Raadsvoorstel en besluit vaststelling verordening nadeelcompensatie 2024

Raadsvoorstel Onderwerp

:

Zaaknummer : Portefeuillehouder : Publicatieniveau : Behandelend ambtenaar :

Verordening Nadeelcompensatie Molenlanden 2024 1194165

Wethouder Arco Bikker Openbaar Klaas Wiersema

Gevraagd Besluit De gemeenteraad van Molenlanden besluit: 1. De Verordening Nadeelcompensatie Molenlanden 2024 vast te stellen; 2. De Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Molenlanden 2019 in te trekken.

Inleiding In Nederland bestaat geen algemeen wettelijk verplichting van de overheid om schade te vergoeden die de overheid heeft veroorzaakt in de rechtmatige uitoefening van haar publieke taken. Er bestaan wel enkele wetten die recht geven op schadevergoeding bij onevenredige schade als gevolg van bepaalde overheidsbesluiten of - handelingen. Een bekend voorbeeld is de in de Wet ruimtelijke ordening (hierna Wro) geregelde planschade. In aanvulling op die wettelijke planschaderegeling geldt in de gemeente Molenlanden de Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Molenlanden 2019. Op 1 januari 2024 treedt een nieuwe titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb), alsmede de Omgevingswet (hierna: Ow) in werking. Met de nieuwe titel in de Awb ontstaat een algemene wettelijke regeling voor nadeelcompensatie. In de Ow zijn aanvullende nadeelcompensatiebepalingen opgenomen (hoofdstuk 15 van de Ow). De Awb in combinatie met de Ow bevat regels voor de afwikkeling van deze aanvragen om schadevergoeding. Ook de verzoeken om planschadevergoeding vallen hieronder. Deze wettelijke regelingen laten beperkt ruimte voor aanvullende regeling. Met de nu voorliggende Verordening nadeelcompensatie Molenlanden 2024 (hierna: verordening) wordt invulling gegeven aan die ruimte.

Kern van de verordening De verordening beoogt meer duidelijkheid te geven over het proces van aanvragen van een schadevergoeding, de voorbereiding van het besluit op die aanvraag en in voorkomend gevallen de uitbetaling van de schadevergoeding. Het geeft burgers en ondernemingen duidelijkheid wanneer, in welke gevallen en op welke wijze er een aanvraag om vergoeding van nadeelcompensatie kan worden gedaan en hoe en door wie deze wordt beoordeeld. Met de verordening wordt geregeld:

2 a. dat er een recht van € 300,- wordt geheven voor het in behandeling nemen van een aanvraag om schadevergoeding; b. dat er gebruik moet worden gemaakt van een elektronisch formulier voor het aanvragen van een schadevergoeding; c. dat een onafhankelijke adviescommissie kan worden ingesteld bestaande uit één of meer deskundigen; d. in welke gevallen in ieder geval géén advies wordt ingewonnen; e. welke beslistermijnen er gelden voor het nemen van een besluit zonder inschakeling van een onafhankelijke adviescommissie; f. dat het begrip belanghebbende wordt verduidelijkt; g. de opdrachtverlening aan en de werkwijze van de onafhankelijke adviescommissie; h. welke beslistermijnen er gelden voor het nemen van een besluit met inschakeling van een onafhankelijke adviescommissie; i. wanneer er betaling plaatsvindt na een geheel of gedeeltelijke toewijzing;

Eerdere besluiten Voor planschade / nadeelcompensatie geldt op dit moment de Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Molenlanden 2019.

Beoogd effect In het kader van de rechtszekerheid is het van belang dat onze inwoners helderheid hebben in de wijze waarop een verzoek om planschade / nadeelcompensatie wordt beoordeeld.

Argumentatie 1.1 Met de verordening wordt invulling gegeven aan de wettelijke mogelijkheid tot nadere regeling van nadeelcompensatie waarmee een zo volledig mogelijk inzicht wordt geboden in de wijze waarop een aanvraag om schadevergoeding moet worden ingediend en wordt afgehandeld.

De wettelijke nadeelcompensatieregeling laat beperkt ruimte voor aanvullende regeling. Met de nu voorliggende verordening wordt invulling gegeven aan die ruimte. Bij het opstellen van de voorliggende verordening is de modelverordening van de VNG als uitgangspunt genomen, aangevuld met bepalingen uit de huidige procedureverordening over de opdrachtverlening aan en werkwijze van de onafhankelijke adviescommissie. Het geheel geeft aanvragers een compleet inzicht in het indienen en afhandelen van een aanvraag om schadevergoeding. 1.2 Een gemeentelijke verordening maakt het mogelijk een financiële drempel in te stellen voor het aanvragen van nadeelcompensatie. Hier is voor gekozen om lichtvaardige aanvragen om schadevergoeding tegen te gaan. Het recht is gesteld op € 300,- omdat dit aansluit bij de huidige regeling voor planschade van artikel 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro). Het heffen van een recht moet bij wettelijk voorschrift worden bepaald. 1.3 Er kan desgewenst een onafhankelijke adviescommissie worden ingesteld bestaande uit één of meer deskundigen. De verordening biedt de mogelijkheid om de bij de gemeente beschikbare deskundigheid zo nodig aan te vullen met extra deskundigheid door middel van het verstrekken van een opdracht aan een onafhankelijke adviescommissie, bestaande uit één of meer deskundigen.

1.4 Duidelijk wordt in welke gevallen in ieder geval géén advies wordt ingewonnen. Het inschakelen van een onafhankelijke adviescommissie vergt extra voorbereidings- en beslistijd. Daarnaast brengt het inschakelen van een onafhankelijke adviescommissie kosten met zich mee. Er zijn gevallen waarin die inspanningen niet evenredig zijn. In die

3 voorkomende gevallen wordt geen advies gevraagd van een onafhankelijke adviescommissie. Een aantal van die gevallen zijn benoemd in artikel 4, tweede lid van de verordening. Hiermee biedt de verordening duidelijkheid aan de aanvrager. 1.5. Een gemeentelijke verordening maakt het mogelijk om af te wijken van de beslistermijnen die in artikel 4:130 lid 1 Awb staan vermeld. In artikel 4:130 Awb zijn beslistermijnen bepaald voor een besluit op een aanvraag om schadevergoeding zonder en met inschakeling van een onafhankelijke adviescommissie respectievelijk 8 weken en 6 maanden na ontvangst van de aanvraag. Indien geen onafhankelijke adviescommissie wordt ingeschakeld is een beslistermijn van 8 weken, die eenmalig met 8 weken kan worden verdaagd, voldoende. Ingeval van inschakeling van een onafhankelijke adviescommissie is, zoals hiervoor reeds aangegeven, voor wat betreft opdrachtverlening en werkwijze aansluiting gezocht bij de huidige procedureverordening. Gelet op het belang van een zorgvuldig proces van inschakeling van een onafhankelijke adviescommissie wordt gebruik gemaakt van de wettelijke mogelijkheid om van de termijn van 6 maanden af te wijken. Daaraan is invulling gegeven door in artikel 8 te bepalen dat op de aanvraag wordt besloten 8 weken na ontvangst van het advies van de onafhankelijke adviescommissie. 1.6.

De gemeentelijke verordening regelt de opdrachtverlening aan en de werkwijze van de onafhankelijke adviescommissie. In aanvulling op de modelverordening van de VNG en overeenkomstig de huidige procedureverordening is een regeling getroffen voor de opdrachtverlening aan en de werkwijze van de onafhankelijke adviescommissie. Deze aanvulling geeft aanvragers een meer compleet beeld van de afhandeling van de aanvraag om schadevergoeding. 1.7. De verordening regelt wanneer er betaling plaatsvindt na een geheel of gedeeltelijke toewijzing. Het moment van uitbetaling van een schadebedrag is niet wettelijk geregeld. Om die reden en ter voorkoming van discussie wordt in de verordening geregeld dat een schadebedrag eerst wordt uitbetaald nadat het besluit op de aanvraag onherroepelijk is. Immers kunnen naast de aanvrager ook de hiervoor onder 1f. genoemde belanghebbenden rechtsmiddelen aanwenden (bezwaar en (hoger)beroep) tegen het besluit.

Kanttekeningen Geen

Nadere uitleg bij de kosten Het vaststellen van deze verordening en de toelichting daarop heeft geen directe financiële consequenties voor de gemeente. Dit zal geen toename bezorgen van het aantal verzoeken om vergoeding van schade als gevolg van rechtmatige besluiten of handelen ten opzichte van de huidige situatie.

Vervolgproces en communicatie Deze verordening treedt in werking gelijktijdig met de inwerkingtreding van de Omgevingswet en titel 4.5 van de Awb. Tegelijkertijd wordt de huidige procedureverordening advisering planschade 2008 ingetrokken met dien verstande dat de laatstgenoemde verordening van toepassing blijft op verzoeken van planschade die op grond van de Invoeringswet Ow moeten worden afgedaan overeenkomstig het oude recht. Na vaststelling door gemeenteraad wordt de nieuwe verordening officieel gepubliceerd.

Bijlage: 1. Verordening Nadeelcompensatie Molenlanden 2024

4

Raadsbesluit Onderwerp Zaaknummer Portefeuillehouder

: : :

Verordening Nadeelcompensatie Molenlanden 2024 1194165 Arco Bikker

De raad van de gemeente Molenlanden, gelezen hebbend het bovenstaand voorstel

BESLUIT

• •

De Verordening Nadeelcompensatie Molenlanden 2024 vast te stellen (per 01-01-24); De Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Molenlanden 2019 in te trekken (per 01-01-24).

Aldus besloten tijdens de openbare raadsvergadering van de gemeente Molenlanden gehouden op 12 december 2023.

De griffier,

de voorzitter,

Marjolein Teunissen

Theo Segers