Raadsvoorstel bestemmingsplan ruimte voor ruimte ottoland en bleskensgraaf - aangepast.pdf

Raadsvoorstel Onderwerp

:

Zaaknummer Portefeuillehouder Publicatieniveau Behandelend ambtenaar

: : : :

Bestemmingsplan Ruimte voor ruimte Ottoland en Bleskensgraaf (locaties A 100 en Polderweg 2 Ottoland en tegenover Heulenslag 77 Bleskensgraaf) 1131143 Wethouder Arco Bikker Openbaar Jan Dekker

Gevraagd Besluit De gemeenteraad van Molenlanden besluit: 1. Het bestemmingsplan ‘Ruimte voor ruimte, Ottoland en Bleskensgraaf’, met plan-id: NL.IMRO.1978.BPrvrOTLBLG-VG01 gewijzigd vast te stellen, waarbij het plan voorziet in: a. het omzetten van circa 11.000m2 bedrijfsbestemming en bedrijfswoning aan de A 100 in Ottoland naar de bestemmingen wonen met twee wooneenheden, tuin en agrarisch; b. het toevoegen van circa 4.000m2 bedrijfsbestemming aan de Polderweg 2 in Ottoland; c. het toevoegen van één woning tegenover Heulenslag 77 in Bleskensgraaf; 2. De tegen het ontwerpbestemmingsplan ingediende zienswijzen te beantwoorden conform de bij dit besluit horende ‘Nota Zienswijzen bestemmingsplan ‘Ruimte voor ruimte Ottoland en Bleskensgraaf’; 3. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro vast te stellen.

Inleiding Op de locatie A 100 in Ottoland stond vroeger een constructiebedrijf met milieucategorie 3.2. Nu wordt er alleen nog in de voormalig bedrijfswoning gewoond. Het voorstel is om de circa 11.000 m2 bedrijfsbestemming te vervangen voor de bestemmingen ‘Wonen’, ‘Tuin’ en agrarisch (figuur 1). Aan Polderweg 2 in Ottoland zit een transportbedrijf dat graag wil uitbreiden. Als compensatie voor het wegbestemmen van de circa 11.000 m2 bedrijfsbestemming aan de A 100 wordt op het perceel Polderweg 2 in Ottoland circa 5.000 m2 bedrijfsbestemming toegevoegd (figuur 2). Daarnaast worden de bedrijfswoning aan de A 100 omgezet naar een burgerwoning en binnen het bouwvlak wordt nog een extra woning mogelijk gemaakt. Tegenover Heulenslag 77 in Bleskensgraaf wordt ook een extra woning mogelijk gemaakt.

Figuur 1 Oude (links) en nieuwe (rechts) bestemmingsplan A 100 Ottoland 1

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Tijdens de ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan zijn er drie zienswijze ingediend en drie verlate vooroverlegreacties van de provincie Zuid-Holland, Veiligheidsregio en de SIMAV. Deze zijn beantwoord in de Nota zienswijzen. Het bestemmingsplan is op een aantal punten aangepast ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan. De belangrijkste wijzigingen zijn: - het landschappelijke inpassingsplan voor Polderweg 2 is aangepast op voorspraak van de provincie; - ter plaatste van Heulenslag 77 is een specifieke bouwaanduiding opgenomen waarin het maaiveld en dus het peil een vast hoogte ten opzichte van NAP krijgt, ten behoeve van de molenbiotoop; - de locatie van de watercompensatie bij Polderweg 2 en daarmee ook de waterparagraaf zijn aangepast.

Figuur 2 Indicatie uitbreiding Polderweg 2 Ottoland

Eerdere besluiten De voorbereidingen van het principebesluit zijn een paar maanden voor de fusie van Molenwaard en Giessenlanden begonnen. Op 22 januari 2019 heeft het college van Molenlanden een positief principebesluit genomen onder voorwaarden. Aan de oostkant van het perceel A 100 moet een groene strook met doorzicht naar de polder komen en het bedrijf aan Polderweg 2 moet ruimtelijk worden ingepast. De voorwaarden uit het principebesluit zijn verwerkt in het voorontwerpbestemmingsplan. Op 13 oktober 2020 heeft het college positief besloten op het voorontwerpbestemmingsplan en dit te inzage gelegd. Hierop zijn vier inspraakreacties en twee vooroverlegreacties hier op ontvangen. Deze reacties zijn deels verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan dat op 9 december 2021 ter inzage is gelegd. Rondom het perceel Polderweg 2 is een groenbestemming opgenomen en is het geluidsscherm verwijdert. Verder is het akoestisch onderzoek uitgebreid en is ook de indirecte geluidhinder onderzocht.

Beoogd effect Het wegbestemmen van circa 11.000 m2 bedrijfsbestemming in Ottoland, toevoegen van twee woningen in Ottoland aan de A 100, één in Bleskensgraaf tegenover Heulenslag 77 en het uitbreiden van het bedrijf aan de Polderweg 2 in Ottoland met circa 5000 m2.

Argumenten 1.1 Het plan voorziet in het wegbestemmen van een zware bedrijfsbestemming in de kern van Ottoland. De omgeving van A 100 bestaat voornamelijk uit woningen. Het weghalen van 11.000m2 bedrijfsbestemming en het toevoegen van de bestemmingen ‘Wonen’, ‘Tuin’ en ‘Agrarisch’ past goed in de omgeving. Het woon- en leefklimaat in de directe omgeving blijft beschermd door het weghalen van de bedrijfsbestemming. Op dit moment bevindt zich hier wel geen actief bedrijf, maar de mogelijke vestiging van een constructiebedrijf met milieucategorie 3.2 of

2

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

vergelijkbaar op deze locatie is absoluut onwenselijk. Dit bestemmingsplan sluit vestiging van een bedrijf en potentieel bijkomende overlast op deze locatie uit. 1.2 Een lokale ondernemer wordt geholpen met de uitbreiding van zijn bedrijf en verbetering van zijn bedrijfsvoering. Het transportbedrijf aan de Polderweg 2 heeft behoefte aan extra ruimte voor zijn bedrijf om zijn bedrijfsvoering te optimaliseren. Op dit moment is een deel van zijn perceel met een agrarische bestemming oneigenlijk is gebruikt genomen door het tekort aan ruimte voor zijn bedrijf. Daarnaast huurt hij op verschillende locaties in de regio bedrijfsruimte om materiaal te stallen en op te slaan. Dit zorgt voor onnodige verkeersbewegingen door de dorpskernen en een inefficiënte bedrijfsvoering. Verplaatsing van het bedrijf naar een andere locatie is onderzocht, maar niet mogelijk. De locatie A 100 is ongewenst en andere locaties zijn niet beschikbaar. Daarnaast is het bedrijf nauw verbonden met het dorp en de directe omgeving. Met de uitbreiding van de bedrijfsbestemming nemen de bouwmogelijkheden niet toe, verbeterd de bedrijfsvoering en worden onnodige verkeersbewegingen voorkomen. 1.3 De compensatiewoningen en de bedrijfsbestemming worden landschappelijk goed ingepast. De plannen door de verschillenden locaties voorzien in een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit te plaatse.

De bestaande bedrijfswoning aan de A 100 wordt omgezet naar een burgerwoning en er wordt een extra woning mogelijk gemaakt binnen het bouwvlak in de bestemming Wonen. Het achterste deel van het perceel krijgt een agrarische bestemming. De bestemming Tuin aan de oostzijde van de woning is opgenomen om bebouwing aldaar te voorkomen en een breed doorzicht te creëren vanaf de A naar het achterliggende polderlandschap. De Heulenslag in Bleskensgraaf is een cultuurhistorisch bebouwingslint aan de westkant van de kern Bleskensgraaf. Aan dit lint liggen vooral woningen en agrarische percelen. Op Heulenslag 77 is op dit moment een grasveld met een agrarische bestemming. In de nieuwe situatie komt er een woning, die landschappelijk goed wordt ingepast. Qua uitstraling sluit de woning aan bij de omliggende bebouwing. De bouwhoogtes zijn beperkt ter bescherming van de molenbiotoop. Het bedrijfsperceel aan de Polderweg 2 wordt eveneens landschappelijk goed ingepast. Rondom om het perceel wordt een ruimte groenstrook aangelegd. De uitbreiding vindt plaats in de lengterichting van het perceel en het slagenlandschap. Hierdoor blijven de doorzichten van aangrenzende percelen behouden en worden de zichtlijnen naar achteren versterkt. omdat deze begeleid worden door beplanting. Door de streekeigen en inheemse beplanting worden materiaal en vrachtwagens op het terrein aan het oog onttrokken.

De realisatie van de groenstrook is als voorwaardelijke verplichting in het bestemmingplan opgenomen. 1.4 De bedrijfsbestemming is verkeers- en milieutechnisch inpasbaar. De uitbreiding van het transsportbedrijf is gewenst voor optimalisering van de bedrijfsvoering. Deze is niet bedoeld voor uitbreiding van het bedrijf en het wagenpark. Met de uitbreiding worden namelijk ongewenste en onnodige verkeersbewegingen door de kern voorkomen. Het bedrijf functioneert in de huidige situatie binnen de toegestane milieueisen voor bijvoorbeeld geluid. Ook na de uitbreiding kan het bedrijf ruim binnen deze marges blijven functioneren en zal de uitbreiding niet leiden tot meer (geluids)overlast op het perceel. Daarnaast is het omliggende wegennet, hoewel de uitbreiding niet direct zal zorgen voor meer verkeer, wel geschikt voor meer verkeersbewegingen. In het kader van de inspraakreacties is de indirecte geluidhinder onderzocht. Hierbij is geconstateerd dat de voorkeursgrenswaarden in de nacht voor enkele woningen langs de A worden overschreven. De maximale ontheffingswaarden worden echter niet overschreden. Ook de acceptabele binnenniveaus in de verblijfsruimten worden niet overschreden. Voor de overschrijding is een ontheffing noodzakelijk. Deze ontheffing staat los van het verruimen van de bedrijfsbestemming en deze bestemmingsplanprocedure.

1.5 Het plan voorziet per saldo in een verbetering van de ruimtelijke- en omgevingskwaliteit. Het wegbestemmen van circa 6000 m2 zware bedrijfscategorie aan de A 100 op een onwenselijke locatie in Ottoland en het toevoegen van circa 5000 m2 bedrijfsbestemming zonder bouwmogelijkheden aan de Polderweg 2 en twee extra woningen ter compensatie daarvoor, levert per saldo een verbetering van de omgevingskwaliteit op. Daarnaast is er sprake 3

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

van verbetering van de ruimtelijke kwaliteit ter plaatste van de A 100. Bij de locaties Heulenslag 77 en Polderweg 2 blijft de kwaliteit gelijk. De woning wordt op een passende locatie landschappelijk ingepast. De bedrijfsbestemming wordt naar achteren het landschap in uitgebreid. Deze uitbreiding is conform het Molenwaards Kookboek in de richting van de verkaveling en wordt landschappelijk goed ingepast. Hierdoor blijven doorzichten vanaf de A behouden en wordt de aanblik op het perceel verzacht. 2.1 Er zijn drie zienswijzen en drie verlate vooroverlegreacties ontvangen naar aanleiding van het ontwerpbestemmingsplan. De vooroverleg reacties van de provincie, SIMAV en veiligheidsregio zijn verwerk in het bestemmingsplan. De zienswijzen zijn vooral gericht op de uitbreiding van de bedrijfsbestemming aan de Polderweg 2. De zienswijzen zijn samengevat en beantwoord in de Nota zienswijzen (bijlage 4). Reclamanten zijn vooral bang voor meer verkeersbewegingen, zetten vraagtekens bij de argumenten voor uitbreiding van het bedrijf aan de Polderweg en de landschappelijke inpassing. Wat betreft de verkeersbewegingen, is het niet de wens van de initiatiefnemer om zijn wagenpark uit te breiden en het aantal verkeersbewegingen te laten toenemen. Dit kan hij immers ook in de huidige situatie.

De uitbreiding is bedoeld voor opslag, wat hij nu elders doet, en om zijn bedrijfsvoering te optimaliseren. Onnodige extra verkeersbewegingen door de kern worden hiermee juist voorkomen. De uitbreiding van een bedrijf is niet zondermeer mogelijk. Een uitbreiding moet onder andere milieutechnisch inpasbaar zijn, goed ontsloten worden en er moet sprake zijn van tenminste gelijke of het toevoegen van ruimtelijke kwaliteit. Deze uitbreiding voorziet in alle factoren. De uitbreiding zorgt niet voor een verslechtering van de leefbaarheid en het woongenot van de omgeving. Verderop in de kern van Ottoland wordt een aanzienlijke hoeveelheid bedrijfsbestemming verwijderd. Dit verhoogt de kwaliteit van de leefomgeving in Ottoland. Ten slotte neemt ook de ruimtelijke kwaliteit ter plaatse van de A 100 (beschermen doorzicht) toe. Aan de Polderweg 2 blijft de ruimtelijke kwaliteit ten minste gelijk (groene inpassing van het bedrijfsperceel en behoud doorzichten). 3.1: Het kostenverhaal is anderszins verzekerd. Dit voorstel heeft geen financiële consequenties voor de gemeente. De economische uitvoerbaarheid van het plan is geborgd in afspraken tussen de gemeente en initiatiefnemer die zijn vastgelegd in een anterieure overeenkomst. Hierin is tevens vastgelegd dat eventuele planschade voor kosten van de initiatiefnemer is.

Kanttekeningen 1.1: Verruiming van de bedrijfsbestemming geeft ook de mogelijkheid voor vergroting van het bedrijf in bijvoorbeeld het aantal vrachtwagens. Reclamanten vrezen dat het aantal verkeersbewegingen gaat toenemen, omdat het bedrijfsperceel vergroot wordt. Een groter perceel geeft immers ook meer ruimte voor vrachtwagens. Echter, planologisch is de omvang van een perceel niet gekoppeld aan een aantal vrachtwagens. Dit is eventueel wel een mogelijkheid. In de huidige situatie is het aantal vrachtwagens ook niet gelimiteerd. De initiatiefnemer heeft aangegeven dat zijn bedrijf niet zal gaan groeien door de verruiming van de bedrijfsbestemming, maar dat de extra ruimte enkel ingezet wordt voor optimalisering van de bedrijfsvoering. Het aantal verkeersbeweging zal zelfs afnemen door de extra ruimte, omdat hij geen externe locaties meer nodig heeft en overbodige verkeersbewegingen wegvallen. Ten slotte moet opgemerkt worden dat een bedrijf haar activiteiten binnen de milieuvergunning moet uitvoeren. De hoeveelheid geluid dat een bedrijf mag produceren is hierdoor beperkt. 1.2: Aansluiting van het perceel tegenover Heulenslag 77 Bleskensgraaf vergroot de druk op het riool Voor de realisatie van de woning aan de Heulenslag 77 is een aanpassing van de gemeentelijke riolering noodzakelijk.

In de anterieure overeenkomst die is gesloten tussen de gemeente en de initiatiefnemer is vastgelegd dat de kosten voor de rioolplan door de initiatiefnemer worden vergoed. Los van de aanpassingen die gedaan moeten worden aan het riool (tevens samenhangend met het plan Heulenslag 75B) vergroot de aansluiting van de woning de druk op het riool waarbij de capaciteit al zeer onder druk staat. Na vaststelling van het plan van aanpak

4

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

door het college over de aanpak van rioolproblematiek in Molenlanden zal een voorstel gedaan worden aan de gemeenteraad hoe om te gaan met de problematiek.

Extra uitleg bij de kosten Er is een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer afgesloten. Hierin is ook opgenomen dat eventuele planschadekosten voor rekening van de initiatiefnemer zijn. De economische uitvoerbaarheid is hiermee geborgd, waardoor geen apart exploitatieplan vastgesteld hoeft te worden. Daarnaast worden leges conform de legesverordening in rekening gebracht.

Communicatie De bekendmaking van het vastgestelde bestemmingsplan wordt gepubliceerd in Het Kontakt en in het Gemeenteblad. Het plan is raadpleegbaar via www.ruimtelijkeplannen.nl. De indieners van een zienswijze worden geïnformeerd over het besluit. Tijdens de inzagetermijn kan er beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Daarnaast kan er verzocht worden om een voorlopige voorziening. Wanneer geen beroep wordt ingediend, is het bestemmingsplan na de ter inzage termijn onherroepelijk.

Vervolgstappen Als er geen beroep wordt ingediend is het bestemmingsplan onherroepelijk en kunnen de initiatiefnemers de vergunningprocedure starten.

Bijlagen: 1. 2. 3. 4.

5

Bestemmingsplan Ruimte voor Ruimte, Ottoland en Bleskensgraaf – Toelichting; Bestemmingsplan Ruimte voor Ruimte, Ottoland en Bleskensgraaf – Regels; Bestemmingsplan Ruimte, Ottoland en Bleskensgraaf – Verbeelding; Nota zienswijzen Bestemmingsplan Ruimte, Ottoland en Bleskensgraaf.

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Raadsbesluit Onderwerp

:

Zaaknummer Portefeuillehouder

: :

Bestemmingsplan Ruimte voor ruimte Ottoland en Bleskensgraaf (locatie A 100 en Polderweg 2 Ottoland en tegenover Heulenslag 77 Bleskensgraaf 1131143 Wethouder Arco Bikker

De raad van de gemeente Molenlanden: Gelet op het bijbehorende raadsvoorstel; Besluit: De gemeenteraad van Molenlanden besluit: 1. Het bestemmingsplan ‘Ruimte voor ruimte, Ottoland en Bleskensgraaf’, met plan-id: NL.IMRO.1978.BPrvrOTLBLG-VG01 gewijzigd vast te stellen, waarbij het plan voorziet in: a. het omzetten van circa 11.000m2 bedrijfsbestemming en bedrijfswoning aan de A 100 in Ottoland naar de bestemmingen wonen met twee wooneenheden, tuin en agrarisch; b. het toevoegen van circa 4.000m2 bedrijfsbestemming aan de Polderweg 2 in Ottoland; c. het toevoegen van één woning tegenover Heulenslag 77 in Bleskensgraaf; 2. De tegen het ontwerpbestemmingsplan ingediende zienswijzen te beantwoorden conform de bij dit besluit horende ‘Nota Zienswijzen bestemmingsplan ‘Ruimte voor ruimte Ottoland en Bleskensgraaf’; 3. Geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro vast te stellen. Aldus besloten tijdens de openbare raadsvergadering van de gemeente Molenlanden, gehouden op 08 maart 2022.

de griffier,

de voorzitter,

Marjolein Teunissen

Theo Segers

6

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000