Raadsvoorstel en -besluit Startnotitie Omgevingsvisie
Tekst van het document
Raadsvoorstel Onderwerp
:
Startnotitie Omgevingsvisie Molenlanden
Behandelend ambtenaar
:
Keetie van Rooijen
Portefeuillehouder Zaaknummer
: :
Wethouder Arco Bikker 1095218
Gevraagd Besluit De gemeenteraad van Molenlanden besluit:
1. Het proces te starten om te komen tot een Omgevingsvisie waarbij gekozen wordt voor een fasegewijze aanpak waarbij eerst een Omgevingsagenda wordt opgesteld.
2. Hiertoe de Startnotitie Omgevingsvisie vast te stellen.
Inleiding
De nieuwe Omgevingswet, die naar verwachting in 2022 in werking treedt, integreert zo’n 26
wetten op het gebied van de (fysieke) leefomgeving. De Omgevingswet verplicht gemeenten uiterlijk 2024 een Omgevingsvisie vast te stellen. Dit is een strategische visie voor de lange termijn voor de gehele (fysieke) leefomgeving en heeft betrekking op alle terreinen van de (fysieke) leefomgeving. De Omgevingsvisie is bij uitstek het instrument van de gemeenteraad om te sturen op de lange termijn. Het gaat om de ontwikkeling, de inrichting en het behoud van de leefomgeving.
Deze startnotitie vormt het vertrekpunt voor de Omgevingsvisie. Met de startnotitie stelt de
gemeenteraad inhoudelijke en procesmatige kaders vast voor de Omgevingsvisie. Er worden drie fases voorgesteld: -
Fase 1: de Omgevingsagenda
-
Fase 3: de Beleidscyclus
-
Fase 2: de Omgevingsvisie
2
Eerdere besluiten
In januari t/m maart 2021 hebben 5 verschillende beeldvormende avonden plaatsgevonden in het
kader van de Omgevingswet. Ook de Omgevingsvisie is in deze avonden ter sprake gekomen. In de raadsvergadering van 26 januari 2021is het Plan van Aanpak Omgevingswet 2021 vastgesteld.
Beoogd effect
De startnotitie heeft als doel om tot een door de gemeenteraad vastgestelde Omgevingsvisie in 20211, te beginnen met een Omgevingsagenda in 2021.
Argumenten
1.1 Het is een kans om ons grondgebied integraal te benaderen met oog voor gebied specifieke ontwikkelingen.
De huidige structuurvisies oriënteren zich op de Ruimtelijke Ordening en andere beleidsvisies zijn
soms vanuit sectoraal oogpunt opgesteld. De Omgevingsvisie vormt het strategisch kader voor alle
aspecten van de fysieke leefomgeving. Belangen en doelstellingen uit het sociale domein wegen dus ook mee.
1.2 Door een gefaseerde aanpak kan in stappen en lerenderwijs worden toegewerkt naar een Omgevingsvisie die passend is bij de Molenlandse samenleving.
De leerpunten en ervaringen die worden opgedaan op inhoudelijke kansen/dilemma’s en rolneming van de gemeente worden verwerkt gedurende het proces. Dit geldt ook voor de ervaring en kennis die parallel worden opgedaan bij andere instrumenten (zoals het Omgevingsplan).
1.3 Bestaande beleidsdocumenten worden meegenomen.
We beginnen met de Omgevingsvisie niet opnieuw met maken van beleid. Door de bestaande beleidsdocumenten aan elkaar te koppelen ontstaat een integraal beeld waar de kansen en
afwegingen liggen voor onze fysieke leefomgeving. We maken gebruik van de bouwstenen uit de
huidige beleidsstukken en wegen zorgvuldig af wat nodig is om de stap naar de Omgevingsvisie te kunnen maken.
1.4 We gaan gericht in gesprek met de verschillende doelgroepen.
3 In de eerste fase wordt toegewerkt naar een Omgevingsagenda. Hierbij stelt de gemeenteraad vast welke bouwstenen uit het huidige beleid worden overgenomen in de Omgevingsvisie en waarover
het gesprek (nog) gevoerd moet worden. Door eerst aan de slag te gaan met een Omgevingsagenda zorgen we ervoor dat we op basis daarvan in de tweede fase gericht met de verschillende
doelgroepen (ook de unusual suspects), over thema’s en over gebieden in gesprek kunnen gaan. We maken daarbij gebruik van hetgeen we in Molenlanden al eerder hebben gedaan. Dit schept
duidelijkheid naar de betrokkenen en voorkomt dat inwoners en partners het gevoel hebben dat ze overvraagd worden (de zogenaamde participatiemoeheid).
1.5 De Omgevingsagenda biedt al houvast voor beoordeling nieuwe (ruimtelijke) ontwikkelingen.
Als fusiegemeente beschikken we op dit moment nog over visies uit de voormalige gemeenten. Bij
deze fasering houden we rekening met de actuele wens om zo snel mogelijk visie te ontwikkelen op de fysieke leefomgeving. De Omgevingsagenda biedt een eerste houvast bij de beoordeling van te
realiseren ontwikkelingen. In de agenda staat hoe we omgaan met de huidige beleidsstukken en wat de kansen en dilemma’s zijn voor de fysieke leefomgeving.
1.6 Een volledige Omgevingsvisie gereed in 2021 is niet realistisch.
In 2021 wordt vanuit het Programma Implementatie Omgevingswet gefocust op wat minimaal nodig is om de Omgevingswet op 1 januari 2022 te laten invoeren. Hier wordt de benodigde capaciteit
voor ingezet. Het is verplicht uiterlijk 2024 een Omgevingsvisie te hebben. Het is van belang om het proces tot Omgevingsvisie zorgvuldig te doorlopen en daar is tijd en capaciteit voor nodig. Door
een gefaseerde planning wordt deze zorgvuldigheid geborgd en de gevraagde capaciteit verdeeld over 2 jaar. Zo ligt ook niet in 2021 een grote capaciteitsvraag bij de organisatie voor het project Omgevingsvisie.
2.1 De startnotitie vormt het vertrekpunt voor de Omgevingsvisie.
Met de startnotitie stelt de raad kaders vast voor de ambitie die we hebben met de omgevingsvisie en het proces van totstandkoming. Er staat in beschreven welke procesmatige keuzes worden gemaakt om het traject van de omgevingsvisie succesvol te laten verlopen.
Kanttekeningen
1.1 Eind 2022 beschikt de gemeente Molenlanden over een Omgevingsvisie.
De concrete gebiedsgewijze vertaling en de keuze hoe om te gaan met de kansen/dilemma’s op de Omgevingsagenda vindt plaats in de Omgevingsvisie. Deze Omgevingsvisie is in Q4 2022 gereed. De juridische vertaling vindt plaats in het Omgevingsplan dat hierop volgt. De Omgevingsagenda geeft - meer dan de verschillende huidige visies (van de voormalige gemeenten) - een integraal
overzicht van het bestaande beleid, maar het biedt nog niet de concrete (gewenste) visie hoe de gemeenten Molenlanden op de lange termijn omgaat met kansen/dilemma’s in de fysieke leefomgeving.
Extra uitleg over de kosten
Binnen het Programma Omgevingswet is ad € 305.000 geraamd voor het project Omgevingsvisie.
Met dit budget kan het proces om te komen tot een Omgevingsvisie worden doorlopen. Dit budget
wordt met de voorgestelde fasering in deze startnotitie verdeeld over 2021-2022. Via de P&C cyclus zal deze fasering en de financiële vertaling - als onderdeel van het totaalbeeld Omgevingswet - aan uw raad worden voorgelegd.
4
Communicatie
Het volledige proces van ontwikkeling Omgevingsagenda tot Omgevingsvisie vraagt om
communicatieve ondersteuning in de meest brede zin van het woord. De startnotitie bevat een participatieparagraaf waarin het proces en de verschillende doelgroepen worden toegelicht.
Vervolgstappen
Na de vaststelling van de startnotitie wordt een uitvraag gedaan voor een bureau dat het visieproces samen met de projectleider vanuit de gemeente gaat begeleiden. Er wordt intern een integraal
projectteam gevormd dat inhoudelijk adviseert over de kansen en dilemma’s in de gemeente. Er wordt toegewerkt naar een Omgevingsagenda onder andere door twee werksessies met de
gemeenteraad. In de startnotitie wordt de rol van de gemeenteraad in het proces verder toegelicht. Na vaststelling van de Omgevingsagenda wordt het proces wordt vervolgd in themabijeenkomsten
en daarna vindt uitwerking richting de Omgevingsvisie plaats. De Omgevingsvisie wordt in Q4 2022 vastgesteld.
Bijlagen:
1. Startnotitie Omgevingsvisie
5
Raadsbesluit
Onderwerp
: Startnotitie Omgevingsvisie
Portefeuillehouder
: Wethouder Arco Bikker
Zaaknummer
: 1095218
Behandelend ambtenaar
: Keetie van Rooijen
De raad van de gemeente Molenlanden: Gelet op het bijbehorende raadsvoorstel; Besluit: 1. Het proces te starten om te komen tot een Omgevingsvisie waarbij gekozen wordt voor een fasegewijze aanpak waarbij eerst een Omgevingsagenda wordt opgesteld.
2. Hiertoe de Startnotitie Omgevingsvisie vast te stellen.
Aldus besloten tijdens de openbare raadsvergadering gemeente Molenlanden, gehouden op 20 april 2021.
de griffier,
de voorzitter,
Marjolein Teunissen
Theo Segers