde voet verder gaan (scenario 0) is door de toenemende complexiteit in de casuïstiek en de geconstateerde ontwikkelingen risicovol. Op de lange termijn leidt het nulscenario tot versobering van de dienstverlening en extra druk op en verminderde flexibiliteit van de

organisatie. Juist op dit laatste punt zijnde flexibiliteit heeft Avres zich in de afgelopen jaren,

en zeker in de coronatijd, onderscheiden wat tot positieve financiële en inhoudelijke resultaten heeft geleid. Inzetten op een scenario wat leidt tot verminderde flexibiliteit is dan ook niet

wensenlijk. Het kerntakenscenario (1) kent als direct nadeel dat het lokale werken versoberd

wordt. Dat is gezien onze lokale ambities (die al uiting krijgen in bijvoorbeeld Jij bent in Beeld 2

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

en Kringloopplein Nieuw-Lekkerland en onze integrale aanpak van het Sociaal Team)

onwenselijk. Zelfs als deze versobering binnen het scenario teruggedraaid zou worden, is de keuze voor scenario 1 niet gewenst vanwege een fundamentele keuze voor begeleiding van 'kansrijken'. Avres focust zich in dit scenario op inwoners die snel ontwikkelbaar en

bemiddelbaar zijn naar werk. De begeleiding van inwoners met een grote afstand tot de arbeidsmarkt heeft geen prioriteit en wordt daarmee een verantwoordelijkheid van de

gemeente zelf. Dat betekent een verschuiving van zorg, inzet en kosten naar de gemeente en/of meer inwoners in problemen. Avres heeft juist met deze laatste groep inwoners (technisch ook bekend als 'klantgroep 4') de laatste jaren goede resultaten gehaald in

samenwerking met de gemeente. Scenario's 0 en 1 bieden waardevol inzicht in de toekomstige ontwikkelingen, maar hebben om voornoemde redenen niet de voorkeur van het bestuur. Wij delen deze opvatting van het bestuur en hun voorkeur voor scenario (2).

1.3 Investeren in scenario (2) heeft financiële consequenties.

Scenario (2) vraagt om investeringen aan en in de “voorkant”. De kosten gaan daarbij

doorgaans voor de baten uit. Het AB van Avres stelt hierbij voor te onderzoeken of zij haar

reserves gedeeltelijk kan activeren om benodigde investeringen te doen. Aangezien dit niet

leidt tot een hogere bijdrage van de deelnemende gemeenten is dit een te onderzoeken optie. Het is goed om ten overvloede de huidige gemeentelijke bijdrage als kader mee te geven. Wel vinden wij het van belang om ook mogelijkheden te onderzoeken tot intensievere

samenwerking met het lokale netwerk en partners. Daardoor hoeven niet alle kosten voor rekening van Avres te komen. Alternatieve financieringsmogelijkheden zoals via de

Arbeidsmarktregio en cofinanciering door UWV kunnen ook onderzocht worden. Wij stellen u voor dit te benadrukken in uw zienswijze. Ook adviseren wij in uw zienswijze aandacht te

vragen voor voldoende weerstandsvermogen bij Avres. Met dit besluit (en met onze zienswijze) stemmen we in met het uitwerken van een Uitvoeringsplan met specifieke doelen en

financiering. Dit Uitvoeringsplan wordt op een later moment aan uw gemeenteraad voorgelegd.

Kanttekeningen Geen

Extra uitleg bij de kosten

Dit besluit heeft geen directe financiële consequenties voor onze gemeente. Dit besluit leidt er wel toe dat er een Uitvoeringsplan gemaakt wordt door Avres. Dit Uitvoeringsplan brengt de

financiële consequenties in beeld en oplossingen hiervoor. Het Uitvoeringsplan (incl. financiële consequenties) worden daarna weer aan college en raad voorgelegd. Uitgangspunt (zoals ook in de zienswijze aangegeven) is daarbij een gelijk blijvende gemeentelijke bijdrage. Het AB

Avres doet daarbij het voorstel de reserves bij Avres actief te maken, waarmee ze tegemoet komen aan deze wens. Bij de besluitvorming over het uitvoeringsplan kunnen we opnieuw

wegen of er in voldoende mate voldaan wordt aan dit uitgangspunt en of de activering van de reserves geen onacceptabele financiële risico's voor Avres en de gemeente met zich mee brengt.

Communicatie en participatie

De Cliëntenraad Avres is gevraagd een advies aan het algemeen bestuur uit te brengen over de Ambitienotitie. Het Adviesorgaan Sociaal Domein Molenlanden heeft het stuk ter informatie ontvangen. 3

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Vervolgstappen

Na ontvangst van de gemeentelijke zienswijzen besluit het Algemeen Bestuur op de

Ambitienotitie. Vervolgens wordt er een Uitvoeringsplan gemaakt, wat vervolgens wordt voorgelegd aan uw raad.

Bijlagen:

Bijlage 1: Reactiebrief Ambitiedocument Avres

Bijlage 2: Oplegnotitie ambitiedocument 26 november 2021

Bijlage 3: Avres Ambitiedocument definitief 26 november 2021

4

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Raadsbesluit Onderwerp

:

Zienswijze Ambitiedocument Gemeenschappelijke

Zaaknummer

:

1126153

Portefeuillehouder

Regeling Avres

:

Wethouder Lizanne Lanser

De raad van de gemeente Molenlanden: Gelet op het bijbehorende raadsvoorstel; Besluit: 1. een zienswijze in te dienen bij het bestuur van Avres over het Ambitiedocument met als strekking, dat: -

ingestemd wordt met de keuze voor het investeringsscenario (2);

de huidige gemeentelijke bijdrage het financieel kader is in afwachting van een nadere uitwerking en besluitvorming;

dat eventuele intensivering en uitbreiding van taken en werkzaamheden primair niet alleen wordt gerealiseerd met, zoals voorgesteld door het

bestuur, eigen middelen van Avres maar daarnaast ook door het benutten van -

samenwerkingsmogelijkheden en alternatieve financieringsbronnen;

het weerstandsvermogen op voldoende niveau dient te blijven conform de in het bestuur afgesproken norm;

in de uitwerking de samenwerking met en deelname aan de lokale netwerken en partners, zoals “Jij bent in Beeld” en het Sociaal Team, voorop dient te staan.

Aldus besloten tijdens de openbare raadsvergadering van de gemeente Molenlanden, gehouden op 25 januari 2022.

de griffier,

de voorzitter,

Marjolein Teunissen

Theo Segers

5

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000