Raadsvoorstel en -besluit bestemmingsplan schelluinen west fase 2

Raadsvoorstel Onderwerp

:

Bestemmingsplan Schelluinen West fase 2

Zaaknummer Portefeuillehouder Publicatieniveau Behandelend ambtenaar

: : : :

1132942 Wethouder Arco Bikker Openbaar Jan Dekker

Gevraagd Besluit

De gemeenteraad van Molenlanden besluit: 1. het bestemmingsplan ‘Schelluinen West fase II’ met plan-id: NL.IMRO.1978.BPSLNwestfase2VA01, waarin voorzien wordt in de ontwikkeling van 4 ha bedrijventerrein en afronding van het bedrijventerrein Schelluinen West, waterberging, groenstrook en een insteekweg, gewijzigd vast te stellen; 2. de Nota Zienswijzen behorend bij het bestemmingsplan Schelluinen West fase 2 vast te stellen; 3. geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro vast te stellen.

Inleiding In 2007 is het bestemmingsplan Schelluinen West vastgesteld, wat de realisatie van het Transportcentrum Schelluinen West mogelijk maakt. Hierin is de eerste fase van Schelluinen West bestemd als ‘Bedrijventerrein’. Voor de tweede fase van het bedrijventerrein is door de raad een uitwerkingsbevoegdheid voor het college opgenomen met de bestemming ‘Bedrijventerrein – Uit te werken’. De raad geeft met deze uitwerkingsbevoegdheid kaders mee aan het college om het bestemmingsplan met een korte procedure uit te werken. Zo bevat de uitwerkingsbevoegdheid voorwaarden waaraan het Uitwerkingsplan moet voldoen (bijvoorbeeld gebieden die een bepaalde bestemming moeten krijgen of een maximale bouwhoogte). In 2017 is het bestemmingsplan uit 2007 ongewijzigd herzien gelet op de toen nog bestaande actualisatieplicht (iedere 10 jaar) van bestemmingsplannen. Het bedrijventerrein wordt ontwikkeld door ontwikkelingsmaatschappij ROM-S, waarin ook de regiogemeenten een aandeel hebben. Schelluinen West is ontwikkeld voor knelpuntbedrijven in de transportsector met veel verkeersbewegingen in de Alblasserwaard & Vijfheerenlanden. Nu de eerste fase van het bedrijventerrein is afgerond, wil ROM-S ook de tweede fase ontwikkelen en het bedrijventerrein voltooien.

Bij de uitwerking van de tweede fase is door ROM-s geconcludeerd dat de ontwikkeling onrendabel is door de relatief smalle uitloper in westelijke richting. Hierdoor is relatief veel infrastructuur nodig voor minder uitgeefbaar gebied. Daarnaast was er op dat moment minder vraag naar bedrijfspercelen. ROM-S heeft voor de verkleining van de tweede fase medio 2017 een verzoek ingediend. De gemeenteraad van de gemeente Giessenlanden heeft hier in november 2017, onder voorwaarden, een positief besluit over genomen. Met fase II zoals deze nu voorligt, wordt tevens een deel van twee percelen (Parallelweg 7-8) ontwikkeld die geen ‘Uit te werken’ bestemming hebben. Hierdoor is het niet mogelijk het bestemmingsplan te wijziging met een Uitwerkingsplan. Daarom wordt een reguliere bestemmingsplanprocedure doorlopen. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in een juridische planologische basis voor de realisatie van de tweede fase en daarmee ook de afronding van Schelluinen West.

1

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Het ontwerpbestemmingsplan Schelluinen West fase II is in juli 2021 ter inzage gelegd. Hierop zijn drie zienswijzen ontvangen. Eén technische zienswijze van het Waterschap en twee van eigenaren van aangrenzende percelen. In deze zienswijzen wordt onder andere gesteld dat er, anders dan in 2017, op dit moment veel vraag is naar uitgeefbaar bedrijventerrein. Verkleinen van de tweede fase van Schelluinen West is hierdoor een gemiste kans. Reclamant heeft ook een principeverzoek ingediend voor ontwikkeling van het gebied ten zuiden van Schelluinen West naar bedrijventerrein. Daarnaast wordt in de zienswijzen verzocht een insteekweg vanaf de Griendweg naar de percelen ten zuiden van Schelluinen West mogelijk te maken met het oog op toekomstige ontwikkeling van deze percelen. Deze twee zienswijzen in combinatie met een principeverzoek (waarover op 1 februari een positief besluit is genomen) voor de aangrenzende percelen, zijn de aanleiding om een wijziging in het bestemmingsplan aan te brengen. Het bestemmingsplan wordt als volgt gewijzigd: - Het totale plangebied wordt verkleint, omdat de ‘Agrarische’ bestemming vervalt (groen/geel, linksonder op de afbeelding) vervalt. - De insteekweg wordt mogelijk gemaakt middels een verkeersbestemming (grijs, rechtsonder op de afbeelding).

- Door het toevoegen van de insteekweg, wordt het uitgeefbaar gebied (bestemming Bedrijventerrein, paars) iets vergroot en is er meer watercompensatie (blauw) nodig. Doordat de agrarische bestemming niet meer opgenomen wordt in het bestemmingsplan Schelluinen West fase 2, blijft voor dit gebied het bestemmingsplan Schelluinen West 2017 van kracht. Deze gronden behouden dus de bestemming ‘Bedrijventerrein – Uit te werken’.

Figuur 1 Verbeelding Schelluinen West fase 2 (links ontwerpbestemmingsplan, rechts vast te stellen bestemmingsplan)

Eerdere besluiten In 2017 heeft de gemeenteraad van de voormalig gemeente Giessenlanden het bestemmingsplan ‘Schelluinen West’ vastgesteld. Dit plan is een consoliderende herziening van het in 2007 vastgestelde bestemmingplan Schelluinen West. Het zuidwestelijk deel van dit bestemmingsplan bevat de bestemming ‘Bedrijventerrein – Uit te werken’ (fase II). De gemeenteraad van Giessenlanden heeft in november 2017 besloten om onder voorwaarden (zie argument 1.1) in te stemmen met een verkleinde tweede fase van Schelluinen West. Dit bestemmingsplan ‘Schelluinen West fase II’ is hier de uitwerking van.

2

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

In navolging op de zienswijzen is in november 2021 een princiepverzoek ontvangen. Het principeverzoek omvat de ontwikkeling (in twee fase) van de percelen Parallelweg 5-8 ten zuiden van Schelluinen West naar bedrijventerrein. Het college heeft op 1 februari 2022 een positief principebesluit genomen over de ontwikkeling van de eerste fase bedrijventerrein op de percelen Parallelweg 5-7 ten zuiden van Schelluinen West. Als voorwaarde is onder andere gesteld dat de percelen via de gevraagde insteekweg vanaf de Griendweg ontsloten moeten worden.

Beoogd effect Resultaat is ontwikkeling van circa 4 ha bedrijventerrein en afronding van het bedrijventerrein Schelluinen West door ROM-S en het creëren van een ontsluiting van de percelen ten zuiden van Schelluinen West.

Argumenten bij raadsvoorstel 1.1 Het bestemmingsplan voldoet aan de voorwaarden die de raad in haar besluit van november 2017 heeft gesteld, behalve het terug bestemmen naar agrarisch. De gemeenteraad van de gemeente Giessenlanden heeft in 2017 de volgende voorwaarden gesteld aan het verzoek van ROM-S, om het oppervlakte van de tweede fase te verkleinen: Voorwaarden: - Het bestemmingsplangebied dient de oorspronkelijke fase 2 te beslaan, waarbij de gronden die niet gebruikt worden voor fase 2 de oorspronkelijke (agrarische) bestemming dienen te krijgen; - In het bestemmingsplan dient een regeling opgenomen te worden waarmee de ordening van gebouw en laad- en losgedeelte geregeld wordt. Dit ter voorkomen van onnodige lichtuitstraling naar het omliggende landschap; - Aan de noord- en westzijde een kwalitatief goede groenstrook van voldoende breedte bestaande uit opgaand, streekeigen groen. Dit betekent ons inziens voor de noord- en westzijde een groenstrook met een breedte van ca. 12 meter. Indien ook ruimte nodig is voor oever en een onderhoudspad, mag dit niet ten koste gaan van de groenstrook met opgaand groen.

Voor de zuidzijde dient de groenstrook in overleg nader vorm gegeven te worden, afhankelijk van de aangrenzende functies; - Beeldkwaliteit uitwerken; - Archeologie mag geen belemmering zijn; - De bodemkwaliteit moet onderzocht zijn; - Waterberging/watercompensatie voor de tweede fase conform huidig beleid Waterschap Rivierenland ; - Het aangelegde water in fase 1 dient opgeleverd te zijn aan het waterschap voordat een besluit genomen wordt over het vaststellen van het bestemmingsplan ten behoeve van fase 2; - In een overeenkomst worden aanvullende afspraken gemaakt, onder andere dat eventuele planschade voor rekening en risico van de ROM-S is en over de invulling van de groenstrook; Aan alle gestelde voorwaarden, behalve het terug bestemmen naar agrarisch van de ongebruikte gronden, is voldaan of wordt voldaan door vaststelling van het bestemmingsplan. De gronden die niet gebruikt worden voor Schelluinen West fase 2 worden buiten het bestemmingsplan gelaten. Deze gronden van de oorspronkelijke tweede fase krijgen in tegenstelling tot wat er in het raadsbesluit uit 2017 is opgenomen, niet de agrarische bestemming, maar behouden hierdoor de bestemming ‘Bedrijventerrein - Uit te werken’.

Juist vanwege de constatering dat binnen de gemeente een tekort is aan bedrijfsterrein en dat er een principebesluit is genomen om de gronden ten westen en ten zuiden van Schelluinen-West te ontwikkelen, is ervoor gekozen deze gronden niet terug te bestemmen naar ‘Agrarisch’. Behoud van de ‘Bedrijventerrein - Uit te werken’ bestemming is in lijn met de Visie op dit gebied. Herbestemmen van de gronden met een ‘Uit te werken’ bestemming zal onderdeel zijn van de bestemmingsplan- of omgevingsplanprocedure voor de uitwerking van het principebesluit. 1.2 Het bestemmingsplan voorziet in afronding van het bedrijventerrein Schelluinen West. In het bestemmingsplan Schelluinen West 2017 is voor de tweede fase van het bedrijventerrein Schelluinen West een uit te werken bestemming opgenomen, zodat het college bij voldoende vraag een uitwerkingsplan kon opstellen. Fase I is inmiddels afgerond en zowel lokaal als

3

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

regionaal is er vraag naar uitgeefbaar bedrijventerrein. Voor optimalisering van het uitgeefbaar gebied en watercompensatie zijn een klein deel van de percelen Parallelweg 7 en 8 aangekocht. De kavels kunnen nu direct op de huidige infrastructuur worden ontsloten. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de juridisch planologische basis voor realisatie en afronding van Schelluinen West. 1.3 Het plan voorziet in een goede landschappelijke inpassing en fraaie afronding van het bedrijventerrein. Het bestemmingsplan voor de tweede fase van Schelluinen West voorziet in een uitgebreid landschappelijk inpassingplan met veel ruimte voor water en een brede groenstrook. De landschappelijke inpassingplan is tot stand gekomen in nauw overleg met het waterschap en team buitenruimte. Het bedrijventerrein krijgt aan de noodzijde aan de kant van de landscheiding een brede watergang met plasdras berm en solitaire boomgroepen. Aan de zuidrand wordt een enkele bomenrij aangelegd. Aan de westkant wordt een brede houtsingel aangelegd. In de toelichting bij het bestemmingsplan is het ruimtelijk inpassingsplan opgenomen. 1.4 Er is sprake van een goede ruimtelijke ordening. De toelichting bij het bestemmingsplan voorziet in een onderbouwing waarin alle relevante (milieu)aspecten zijn uitgewerkt en onderzocht.

Geconcludeerd wordt dat geen van de aspecten een probleem vormt voor vaststelling van het bestemmingsplan. De ontwikkeling van de tweede fase van Schelluinen West is tevens passend binnen de beleidskaders van de gemeente, provincie en rijk. Het bestemmingsplan voldoet daarom aan een goede ruimtelijke ordening. 2.1 Het (gewijzigd) bestemmingsplan komt tegemoet aan de zienswijzen. Tijdens de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan zijn drie zijnswijzen ingediend. Eén van de zienswijzen betreft een technische zienswijze van het Waterschap. De opmerkingen van het Waterschap zijn verwerkt. Twee van de zienswijzen gaan in op het verkleinen van de tweede fase van Schelluinen West, wat volgens reclamanten haaks staat op de huidige vraag naar uitgeefbaar bedrijventerrein in de gemeente en het ontbreken van aanbod. Tevens vragen de zienswijzen om het mogelijk maken van een insteekweg vanaf de Griendweg naar de percelen Parallelweg 5-8, ten zuiden van Schelluinen West. Voorliggend gewijzigd bestemmingsplan voorziet in de gevraagde insteekweg. Hiermee wordt tegemoetgekomen aan de zienswijzen van reclamanten. Deze insteekweg maakt tevens de toekomstige (her)ontwikkeling van de percelen ten zuiden van Schelluinen West mogelijk, omdat hiermee voldaan kan worden aan een goede ontsluiting van de gronden.

Op 1 februari 2022 heeft het college een principebesluit genomen waarbij voor de locaties Parallelweg 5-8 te Schelluinen in principe medewerking wordt verleend aan een integrale bedrijfsontwikkeling. Ontsluiting via de Griendweg is ook als voorwaarde voor deze ontwikkeling opgenomen in het principebesluit. 3.1 Het kostenverhaal is anderszins verzekerd. Met ROM-S is een anterieure overeenkomst gesloten, waarin afspraken zijn vastgelegd over het kostenverhaal en eventuele planschade. Deze overeenkomst is afgesloten in aanvulling op de reeds afgesloten Samenwerkingsovereenkomst en afsprakenoverzicht in het kader van toetreding tot de ROM-S en de ontwikkeling van Schelluinen West. Hiermee is de economische uitvoerbaarheid van het plan verzekerd is aan een de wettelijke verplichting voor kostenverhaal voldaan.

Kanttekeningen Geen.

Extra uitleg bij de kosten Met ROM-S is een anterieure overeenkomst afgesloten. Deze bevat onder andere afspraken over aanleg van groen en overname van gronden. Daarnaast wordt een deel van de gemaakte (ambtelijke) kosten verhaald op basis van de Nota Kostenverhaal. Eventuele planschade is voor rekening van de ROM-S.

Communicatie De bekendmaking van de vaststelling van het bestemmingsplan vindt digitaal plaats in het gemeenteblad en er zal een korte vermelding plaatsvinden in het Kontakt.

4

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Vervolgstappen Na uw besluit wordt het bestemmingsplan gepubliceerd op www.ruimtelijkeplannen.nl. Gedurende zes weken heeft een ieder de gelegenheid beroep in te stellen tegen het bestemmingsplan. Indien er geen beroep wordt ingesteld is het bestemmingsplan onherroepelijk.

Bijlagen: 1. Anterieure overeenkomst bestemmingsplan Schelluinen West fase II; 2. Bestemmingsplan Schelluinen West fase II bestaande uit: a. Toelichting; b. Bijlagen bij de toelichting; c. Regels; d. Bijlagen bij de regels; e. Verbeelding. 3. Nota Zienswijzen bij bestemmingsplan Schelluinen West fase II.

5

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Raadsbesluit Onderwerp Zaaknummer Portefeuillehouder

: : :

Bestemmingsplan Schelluinen West fase 2 1132942 Wethouder Arco Bikker

De raad van de gemeente Molenlanden: Gelet op het bijbehorende raadsvoorstel; Besluit: 1. het bestemmingsplan ‘Schelluinen West fase II’ met plan-id: NL.IMRO.1978.BPSLNwestfase2-VA01, waarin voorzien wordt in de ontwikkeling van 4 ha bedrijventerrein en afronding van het bedrijventerrein Schelluinen West, waterberging, groenstrook en een insteekweg, gewijzigd vast te stellen; 2. de Nota Zienswijzen behorend bij het bestemmingsplan Schelluinen West fase 2 vast te stellen; 3. geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro vast te stellen. Aldus besloten tijdens de openbare raadsvergadering van de gemeente Molenlanden, gehouden op 8 maart 2022.

de griffier,

de voorzitter,

Marjolein Teunissen

Theo Segers

6

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000