Raadsvoorstel en -besluit vaststelling bestemmingsplan Melkweg Fase II.pdf

Raadsvoorstel Onderwerp

:

Bestemmingsplan Melkweg Fase II, Bleskensgraaf

Zaaknummer Portefeuillehouder Publicatieniveau Behandelend ambtenaar

: : : :

1163613 Wethouder Arco Bikker Openbaar Joris Wijnakker

Gevraagd Besluit De gemeenteraad van Molenlanden besluit: 1. Het bestemmingsplan ‘Uitbreiding bedrijventerrein Melkweg Fase II, Bleskensgraaf’ (identificatienummer: NL.IMRO.1978.BPMELKWEGFASE2-VA01) ongewijzigd vast te stellen, waarbij het plan voorziet in het omzetten van agrarische gronden naar circa 2 hectare bedrijventerrein langs de Wervenkampweg en Melkweg in Bleskensgraaf; 2. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro vast te stellen; 3. Te constateren dat het opstellen van een Milieueffectrapportage (MER) niet noodzakelijk is.

Inleiding Het voorliggende bestemmingsplan is onderdeel van de gefaseerde ontwikkeling om het bedrijventerrein langs de Melkweg in Bleskensgraaf uit te breiden tot aan de Wervenkampweg, met de intentie de groei van bestaande Molenlandse bedrijven te faciliteren. In 2020 is het ontwerpbestemmingsplan ‘Bedrijventerrein Melkweg Fase 2’ in procedure gebracht, met de bedoeling om het bedrijf TTA van de Eurogroep hier te vestigen. Op dit plan is een zienswijze ingediend die op een foute berekening van de Molenbiotoop heeft gewezen. Hierdoor is die versie van het plan onhaalbaar gebleken en stilgevallen. Inmiddels is gewerkt aan een nieuwe planopzet voor dezelfde gronden, met een integrale ontwikkeling van Eurogroep, Montapacking Fulfilment, Blokland Non Ferro en Ventilatieservice Holland: vier lokale bedrijven met bestaande vestigen binnen Molenlanden die willen uitbreiden. Bij deze planopzet zijn er vier gebouwen in de hoeken van het terrein geprojecteerd met centraal door het terrein een verkeersader met parkeerplaatsen. Voor deze planopzet is een tweede versie van het ontwerpbestemmingsplan gemaakt. Hier heeft het college om 22 november 2022 mee ingestemd, waarna het voor zes weken ter inzage heeft gelegen. Binnen deze termijn zijn er geen zienswijzen op het plan ingediend. Bij deze wordt de gemeenteraad voorgesteld om het bestemmingsplan ongewijzigd vast te stellen.

Eerdere besluiten 

1

Het besluit van het college van 31 maart 2020 om het ontwerpbestemmingsplan “Bedrijventerrein Melkweg Fase 2” vast te stellen en voor zes weken ter inzage te leggen. Vanwege de zienswijze van Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

 

provincie Zuid-Holland die hierop is ingekomen bleek het plan niet haalbaar voor het vervolg van de procedure. Het besluit van het college van 10 mei 2022 om in principe medewerking te verlenen aan de nieuwe planopzet voor de uitbreiding van het bedrijventerrein Melkweg Fase 2 te Bleskensgraaf. Het besluit van het college van 22 november 2022 om het nieuwe ontwerpbestemmingsplan “Uitbreiding bedrijventerrein Melkweg Fase 2, Bleskensgraaf” vast te stellen en ter inzage te leggen. Onderdeel van dit besluit was het delen van een Raadsinformatiebrief over het plan (zaaknummer 1158686).

Beoogd effect   

Voorzien in de behoefte naar bedrijfslocatie ter stimulering van de lokale economie; Een duurzame, toekomstbestendige bedrijfsontwikkeling die landschappelijk goed is in te passen in de omgeving; Behoud van een goed woon- leefklimaat voor omwonenden.

Argumenten 1.1 Stimulering van de lokale economie en werkgelegenheid Gemeente Molenlanden kent een tekort aan bedrijfslocaties om te voorzien in de behoefteraming voor bedrijventerreinen. De ruimtevraag is voorzien tussen de 25 en 40 hectare. De Bedrijvenvisie zal hier nader op ingaan. Met het vaststellen van het bestemmingsplan wordt een belangrijke stap gezet om in een deel van deze behoefte te voorzien. Deze locatie maakt al lange tijd onderdeel uit van zachte plannen om in bedrijventerrein te ontwikkelen. De nieuwe planopzet is integraal ingediend door lokale bedrijven welke een belangrijke bijdrage aan de werkgelegenheid geven. Met deze uitbreiding kunnen zij door ontwikkelen. 1.2 De gebouwen worden landschappelijk ingepast en duurzaam uitgevoerd De landschappelijk inpassing is een belangrijk onderdeel, met name omdat de gronden in de huidige situatie onbebouwd zijn. De locatie ligt in het zicht vanaf de aanrijroute richting Bleskensgraaf. Als voorwaarde voor het bouwen in het bestemmingsplan is een landschaps- en beplantingsplan opgesteld. Als het bedrijventerrein ontwikkeld is moet het groen ogen vanaf de provinciale weg. Aan de kant van de omwonenden aan Hofwegen is er een dikke rand aan groen zodat zij niet direct tegen bedrijfsgebouwen aankijken.

Deze rand krijgt een groenbestemming in het bestemmingsplan zodat geborgd wordt dat dit niet bebouwd of op geparkeerd kan worden. Daarnaast is in de planvorming meegegeven om te onderzoeken hoe het plan zo duurzaam en klimaatadapatief mogelijk ontwikkeld kan worden. Door de slechte grondslag van het terrein wordt gekozen om het gehele terrein te onderheien. Dat maakt het werken met halfverharding of het aanbrengen van beplanting op het bedrijventerrein erg lastig. Wel zullen duurzaamheidsmaatregelen getroffen worden door een combinatie van zonnepanelen en groen op de daken toe te passen. 1.3 Het plan voldoet aan het criteria van een goede ruimtelijke ordening Een bestemmingsplan kan alleen gewijzigd worden indien er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Uit bijgevoegd bestemmingsplan blijkt dat dit het geval is. De toelichting bij het bestemmingsplan voorziet in een goede onderbouwing waarin alle relevante (milieu)aspecten zijn uitgewerkt en onderzocht. De voor dit plan relevantste punten worden toegelicht:  Molenbiotoop: het plan blijft binnen de provinciale kaders van de molenbiotoop van de Hofweegse molen. Drie van de vier gebouwen blijven onder de maximale bouwhoogte die de molenbiotoop toestaat. Het gebouw van Montapacking heeft een overschrijding van 1 meter, wat past binnen de afwijkingsmogelijkheid van de provinciale verordening.

 Parkeernorm: voor het plan wordt een lagere parkeernorm gehanteerd dan uit onze Nota Parkeernormen, omdat dit passender is bij de parkeerbehoefte van de bedrijven en hiermee niet onnodig verhard wordt voor parkeerplaatsen. De gehanteerde norm blijft wel binnen bandbreedte van de CROW, om zo de toekomstbestendigheid te waarborgen.  Milieuzonering: de milieucategorieën die in het bestemmingsplan zijn vastgelegd zijn gebaseerd op de maximale richtafstanden tot omliggende woningen. Bij de Omgevingsdienst is getoetst dat de activiteiten die de vier bedrijven gaan uitvoeren op deze locatie ook binnen deze milieucategorieën passen. Door de categorieën vast te leggen in het bestemmingsplan borgen we dat deze activiteiten niet kunnen verzwaren en er geen overlast naar omliggende woningen optreedt in de toekomst.  Watercompensatie: tussen de initiatiefnemers en gemeente zijn afspraken gemaakt over de aanleg van de watercompensatie. De watercompensatie vindt plaats door water aan te leggen op de groenstrook tussen het plangebied en de Wervenkampweg en op een agrarisch perceel aan de overkant van de Melkweg. De gemeente gaat het water aanleggen en heeft hiervoor al een watervergunning van het

2

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Waterschap. Dit water is niet alleen voor dit project bestemd, maar ook voor andere gronden langs de Melkweg waarop ontwikkeld gaat worden. 1.4 Positieve uitkomst van inspraak en overleg, geen zienswijzen Voor bestuurlijk vooroverleg is het aangepaste plan vroegtijdig met Provincie en Waterschap besproken en daarna integraal voorgelegd. Enkele reacties zijn in het ontwerpbestemmingsplan verwerkt om de haalbaarheid te garanderen. Naast de vooroverlegpartners zijn omwonenden van de Hofwegen en Melkweg actief geïnformeerd door de ontwikkelaars en uitgenodigd voor een inloopavond op 1 november 2022. Hierbij hebben zij kennis kunnen nemen van planopzet en landschappelijke inpassing en vragen kunnen stellen. Over het algemeen werd er positief gereageerd en blijkt er acceptatie te zijn over deze ontwikkeling in de omgeving. Er zijn geen extra aandachtspunten opgehaald die aanleiding geven tot aanpassingen aan het plan. Na deze bijeenkomst is het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd. Er zijn geen zienswijze op het plan ingediend. 2.1 Aan dit plan zijn geen financiële consequenties voor de gemeente verbonden. U wordt geadviseerd om geen exploitatieplan vast te stellen omdat de economische uitvoerbaarheid op een andere manier verzekerd is.

De economische uitvoerbaarheid van het plan is geborgd in afspraken tussen de gemeente en initiatiefnemer die zijn vastgelegd in een anterieure overeenkomst. Hierin is tevens vastgelegd dat eventuele planschade voor kosten van de initiatiefnemer is. De gemeente brengt ten behoeve van de ontwikkeling een deel van haar grond, waarvoor reeds een koopovereenkomst is afgesloten. Deze grond kan na vaststelling van het bestemmingsplan aan de ontwikkelaar worden overgedragen. 3.1 De gewenste ontwikkeling heeft geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu Het is voor deze ontwikkeling niet nodig om een Milieueffectrapportage (MER) op te stellen, omdat de ontwikkeling geen stedelijk ontwikkelingsproject betreft, zoals bedoeld in activiteit D 11.2 in de bijlage van het Besluit m.e.r. Daarom is een m.e.r.-beoordelingsprocedure niet benodigd en kan worden volstaan met een vormvrije m.e.r.. Deze vormvrije m.e.r. omschrijft de verwachte consequenties van de ontwikkeling in relatie tot diverse milieuaspecten.Dit is opgenomen in hoofdstuk 4 van de toelichting van het bestemmingsplan. De conclusie is dat geen sprake is van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zoals omschreven in artikel 17.7 van de Wet Milieubeheer.

Kanttekeningen 1.1 Er wordt maatwerk toegepast voor de parkeernorm Bij het collegebesluit van 10 mei is besloten om voor dit plan af te wijken van de parkeernorm. Er blijkt namelijk een behoorlijke discrepantie tussen de parkeerbehoefte berekend vanuit de parkeernormen uit de Nota Parkeernormen en de inschatting van de feitelijke behoefte opgegeven door de bedrijven beredeneerd vanuit het aantal werknemers. De verhouding was 224 tegenover 115 parkeerplaatsen. Een middenweg is gevonden in het toepassen van het minimum van de bandbreedte van de CROW-richtlijn (de Nota Parkeernormen is gebaseerd op het gemiddelde van de CROW-richtlijn). Dit scheelt ongeveer 0,3 parkeerplaatsen per 100 m2 BVO, resulterend in een parkeerbehoefte van 180 parkeerplaatsen. In het plan is ruimte voor 184 parkeerplaatsen. De kanttekening die hierbij geplaatst moet worden is dat theoretisch bedrijven zich hier kunnen vestigen in de toekomst die een hogere behoefte hebben. Dit risico wordt zeer klein geacht, gelet op de grote discrepantie die nu al bestond tussen de norm en werkelijke behoefte en de trends richting alternatieve vervoersmiddelen en meer arbeidsextensieve werkprocessen bij de bedrijven. Daarnaast kan deze situatie aanleiding geven om de Nota Parkeernormen op dit onderdeel te herzien.

Extra uitleg bij de kosten Door middel van een anterieure overeenkomst kunnen de ambtelijke kosten die de gemeente maakt in het kader van de te doorlopen planologische procedure verhaald worden op de initiatiefnemer. Ook wordt met de overeenkomst geregeld dat eventuele planschadevergoeding op de initiatiefnemer verhaald kan worden. De inbrengwaarde van de grond van de gemeente is €992.000, welk bedrag door de ontwikkelaar aan de gemeente zal worden betaald bij het overdragen van de door de gemeente ingebrachte grond.

Communicatie Het vastgestelde bestemmingsplan wordt gedurende een periode van 6 weken ter inzage gelegd. De vaststelling van het bestemmingsplan wordt gepubliceerd in het Gemeenteblad en in Het Kontakt.

Vervolgstappen Na uw besluit wordt het bestemmingsplan gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl. Tijdens de ter inzage termijn kan er beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Daarnaast kan 3

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

er verzocht worden om een voorlopige voorziening. Indien er geen beroep wordt ingesteld, treedt het bestemmingsplan een dag na de 6 weken termijn onherroepelijk in werking en kunnen omgevingsvergunning verleend worden op basis van het bestemmingsplan.

Bijlagen: Bijlage 1: Toelichting bestemmingsplan ‘Uitbreiding bedrijventerrein Melkweg Fase II, Bleskensgraaf’; Bijlage 2: Bijlagen bij de Toelichting bestemmingsplan ‘Uitbreiding bedrijventerrein Melkweg Fase II, Bleskensgraaf’; a. Landschappelijk inpassingsplan b. Beplantingsplan c. Archeologisch onderzoek d. Advies straat- en vloerpeil e. Rioolberekening f. Situatietekening verkeer en parkeren g. Verkennend bodemonderzoek (incl. Asbest) h. Ecologische Quickscan i. Stikstofdepositieonderzoek j. Notitie watercompensatie k. Watercompensatietekening Bijlage 3: Regels bestemmingsplan ‘Uitbreiding bedrijventerrein Melkweg Fase II, Bleskensgraaf’ Bijlage 4 Verbeelding bestemmingsplan ‘Uitbreiding bedrijventerrein Melkweg Fase II, Bleskensgraaf’

4

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Raadsbesluit Onderwerp Zaaknummer Portefeuillehouder

: : :

Vaststelling bestemmingsplan Melkweg Fase II, Bleskensgraaf 1163613 Wethouder Arco Bikker

De raad van de gemeente Molenlanden: Gelet op het bijbehorende raadsvoorstel; Besluit: De gemeenteraad van Molenlanden besluit: 1. Het bestemmingsplan ‘Uitbreiding bedrijventerrein Melkweg Fase II, Bleskensgraaf’ (identificatienummer: NL.IMRO.1978.BPMELKWEGFASE2-VA01) ongewijzigd vast te stellen, waarbij het plan voorziet in het omzetten van agrarische gronden naar circa 2 hectare bedrijventerrein langs de Wervenkampweg en Melkweg in Bleskensgraaf; 2. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro vast te stellen; 3. Te constateren dat het opstellen van een Milieueffectrapportage (MER) niet noodzakelijk is.

Aldus besloten tijdens de openbare raadsvergadering van de gemeente Molenlanden, gehouden op 21 februari 2023.

de griffier,

de voorzitter,

Marjolein Teunissen

Theo Segers

5

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000