Raadsvoorstel en - besluit Veiligheidsplan 2022-2025

Raadsvoorstel Onderwerp

:

Veiligheidsplan 2022-2025

Zaaknummer Portefeuillehouder Publicatieniveau Behandelend ambtenaar

: : : :

1108179 Burgemeester Theo Segers Openbaar Wille-Anne van 't Zelfde

Gevraagd Besluit De gemeenteraad van Molenlanden besluit: 1. het Veiligheidsplan Molenlanden 2022-2025 vast te stellen waarbij ingezet wordt op het behoud en waar mogelijk verbeteren van het veiligheidsniveau met daarbij de volgende drie prioriteiten: • versterken aanpak georganiseerde criminaliteit • vermindering aantal jeugdoverlast locaties • Bewustwording bij jongeren en hun ouders van de gevaren en schadelijke effecten van drank, (nieuwe soorten) middelen zoals lachgas en drugs varianten, waarbij we inzetten op vermindering van drank en middelengebruik; 2. De benodigde personele uitbreiding van 1 fte voor het taakveld Veiligheid op te nemen in de personeelsbegroting; 3. Kennis te nemen van de memo van de raadswerkgroep Veilig Voorwaarts waarin per aanbeveling van het Rekenkamerrapport Veilig Voorwaarts de opvolging beschreven staat.

Inleiding Het Veiligheidsplan Molenlanden 2022-2025 is opgesteld. De veiligheidsplannen van gemeente Giessenlanden en gemeente Molenwaard waren vastgesteld voor de periode tot 2018/2019. Vanwege de corona pandemie is er bewust voor gekozen om die plannen te blijven gebruiken, en de actualisatie/harmonisatie te verdagen. Het vaststellen van het doel, de prioriteiten, de capaciteit en middelen vormen de kaders en de gemeenteraad wordt gevraagd deze vast te stellen. De acties die aan de doelstellingen zijn gekoppeld zijn opgenomen in een uitvoeringsprogramma. Deze is ter informatie bijgevoegd, deze maakt geen onderdeel uit van het vast te stellen veiligheidsplan. Het vaststellen van het veiligheidsplan was één van de zeven aanbevelingen uit het rekenkamerrapport Veilig Voorwaarts. Alle aanbevelingen uit dit rapport zijn besproken in de tijdelijk ingestelde raadswerkgroep ‘veilig voorwaarts’. Dit heeft geleid tot een aantal bevindingen, die verwoord staan in de bijgevoegde memo. Zo wordt, met de vaststelling van dit Veiligheidsplan, al direct opvolging gegeven aan een aantal aanbevelingen. We bieden het Veiligheidsplan 2022-2025 tegelijkertijd aan met het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol en Drugs. Het hoofdstuk Zorg en Veiligheid uit het Veiligheidsplan is deels gelieerd aan de onderwerpen die worden behandeld in het Preventie- en Handhavingsplan Alcohol en Drugs.

Eerdere besluiten • •

1

Veiligheidsplan gemeente Molenwaard 2015-2018 Veiligheidsplan gemeente Giessenlanden 2016-2019 Doordat de twee veiligheidsplannen vrij eenduidig zijn qua thematiek en prioriteitstelling en niet sterk zijn verouderd, werden deze tot dit moment gebruikt als bron voor de huidige handhavingspraktijk. De termijnen van voornoemde documenten zijn verstreken, maar de werkzaamheden op de onderwerpen in de documenten zijn actief voortgezet, en daarnaast is gewerkt aan nieuwe onderwerpen/ontwikkelingen die in de praktijk zich voordeden. Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

•

•

•

Artikel 38b, lid 1 Politiewet 2012 stelt dat de gemeenteraad ten minste eenmaal in de vier jaar de veiligheidsdoelen vaststelt die de gemeente nastreeft door de handhaving van de openbare orde en de hulpverlening door de politie. De veiligheidsdoelen worden opgenomen in een Integraal Veiligheidsplan of programma. Rekenkamer rapport Veilig Voorwaarts (op 30 maart 2021 door de raad vastgesteld) In de periode 2020-2021 is het Rekenkamer rapport Veilig Voorwaarts opgesteld. In het rapport is ingegaan op het beleid en de praktijk van uitvoering van toezicht en handhaving binnen de gemeente Molenlanden. Er wordt ingegaan op het relatief hoge veiligheidsniveau van Molenlanden, maar vraagt ook aandacht voor de borging daarvan in de toekomst. Notitie integrale handhaving (december 2020) Met het vaststellen daarvan is invulling gegeven aan rekenkamer aanbeveling 3 ‘Maak een afweging in de sturingsfilosofie’.

Beoogd effect Met het vaststellen van een integraal veiligheidsplan wordt ingezet op een veilige gemeente waar inwoners goed kunnen leven en wonen.

Argumenten 1.1.

In het Veiligheidsplan zijn de doelen, prioriteiten en inzet voor de komende vier jaar opgenomen Gemeente Molenlanden is een relatief veilige gemeente, maar het vereist veel inzet om dat zo te behouden, en waar mogelijk te verbeteren. In het Veiligheidsplan worden taken en ontwikkelingen op veiligheidsgebied integraal inzichtelijk gemaakt, er worden doelen gesteld en er vindt prioritering plaats. Ook de andere thema's in het Veiligheidsplan worden uitgevoerd maar de focus ligt op de hoofd thema's. We blijven daarnaast alert op nieuwe ontwikkelingen. De voorgestelde prioriteiten zoals ook genoemd in het Veiligheidsplan zelf zijn: • Ondermijning (Georganiseerde criminaliteit): => We versterken de aanpak van georganiseerde criminaliteit. • Veilige Kernen: => We verminderen het aantal jeugdoverlast locaties. • Zorg & Veiligheid: => Bewustwording bij jongeren en hun ouders van de gevaren en schadelijke effecten van drank, (nieuwe soorten) middelen zoals lachgas en drugs varianten, waarbij we inzetten op vermindering van drank en middelengebruik. Met de in het plan genoemde visie en de beschikbare middelen is het nodig dat thema's benoemd worden waar de nadruk op komt te liggen. Voorgesteld wordt om deze drie prioriteiten te benoemen. Alle overige mogelijke veiligheidsonderwerpen zijn inzichtelijk in het Veiligheidsplan.

In de keuze van deze prioriteiten hebben we ons laten leiden door de vraag waar we vanuit gemeentelijk oogpunt significante invloed op hebben, waar ruimte is voor investering of waar we als gemeente een bijdrage aan kunnen leveren. Daarbij is betrokken de input van inwoners, bijvoorbeeld via het Samenlevingsprogramma of via meldingen en de veiligheidscijfers. Bij het hanteren van prioriteiten is altijd sprake van een keuze element, waarbij de prioriteiten ook de andere aandachtspunten niet uitsluiten. Bij de nu voorgestelde prioriteiten is ook uit de analyse gebleken dat er sprake is van een maatschappelijk belang, en veel aandacht voor en meldingen vanuit de samenleving over het onderwerp. Met name het onderwerp verkeersveiligheid en te hard rijden in de kern is door inwoners vaak genoemd. Dit is opgenomen in dit Veiligheidsplan, maar niet als prioriteit en doelstelling, want het krijgt een vervolg in het op te stellen Verkeers- en Vervoersplan / Mobiliteitsplan Molenlanden. 1.2. Het Veiligheidsplan is de leidraad om vanuit de gemeente regie te voeren De gemeente heeft de regierol op het gebied van integrale veiligheid. Gemeente zorgt voor afstemming met (veiligheids)partners, als politie en openbaar ministerie. Afhankelijk van het onderwerp worden ook vele andere partijen betrokken, zoals inwoners, scholen, sociale wijkteams, ondernemers en de brandweer.

Daarnaast voert de gemeente de regie over de verschillende maatregelen die met de partners zijn afgesproken. De basis hiervoor is het Veiligheidsplan. Het gaat daarbij om onderwerpen waar wij als gemeente de regie op voeren.

2

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

1.3. De veiligheidspartners zijn betrokken bij de opstelling van het Veiligheidsplan Diverse externe veiligheidspartijen zijn betrokken bij het veiligheidsplan. Zij zijn positief over de onderwerpen en doelstellingen en de voorgestelde prioriteiten. Daarnaast wordt hier genoemd dat de samenwerking tussen belangrijke veiligheidspartner politie en onze boa’s goed is, en deze zal nog verder worden versterkt wanneer er intensiever samengewerkt wordt op het onderdeel Ondermijning, bijvoorbeeld via meer integrale controles. Hiermee is in onze optiek begonnen met het nog verder versterken van de samenwerking tussen boa’s en politie (Rekenkamer aanbeveling 4 ‘Versterk de (positief ervaren) samenwerking tussen boa’s en politie’), en zal dit de komende jaren doorgezet worden. 1.4. De samenleving is betrokken bij de opstelling van het Veiligheidsplan Inwoners zijn gevraagd aan te geven welke onderwerpen binnen het veiligheidsveld zij belangrijk vinden. De uitvraag is mede in verband met de corona periode digitaal gedaan aan alle inwoners. De Klankbordgroepen/Dorpsberaden/Buurtpreventiegroepen zijn benaderd en ook zij hebben opmerkingen/suggesties door kunnen geven. Er zijn maar liefst meer dan 600 reacties ontvangen. Gevraagd werd te reageren op onze voorlopige conclusies op basis van analyse en daarnaast heeft men vrije onderwerpen aan kunnen dragen.

Daarnaast wordt de analyse in het Veiligheidsplan bij de diverse onderwerpen mede gebaseerd op input vanuit inwoners via meldingen, contacten en ervaringen. Ook is de eerder opgehaalde informatie uit het Samenlevingsprogramma op het veiligheidsgebied betrokken. Klankbordgroepen geven aan dat ze de dorpen over het algemeen als veilig ervaren. Aandacht wordt met name gevraagd voor verkeersveiligheid/te hard rijden in de kern. Inwoners geven in de enquête aan het meeste aandacht te willen voor het onderwerp ‘Georganiseerde criminaliteit’ en noemen daarnaast met name de volgende onderwerpen: Aanpak verkeersonveiligheid: snelheid (vaak genoemd) Politie, zichtbaarheid, tijd voor meldingen zoals inbraak/diefstal (vaak genoemd) Handhaving, parkeren APV, zichtbaarheid handhavers Arbeidsmigranten Geluidsoverlast Het merendeel van deze onderwerpen komt naar voren in het Veiligheidsplan. Mede naar aanleiding van de ingevulde tips zijn bepaalde punten aangescherpt. Sommige andere onderwerpen zijn elders belegd. Aandachtspunten voor de politie of andere vakgebieden zijn met hen gedeeld. Ook is inzichtelijk vanuit welke kern welk onderwerp het meeste aangedragen wordt. Gezien de grote respons bevestigt dit dat het veiligheidsthema leeft en dat het belangrijk is dat we veel participatie toepassen.

72 procent van de inwoners vindt dat inwoners zelf ook kunnen bijdragen aan een (nog) veiligere leefomgeving. Door alert op de omgeving te zijn, elkaar durven aan te spreken en door middelen zoals buurtapps. Dat onderwerp komt ook terug in het veiligheidsplan. Daarnaast is de input van raadsleden gegeven tijdens de beeldvormende avond Veiligheid op 7 juni 2021 verwerkt. Ten aanzien van de uitvoering van dit plan en de werkzaamheden binnen het veiligheidsdomein blijven we de werkwijze voortzetten, en waar mogelijk verder versterken, dat we inwoners waar mogelijk betrekken bij beleidsopstelling, en bij concrete veiligheidsvraagstukken. 2.1 Extra formatie is benodigd om het reguliere werk uit te voeren en invulling te geven aan de prioriteiten en doelen van het Veiligheidsplan Er wordt voor de huidige taken al krapte ervaren. Vergeleken met gelijksoortige gemeenten hebben we duidelijk ondercapaciteit. De afgelopen jaren zijn steeds meer taken op veiligheidsgebied voor de gemeente en burgemeester bijgekomen die voor werk zorgen, waar geen middelen tegenover stonden en de omvang van de ambtelijke capaciteit is steeds gelijk gebleven. Het gaat dan bijvoorbeeld om de Wet Verplichte GGZ, uitvoering van huisverboden, personen met verward gedrag, woonoverlast, heling enz. De complexiteit van de situaties en taken is daarbij toegenomen.

Daarnaast zorgt het invulling geven aan de doelen uit dit Veiligheidsplan voor een intensivering van taken. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om de intensivering van de bestrijding van Ondermijning, en het coördineren van preventie activiteiten op het gebied van drank- en drugs, cybercriminaliteit.

3

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

2.2 Bij de begroting 2022 wordt besluitvorming gevraagd over uitbreiding van de personeelsbegroting Structurele uitbreiding van de formatie op het gebied van openbare orde en veiligheid wordt formeel besloten via de personeelsbegroting. Deze wordt bij de begroting 2022 aan u voorgelegd. 3.1 De uitvoering van de 7 aanbevelingen van het rekenkamerrapport Veilig Voorwaarts zijn geborgd, deels met de vaststelling van dit veiligheidsplan en deels door aanvullende afspraken. Uit het Rekenkamer rapport volgden 7 aanbevelingen. Aanbeveling 1 t/m 5 zijn door het college uitgewerkt, aanbeveling 6 en 7 zijn door de raadsleden van de werkgroep Veilig Voorwaarts uitgewerkt. Met het vaststellen van dit Veiligheidsplan wordt bijvoorbeeld invulling gegeven aan de tweede en zesde aanbeveling. Een overzicht van de 7 aanbevelingen en de wijze van invulling vindt u in de bijlage. Met het vaststellen van dit raadsbesluit eindigen de werkzaamheden van de raadswerkgroep Veilig Voorwaarts.

Kanttekeningen 1.1 Er kunnen nieuwe ontwikkelingen komen die voor wijziging in de prioriteiten en inzet zorgen De corona crisis is een voorbeeld van een ontwikkeling die de afgelopen jaren ertoe geleid heeft dat de prioriteiten verschoven. In voorkomende gevallen wordt de raad geïnformeerd. 1.2 Voor de inzet en realisatie zijn we mede afhankelijk van externe partijen Een aantal doelen die gesteld worden, moeten we in samenwerking met andere partijen zoals politie en jongerenwerk realiseren. 1.3 Uitbreiden van de Veiligheidsmonitor kost veel geld Elke twee jaar worden de veiligheidscijfers via een uitgebreid onderzoek onder de inwoners opgesteld. Vanuit het Rekenkamer rapport is de aanbeveling gedaan een lokale veiligheidsmonitor te ontwikkelen, en vanuit de raadswerkgroep is het verzoek gekomen de cijfers per kern uit te splitsen. Er zijn verschillende opties. De landelijke Veiligheidsmonitor laten uitvoeren op totale gemeente niveau (ca. 3000 euro). Optie twee is om de resultaten te laten uitsplitsen per kern. Daarvoor is een hoger aantal enquêtes nodig en worden 14 clusters van dorpen gebruikt (vanwege late inwoneraantal van sommige kernen). De kosten daarvan bedragen rond de 18.000 euro. De derde optie is om een volledig eigen lokale veiligheidsmonitor uit te laten voeren, ingaande op 20 kernen. De kosten daarvan bedragen rond de 35.000 euro.

Het college ziet van de tweede en derde optie niet direct meerwaarde ten opzichte van deze kosten en de beperkte relevantie en stelt daarom voor om de huidige werkwijze te behouden (optie 1). Informatie per kern komt ook tot ons via verbinder, dorpsraden, meldingen enz. De gemeenteraad kan anders beslissen.

Extra uitleg bij de kosten Uitvoeringskosten In het programma Wonen en Leven in Molenlanden in de (concept)begroting 2022 is aangegeven dat mogelijk extra formatie en middelen nodig zijn, maar dat dat afhankelijk is van het proces rondom het Veiligheidsplan. Diverse acties voortkomend uit het Veiligheidsplan benodigen extra middelen van kleine omvang. Het gaat bijvoorbeeld om kosten voor voorlichting op diverse onderwerpen zoals op het gebied van cybercriminaliteit en ook de aansluiting bij Meld Misdaad Anoniem kost structureel geld. Ook voor de uitvoeringswerkzaamheden zoals het sluiten van panden is een klein extra budget nodig. Voor de uitvoering hiervan is circa 4.000 euro al opgenomen in de concept begroting 2022. Middelen voor extra inzet boa’s Extra inzet door de boa’s op onderwerpen zoals ondermijning, adresfraude, drank- en horecacontroles vereist extra budget. Daarnaast wordt al een krapte ervaren om de huidige aantallen meldingen op te pakken, in combinatie met de vraag naar meer controles Kinderdijk. Het exacte benodigde bedrag is nog niet bekend: we gaan onderzoeken aan de hand van de resultaten van de inzet, de ambities in dit plan of en hoeveel boa formatie er nodig is. Daaruit zal een separaat voorstel volgen, medio volgend jaar na ontvangst van het jaarverslag Handhaving openbare ruimte.

Communicatie 4

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Het Veiligheidsplan wordt formeel gepubliceerd. De betrokken veiligheidspartijen worden erover geïnformeerd. Over het vaststellen van het Veiligheidsplan in het geheel en over de uitkomst van de besluitvorming wordt gecommuniceerd richting inwoners, tevens ook specifiek richting deelnemers aan de enquête (waaronder de Klankbordgroepen). Daarnaast is er aandacht voor het communiceren van acties op onderwerpen die spelen en leven. Voor diverse onderwerpen vinden activiteiten plaats om bewustwording te creëren of te vergroten, via diverse communicatiemiddelen.

Vervolgstappen • • •

De komende jaren wordt uitvoering gegeven aan de onderwerpen in het Veiligheidsprogramma. Politie gaat de komende periode aan de slag met het regionale beleidsplan van de politie eenheid Rotterdam voor de periode 2023 – 2026. Daarbij wordt de gemeenteraad betrokken. Jaarlijks vindt via een rapportage verantwoording aan de gemeenteraad plaats en wordt gerapporteerd over de stand van zaken van de acties en het beoogd effect (zie meer hierover in het Veiligheidsprogramma). In de verantwoording worden kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren betrokken, afhankelijk van het onderwerp.

Bijlagen: 1. 2. 3. 4.

5

Veiligheidsprogramma Molenlanden 2022-2025 inclusief daarbij behorende bijlagen Infographic Rapportage TIP Molenlanden Memo van de werkgroep Veilig Voorwaarts over de 7 aanbevelingen uit het rekenkamerrapport Veilig Voorwaarts.

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Raadsbesluit Onderwerp Zaaknummer Portefeuillehouder

: : :

Veiligheidsprogramma 2022-2025 1108179 Burgemeester Theo Segers

De raad van de gemeente Molenlanden: Gelet op het bijbehorende raadsvoorstel; Besluit:

1. het Veiligheidsplan Molenlanden 2022-2025 vast te stellen waarbij ingezet wordt op het behoud en waar mogelijk verbeteren van het veiligheidsniveau met daarbij de volgende drie prioriteiten: versterken aanpak georganiseerde criminaliteit - vermindering aantal jeugdoverlast locaties - Bewustwording bij jongeren en hun ouders van de gevaren en schadelijke effecten van drank, (nieuwe soorten) middelen zoals lachgas en drugs varianten, waarbij we inzetten op vermindering van drank en middelengebruik; 2. De benodigde personele uitbreiding van 1 fte voor het taakveld Veiligheid op te nemen in de personeelsbegroting; 3. Kennis te nemen van de memo van de raadswerkgroep Veilig Voorwaarts waarin per aanbeveling van het Rekenkamerrapport Veilig Voorwaarts de opvolging beschreven staat.

Aldus besloten tijdens de openbare raadsvergadering van de gemeente Molenlanden, gehouden op 26 oktober 2021

de griffier,

de voorzitter,

Marjolein Teunissen

Theo Segers

6

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000