Raadsvoorstel en -besluit Ontwerpverklaring van geen bedenkingen - Parallelweg 2 te Schelluinen

Raadsvoorstel Onderwerp

:

Ontwerpverklaring van geen bedenkingen Parallelweg 2 te

Zaaknummer

:

1177328

Publicatieniveau

:

Portefeuillehouder

:

Behandelend ambtenaren

:

Schelluinen

Wethouder Arco Bikker Openbaar

Charlotte Iris Dovianus, Ilse Dijkhof-Sinke en Dieterjan van der Horst

Gevraagd Besluit De gemeenteraad van Molenlanden besluit:

1. de ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor het bouwen van een loods en uitbreiding

opslagterrein op de percelen, kadastraal bekend als sectie b met de perceelnummers 1624, 2242, 2298, 2315, 2580, 2581, 2613 en 2614, behorende tot het adres Parallelweg 2 te Schelluinen, af te geven;

2. indien geen zienswijzen worden ingediend tegen de ontwerp verklaring van geen bedenkingen, de ontwerp verklaring van geen bedenkingen te verklaren als definitieve verklaring van geen bedenkingen.

Inleiding

De initiatiefnemer en eigenaar van de gronden gelegen tussen de Parallelweg 3 en de Rietweg

te Schelluinen heeft na het buiten behandeling stellen van een aanvraag omgevingsvergunning d.d. 31 augustus 2021, een nieuwe aanvraag omgevingsvergunning ingediend op 22

september 2021 voor het uitbreiden van zijn opslagterrein met daarop de bouw van één loods (zie figuur 1). Het bedrijf van de initiatiefnemer is gevestigd aan de Parallelweg 2, ten oosten van de beoogde uitbreiding. Het bedrijf spitst zich onder andere toe op het produceren, verhuren/verkopen en vervoeren van portakabins.

1

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Figuur 1: Ligging plangebied ten opzichte van omgeving.

De beoogde uitbreiding is voorzien op gronden met de volgende bestemmingen: ‘Tuin’,

‘Groen’, ‘Agrarisch’ en ‘Recreatie’ met een functieaanduiding ‘Volkstuin’ (zie figuur 2). Het

plangebied wordt aan de noordkant begrensd door het bedrijventerrein Schelluinen-West, aan de oostkant door een autobedrijf, aan de zuidkant door de Parallelweg, de Betuwelijn en de

snelweg A15 en aan de westkant door de Rietweg.

Figuur 2: Vigerend bestemmingsplan ‘Buitengebied Giessenlanden’, vastgesteld op 11 maart 2015. Gele omkadering: huidige bedrijfslocatie. Rode omkadering: beoogde uitbreiding.

De bedrijfsuitbreiding wordt voorzien ten noorden en ten westen van het huidige

bedrijfsperceel behorende tot Parallelweg 3. Momenteel wordt de Parallelweg 3 enkel ten oosten begrensd door het portakabinbedrijf (zie figuur 3).

2

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Figuur 3: Ligging plangebied, naast en boven Parallelweg 3, met huidige bestemmingen. Gele omkadering: huidige bedrijfslocatie. Rode omkadering: beoogde uitbreiding. Zwarte omkadering: verschillende bestemmingen.

Op 10 januari 2023 is het initiatief al voorgelegd aan uw raad om de ontwerp verklaring van

geen bedenkingen te weigeren. Het verzoek van uw raad is toen om nader in gesprek te gaan met de initiatiefnemer en de belanghebbenden om een tot een gedragen oplossing te komen wat vervolgens resulteert in een initiatief dat gestoeld is op een goede ruimtelijke

onderbouwing. De gemeente is vervolgens in gesprek gegaan met de partijen om de

documentatie volledig en correct te krijgen. Naar aanleiding van deze gesprekken en nieuw

aangeleverde documentatie, kan nu een voorstel aan u worden voor gelegd voor afgifte van de ontwerp verklaring van geen bedenkingen.

Eerdere besluiten

Principebesluit d.d. 9 april 2019

Het college van Molenlanden heeft op 9 april 2019 besloten in principe geen medewerking te

verlenen aan het voorgestelde principeverzoek voor Parallelweg 2 te Schelluinen voor zover het betreft de toevoeging van een bedrijfswoning en wel medewerking te verlenen aan de uitbreiding van het bedrijf onder de voorwaarden dat:

1. de initiatiefnemer een onderbouwing aanlevert voor de ladder van duurzame

verstedelijking en afstemming met de provincie plaatsvindt voor het ingaan van de ruimtelijke procedure;

2. de uitbreiding van het bedrijf landschappelijk ingepast wordt en hiervoor de nodige afspraken gemaakt worden;

3. het perceel met de bestemming ‘recreatie’ de bestemming ‘groen’ krijgt en ingericht wordt als groene buffer;

4. in het vervolgproces ruimtelijke aspecten ten aanzien van milieu, omgeving en zorgvuldig ruimtegebruik onderbouwd worden.

Aanvullend principebesluit d.d. 10 september 2019

Het college van Molenlanden heeft op 10 september aanvullend besloten in principe

medewerking te verlenen aan het gewijzigde principeverzoek voor de realisatie van een bedrijfswoning ten behoeve van het bedrijf op Parallelweg 2 te Schelluinen onder de voorwaarden dat:

1. de nieuwe bedrijfswoning niet gerealiseerd mag worden voordat de huidige bedrijfswoning aan parallelweg 3 gesloopt is;

2. de nieuwe bedrijfswoning alleen gerealiseerd mag worden nadat er toestemming is voor de bedrijfsuitbreiding;

3. een bedrijfswoning uitgesloten wordt op het bedrijfsperceel van parallelweg 3;

4. de nieuwe bedrijfswoning via de parallelweg ontsloten wordt en zo ver als mogelijk in zuidelijke richting geplaatst wordt;

3

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

5. een landschappelijk inpassingsplan aangeleverd wordt, aangesloten wordt bij het bestaande inpassingsplan van de bedrijfsuitbreiding en dit opgenomen wordt als voorwaardelijke verplichting in het bestemmingsplan;

6. in het vervolgproces ruimtelijke aspecten ten aanzien van milieu, omgeving en zorgvuldig ruimtegebruik onderbouwd worden.

MER-besluit d.d. 22 september 2020

Het college van Molenlanden heeft op 22 september 2020 besloten dat, voor de aanvraag omgevingsvergunning, tot afwijken van het bestemmingsplan voor bedrijfsuitbreiding te

Parallelweg 2 in Schelluinen, geen milieueffectrapportage behoeft te worden opgesteld en overlegd.

Ontwerpverklaring van geen bedenkingen d.d. 22 juni 2021

De gemeenteraad van Molenlanden heeft op 22 juni 2021 besloten:

1. de ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor het verlenen van een

omgevingsvergunning voor de uitbreiding van het huidige bedrijfsperceel met circa

1,2 ha met daarop één loods en waarbij de rest van het perceel gebruikt wordt voor stalling en buitenopslag aan de Parallelweg 2 te Schelluinen;

2. indien geen zienswijzen worden ingediend, deze ontwerpverklaring van geen

bedenkingen aan te merken als een definitieve verklaring van geen bedenkingen.

Uw raad heeft, zoals hierboven aangegeven, eerder een ontwerpverklaring van geen

bedenkingen afgegeven voor een aanvraag omgevingsvergunning voor de uitbreiding van het

huidige bedrijfsperceel met circa 1,2ha met daarop één loods en waarbij de rest van het perceel gebruikt wordt voor stalling en buitenopslag. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen die u d.d. 22 juni 2021 heeft afgegeven gaat over een eerdere en andere aanvraag

omgevingsvergunning die twee maanden later, op 31 augustus 2021, buiten behandeling is gesteld. Het ontwerpbesluit dat hier voor u ligt, betreft een nieuwe aanvraag

omgevingsvergunning, waarvoor een verklaring van geen bedenkingen benodigd is.

Beoogd effect

Het ruimte bieden aan een ondernemer in combinatie met het waarborgen van een goede ruimtelijke ordening ter plaatse.

Argumenten

1.1. Na meermaals de mogelijkheid te hebben geboden voor het aanleveren van de volledige en correcte documentatie is de juiste documentatie ontvangen, waardoor aangetoond kan worden dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

Op 22 september 2021 dient de initiatiefnemer een aanvraag omgevingsvergunning in voor het bouwen van een loods en uitbreiding opslagterrein. Na de commissievergadering van 10

januari 2023 heeft de initiatiefnemer zich ingezet om tot een volledige en correcte aanvraag

omgevingsvergunning te komen. De ruimtelijke onderbouwing laat nu zien dat alle aspecten

die benodigd zijn voor een goede ruimtelijke ordening (denk aan landschappelijke inpassing, water en parkeren) gewaarborgd zijn.

1.2

4

Aan de watercompensatie wordt voldaan.

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Daarnaast heeft een gesprek plaatsgevonden met het waterschap met betrekking tot de

watercompensatie. De demping van de watergangen worden volledig gecompenseerd op twee locaties. In het totaal moet er 1524,65m2 aan compensatie worden gemaakt. Aan de

compensatie wordt voldaan op twee locaties, op locatie A wordt 54m2 aan nieuwe watergang graven. De resterende compensatieopgave van 1470,65m2 wordt gemaakt in de vijver (afmeting 79,5m x 18,5m).

1.3

Een bedrijfsontwikkeling op deze locatie is passend.

Voor de gronden ten westen van de Rietweg is door het college het concept stedenbouwkundig plan ‘Bedrijfsontwikkeling Parallelweg Schelluinen’ vastgesteld. Hierdoor is een

bedrijfsontwikkeling op de beoogde locatie passend, mits van goede kwaliteit en zorgvuldig ingepast.

1.4

Veel overtredingen binnen het plangebied zijn verwijderd.

De initiatiefnemer heeft ons op de hoogte van het feit gesteld dat het grootste deel van de overtredingen (handelen in strijd met de regels van het bestemmingsplan) binnen het

plangebied zijn verwijderd. Dit is een vereiste geweest tijdens de gesprekken die zijn gevoerd tussen de initiatiefnemer en de gemeente. De gemeente acht het van belang dat met het

verstrekken van de vergunning de situatie conform de aanvraag is. De overtredingen die nu

verwijderd zijn, bleven strijdig met de voorliggende aanvraag. Door hier tijdig op te acteren kan een handhavingstraject op deze aspecten mogelijk voorkomen worden.

Kanttekeningen 1.1

Er is geen sprake geweest van goede participatie.

Naar aanleiding van contactmomenten met belanghebbenden en omwonenden is gebleken dat

er duidelijk geen vertrouwen is in een goede uitvoering van de plannen door de initiatiefnemer. Op 24 mei 2022 heeft een gesprek plaatsgevonden met de initiatiefnemer en met de eigenaar (en adviseurs) van de gronden van Parallelweg 3. Tijdens dit gesprek zijn afspraken gemaakt.

De initiatiefnemer heeft tijdens dit gesprek kenbaar gemaakt om de afspraken na te komen. De afgelopen maanden is er inzet geweest op het betrekken van de direct omwonende bij de plannen.

1.2 Er was weinig vertrouwen in een goede uitvoering van de plannen door belanghebbenden.

Tijdens de behandeling van de aanvraag omgevingsvergunning hebben meerdere omwonenden en belanghebbenden bij de gemeente kenbaar gemaakt geen vertrouwen te hebben in een

goede uitvoering van de plannen door de initiatiefnemer en dat niet kan worden voldaan aan

een goede ruimtelijke ordening. Naar aanleiding van bovenstaande zijn we op locatiebezoeken geweest, zijn er gesprekken gevoerd en is er telefonisch contact geweest met deze

omwonenden. Daarnaast zijn er door meerdere omwonenden en belanghebbenden ook

meldingen en verzoeken geweest voor toezicht op de percelen die in eigendom zijn van de initiatiefnemer. Naar aanleiding van de gevoerde gesprekken is het vertrouwen tussen de

initiatiefnemer en enkele belanghebbenden toegenomen door het verankeren van afspraken in een anterieure overeenkomst en daarbij behorende documentatie.

1.3

5

Het was een zeer langdurig proces om te komen tot een vergunbare aanvraag.

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

In bijlage 1 treft u een uiteenzetting van het proces behorende tot de totstandkoming van deze

aanvraag omgevingsvergunning en behorende tot de percelen waarop de uitbreiding beoogd is: vanaf het eerste startgesprek dat is gevoerd tot en met het voorgelegde ontwerpbesluit. Opgemerkt hierbij wordt dat er hierbij veelvuldig telefonisch contact en overleggen zijn geweest met de initiatiefnemer en belanghebbenden.

Extra uitleg bij de kosten

Bij deze aanvraag is op grond van de Wet ruimtelijke ordening de Nota kostenverhaal van toepassing. Bij deze aanvraag wordt een anterieure overeenkomst afgesloten met de initiatiefnemer waarbij de kosten van de bouwsom ook direct worden meegenomen.

Communicatie Initiatiefnemer

De initiatiefnemer wordt op de hoogte gesteld van het voorliggende voorstel en de data van de daarbij behorende commissievergadering en raadsvergadering.

Belanghebbenden

Meerdere belanghebbenden en omwonenden hebben gevraagd om op de hoogte te worden gehouden van de ontwikkelingen omtrent deze aanvraag omgevingsvergunning. Deze belanghebbenden en omwonenden worden tevens geïnformeerd over de data van de bestuurlijke besluitvorming.

Vervolgstappen

Na de besluitvorming over de afgifte van de ontwerp verklaring van geen bedenkingen, zal deze verklaring met het ontwerp besluit op de aanvraag omgevingsvergunning ter inzage worden gelegd voor een periode van zes weken. Gedurende deze termijn kan een ieder

hiertegen zienswijzen kenbaar maken. Om de proceduretermijn zoveel mogelijk te bekorten binnen de wettelijke kaders, wordt de raad voorgesteld de ontwerp verklaring van geen

bedenkingen tevens aan te merken als de definitieve verklaring van geen bedenkingen, indien

geen zienswijzen tegen de ontwerp verklaring van geen bedenkingen zijn ingediend. Indien wel een zienswijze wordt ingediend, wordt die ook toegestuurd aan de raad. Daarbij zullen wij aan de raad een voorstel doen toekomen met een beantwoording van de zienswijzen en met

betrekking tot de te nemen beslissing. De raad beslist vervolgens over het al dan niet afgeven

van een verklaring van geen bedenkingen, waarna het college vervolgens beslist over het al dan niet afgeven van de omgevingsvergunning.

Bijlagen: Bijlage 1:

Proces behorende tot aanvraag omgevingsvergunning

Bijlage 3:

Terreintekening bestaande situatie

Bijlage 2: Bijlage 4: Bijlage 5: Bijlage 6: Bijlage 7: Bijlage 8: Bijlage 9:

6

Inrichtings- en beplantingsplan Terreintekening nieuwe situatie Parkeerberekening

Ruimtelijke onderbouwing

Notitie vormvrije m.e.r. beoordeling Akoestisch onderzoek en notitie

Archeologisch bureauonderzoek

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Bijlage 10:

Ecologische quick scan

Bijlage 12:

Soortgericht onderzoek

Bijlage 11: Bijlage 13: Bijlage 14: Bijlage 15: Bijlage 16: Bijlage 17:

7

Onderzoek stikstofdepositie Verkennend bodemonderzoek

Toets ladder voor duurzame verstedelijking – onderbouwing Externe veiligheid

Tekening watercompensatie

Memo weergave akoestische situatie

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Raadsbesluit Onderwerp

:

Ontwerpverklaring van geen bedenkingen

Zaaknummer

:

1177328

Portefeuillehouder

:

Parallelweg 2 te Schelluinen Wethouder Arco Bikker

De gemeenteraad van Molenlanden besluit: 1. de ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor het bouwen van een loods en uitbreiding opslagterrein op de percelen, kadastraal bekend als sectie b met de

perceelnummers 1624, 2242, 2298, 2315, 2580, 2581, 2613 en 2614, behorende tot het adres Parallelweg 2 te Schelluinen, af te geven;

2. indien geen zienswijzen worden ingediend tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen, de ontwerp verklaring van geen bedenkingen te verklaren als definitieve verklaring van geen bedenkingen.

Aldus besloten tijdens de openbare raadsvergadering van de gemeente Molenlanden, gehouden op 20 juni 2023.

de griffier,

de voorzitter,

Marjolein Teunissen

Theo Segers

8

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000