Raadsvoorstel en -besluit Noordzijde 48a Goudriaan (Groene Wout)
Tekst van het document
Raadsvoorstel Onderwerp
:
Bestemmingsplan ‘Goudriaan, Noordzijde 48’ (Het Groene Wout)
Zaaknummer
:
1147685
Publicatieniveau
:
Openbaar
Portefeuillehouder Behandelend ambtenaar
: :
Wethouder Arco Bikker Dennis Sebregts
Gevraagd Besluit De gemeenteraad van Molenlanden besluit: 1. het bestemmingsplan ‘Goudriaan, Noordzijde 48’ (idn: NL.IMRO.1978.BPnoordzijde48GDR-VG01) gewijzigd vast te stellen, waarbij het plan voorziet in: a. wijziging van de agrarische bestemming naar de bestemming ‘Recreatie’ ten behoeve van de realisatie van vijf verblijfsaccommodaties met een gezamenlijke oppervlakte van maximaal 550 m²;
b. ten dienste van de recreatiebestemming de realisatie van maximaal 350 m² aan gebouwen voor een receptie, dierenverblijven en dagrecreatieve voorzieningen;
2. de tegen het ontwerpbestemmingsplan ingediende zienswijzen te beantwoorden conform de bij dit besluit horende ‘Nota Zienswijzen bestemmingsplan ‘Goudriaan, Noordzijde 48’;
3. te constateren dat het opstellen van een Milieueffectrapport (MER) niet noodzakelijk is; 4. geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro vast te stellen.
Inleiding
Op het perceel van Noordzijde 48a te Goudriaan was jarenlang een agrarisch bedrijf gevestigd. Deze activiteiten zijn al jaren geleden beëindigd, waarna besloten is de boerderij te verbouwen tot woonhuis en bed and breakfast. Sinds 2014 is ook de rijtuigenschuur in gebruik genomen
als groepsaccommodatie. Deze bestaande recreatievoorziening in Goudriaan is bekend als Het Groene Wout.
De initiatiefnemers hebben het voornemen om de recreatieve overnachtingsmogelijkheden op het perceel uit te breiden. Hierover besloot het college van de voormalige Molenwaard eind 2017 in principe medewerking aan te verlenen. In juli 2019 heeft het
voorontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegen voor een kleinschalige camping (25
standplaatsen), één groepsaccommodatie voor maximaal 12 personen, receptie en sanitaire
voorzieningen. Op het voorontwerpplan zijn zeven inspraakreacties binnengekomen. Omwille van de inhoud van de inspraakreacties, en een gewijzigd standpunt vanuit de provincie ZuidHolland omtrent recreatiewoningen, is het plan van de camping gewijzigd naar maximaal vijf 1
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
verblijfsaccommodaties welke meer geconcentreerd geplaatst worden in het verlengde van de bestaande boerderij. In voorliggend bestemmingsplan is dit opgenomen en vaststelling wordt gevraagd.
Eerdere besluiten o
27 november 2017: het college van de voormalige gemeente Molenwaard besloot in
principe medewerking te verlenen aan kleinschalige ontwikkeling in recreatieverblijven. o
8 maart 2022: het college van gemeente Molenlanden besloot het
ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken ter inzage te leggen.
Beoogd effect
Voorzien in verbreding van het recreatief aanbod in Molenlanden.
Afb. 1 Uitsnede plangebied
Afb. 2 Nieuwe situatie/ landschappelijk inpassingsplan
Argumenten
1.1 Het plan heeft een goede ruimtelijke kwaliteit
De locatie waar de recreatieve functie wordt uitgebreid is nu in gebruik als agrarisch grasland (slagenlandschap) en bevindt zich ten noorden van de bestaande recreatieve voorzieningen. Initiatiefnemer heeft een landschappelijk inpassingsplan op laten stellen voor zowel de
bebouwing als het landschap (water, oevers en beplanting). Het Molenwaards Kookboek is
hierbij als inspiratie gebruikt en men heeft hierbij gestreefd zoveel mogelijk aan te sluiten op het kenmerkende slagenlandschap. De landschappelijke inpassing is opgenomen als voorwaardelijke verplichting in de bestemmingsplanregels.
In het landschappelijk inpassingsplan is zo veel mogelijk geprobeerd rekening te houden met de doorzichten op het achtererfgebied. De uitbreiding van Het Groene Wout vindt met name
2
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
plaats achter de boerderij en de basisschool (de Fakkel). Op het noordelijk deel van het perceel is de dubbelbestemming ‘Waarde – Landschap’ opgenomen waar kamperen en gebouwen zijn uitgesloten om doorzichten en openheid naar het slagenlandschap zoveel mogelijk te
behouden. Qua bebouwing wordt qua uitstraling aangesloten op ondergeschikte agrarische bedrijfsbebouwing, waarbij gebruik wordt gemaakt van streekeigen bouwmaterialen en ingetogen kleuren.
1.2 Het plan sluit aan bij de Toeristische Agenda Molenlanden 2021-2025
Het plan voor het Groene Wout draagt bij aan de ambitie om de sector verblijfsrecreatie in Molenlanden zowel kwantitatief als kwalitatief te laten groeien. Met de vijf
verblijfsaccommodaties worden maximaal 60 extra overnachtingsplekken toegevoegd. De
accommodaties zijn geschikt voor de, in de Toeristische Agenda benoemde, doelgroepen: de verbindingszoeker en inzichtzoeker. De accommodaties zijn geschikt om met meerdere generaties in te verblijven en dit sluit aan bij de trend van multigeneratie reizen.
Daarnaast sluit het plan aan bij het streven om toeristisch, recreatieve bezoekers ‘het verhaal’ van Molenlanden te vertellen. Bij het Groene Wout overnacht men in het diverse
veenweidegebied en wordt de nadruk gelegd op de ecologische ontwikkelingen op het perceel,
zoals een kikkerpoel en verlandingszone. Over het perceel loopt een boerenland pad dat recent onderdeel is geworden van het wandelroutenetwerk Alblasserwaard. Tot slot wordt onderzocht of het Groene Wout een rol kan betekenen in bijvoorbeeld een vorm van natuureducatie.
2.1 De zes ingebrachte zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan geven aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan Het ontwerpplan heeft vanaf 15 maart 2022 ter inzage gelegen. Er zijn zes zienswijzen
binnengekomen. De inhoud van de zienswijzen komt nagenoeg overeen. Reclamanten hebben vooral bezwaar tegen de locatie en omvang van de vijf verblijfsaccommodaties. Ook worden zorgen geuit over toename van (geluids-)overlast en verstoring van het woongenot bij verbreding van de recreatieve mogelijkheden op de percelen.
De inhoud van de zienswijzen gaven aanleiding om het plan te wijzigen en aan te scherpen op de volgende onderdelen:
1. Het landschappelijk inpassingsplan is aangevuld: o
de geluidwerende erfafscheiding is vastgelegd op het inpassingsplan.
2. De bestemmingsplantoelichting is aangevuld: o
het gewijzigde landschappelijk inpassingsplan is opgenomen en het stikstofdepositieonderzoek (Aerius-berekening) is toegevoegd.
3. De verbeelding van het bestemmingsplan is gewijzigd: o
op het noordelijk deel van het plangebied is de dubbelbestemming ‘Waarde – Landschap’ opgenomen waar kamperen en gebouwen zijn uitgesloten.
o
het receptiegebouw en het dierenverblijf zijn specifieker vastgelegd middels het opnemen van de bouwaanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – 1’.
4. De regels van het bestemmingsplan zijn gewijzigd: o o
de voorwaardelijke verplichting landschappelijke inpassing (artikel 3.4.1) is aangevuld. dubbelbestemming ‘Waarde – Landschap’ is toegevoegd ter waarborging van de openheid van het landschap.
3
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
o o
bouwaanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – 1’ (art. 3.2.2.2 lid a) is toegevoegd.
er is een voorwaardelijke verplichting toegevoegd voor de juridische borging van de
realisatie en instandhouding van een geluidwerende erfafscheiding ten noordoosten van de bestaande groepsaccommodatie.
o
in art. 9 Algemene gebruiksregels is een regeling toegevoegd waarmee het gebruik van
een (bedrijfs-)woning, verblijfsaccommodatie of overig gebouw voor de huisvesting van arbeidsmigranten niet is toegestaan;
o
het begrip ‘groepsaccommodatie’ is vervangen door ‘verblijfsaccommodatie’ (art. 1.39).
Met de aanpassingen en aanscherpingen is getracht reclamanten – waar mogelijk - tegemoet te komen en reclamanten meer rechtszekerheid te geven door zaken die reeds op tekening
stonden scherper vast te leggen op verbeelding/ in de regels. De verwachting is dat niet alle
zorgen van de reclamanten hiermee weggenomen zijn. Voor de nadere inhoud van de Nota van Zienswijzen verwijzen we u naar bijlage 6.
2.2 Meerdere participatiemomenten hebben plaatsgevonden om de omgeving te betrekken
Gedurende de ruimtelijke procedure zijn op verschillende momenten omwonenden betrokken bij het initiatief. Het allereerste initiatiefplan omvatte groepsaccommodaties, dat ook
besproken is met direct omwonenden. Op basis van het negatieve standpunt van de provincie
Zuid-Holland is het idee voor meerdere groepsaccommodaties losgelaten en omgezet naar een camping met 25 standplaatsen en één groepsaccommodatie.
Naar aanleiding van de inspraakreacties op het voorontwerpplan, een participatieoverleg met
belanghebbenden in januari 2020 en een gewijzigd positief standpunt vanuit de Provincie ZuidHolland omtrent groepsaccommodaties, is het plan van de camping gewijzigd naar vijf verblijfsaccommodaties.
De participatie overleggen hebben tussen 2018 en 2022 zowel fysiek als digitaal
plaatsgevonden. Het is daarbij niet gelukt om de belangen te verenigen. Desalniettemin heeft de initiatiefnemer voldoende inspanning geleverd om alle belanghebbenden te horen en te betrekken.
3.1 Uit onderzoek blijkt dat er geen nadelige milieueffecten te verwachten zijn
Het plan is beoordeeld op de gevolgen voor het milieu, waarbij geconcludeerd kan worden dat
de gewenste ontwikkeling geen nadelige gevolgen heeft voor het milieu. Het opstellen van een Milieu Effect Rapportage (MER) is om die reden niet nodig.
4.1 Het kostenverhaal is verzekerd conform Nota Kostenverhaal
Met de initiatiefnemers is een anterieure overeenkomst gesloten, waarin afspraken zijn vastgelegd over onder meer het kostenverhaal en eventuele planschade. Hiermee is de
economische uitvoerbaarheid van het plan verzekerd en is aan een de wettelijke verplichting voor kostenverhaal voldaan. De kosten voor eventuele aansluiting en aanleg van een nieuw drukrioleringssysteem (inclusief de benodigde voedingskabels) zijn voor rekening van initiatiefnemer. Afspraken hierover zijn vastgelegd in de anterieure overeenkomst.
Kanttekening
1.1 Het plan ligt aan een overbelast prioritaire rioolstreng 4
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
Het plangebied ligt aan de rioolstreng Noordzijde-Zuidzijde in Goudriaan. Dit is een
drukriolering die overbelast is en is aangemerkt als prioritaire rioolstreng. Bij het besluit om het bestemmingsplan vast te stellen geeft dit plan de mogelijkheid om vijf verblijfsaccommodaties op een overbelast rioolstelsel aan te sluiten.
Voorliggend voorstel is in lijn met de uitgangspunten van het raadsbesluit van 7 juli 2022
omtrent de rioolproblematiek linten in Molenlanden. Door uw raad zijn uitgangspunten voor extra investeringen vastgesteld, waaronder: o o
o
waar mogelijk en wenselijk de kansen te benutten voor woningbouw, recreatie en bedrijvigheid; we pakken eerst de 7 prioritaire strengen aan waar de in procedure zijnde bouwplannen en het gemeentelijk beleid om voorrang vragen. Met de voorgestelde maatregelen wordt in die strengen naar huidig inzicht de bestaande problematiek opgelost. de gemeente neemt investeringen in het publieke deel van de riolering voor haar rekening en brengt dit ten laste van de rioolheffing. Initiatiefnemer neemt de investeringen op het eigen perceel voor eigen rekening.
In het raadsbesluit van 7 juli jl. is de voorliggende ontwikkeling reeds meegenomen als onderdeel van de huidige problematiek. Dat betekent dat de voorgestelde maatregelen
afdoende zijn voor deze ontwikkeling. Op dit moment wordt een concreet plan van aanpak voor onder andere deze rioolstreng opgesteld. De planning is een onzekere factor; nog niet
inzichtelijk is of de maatregelen aan de riolering zijn uitgevoerd op het moment dat de
verblijfsaccommodaties aangesloten gaan worden op de riolering. Mocht dat nog niet het geval zijn dan treden we in overleg met de initiatiefnemer om te komen tot een tijdelijke oplossing om zo te voorkomen dat de huidige aanwonenden extra overlast ervaren.
Het voorstel van 7 juli is kaderstellend. Binnen die kaders wordt nu het plan van aanpak
riolering uitgewerkt. Uw raad moet nog instemmen met het plan van aanpak en het benodigde
budget beschikbaar te stellen. Zolang het plan van aanpak binnen die kaders blijft beschouwen we deze risico’s klein of oplosbaar.
Extra uitleg bij de kosten Geen
Communicatie en vervolgstappen
Het vastgestelde bestemmingsplan wordt gedurende een periode van zes weken ter inzage
gelegd. De vaststelling van het bestemmingsplan wordt gepubliceerd in het Gemeenteblad en in Het Kontakt. Het bestemmingsplan is straks ook te vinden op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl via idn: NL.IMRO.1978.BPnoordzijde48GDR-VG01. Tijdens de ter inzage termijn kan er beroep worden ingesteld bij de Afdeling
bestuursrechtspraak van de Raad van State. Daarnaast kan er verzocht worden om een
voorlopige voorziening. Indien er geen beroep wordt ingesteld, treedt het bestemmingsplan een dag na de zes weken termijn onherroepelijk in werking en kunnen er
omgevingsvergunningen verleend worden op basis van het bestemmingsplan.
Bijlagen: 5
Bijlage 1 – Toelichting bestemmingsplan ‘Goudriaan, Noordzijde 48a’ Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
-
Bijlage 2 – Bijlagen bij bestemmingsplantoelichting ‘Goudriaan, Noordzijde 48a’
-
Bijlage 4 – Bijlage bij bestemmingsplanregels ‘Goudriaan, Noordzijde 48a’
-
6
Bijlage 3 – Regels bestemmingsplan ‘Goudriaan, Noordzijde 48a’
Bijlage 5 – Verbeelding bestemmingsplan ‘Goudriaan, Noordzijde 48a’
Bijlage 6 – Nota Zienswijzen bestemmingsplan ‘Goudriaan, Noordzijde 48a’
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
Raadsbesluit Onderwerp
:
Bestemmingsplan ‘Goudriaan, Noordzijde 48’ (Het
Zaaknummer
:
1147685
Portefeuillehouder
Groene Wout)
:
Wethouder Arco Bikker
De raad van de gemeente Molenlanden: Gelet op het bijbehorende raadsvoorstel; Besluit: 1. Het bestemmingsplan ‘Goudriaan, Noordzijde 48’ (idn: NL.IMRO.1978.BPnoordzijde48GDR-VG01) gewijzigd vast te stellen, waarbij het plan voorziet in: a. wijziging van de agrarische bestemming naar de bestemming ‘Recreatie’ ten behoeve van de realisatie van vijf verblijfsaccommodaties met een gezamenlijke oppervlakte van maximaal 550 m².
b. ten dienste van de recreatiebestemming de realisatie van maximaal 350 m² aan gebouwen voor een receptie, dierenverblijven en dagrecreatieve voorzieningen.
2. de tegen het ontwerpbestemmingsplan ingediende zienswijzen te beantwoorden
conform de bij dit besluit horende ‘Nota Zienswijzen bestemmingsplan ‘Goudriaan, Noordzijde 48’;
3. te constateren dat het opstellen van een Milieueffectrapport (MER) niet noodzakelijk is;
4. geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro vast te stellen;
Aldus besloten tijdens de openbare raadsvergadering van de gemeente Molenlanden, gehouden op 20 september 2022.
de griffier,
de voorzitter,
Marjolein Teunissen
Theo Segers
7
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000