Raadsvoorstel en -besluit - adviesrecht en verplichte participatie

e

Raadsvoorstel Onderwerp

:

adviesrecht en verplichte participatie bij omgevingsvergunning

Zaaknummer

:

1101104

Publicatieniveau

:

Portefeuillehouder

:

Behandelend ambtenaar

:

onder de Omgevingswet Wethouder Arco Bikker Openbaar Lida Bode

Gevraagd Besluit De gemeenteraad van Molenlanden besluit

1. De ‘Lijst met gevallen waarvoor advies van de gemeenteraad nodig is voor een buitenplanse

omgevingsplanactiviteit, als bedoeld in artikel 16.15a lid b. onder 1 Omgevingswet’ vast te stellen;

2. De ‘Lijst met gevallen waarbij participatie verplicht is voorafgaand aan het indienen van een vergunningsaanvraag, als bedoeld in artikel 16.55, lid 7 Omgevingswet’ vast te stellen;

3. De beide lijsten in werking te laten treden op de dag dat de Omgevingswet in werking treedt.

Inleiding

De Omgevingswet bepaalt dat de gemeenteraad een omgevingsvisie en een omgevingsplan vaststelt. Terwijl de omgevingsvisie gaat over de langere termijn en de opgaven waar de gemeente mee aan de slag gaat, staan in het omgevingsplan regels voor de fysieke

leefomgeving. In eerste instantie krijgt de gemeente Molenlanden op de datum van de

inwerkingtreding van de Omgevingswet een omgevingsplan van rechtswege. Alle huidige

bestemmingsplannen en een set extra regels (bruidsschat) vormen in eerste instantie het omgevingsplan van de gemeente Molenlanden.

Het is onmogelijk om alles van tevoren te voorzien. Het zal regelmatig voorkomen dat een initiatiefnemer een plan heeft dat niet in het omgevingsplan past, maar wel op de een of andere manier bijdraagt aan de gemeentelijke lange termijn opgaven. Soms zal het nodig zijn om voor een plan een nieuw stukje omgevingsplan vast te stellen; meestal kan voor een concreet initiatief vergunning verleend worden waarbij van het omgevingsplan afgeweken wordt. Binnen 5 jaar moet de gemeente dan het omgevingsplan aanpassen zodat het in overeenstemming is met de verleende vergunning. Huidige situatie

In de huidige situatie wordt veelal voor (bouw)plannen die fors in strijd zijn met het

bestemmingsplan, eerst een nieuw postzegelbestemmingsplan opgesteld. Wanneer dat

bestemmingsplan in werking is getreden gaat de initiatiefnemer het bouwplan uitwerking en vraagt een vergunning aan bij de gemeente. 1

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Onder de huidige wetgeving voor een (bouw)plan dat fors in strijd is met het bestemmingsplan kan ook een vergunning aangevraagd worden om af te wijken van het bestemmingsplan. Het college van B&W kan een omgevingsvergunning voor (bouw)plan dat fors strijd is met het

bestemmingsplan uitsluitend verlenen met instemming van de gemeenteraad. Daarover besluit

de raad met een zogenoemde ‘verklaring van geen bedenkingen’ (vvgb). Deze procedure neemt veel tijd in beslag. Eerst moet de raad een concept-vvgb afgeven en vervolgens moet de raad een definitieve vvgb afgeven.

In veel gemeenten, zo ook de gemeente Molenlanden, heeft de raad een lijst vastgesteld met

gevallen waarvoor de raad reeds op voorhand een verklaring van geen bedenkingen afgeeft. Bij vergunningsaanvragen die passen binnen de lijst-vvgb is geen specifieke instemming van de gemeenteraad nodig, wat betekent de vergunningsprocedure sneller doorlopen kan worden.

In de huidige praktijk worden initiatiefnemers aangemoedigd te overleggen met de omgeving voordat een vergunningsaanvraag of postzegelbestemmingsplan wordt ingediend. In de

vergunningsprocedure of bestemmingsplanprocedure is gelegenheid voor het indienen van zienswijzen, waarna de gemeente beoordeelt of er aanleiding is gewijzigd te besluiten. Situatie onder de Omgevingswet

De Omgevingwet bepaalt dat bij vergunningsaanvragen het college van B&W het bevoegd gezag is, ook voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten. Buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

zijn activiteiten die niet passen in het Omgevingsplan en waarvoor afgeweken dient te worden van het omgevingsplan. De Omgevingswet geeft bij vergunningen voor een buitenplanse

omgevingsplanactiviteiten de mogelijkheid van een bindend adviesrecht voor de gemeenteraad. Het college van B&W mag niet afwijken van het advies van de raad en moet het advies in acht

nemen bij het besluit over de aanvraag. De gemeenteraad dient gevallen aan te wijzen waarbij het college de raad om een bindend advies moet vragen. Indien de gemeenteraad voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet geen gevallen aanwijst, heeft de raad geen rol bij vergunningsaanvragen voor activiteiten die niet in het Omgevingsplan passen.

Bij afwijkingen van het omgevingsplan is ook de reguliere procedure van toepassing. Dat wil zeggen een uiterste proceduretermijn van acht weken met een mogelijkheid van een eenmalig verlenging met 6 weken. Er zijn enkele gevallen waarbij de termijn kan worden verlengd, onder meer op verzoek van de aanvrager. Dit betekent dat de raad in principe binnen deze termijn een advies moet verstrekken. Het college kan onder omstandigheden de uitgebreide openbare voorbereidingsprocedure van toepassing te verklaren, waardoor de proceduretijd 26 weken wordt. Wanneer het niet lukt om binnen de termijn een besluit over de aanvraag te nemen, kan de aanvrager de gemeente in gebrekestellen. Het is niet zo dat er van rechtswege een vergunning ontstaat. De Omgevingswet bepaalt dat bij iedere vergunningsaanvraag aangegeven moet worden of aan

participatie is gedaan. Als dit het geval is meldt hij ook hoe deze partijen zijn betrokken en wat de resultaten zijn.

De gemeenteraad kan buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (BOPA) aanwijzen waarvoor

participatie verplicht is. In dat geval is de aanvrager verplicht om een participatieproces vorm te geven en vervolgens in de vergunningsaanvraag aan te geven wat met de resultaten is gedaan. In de wet is niet opgenomen hoe het participatieproces vormgegeven moet worden. De

wetgever heeft dit bewust vormvrij gelaten. Een gemeente kan dan ook niet voorschrijven hoe 2

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

invulling gegeven moet worden aan participatie. Vanwege het belang van maatwerk is het participatieproces alleen in algemene bewoordingen in de wet opgenomen. Wanneer de

aanvrager niet aan participatie heeft gedaan, terwijl participatie wel verplicht is gesteld, kan het college B&W de vergunningsaanvraag buiten behandeling stellen. Wanneer de aanvrager wel

aan participatie heeft gedaan en dat in zijn aanvraag aangeeft, betrekt het bevoegd gezag deze informatie bij de integrale afweging en het besluit over de aanvraag. Uitsluitend onvoldoende draagvlak is geen weigeringsgrond. Uitsluitend heel veel draagvlak is onvoldoende grond om

een BOPA-vergunning te verlenen. De uitkomsten van de participatie mogen wel meegewogen worden in een besluit op een aanvraag.

De twee besluiten over lijst adviesrecht en lijst verplichte participatie zijn onderdeel van de

minimale vereisten die uitgevoerd moeten zijn voordat de Omgevingswet in werking treedt. De Rijksoverheid gaf tot nu toe aan dat de Omgevingswet per 1 januari 2022 in werking treedt, maar beraadt zich momenteel of dat haalbaar is.

Toelichting op werkwijze en rolverdeling tussen college en raad Tijdens het voorbereidingsproces wordt een plan uitgewerkt, vindt afstemming plaats met

andere overheden of besturen en vindt participatie plaats met omwonenden. Voor de raad is het relevant om een overzicht te ontvangen van hoe dit proces heeft plaatsgevonden, welke

informatie aanwezig is, welke aanpassingen zijn gedaan en welke afwegingen zijn gemaakt. Dit overzicht kan gemaakt worden, nadat het voorbereidingsproces is afgerond. Om die reden

wordt raad niet betrokken tijdens het voorbereidingsproces, maar wordt de raad om advies gevraagd waarbij het overzicht over proces, informatie en afwegingen wordt verstrekt.

Bij gevallen op de lijst adviesrecht onder de noemer ‘complex’ en ‘vangnet’ wordt de raad wel betrokken tijdens het voorbereidingsproces. Dit zijn gevallen waarbij de raad wellicht een

globaal standpunt in moet nemen of eerst een beleidskader moet vast te stellen. Om die reden zal de raad bij deze gevallen reeds tijdens het voorbereidingsproces geïnformeerd worden en, naast het adviesrecht, ook op andere wijze betrokken worden. Kaderstellende besluiten

Als kaderstellend orgaan wordt uw raad gevraagd een besluit te nemen over adviesrecht en verplichte participatie onder de Omgevingswet.

Eerdere besluiten

Deze twee besluiten zijn onderdeel van het project implementatie Omgevingswet. Het plan van aanpak implementatie Omgevingswet is eerder door uw raad vastgesteld.

Specifiek rond de onderwerpen adviesrecht en verplichte participatie bij vergunningen is dit jaar een aantal bijeenkomsten georganiseerd: 

In januari is een beeldvormende avond gehouden over participatie onder de Omgevingswet.



In februari is een beeldvormende avond gehouden over adviesrecht onder de Omgevingswet.



Begin april is een werksessie gehouden voor raadleden over het adviesrecht en de verplichte participatie.



Medio april is nogmaals een beeldvormende avond gehouden over het adviesrecht en de verplichte participatie.

3

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Beoogd effect

Met dit voorstel wordt beoogd om na de inwerkingtreding van de Omgevingswet

vergunningsaanvragen voor ruimtelijke ontwikkelingen voortvarend te kunnen beoordelen en op adequate wijze tot besluitvorming te komen. Het beoogde effect hiervan is

vergunningverlening voor gewenste ontwikkelingen teneinde gemeentelijke (bijvoorbeeld woningbouw) en bovengemeentelijke doelen (bijvoorbeeld op het gebied van de RES en bedrijfslocatie)s, te kunnen realiseren.

Argumenten

1.1 De Omgevingswet biedt de mogelijkheid om gevallen van buitenplanse

0mgevingsplanactiviteiten aan te wijzen waarbij de raad om advies gevraagd moet worden. Artikel 16.15a (verplichte aanwijzing adviseurs) Omgevingswet:

Op grond van artikel 16.15, eerste lid, worden in ieder geval als adviseur aangewezen: a. een bestuursorgaan dat zijn bevoegdheid met toepassing van artikel 5.16 heeft

overgedragen aan een ander bestuursorgaan, voor zover de aanvraag betrekking heeft op de activiteit of activiteiten die bepalend zijn geweest voor de aanwijzing van dat bestuursorgaan als bevoegd gezag,

b. de gemeenteraad als het gaat om:

1° een aanvraag om een omgevingsvergunning voor in door de gemeenteraad aangewezen gevallen van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit,

2° een verzoek om een beslissing over instemming voor in door de gemeenteraad

aangewezen gevallen over een voorgenomen beslissing op een aanvraag als bedoeld

onder 1°, als die beslissing op grond van artikel 16.16 instemming van het college van burgemeester en wethouders behoeft, c. […],

d. […]. Artikel 16.15b Omgevingswet bepaalt dat B&W het advies van uw raad in acht moeten nemen.

1.2 De huidige lijst met categorieën waarvoor een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) niet nodig is, is een goed uitgangspunt voor de lijst adviesrecht.

De huidige lijst met categorieën waarvoor een vvgb bij een omgevingsvergunning niet nodig is, is begin 2019 vastgesteld. Op basis van de beeldvormende avonden, de werksessie en

ambtelijke beoordeling is gebleken dat de categorieën niet te ruim geformuleerd zijn. Ook is de indruk opgedaan dat de categorieën niet te krap zijn geformuleerd. In de huidige situatie

worden regelmatig postzegelbestemmingsplannen aan de raad voorgelegd die passen binnen de lijst vvgb. De huidige wetgeving zorgt ervoor dat ook deze bestemmingsplannen aan de raad moeten worden voorgelegd. Onder de Omgevingswet kan in meer situaties een

omgevingsvergunning worden toegepast. Met de huidige begrenzing van de lijst vvgb, hoeven minder omgevingsvergunningen aan de raad te worden voorgelegd.

Doordat de systematiek van adviesrecht andersom werkt dan de systematiek van de vvgb, is

gebleken dat er behoefte is om aan de lijst adviesrecht gevoelig en complexe onderwerpen toe te voegen, alsmede een ‘vangnet’ voor nieuwe onderwerpen. Met andersom wordt bedoeld dat

4

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

op de lijst vvgb de gevallen staan die niet aan de raad voorgelegd hoeven te worden en dat op de lijst adviesrecht de gevallen staan die wel aan de raad voorgelegd moeten worden.

Dit voorstel gaat uit van de huidige lijst vvgb. Deze lijst vvgb is ‘andersom’ geformuleerd en er zijn categorieën toegevoegd waarmee de bekende gevoelige en complexe onderwerpen zijn toegevoegd en waarmee het vangnet is toegevoegd.

1.3 Deze lijst adviesrecht is 1.0-versie en kan 0p basis van monitoring en evaluatie kan de lijst bijgesteld worden. Het advies van de VNG en Aan de slag met Omgevingswet is om te ‘leren door te doen’. De

Omgevingswet gaat uit van de beleidscyclus: na kaderstelling volgt uitvoering en monitoring, gevolgd door evaluatie en het eventueel bijstellen van de kaders. Op basis van deze cyclus

wordt voorgesteld ook de lijst adviesrecht te monitoren, evalueren en eventueel bij te stellen.

1.4 Veel gemeenten gebruiken ook de lijst vvgb als uitgangspunt.

Uit navraag en onderzoek bij andere gemeenten blijkt dat veel gemeenten de lijst adviesrecht opstellen en daarbij de lijst vvgb als uitgangspunt nemen.

2.1 Omgevingswet biedt de mogelijkheid om bij aanvragen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit participatie verplicht te stellen. Artikel 16.55 lid 7 Omgevingswet luidt als volgt:

“De gemeenteraad kan gevallen van activiteiten aanwijzen waarin participatie van en

overleg met derden verplicht is voordat een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit waarvoor het college van burgemeester en wethouders bevoegd gezag is, kan worden ingediend.”

2.2 Participatie is een belangrijke peiler voor de gemeente Molenlanden.

Het benutten van de denkkracht van inwoners en echt in verbinding staan met inwoners zijn belangrijke peilers voor de gemeente Molenlanden. Participatie is daarom een belangrijk

instrument voor de gemeente Molenlanden. Het is dan ook gewenst om gebruik te maken van de mogelijkheid tot het verplicht stellen van participatie bij een aantal categorieën van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten.

2.3 Niet in alle gevallen nodig om participatie verplicht te stellen.

De formele procedures (bezwaar, beroep) worden niet vervangen door participatie. In gevallen

dat de initiatiefnemer geen participatieproces zou voeren, staan belanghebbenden daarom niet buitenspel.

In gevallen dat participatie niet verplicht is, zal een aanvrager vaak toch aan participatie doen. Dit is omdat belanghebbenden de mogelijkheid van bezwaar en beroep hebben en daarmee voor vertraging kunnen zorgen. Door in een vroeg stadium te weten wat de belangen en

standpunten van omwonenden en andere belanghebbenden zijn, kan eventueel een compromis met draagvlak gevonden worden en kan vertraging voorkomen worden.

2.4 Verplichte participatie vergroot de mogelijkheid tot integrale belangenafweging over vergunningsaanvraag.

Wanneer participatie niet verplicht is, kan in een aanvraag worden vermeld dat er niet aan participatie is gedaan en is er dus geen informatie over participatie beschikbaar.

5

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Door participatie verplicht te stellen in een aantal gevallen, zal bij vergunningsaanvragen voor die gevallen meer informatie over participatie aanwezig zijn. Op die manier is het beter

mogelijk voor het college B&W en (in het geval de raad adviesrecht heeft) ook de gemeenteraad een integrale belangenafweging te maken.

2.5 Lijst adviesrecht is goed uitgangspunt voor lijst verplichte participatie

Om tot een eerste lijst te komen met gevallen waarbij participatie verplicht is, is het nuttig de lijst adviesrecht als uitgangspunt te nemen. De lijst adviesrecht bevat de gevallen waarvan

overwogen is dat de impact dermate groot is, dat het nuttig is de raad om advies te vragen.

Door de lijst adviesrecht te hanteren ontstaat een balans tussen verplichten waar dat nodig is en geen extra regels stellen waar dat niet nodig is.

2.6 Bij toevoegen woningen vrijwel altijd participatie verplicht

Een onderdeel van de lijst verplichte participatie is niet gelijk aan de lijst adviesrecht. Het gaat om de gevallen waarbij woningen worden gerealiseerd. Bij die aanvragen is participatie altijd verplicht, ongeacht het aantal woningen dat wordt toegevoegd. Een uitzondering hierop is wanneer het om een inpandige functiewijziging gaat met ten hoogste 7 woningen op een

locatie binnen BSD of een inpandige functiewijziging met ten hoogste 3 woningen op een locatie buiten BSD.

Kanttekeningen

1.1 Lijst adviesrecht opstellen kan ook aan de hand van de impact van een ontwikkeling. De mogelijkheid bestaat om de lijst adviesrecht samen te stellen met gevallen waarvan

geoordeeld is dat de impact dermate groot is waardoor het wenselijk is advies aan de raad te vragen. De voorgestelde lijst adviesrecht is niet op die manier samengesteld. Dit is gedaan omdat dit een werkwijze is die veel tijd, capaciteit en afstemming vergt, waardoor het halen van de wettelijke deadline in het gedrang zou komen. Om die reden wordt voorgesteld in eerste instantie de huidige lijst vvgb als uitgangspunt te hanteren. Wanneer bij een evaluatie blijkt dat vanwege de impact van een ontwikkeling de grens anders gelegd moet worden, kan dat vervolgens bijgesteld worden.

1.2 Het is mogelijk geen lijst adviesrecht vast te stellen Het is ook mogelijk geen lijst adviesrecht vast te stellen. Alle BOPA-aanvragen worden dan door het college aan de hand van het huidige beleid beoordeeld. Het college besluit over alle BOPAaanvragen zonder advies aan de raad te vragen. Vanuit het oogpunt van proceduretijd en vanuit het oogpunt van capaciteit kan voor deze optie gepleit worden. Op basis van de beeldvormende avonden is de indruk ontstaat dat uw raad op een aantal gevallen adviesrecht gewenst vindt, ondanks de proceduretijd en capaciteit die hiervoor nodig is. In overweging wordt verder gegeven ter voorkoming van een veel langere procedure tijd dan de Omgevingswet beoogd om het besluitvormingsproces aan te passen waarbij de doorlooptijd wordt verkort. Dit bijvoorbeeld door onderwerpen direct besluitvormend te agenderen.

2.1 Veelal is het bij participatie “de toon die de muziek maakt”, wat zich lastig laat vatten in regels.

6

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

De raad is niet bevoegd om voor te schrijven HOE geparticipeerd moet worden, alleen DAT

geparticipeerd moet worden. Het verplicht stellen van participatie zal niet automatisch leiden

tot betere participatie of groter draagvlak. Het is veelal “de toon die de muziek maakt” en zorgt voor betere uitkomsten. Met het verplicht stellen van participatie kan echter niet gestuurd

worden op de wijze of de vorm van de participatie. De visie op participatie en de bijbehorende handreiking participatie worden bij initiatiefnemers onder de aandacht gebracht om zo te inspireren en te stimuleren de juiste toon aan te slaan.

2.2 Afgevraagd kan worden of verplichten meerwaarde is

Omdat een initiatiefnemer een bezwaar- of beroepsprocedure wil voorkomen, zal de

initiatiefnemer vaak uit eigen beweging participatie starten en zo trachten in een vroeg stadium inzicht te krijgen in belangen en standpunten en een compromis vinden.

2.3 Participatie leidt niet altijd tot draagvlak

Participatie is geen synoniem voor draagvlak. Initiatiefnemers en belanghebbenden kunnen het alsnog niet met elkaar eens zijn, ook na intensieve gesprekken en uitvoerige

participatietrajecten. Belangen en uitgangsposities kunnen verschillend zijn. Naar elkaar

luisteren betekent niet dat er altijd een voor iedereen wenselijke en gedragen oplossing komt. Uiteindelijk moeten alle argumenten en belangen worden afgewogen en zal er een besluit volgen.

Extra uitleg bij de kosten Niet van toepassing

Communicatie

De vastgestelde lijsten worden bekendgemaakt.

Op de website en aan veel voorkomende professionele partijen gaat op korte termijn

gecommuniceerd worden over de wijze waarop de gemeente Molenlanden de overgang naar de

Omgevingswet maakt. De lijsten adviesrecht en verplichte participatie zullen daarin opgenomen worden.

Vervolgstappen

De vastgestelde lijsten worden bekendgemaakt en treden vervolgens in werking op de dag dat de Omgevingswet in werking treedt.

Na vaststelling zullen benodigde acties in het kader van de Omgevingswet-vereisten genomen

worden, onder andere het aanpassen van het werkproces buitenplanse omgevingsplanactiviteit en het verwerken van de lijsten in de toepasbare regels die in het DSO te raadplegen zijn.

Bijlagen:

1. Lijst met gevallen waarvoor advies van de gemeenteraad nodig is. 2. Lijst verplichte participatie ihkv Omgevingswet

7

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Lijst met gevallen waarvoor advies van de gemeenteraad nodig is voor een

buitenplanse omgevingsplanactiviteit, als bedoeld in artikel 16.15a lid b. onder 1 Omgevingswet

A. Categorieën Het college dient advies aan de gemeenteraad te vragen over de onderstaande gevallen van aanvragen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Deze gevallen zijn genummerd van 1 t/m 6. Een uitzondering op het bovenstaande is indien een aanvraag valt onder een van de categorieën 1 t/m 5 op deze lijst adviesrecht EN er is reeds door de raad vastgesteld: a. Stedenbouwkundige visie b. Stedenbouwkundige randvoorwaarden c. Masterplan d. Gebiedsvisie e. Projectplan f. of daarmee te vergelijken ruimtelijk kaders Dit houdt in dat wanneer een kader zoals genoemd onder a. t/m f. is vastgesteld, er bij de aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit die valt onder een van de categorieën 1 t/m 5, GEEN advies van de raad nodig is.

Toelichting: Indien de raad reeds de ruimtelijke kaders heeft vastgesteld, is het college gehouden aan deze kaders. De vergunningsaanvraag dient dan uiteraard te voldoen aan deze kaders.

1. Het realiseren, vergroten, wijzigen van woningen en/of bijbehorende bebouwing en andere voorzieningen, indien het aantal te realiseren woningen meer is dan: a. zeven woningen binnen BSD b. drie woningen buiten BSD Onder realisering van woningbouw wordt in deze categorie mede begrepen het wijzigen van het gebruik van een gebouw naar woning(en).

Toelichting: Een realisatie van zeven woningen in kernen of drie woningen in het buitengebied is over het algemeen planologisch gezien van beperkte impact en hoeft in veel gevallen niet regionaal afgestemd te worden. Grootschalige(re) bouwprojecten kunnen hier gelet op het maximum niet onder geschaard worden en worden voor advies voorgelegd aan de raad. Beleid zoals de Woonvisie Molenlanden of ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit dient uiteraard ook te worden toegepast bij gevallen waarvoor geen advies aan de raad gevraagd hoeft te worden. Daarnaast geldt in alle gevallen de algemeen geldende voorwaarde van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

2. Het realiseren, (ver)bouwen of wijzigen van: a. maatschappelijke voorzieningen b. recreatieve voorzieningen 8

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

c. voorzieningen ten behoeve van sport zowel binnen als buiten BSD, indien de maximale oppervlakte met meer dan 1500m² toeneemt. Deze oppervlakte wordt berekend met inbegrip van onbebouwde gronden.

Toelichting: Een doelstelling is het niveau van maatschappelijke en recreatieve voorzieningen en sportvoorzieningen op peil te houden, waar dat verantwoord en mogelijk is. Deze activiteiten vinden plaats in het kader van het algemeen belang en komen veelal voort uit sectoraal raadsbeleid. Deze ontwikkelingen kunnen vanwege het maatschappelijk belang, op basis van deze lijst, zonder nadere heroverweging door de raad worden gerealiseerd.

3. Het realiseren, (ver)bouwen of wijzigen van commerciële voorzieningen (o.m. winkels,

kantoren, bedrijfsruimten) indien: a. binnen BSD, de vloeroppervlakte aan voorzieningen met meer dan 1500 m² toeneemt, met inbegrip van bijbehorend terrein, bijbehorende bebouwing en andere voorzieningen. b. buiten BSD, de vloeroppervlakte aan voorzieningen met meer dan 250 m² toeneemt, met inbegrip van bijbehorend terrein, bijbehorende bebouwing en andere voorzieningen. 4. Aanleg van nieuwe en aanpassing van bestaande REGIONALE EN BOVENREGIONALE weg- en waterinfrastructuur en bijbehorende voorzieningen en bouwwerken, zowel binnen als buiten BSD.

Toelichting: Aanpassing van de openbare ruimte en in het bijzonder de optimalisatie van de verkeersafwikkeling, het oppervlaktewaterbeheer en openbare groenvoorzieningen op lokaal niveau vindt plaats in het kader van het algemeen belang en komen veelal voort uit sectoraal raadsbeleid, zoals 'Duurzame buitenruimte' of het GVVP. Deze ontwikkelingen kunnen vanwege het maatschappelijk belang zonder nadere heroverweging door de raad worden uitgevoerd. Deze regeling heeft uitsluitend betrekking op bovenlokale infrastructurele voorzieningen, zoals regionale en bovenregionale wegen.

5. Complexe gevallen, te weten de aanleg of de bouw van:  Zonnevelden, zonneparken, constructies om op het maaiveld zonnepanelen te plaatsen  Windmolens, windturbines  Ontwikkelingen onder of in de stralingszone van een hoogspanningsmast

Toelichting: In een aantal gevallen zijn windmolens toegestaan in het omgevingsplan. Vergunningsaanvragen voor die windmolens worden niet voor advies aan de raad voorgelegd. Er is geen grondslag en geen aanleiding om die vergunningsaanvragen voor advies aan de raad voor te leggen. Alleen wanneer het gaat om een aanvraag voor een windmolen die niet in past in het omgevingsplan en die beschouwd dient te worden als een buitenplanse omgevingsplanactiviteit, moet advies aan de raad worden gevraagd. 6. Het vangnet: Aanvragen voor ontwikkelingen waarvoor nog geen beleid is vastgesteld door de raad.

Toelichting: Het gaat hierbij om een nieuw onderwerp die nog niet eerder in de gemeente Molenlanden is voorgekomen of die nog niet voorzien is en waarover de raad nog geen standpunt in heeft kunnen nemen. B. Inwerkingtreding

9

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Deze lijst treedt in werking op de dag dat de Omgevingswet in werking treedt en na bekendmaking in de plaatselijke kranten en het Gemeenteblad.

10

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Lijst met gevallen waarbij participatie verplicht is voorafgaand aan het indienen van een vergunningsaanvraag, als bedoeld in artikel 16.55, lid 7 Omgevingswet Inleiding

Deze lijst is grotendeels gelijk aan de lijst met gevallen waarvoor advies van de gemeenteraad nodig is voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Een onderdeel van de lijst verplichte participatie is niet gelijk aan de lijst adviesrecht. Het gaat om de gevallen waarbij woningen worden gerealiseerd. Bij die aanvragen is participatie altijd verplicht, ongeacht het aantal

woningen dat wordt toegevoegd. Een uitzondering hierop is wanneer het om een inpandige

functiewijziging gaat en ten hoogste 7 woningen op een locatie binnen BSD en ten hoogste 3 woningen op een locatie buiten BSD. a. Categorieën 1. Het realiseren van woningen inclusief eventuele bijbehorende bebouwing en andere

voorzieningen, ongeacht het aantal woningen dat wordt toegevoegd. Onder realisering van

woningbouw wordt in deze categorie mede begrepen het wijzigen van het gebruik van een gebouw naar woning(en). Een uitzondering hierop is wanneer het gaat om het wijzigen van het gebruik, waarbij het bouwvolume niet wordt vergroot en het daarbij gaat om ten hoogste:

a. zeven woningen binnen BSD b. drie woningen buiten BSD

2. Het realiseren, (ver)bouwen of wijzigen van: a. maatschappelijke voorzieningen b. recreatieve voorzieningen c. voorzieningen ten behoeve van sport zowel binnen als buiten BSD, indien de maximale oppervlakte met meer dan 1500m² toeneemt. Deze oppervlakte wordt berekend met inbegrip van onbebouwde gronden. 3. Het realiseren, (ver)bouwen of wijzigen van commerciële voorzieningen (o.m. winkels,

kantoren, bedrijfsruimten) indien: a. binnen BSD, de vloeroppervlakte aan voorzieningen met meer dan 1500 m² toeneemt, met inbegrip van bijbehorend terrein, bijbehorende bebouwing en andere voorzieningen. b. buiten BSD, de vloeroppervlakte aan voorzieningen met meer dan 250 m² toeneemt, met inbegrip van bijbehorend terrein, bijbehorende bebouwing en andere voorzieningen. 4. Aanleg van nieuwe en aanpassing van bestaande REGIONALE EN BOVENREGIONALE weg- en waterinfrastructuur en bijbehorende voorzieningen en bouwwerken, zowel binnen als buiten BSD.

5. Complexe gevallen, te weten de aanleg of de bouw van:  Zonnevelden, zonneparken, constructies om op het maaiveld zonnepanelen te plaatsen  Windmolens, windturbines  Ontwikkelingen onder of in de stralingszone van een hoogspanningsmast 6. Het vangnet: Aanvragen voor ontwikkelingen waarvoor nog geen beleid is vastgesteld door de raad. B. Inwerkingtreding

11

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Deze lijst treedt in werking op de dag dat de Omgevingswet in werking treedt en na bekendmaking in de plaatselijke kranten en het Gemeenteblad.

12

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Raadsbesluit Onderwerp

:

adviesrecht en verplichte participatie bij

Zaaknummer

:

1101104

Portefeuillehouder

omgevingsvergunning onder de Omgevingsweg

:

Wethouder Arco Bikker

De raad van de gemeente Molenlanden: Gelet op het bijbehorende raadsvoorstel; Besluit: 1. De ‘Lijst met gevallen waarvoor advies van de gemeenteraad nodig is voor een

buitenplanse omgevingsplanactiviteit, als bedoeld in artikel 16.15a lid b. onder 1 Omgevingswet’ vast te stellen;

2. De ‘Lijst met gevallen waarbij participatie verplicht is voorafgaand aan het indienen van een vergunningsaanvraag, als bedoeld in artikel 16.55, lid 7 Omgevingswet’ vast te stellen;

3. De beide lijsten in werking te laten treden op de dag dat de Omgevingswet in werking treedt.

Aldus besloten tijdens de openbare raadsvergadering van de gemeente Molenlanden, gehouden op 1 juni 2021.

de griffier,

de voorzitter,

Marjolein Teunissen

Theo Segers

13

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000