Raadsvoorstel en -besluit rioleringsproblematiek incl kaart - def
Tekst van het document
Raadsvoorstel Onderwerp
:
Voorbereidingsbesluit rioleringsproblematiek
Zaaknummer
:
1136363
Publicatieniveau
:
Openbaar
Portefeuillehouder Behandelend ambtenaar
: :
Wethouder Johan Quik Projectteam riolering
Gevraagd Besluit De gemeenteraad van Molenlanden besluit:
1. Tot een voorbereidingsbesluit ‘rioleringsproblematiek’ op grond van artikel 3.7 Wet ruimtelijke
ordening in combinatie met artikel 3.1 van de Regeling uitvoering Crisis- en herstelwet, dat wordt
gewijzigd via de 15 e tranche van de Crisis- en herstelwet, voor het gebied dat aangegeven is in bijlage 1.
2. te verklaren dat een omgevingsplan “Riolering” wordt voorbereid voor gronden gelegen binnen het gebied “rioleringsproblematiek”, zoals opgenomen in bijlage 1;
3. dat de hierna genoemde regels gelden in aanvulling op de vigerende regels van de bestemmingsplannen binnen dat gebied:
a. het is verboden gebouwen te bouwen of het gebruik van gebouwen te wijzigen als dat extra rioolcapaciteit vraagt, waaronder in ieder geval wordt verstaan: 1. het toevoegen van woningen;
2. het splitsen van woningen, met per saldo een toevoeging van wooneenheden;
3. het toevoegen van, of het wijzigen naar andere functies die huishoudelijk afvalwater genereren (waaronder in ieder geval bedrijven, verblijfsrecreatie);
b. het college van burgemeester en wethouders bij omgevingsvergunning kan afwijken van het onder a genoemde verbod, mits aangetoond is en geborgd is dat er anderszins rioolcapaciteit aangelegd kan worden of alternatieve sanitatie ingezet kan worden, waarbij het bevoegd gezag akkoord is. 4. dit voorbereidingsbesluit in werking te laten treden op de dag van bekendmaking.
Inleiding
Op 15 maart is het plan van aanpak Rioolproblematiek Molenlanden vastgesteld. Hierover bent
u per raadsinformatiebrief geïnformeerd. In de aanpak is onderscheid gemaakt tussen de korte termijn en de lange termijn. 1
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
Voor de korte termijn is het van belang hoe om te gaan met vergunningsaanvragen die passen in het bestemmingsplan en lopende ruimtelijke procedures voor ontwikkelingen waarvoor de
riolering onvoldoende capaciteit heeft. Het gaat daarbij op dit moment om 7 rioolstrengen in 6 kernen:
1. Goudriaan
2. Molenaarsgraaf 3. Ottoland
4. Bleskensgraaf oostzijde
5. Bleskensgraaf westzijde
6. Oud-Alblas (2 strengen) 7. Langerak oostzijde
Tijdens de beeldvormende avond van 18 januari jl. is dit aan u toegelicht aan de hand van onderstaand kaartje:
Afbeelding: sheet over ‘gebieden met problematiek’ uit de presentatie die tijdens de beeldvormende avond van 18 januari jl. is getoond.
Door een voorbereidingsbesluit te nemen ontstaat de mogelijkheid om een
vergunningsaanvraag die niet passend is in het bestemmingsplan, tijdelijk aan te houden.
Een voorbereidingsbesluit is een juridisch instrument wat bedoeld is om te voorkomen dat, vooruitlopend op een nieuw bestemmingsplan, ruimtelijke ongewenste ontwikkelingen plaatsvinden.
Eerdere besluiten • • •
Gemeentelijk Rioleringsplan Molenlanden 2020-2024
Plan van aanpak rioleringsproblematiek, vastgesteld door het college op 15 maart jl.
Uw raad heeft informatie ontvangen tijdens de beeldvormende avond van 18 januari jl en de raadsinformatiebrief ‘problematiek riolering Molenlanden’ van 24 maart jl.
Daarnaast zijn verschillende vragen gesteld door raadsfracties over de begroting 2022, het GRP 2020-2024, mogelijkheden van afkoppelen hemelwater. Deze vragen zijn schriftelijke beantwoord.
2
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
Beoogd effect
Het effect dat met dit voorstel beoogd wordt is tweeledig: -
Ten eerste wordt beoogd de rioleringsproblematiek niet groter te laten worden terwijl er
-
Ten tweede wordt beoogd een structurele oplossing te vinden voor de
een oplossing gezocht wordt. rioleringsproblematiek.
Argumenten
1.1 Het voorbereidingsbesluit volgt uit de totale aanpak van de rioolproblematiek zoals opgenomen in het plan van aanpak
Bij de vaststelling van het gemeentelijke rioleringsplan is aangegeven dat onderzoek zou worden gedaan naar de capaciteit van de riolering in het buitengebied omdat hier steeds vaker knelpunten ontstonden. Dit onderzoek is in 2020 en 2021 verricht.
De beperkte rioolcapaciteit beperkt zich tot de linten en het buitengebied. Hier liggen in
totaal 64 strengen. Van deze 64 strengen is de overcapaciteit in 7 beperkt als gevolg van onder andere ruimtelijke ontwikkelingen. Die ruimtelijke ontwikkelingen maken dat het
netto aanbod van afvalwater door de jaren heen is toegenomen. In andere strengen is de
rioolcapaciteit ook beperkt, maar is er weinig ruimtelijke ontwikkeling. Daardoor ontstaan er minder of geen problemen in het faciliteren van ruimtelijke ontwikkelingen. Wel is ook hier de vraag of de rioolcapaciteit op termijn voldoende is.
Het plan van aanpak is de basis voor dit voorstel om een voorbereidingsbesluit te nemen. Het voorbereidingsbesluit is dus onderdeel van een totaalaanpak.
1.2 Er is eerst een oplossing op streng-niveau nodig, daarna is er de mogelijkheid om individuele maatwerkoplossingen te onderzoeken.
Voor vergunningaanvragen die passen in het bestemmingsplan en die rioolcapaciteit van een van de zeven ‘probleemstrengen’ vergen moet op dit moment een maatwerkoplossing
gevonden worden. De gemeente is immers gehouden deze vergunningen te verlenen, mits er geen andere weigeringsgronden zijn. Het keer op keer toepassen van een
maatwerkoplossing op perceel niveau voor de riolering zorgt ervoor dat de problematiek op strengniveau wordt vergroot. Verdere overbelasting van het systeem willen we voorkomen en daarmee willen we overlast voor inwoners en vervuiling van het oppervlaktewater
voorkomen. Met het voorbereidingsbesluit ontstaat meer grip op vergunningsaanvragen, omdat geen vergunningen verleend worden waarmee de rioleringsproblematiek vergroot wordt. Dit is een belang van alle gebruikers van deze streng.
Op dit moment kunnen vergunningaanvragen niet worden aangehouden en neemt de
belasting op de riolering toe. De problematiek in de betreffende streng wijzigt dan ook in die periode. Ook moeten al die aanvragen worden beoordeeld en is minder capaciteit
beschikbaar om te komen tot structurele oplossingen, die alle gebruikers van het riool moeten helpen.
1.3 Een voorbereidingsbesluit is mogelijk op basis van de Wet ruimtelijke ordening
De Wet ruimtelijke ordening biedt de mogelijkheid om een voorbereidingsbesluit te nemen, vooruitlopend op de vaststelling van een bestemmingsplan (of Omgevingsplan als de
Omgevingswet in werking is getreden). Door middel van een voorbereidingsbesluit verklaart 3
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
de gemeenteraad dat voor een bepaalde locatie een bestemmingsplan wordt voorbereid. Het voorbereidingsbesluit bevat ook de tijdelijke regels die gedurende die voorbereiding gelden voor de betreffende locatie. Op grond van het huidige recht vervalt een
voorbereidingsbesluit als niet binnen een jaar na het vaststellen daarvan een ontwerp bestemmingsplan ter inzage is gelegd.
Het bijbehorende overgangsrecht bepaalt dat er vanaf het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet een nieuwe termijn gaat lopen van anderhalf jaar (zelfs al zou het
oorspronkelijke voorbereidingsbesluit nog maar beperkte tijd van kracht zijn). Binnen die anderhalf jaar zal de gemeente een besluit tot wijziging van het omgevingsplan moeten
nemen, ter uitwerking van het voorbereidingsbesluit. Doet de gemeente dat niet, dan komt het voorbereidingsbesluit alsnog te vervallen.
Hierbij wordt in ogenschouw genomen dat een voorbereidingsbesluit ingetrokken kan worden als deze niet meer nodig zou zijn.
1.4 Op grond van de Crisis- en herstelwet is het mogelijk om een voorbereidingsbesluit te nemen vanwege het aspect ‘inzameling afvalwater’.
Het voorbereidingsbesluit onder de Wet ruimtelijke ordening is gebonden aan de reikwijdte die de Wet ruimtelijke ordening geeft aan bestemmingsplannen. Het besluit wordt immers
genomen met het oog op de voorbereiding van een bestemmingsplan. Bestemmingsplannen zijn gericht op een goede ruimtelijke ordening. In een bestemmingsplan kunnen alleen
regels worden opgenomen die ruimtelijk relevant zijn. Regels over het aansluiten op de
riolering of over het lozen van huishoudelijk afvalwater of bedrijfsafvalwater zijn onder de Wet ruimtelijke ordening bestempeld als niet ruimtelijk relevant.
De reikwijdte van het bestemmingsplan kan echter – vooruitlopend op de Omgevingswet – worden verbreed met toepassing van de Crisis- en herstelwet (Chw). Met enige regelmaat
voegt het Ministerie van BZK nieuwe experimenten toe aan de lijst van experimenten waarbij toepassing kan worden gegeven aan de verruimde reikwijdte van de Chw.
1.5 Het project ‘rioleringsproblematiek Molenlanden’ is aangemeld bij het Ministerie BZk als project in het kader van de Crisis- en herstelwet.
De planning voor de 15e tranche van toevoeging van experimenten is dat voor 4 april 2022
de concept aanvraag moet zijn ontvangen door het ministerie en dat de definitieve aanvraag voor 22 april per brief van het college moet zijn ingediend. Publicatie van de nieuwe
experimenten volgt dan in mei. Op het moment van schrijven van dit voorstel is nog niet bekend of het project is aangenomen door het Ministerie BZK. De eerste reactie van het Ministerie is dat dit project kansrijk lijkt.
2.1 Het omgevingsplan geeft ruimte om zaken rond de riolering te regelen
Het toekomstige omgevingsplan heeft een bredere reikwijdte dan de huidige
bestemmingsplannen. Het omgevingsplan kan alle regels bevatten die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Voor activiteiten die onderdelen van de fysieke leefomgeving
wijzigen, is het (na de overgangstermijn) zelfs verplicht om de regels in het omgevingsplan op te nemen. De bouw van woningen en andere gebouwen en de aansluiting van die
woningen of gebouwen op de riolering zijn wijzigingen van de fysieke leefomgeving en de
4
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
regels daarover moeten dus in het omgevingsplan komen te staan. Via de bruidsschat worden al regels aan het omgevingsplan toegevoegd over: • •
aansluiten op de riolering lozen in de riolering.
We willen zorgen voor een goede balans tussen de ruimtelijke ontwikkelingen van de komende 20 tot 30 jaar in de linten en tracés waar mechanische riolering ligt en de
capaciteit van de mechanische riolering. Om deze balans te verkrijgen gaat ook onderzocht worden welke regels in het omgevingsplan (voorheen bestemmingsplan) gesteld kunnen
worden die bijdragen aan het bereiken van dit doel. Om deze balans te verkrijgen is het ook nodig om kritisch te kijken naar het ruimtelijk beleid en het effect daarvan op de riolering.
3.1 Vergunningsaanvragen zullen niet onnodig worden aangehouden.
Om de dienstverlening ook naar de individuele aanvrager op peil te houden, zullen
vergunningsaanvragen niet onnodig worden aangehouden. Hiermee wordt het volgende bedoeld: •
Vergunningsaanvragen voor ontwikkelingen die potentieel niet leiden tot meer
afvalwater, worden niet aangehouden. Hieruit volgt dat een aanvraag voor bijvoorbeeld een aanbouw bij een woning niet wordt aangehouden. Een aanvraag om een woning te splitsen tot twee woningen, kan wel worden aangehouden. •
Vergunningsaanvragen voor ontwikkelingen waarvoor een ruimtelijke procedure
doorlopen is en reeds afspraken zijn vastgelegd over de afvoer van afvalwater, zullen niet aangehouden worden. •
Uit de reikwijdte van het voorbereidingsbesluit volgt dat aanvragen die geen relatie
hebben met een van de 7 ‘probleemstrengen’, niet aangehouden kunnen worden op grond van dit voorbereidingsbesluit.
3.2 Vergunningsaanvragen zullen niet onnodig lang worden aangehouden.
Om de dienstverlening naar de aanvrager op peil te houden, zullen vergunningsaanvragen niet onnodig lang worden aangehouden. De aanhoudingsplicht wordt doorbroken in de volgende gevallen: •
Wanneer duidelijke en sluitende afspraken zijn gemaakt over een maatwerkoplossing voor de afvoer van afvalwater.
•
Wanneer er duidelijkheid is dat de capaciteit van de gemeentelijke riolering vergroot kan worden, waardoor de ontwikkeling waarop de vergunningsaanvraag ziet, op de
gemeente riolering aangesloten kan worden. In de kadernota 2023 en begroting 2023
zullen hiervoor voorstellen worden opgenomen over de 7 ‘probleemstrengen’. Uw raad besluit in september 2022 over de begroting 2023.
De intentie om aanvragen niet onnodig lang aan te houden is echter geen garantie dat de aanhoudingsplicht doorbroken wordt. Het kan zijn dat er geen oplossing in beeld is en daardoor de aanhouding niet doorbroken kan worden.
3.2 De gemeenteraad wordt in positie gebracht om tussentijds de controlerende rol uit te voeren en eventueel tot aanpassing van de kader te komen
Vanwege uw controlerende rol, wordt voorgesteld in Q4 2022 een overzicht met u te delen van aanvragen die zijn aangehouden op basis van dit voorbereidingsbesluit, met daarbij informatie over het eventueel doorbreken van de aanhoudingsplicht.
5
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
Wanneer bij besluit over de begroting 2023 voldoende perspectief voor alle
‘probleemstrengen’ in beeld is, kan uw raad besluiten het voorbereidingsbesluit te laten vervallen.
Kanttekeningen
1.1 Het alternatief is geen voorbereidingsbesluit te nemen.
Het alternatief om geen voorbereidingsbesluit te nemen, houdt in dat onvoldoende tijd en
capaciteit ontstaat om te werken aan een lange(re) termijn perspectief op een goede balans
tussen de ruimtelijke dynamiek in de linten en de capaciteit van de riolering. De problematiek rondom de overbelasting van het rioolsysteem wordt daarmee vergroot. 1.2 Nog geen concrete mogelijkheden voor alternatieve sanitatie
Onderdeel van het verkennen van oplossingsrichtingen is het onderzoeken van de mogelijkheid van alternatieve sanitatie. Op dit moment staat Waterschap Rivierenland niet positief tegenover het frequent(er) toepassen van alternatieve sanitatie.
2.1 Het voorbereidingsbesluit is afhankelijk van de goedkeuring door BZK inzake Crisis- en Herstelwet Zie argument 1.5
2.1 De aanpak is afhankelijk van de invoeringsdatum van de Omgevingswet
Het streven is onder andere het Omgevingsplan te herzien teneinde een goede balans te
verkrijgen tussen ruimtelijke ontwikkelingen en de rioleringscapaciteit in de buitengebieden. Om een Omgevingsplan in werking te laten treden is het nodig dat de Omgevingswet in werking is getreden. Dit is een afhankelijkheid en daarmee een risico. Gezien de laatste
berichten over de Omgevingswet wordt dit als een klein risico ingeschat, waarbij een alternatief is om hetzelfde doel te bereiken op basis van de Crisis- en herstelwet.
3.1 In voorkomende gevallen zullen individuele aanvragers te maken krijgen met een langere periode alvorens ze een besluit op hun vergunningsaanvraag krijgen. Hierbij maken wij de afweging dit gevolg te accepteren op basis van de afweging tussen de individuele belangen en het collectieve belang waarbij alle inwoners hun afvalwater willen
blijven afvoeren, inwoners belang hebben bij een goede kwaliteit van het oppervlaktewater en we zorgvuldig om moeten gaan gemeenschapsgeld.
Extra uitleg bij de kosten
Dit besluit leidt niet tot extra kosten. De kosten voor het voorbereidingsbesluit en het herzien van het Omgevingsplan zijn opgenomen in de projectkosten waarvoor het college budget beschikbaar heeft gesteld.
Communicatie
Nadat de raad heeft besloten een voorbereidingsbesluit te nemen, wordt dit voor het eerst en via de officiële kanalen bekend gemaakt (Het Kontakt en het digitale gemeenteblad).
Individuele aanvrager worden geïnformeerd wanneer zij te maken krijgen aanhouding van hun aanvraag door dit voorbereidingsbesluit.
6
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
Vervolgstappen •
Bij argument 1.8 is reeds vermeld dat in Q4 2022 een overzicht met u wordt gedeeld
van aanvragen die zijn aangehouden op basis van dit voorbereidingsbesluit, met daarbij informatie over het eventueel doorbreken van de aanhoudingsplicht en eventueel een aangepast voorstel over al dan niet intrekken van het voorbereidingsbesluit. •
De vervolgstappen op het totale onderwerp riolering bestaan uit het verder uitvoeren
van de acties die in het plan van aanpak zijn opgenomen. In grote lijnen bestaat dat uit het intern en extern verkennen van oplossingsrichtingen voor de 8 probleemstrengen,
waarover een voorstel aan uw raad wordt gedaan in de Kadernota 2023 (juli 2022) en in de Begroting 2023 (september 2023) en het verkennen van een langere termijn oplossing voor alle strengen in de periode t/m het einde van 2022. •
Zoals in de raadsinformatiebrief van 22 maart jl. reeds is toegezegd, zullen wij u met regelmaat blijven informeren over de voortgang op het vraagstuk riolering.
Bijlagen: 1. 2.
7
Werkingsgebied voorbereidingsbesluit ‘rioleringsproblematiek’ RIB ‘problematiek riolering Molenlanden’ van 22 maart jl.
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
Raadsbesluit Onderwerp
:
Voorbereidingsbesluit rioleringsproblematiek
Portefeuillehouder
:
Wethouder Johan Quik
Zaaknummer
:
1136363
De raad van de gemeente Molenlanden: Gelet op het bijbehorende raadsvoorstel; Besluit: 1. Tot een voorbereidingsbesluit ‘rioleringsproblematiek’ op grond van artikel 3.7 Wet
ruimtelijke ordening in combinatie met artikel 3.1 van de Regeling uitvoering Crisis- en
herstelwet, dat wordt gewijzigd via de 15 e tranche van de Crisis- en herstelwet, voor het gebied dat aangegeven is in bijlage 1.
2. te verklaren dat een omgevingsplan “Riolering” wordt voorbereid voor gronden gelegen binnen het gebied “rioleringsproblematiek”, zoals opgenomen in de bijlage;
3. dat de hierna genoemde regels gelden in aanvulling op de vigerende regels van de bestemmingsplannen binnen dat gebied:
b. het is verboden gebouwen te bouwen of het gebruik van gebouwen te wijzigen als dat extra rioolcapaciteit vraagt, waaronder in ieder geval wordt verstaan: 1. het toevoegen van woningen;
2. het splitsen van woningen, met per saldo een toevoeging van wooneenheden; 3. het toevoegen van, of het wijzigen naar andere functies die huishoudelijk
afvalwater genereren (waaronder in ieder geval bedrijven, verblijfsrecreatie);
b. het college van burgemeester en wethouders bij omgevingsvergunning kan afwijken
van het onder a genoemde verbod, mits aangetoond is en geborgd is dat er anderszins rioolcapaciteit aangelegd kan worden of alternatieve sanitatie ingezet kan worden, waarbij het bevoegd gezag akkoord is.
4. dit voorbereidingsbesluit in werking te laten treden op de dag van bekendmaking.
Aldus besloten tijdens de openbare raadsvergadering van de gemeente Molenlanden, gehouden op 19 april 2022.
de griffier,
8
de voorzitter,
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
Marjolein Teunissen
9
Theo Segers
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
10
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000