Raadsvoorstel en -besluit Delegatiebesluit Omgevingsplan

Raadsvoorstel Onderwerp

:

Delegatiebesluit Omgevingsplan

Zaaknummer

:

1154380

Publicatieniveau

:

Openbaar

Portefeuillehouder Behandelend ambtenaar

: :

Wethouder Arco Bikker Lida Bode

Gevraagd Besluit De gemeenteraad van Molenlanden besluit:

1. het vaststellen van delen van het omgevingsplan als bedoeld in artikel 2.8 Omgevingswet in de volgende gevallen te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders zijnde:

a. Het wijzigen van het omgevingsplan welke volgen uit bestaande uitwerking- en

wijzigingsbevoegdheden (als bedoeld in artikel 3.6 lid 1 onder a en b Wet ruimtelijke ordening) in de bestaande bestemmingsplannen;

b. Het verwerken van een verleende omgevingsvergunningen in afwijking van het

omgevingsplan (zogenaamde BOPA’s) nadat deze onherroepelijk in werking zijn getreden om daarmee te voldoen aan de actualiseringsplicht (zoals bedoeld in artikel 4.17 Omgevingswet);

c. Het wijzigen van een omgevingsplan als gevolg van een onherroepelijk besluit tot het

aanwijzen, het wijzigen of intrekken van de aanwijzing van monumenten of het aanwijzen, het wijzigen, intrekken of vervallen van een beschermd stads- en dorpsgezicht;

d. Het wijzigen van het omgevingsplan in gevallen waarvan uw raad heeft aangegeven bij een aanvraag omgevingsvergunning geen gebruik te willen maken van het adviesrecht als bedoeld in artikel 16.15a lid b. onder 1 van de Omgevingswet;

e. Het wijzigen van het omgevingsplan als gevolg van instructieregels vanuit de provincie of het f.

Rijk, voor zover hierin geen afwegingsruimte aanwezig is;

Het aanbrengen van ondergeschikte wijzigingen van technische aard, redactionele

aanpassingen en correcties van omissies en feitelijke onjuistheden van het omgevingsplan, uitsluitend indien geen of geringe invloed op de fysieke leefomgeving.

2. Te bepalen dat de raad geïnformeerd wordt over de door het college van burgemeester en

wethouders genomen besluiten over wijzigingen in het omgevingsplan in de fase van het ter inzage leggen van het ontwerp-omgevingsplan.

3. Te bepalen dat jaarlijks een overzicht van wijzigingen van het omgevingsplan wordt aangeboden aan de raad waarbij het college het omgevingsplan heeft vastgesteld, met daarbij analyse/evaluatie/conclusie.

4. Dit besluit in werking te laten treden de dag na inwerkingtreding van de Omgevingswet.

Inleiding

De verwachting wordt steeds groter dat op 1 juli 2023 de Omgevingswet in werking treedt. In 1

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

voorbereiding op deze nieuwe wet zijn een aantal bestuurlijke besluiten te nemen. Enkele

besluiten heeft uw raad al genomen, zoals de vergunningsaanvragen waarbij uw raad afziet van hun adviesrecht en de vergunningsaanvragen waarbij participatie verplicht wordt gesteld.

Onder de Omgevingswet heeft de gemeenteraad de mogelijkheid de vaststelling van delen van het omgevingsplan te delegeren aan het college. Om goed voorbereid van start te gaan en procedures niet onnodig lang te laten duren, is het belangrijk dat de raad besluit over de

gevallen waarin de raad de vaststelling van het bestemmingsplan delegeert aan het college. Op

17 januari 2023 is een beeldvormende avond belegd over ‘loslaten’ in het omgevingsplan, door

regels vergunningsvrij te maken of gebruik te maken van open normen. Dat ging over de regels in het omgevingsplan. Dit voorstel gaat over de procedure voor het vaststellen van (delen van) het omgevingsplan. De raad bepaalt in welke gevallen zij hun bevoegdheid om het

Omgevingsplan vast te stellen uitoefenen en in welke gevallen zij deze bevoegdheid delegeren aan het college, binnen de kaders van de Omgevingswet.

Eerdere besluiten •

Het besluit van de gemeenteraad van 1 juni 2021 in het kader van de Omgevingswet

over gevallen van vergunningsaanvragen waarbij adviesrecht van de raad niet nodig is en waarin participatie door initiatiefnemer verplicht is (zaaknummer 1101104). •

Het besluit van de gemeenteraad van 7 juli 2022 om de Startnotitie Omgevingsplan vast te stellen. In deze Startnotitie zijn uitgangspunten opgenomen

Beoogd effect

Met een besluit over het delegeren van het wijzigen van het omgevingsplan wordt een kortere procedure beoogd voor onderwerpen waarover de raad in eerdere besluitvorming uitspraken heeft gedaan. Zo kunnen gewenste ontwikkelingen sneller mogelijk gemaakt worden en de dienstverlening worden vergroot. Daarnaast wordt beoogd de belasting van de raad en organisatie niet onnodig groot te maken.

Argumenten

1.1.

Omgevingswet maakt het delegeren van het Omgevingsplan mogelijk

In de huidige situatie is het niet mogelijk het vaststellen van een bestemmingsplan te delegeren aan het college. Daarom worden op dit moment alle bestemmingsplannen aan de raad

voorgelegd voor een besluit over de vaststelling. De Omgevingswet maakt het mogelijk dat

delen van het Omgevingsplan aan het college worden gedelegeerd. Hoewel delegatie onder de huidige wetgeving niet mogelijk is, komt het ook nu voor dat niet de raad, maar het college besluit over ruimtelijke projecten. Denk bijvoorbeeld aan het vaststellen van de huidige

uitwerkings- en wijzigingsplannen of aan vergunningen waarvoor het Besluit Verklaring van geen bedenkingen van toepassing is. Vanuit het principe van dienstverlening en efficiënt

werken wordt hierbij een voorstel gedaan om die gevallen te delegeren die in principe niet raken aan de kaderstellende rol van de raad.

1.2 De huidige wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten zijn al bevoegdheden van het college In de huidige situatie is college wel bevoegd te besluiten over de wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten die in bestemmingsplannen zijn opgenomen. Door deze gevallen te

delegeren aan het college, blijven deze instrumenten onder de Omgevingswet als het ware 2

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

voortbestaan. Door gebruik te maken van deze delegatiemogelijkheid is de Omgevingswet geen verzwaring in besluitvorming. Daarom wordt voorgesteld deze gevallen te delegeren. Onder de Omgevingswet vervalt de mogelijkheid voor de gemeenteraad om in het

omgevingsplan wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingsplichten op te nemen. Ook de mogelijkheid van het college om voor de bestaande wijzigingsbevoegdheden en

uitwerkingsplichten een wijzigings- respectievelijk uitwerkingsplan vast te stellen vervalt. Om deze planologische mogelijkheden voort te kunnen zetten, moeten voor de inwerkingtreding

van de Omgevingswet deze bevoegdheden met delegatie aan het college worden toegewezen.

1.3 Verwerken van reeds verleende vergunningen is een administratieve wijziging De Omgevingswet stelt dat verleende vergunningen voor buitenplanse

omgevingsplanactiviteiten voor ruimtelijke ontwikkelingen (de zogenaamde BOPA’s) binnen 5 jaar in het omgevingsplan opgenomen moeten zijn. Dit moet ervoor zorgen dat het

omgevingsplan actueel blijft. Omdat met deze wijziging van het omgevingsplan geen nieuwe

ontwikkelmogelijkheden worden geboden (deze zaten immers al in de verleende vergunning) kan dit beschouwd worden als een administratieve wijziging die door het college gedaan kan worden.

1.4 Het aanwijzen van gemeentelijke monumenten is al een bevoegdheid van het college

Regels met betrekking tot gemeentelijke monumenten staan nu nog in de erfgoedverordening. Onder de Omgevingswet moeten deze regels ook onderdeel gaan uitmaken van het omgevingsplan. Het college is nu al ingevolge de erfgoedverordening bevoegd om

gemeentelijke monumenten aan te wijzen. Bij het aanwijzen van een gemeentelijk monument wijzigt een onderdeel van de fysieke leefomgeving. Het aanwijzen van een monument kan daardoor landen in het omgevingsplan.

1.5 Het delegatiebesluit sluit aan op de eerdere besluitvorming door de gemeenteraad over gebruikmaking van het Adviesrecht

In juni 2021 heeft de gemeenteraad een lijst vastgesteld met gevallen waarvoor advies van de gemeenteraad nodig is voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bijlage 1). Daarmee

geeft de gemeenteraad aan bij wat voor ontwikkelingen ze de impact dermate groot vindt dat ze een besluit wil nemen en waarbij ze dit wil overlaten aan het college. In plaats van de

buitenplanse omgevingsplanactiviteit kan het zijn dat voor een verglijkbare ontwikkeling een wijziging van het omgevingsplan wordt doorlopen. Door de gevallen van

omgevingsplanwijzigingen te delegeren die gelijk zijn als op de vastgestelde lijst voor het adviesrecht sluit het delegatiebesluit sluit dit op elkaar aan: ongeacht de procedure, de gevallen die niet op de lijst staan laat de gemeenteraad over aan het college.

1.6 Het verwerken van instructieregels vanuit het rijk zijn uitvoerende acties

Het Rijk of de provincie heeft onder de Omgevingswet de mogelijkheid om gemeenten

instructieregels op te leggen voor bepaalde nationale of provinciale belangen. Omdat het ook hier gaat om de uitvoering van beleid is het ook logisch dat een dergelijke wijziging door het

college wordt uitgevoerd, mits de instructieregel geen ruimte laat voor de wijze waarop deze in het Omgevingsplan verwerkt wordt.

1.7 Het doorvoeren van ondergeschikte wijzigingen van technische aard, redactionele aanpassingen en correcties van omissies is een uitvoerende actie.

3

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Het omgevingsplan is in principe een digitaal product dat in gemeentelijke plansoftware wordt

gemaakt en waarvan de weergave in het DSO wordt gepubliceerd. Daarbij kan het gebeuren dat

een ontwikkeling of situatie waar wel op correcte wijze over is besloten niet juist in de software terecht komt en dus ook onjuist gepubliceerd wordt in het DSO. Om zoiets te herstellen moet

je formeel gezien dat digitale omgevingsplan wijzigen. Als dit niet gedelegeerd wordt zou dat volgens de hele procedure langs de gemeenteraad moeten, wat onnodig tijd en geld kost.

2.1 De raad wordt voorbereid dat besluitvorming over een omgevingsplan eraan komt Het proces van wijzigen van een omgevingsplan houdt in – net als bij

bestemmingsplanprocedures – dat het college eerst een ontwerp vaststelt en deze voor zes weken ter inzage legt, alvorens een definitief omgevingsplan aan de raad kan worden aangeboden voor vaststelling.

3.1 Het wijzigen omgevingsplan is een nieuw proces, nog geen ervaring met delegatie van het Omgevingsplan Het delegatiebesluit voor het wijzigen van het omgevingsplan is een nieuw instrument waar nog geen ervaring mee is opgedaan. Om die reden wordt voorgesteld om de werkwijze met

betrekking tot het delegatiebesluit na een jaar te evalueren. De verwachting is dat er minder

vaak gebruikt gemaakt zal worden van een wijziging van het omgevingsplan om ontwikkelingen te faciliteren dan dat er nu bestemmingsplanprocedures worden doorlopen, maar hoe dit in

werkelijkheid zal uitpakken blijft een inschatting, waardoor een dergelijke evaluatie na 1 jaar op zijn plaats is.

4.1De werking van voorliggend besluit wordt gelijkgesteld met de inwerkingtreding van de Omgevingswet

Er kan pas sprake zijn van wijzigingen van het omgevingsplan als de Omgevingswet in werking is getreden. Daarom is het logisch om de inwerkingtreding van dit delegatiebesluit gelijk te stellen aan de inwerkintreding van de Omgevingswet.

Kanttekeningen

1.1 Uitbreiden of inkorten van deze delegatielijst is een mogelijkheid

De algemene lijn waarmee dit voorstel voor delegatie is opgesteld is om te voorkomen dat er

onnodige procedures worden doorlopen voor ontwikkelingen waarvoor de gemeenteraad al een heldere beleidslijn heeft bepaald. Het is een mogelijkheid om hier verder in te gaan door

aanvullende gevallen aan te wijzen waarop de wijziging van het omgevingsplan aan het college wordt overgelaten (bijvoorbeeld voor alle wijzigingen van het omgevingsplan die binnen de bestaande grenzen van de dorpskernen vallen). Aan de andere kant is het ook mogelijk om

juist minder te delegeren dan in dit voorstel, bijvoorbeeld omdat u in bepaalde gevallen van

deze lijst meer waarde hecht aan de controlefunctie van de raad dan aan het voorkomen van lange procedures. Het kan ook een keuze zijn om na de evaluatie van 1 jaar de lijst aan te passen, wanneer er meer ervaring met deze werkwijze is opgedaan.

Extra uitleg bij de kosten

Dit voorstel heeft geen financiële consequenties.

Communicatie

4

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Omdat dit besluit relatief technisch van aard is, is dit besluit voornamelijk relevant voor

professionele partijen die veel met de gemeente Molenlanden in aanraking komen. Aan die partijen zal gecommuniceerd worden over dit besluit.

Vervolgstappen

Dit besluit wordt gepubliceerd conform de wettelijke voorschriften om een beleidsregel (digitaal) te publiceren.

Bijlagen:

1. Lijst met gevallen waarvoor advies van de gemeenteraad nodig is d.d. 1 juni 2021

5

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Raadsbesluit Onderwerp

:

In het kader van Omgevingswet: Delegatiebesluit

Zaaknummer

:

1154380

Portefeuillehouder

:

Omgevingsplan

Wethouder Arco Bikker

De raad van de gemeente Molenlanden: Gelet op het bijbehorende raadsvoorstel; Besluit: 1. het vaststellen van delen van het omgevingsplan als bedoeld in artikel 2.8

Omgevingswet in de volgende gevallen te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders:

a. Het wijzigen van het omgevingsplan welke volgen uit bestaande uitwerking-

en wijzigingsbevoegdheden (als bedoeld in artikel 3.6 lid 1 onder a en b Wet ruimtelijke ordening) in de bestaande bestemmingsplannen;

b. Het verwerken van een verleende omgevingsvergunningen in afwijking van het omgevingsplan (zogenaamde BOPA’s) nadat deze onherroepelijk in werking zijn getreden om daarmee te voldoen aan de actualiseringsplicht (zoals bedoeld in artikel 4.17 Omgevingswet).

c. Het wijzigen van een omgevingsplan als gevolg van een onherroepelijk besluit tot het aanwijzen, het wijzigen of intrekken van de aanwijzing van

monumenten of het aanwijzen, het wijzigen, intrekken of vervallen van een beschermd stads- en dorpsgezicht.

d. Het wijzigen van het omgevingsplan in gevallen waarvan uw raad heeft

aangegeven bij een aanvraag omgevingsvergunning geen gebruik te willen

maken van het adviesrecht als bedoeld in artikel 16.15a lid b. onder 1 van de Omgevingswet;

e. Het wijzigen van het omgevingsplan als gevolg van instructieregels vanuit de f.

provincie of het Rijk, voor zover hierin geen afwegingsruimte aanwezig is; Het aanbrengen van ondergeschikte wijzigingen van technische aard, redactionele aanpassingen en correcties van omissies en feitelijke

onjuistheden van het omgevingsplan, uitsluitend indien geen of geringe invloed op de fysieke leefomgeving.

2. Te bepalen dat de raad geïnformeerd wordt over de door het college van burgemeester en wethouders genomen besluiten over wijzigingen in het omgevingsplan in de fase van het ter inzage leggen van het ontwerpomgevingsplan.

3. Te bepalen dat jaarlijks een overzicht van wijzigingen van het omgevingsplan wordt aangeboden aan de raad waarbij het college het omgevingsplan heeft vastgesteld, met daarbij analyse/evaluatie/conclusie.

4. Dit besluit in werking te laten treden de dag na inwerkingtreding van de Omgevingswet.

6

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Aldus besloten tijdens de openbare raadsvergadering van de gemeente Molenlanden, gehouden op 21 februari 2023. de griffier,

de voorzitter,

Marjolein Teunissen

Theo Segers

7

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000