Raadsvoorstel en -besluit opheffingsregeling en vaststelling bankreglement kredietbank Avres

Raadsvoorstel Onderwerp

:

Zaaknummer

:

Publicatieniveau

:

Portefeuillehouder

:

Behandelend ambtenaar

:

Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Avres, zienswijze

vaststelling gecombineerde uittredings-/opheffingsregeling en vaststelling bankreglement kredietbank Avres 2021 1121057

Wethouder Lizanne Lanser Openbaar

Jan-Peter van Zoelen

Gevraagd Besluit De gemeenteraad besluit:

Ten aanzien van de uittredings-/opheffingsregeling Avres

1. Kennis te nemen van regeling en af te zien van het indienen van een zienswijze omdat deze daarvoor geen aanleiding geeft.

Ten aanzien van de gemeenschappelijke regeling Avres

2. De gewijzigde gemeenschappelijke regeling, voor de onderdelen die vallen binnen de bevoegdheid van de gemeenteraad, vast te stellen

3. Het college toestemming te verlenen de gewijzigde gemeenschappelijke regeling, voor de onderdelen die vallen binnen de bevoegdheid van het college, vast te stellen.

Ten aanzien van het bankreglement kredietbank

4. Het gewijzigde bankreglement kredietbank Avres 2021 vast te stellen en het bankreglement 2016 Avres in te trekken.

Inleiding

Het bestuur van Avres heeft u een aantal documenten toegezonden ter besluitvorming en of voor het indienen van een zienswijze. In dit voorstel gaat het om:

1. De vaststelling, ieder bestuursorgaan binnen de eigen bevoegdheid, van de gewijzigde gemeenschappelijke regeling (GR).

2. De mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze op de voorgestelde gecombineerde uittredings-/opheffingsregeling en het gelijktijdig intrekken van de oude uittredingsregeling.

3. De vaststelling van het aangepaste bankreglement kredietbank Avres.

In de Gemeenschappelijke Regeling stellen de betrokken gemeenteraden de kaders voor deze verbonden partij en tevens uitvoerder van de overgedragen gemeentelijke taken.

Eerdere besluiten 1

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

De Gemeenschappelijke Regeling Avres, de voormalige uittredingsregeling en het vorige

bankreglement. In de bijlagen zijn de wijzigingen ten opzichte van de bestaande documenten weergegeven.

Beoogd effect

Doel is om de GR Avres in staat te stellen de meerjarige doelen uit het jaarplan Avres en het Koersdocument Sociaal Domein van het programma Mens&Samenleving te bereiken en om daarop als deelnemende gemeente voldoende invloed en controle te hebben.

Argumenten 1.1.

In de nieuwe gecombineerde uittredings-/opheffingsregeling is in de situatie voorzien dat na een uittredingsbesluit een opheffing volgt.

Door het beperkte aantal deelnemende gemeenten in Avres, namelijk drie, ontstaat er een

grotere onderlinge afhankelijkheid dan in een GR met veel meer deelnemende gemeenten. Een aangekondigde uittreding door één of twee van de drie gemeenten kan een forse impact

hebben, zodat opheffing kan volgen. In dat geval is de uittredingsregeling en verdeling van kosten niet meer van toepassing. Dan volgt volgens de aangepaste regeling opheffing en

liquidatie met verdeling van de kosten conform de bestaande verdeelsleutel in de begroting.

Wij vinden dit een acceptabele en terechte aanvulling. Tevens wordt ook in de gecombineerde uittredings- en opheffingsregeling geregeld hoe om te gaan met de archiefdocumenten in verband met continuïteit in de dienstverlening.

2.1. De tekst van de GR wordt aangepast aan de gewijzigde rechtspositie als gevolg van de Wet Normalisering Rechtspositie Ambtenaren. In de tekst van de GR is tot nu toe nog geen rekening gehouden met de gewijzigde

rechtspositie van een deel van de werknemers als gevolg van de Wet Normalisering

Rechtspositie Ambtenaren. De wijzigingen zijn in de organisatie wel doorgevoerd maar moeten

nog een formele grondslag in de GR krijgen. Het gaat om een vertaling van wettelijke vereisten. 2.3 De tekst van de GR wordt aangepast aan de nieuwe gecombineerde uittredings-

/opheffingsregeling.

Het door het bestuur van Avres ingewonnen juridisch advies geeft aan dat de oorspronkelijke

regeling en teksten op twee punten aanpassing vragen. Ten eerste wat betreft het omgaan met archiefdocumenten bij uittreding vanwege continuïteit van de dienstverlening. Dit wordt nu in

de GR geregeld. Een tweede aspect gaat om de verhouding tussen een proces tot uittreding en tot opheffing zoals verwoord onder argument 1.1.

3.1Het college kan de regeling pas vaststelling na toestemming van de gemeenteraad.

Formeel juridisch is het nodig dat de gemeenteraad het college toestemming verleend voordat de gewijzigde gemeenschappelijke regeling aan gegaan kan worden voor die onderdelen die vallen binnen de bevoegdheid van het college.

4.1Het bankreglement van Avres voor de sociale bankfunctie (gemeentelijke kredietbank) behoeft aanpassing aan de wet en regelgeving en de modelverordening van de Nederlandse Vereniging voor Volkskrediet (NVVK) Sinds de oprichting in 2016 beschikt de GR Avres over een eigen kredietbank. Dat is een

voortzetting van de voormalige gemeentelijke kredietbanken van Gorinchem en Leerdam. De 2

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

taken van de kredietbank Avres bestaan uit het verstrekken van leningen, zoals

schuldsaneringskredieten. Dit vooral in situaties waarin de commerciële banken geen kredieten verstrekken. De werkzaamheden van de Kredietbank worden geregeld in een bankreglement.

Dit vloeit voort uit een verplichting die is opgenomen in de Wet op het financieel toezicht (Wft). Sinds 2016 zijn wet- en regelgeving aangepast. Daarom is de nieuwste modelverordening van de NVVK (belangenvereniging schuldhulpverleners) gebruikt om weer aan te sluiten bij de

laatste ontwikkelingen in het privaatrecht. Er verandert verder niets bij de uitvoering van de bancaire taken van Avres.

Kanttekeningen 1.1.

De voorgestelde uittredings-/opheffingsregeling maakt het niet meer mogelijk dat voor de uittredende gemeente(n) de financiële gevolgen anders zijn, dan die voor de opheffende gemeente(n).

Wij vinden echter een verdeling van kosten conform de verdeelsleutel in de begroting in

die denkbeeldige situatie recht doen aan de solidariteits- en samenwerkingsgedachte en aan de gelijke gedeelde verantwoordelijkheid in deze “kleine” GR.

Extra uitleg bij de kosten Niet van toepassing.

Communicatie

De gewijzigde GR wordt door penvoerder gemeente Gorinchem aan de provincie gezonden en gepubliceerd in de Staatscourant.

Vervolgstappen

Na besluitvorming in de drie gemeenteraden neemt het bestuur van Avres een besluit over de gecombineerde uittredings-/opheffingsregeling.

Bijlagen:

1. Voorstel wijziging tekst gemeenschappelijke regeling

2. Geconsolideerde tekst wijziging GR aanpassing WRNA en uittredings/opheffingsregeling

3. Voorstel gecombineerde uittredings- en opheffingsregeling Avres 4. Memo uittredingsregeling adviesbureau Proof 5. Voorstel tot nieuw bankreglement Avres

3

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Raadsbesluit Onderwerp

:

Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Avres, vaststelling gecombineerde uittredings-

/opheffingsregeling en vaststelling bankreglement Zaaknummer

kredietbank Avres

:

Portefeuillehouder

1121057

:

Wethouder Lizanne Lanser

De raad van de gemeente Molenlanden: Gelet op het bijbehorende raadsvoorstel; Besluit: Ten aanzien van de uittredings-/opheffingsregeling Avres

1. Kennis te nemen van regeling en af te zien van het indienen van een zienswijze omdat deze daarvoor geen aanleiding geeft.

Ten aanzien van de gemeenschappelijke regeling Avres

2. De gewijzigde gemeenschappelijke regeling, voor de onderdelen die vallen binnen de bevoegdheid van de gemeenteraad, vast te stellen

3. Het college toestemming te verlenen de gewijzigde gemeenschappelijke regeling, voor de onderdelen die vallen binnen de bevoegdheid van het college, vast te stellen.

Ten aanzien van het bankreglement kredietbank

1. Het gewijzigde bankreglement kredietbank Avres 2021 vast te stellen en het bankreglement 2016 Avres in te trekken.

Aldus besloten tijdens de openbare raadsvergadering van de gemeente Molenlanden, gehouden op 23 november 2021.

de griffier,

de voorzitter,

Marjolein Teunissen

Theo Segers

4

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

5

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000