Raadsvoorstel -besluit Wvg Bleskensgraaf West

Raadsvoorstel Onderwerp

:

Zaaknummer Portefeuille Publicatieniveau Behandelend ambtenaar

: : : :

Vestiging voorkeursrecht in het kader van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) op gronden Bleskensgraaf West 1152291 Wethouder Arco Bikker Openbaar Annika van Wensveen

Gevraagd Besluit De gemeenteraad van Molenlanden besluit: 1. Op basis van artikel 2 en 5 van de Wvg de percelen op de locatie Bleskensgraaf West zoals aangegeven op de aan dit besluit gehechte lijst en tekening aan te wijzen als gronden waarop de Wet voorkeursrecht gemeenten van toepassing is ter bestendiging van het besluit van 12 juli 2022 van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Molenlanden; 2. De onder 1. bedoelde percelen aan te wijzen om de realisatie van de toegedachte bestemming “wonen” en “verkeer”, zoals in het Ruimtelijk Ontwikkelperspectief (ROP) en de woonvisie is aangegeven zeker te stellen; 3. Dat de ingediende zienswijze conform de bijgevoegde reactienota geen aanleiding geeft om tot een ander besluit te komen en besluit de zienswijze als niet ontvankelijk te verklaren; 4. Als vervolg op de aanwijzing genoemd in sub 1. over te gaan tot het opstellen van een stedenbouwkundig plan voor de locatie Bleskensgraaf west, die de status heeft van een structuurvisie; 5. De uitvoering van dit besluit (waaronder het informeren van rechthebbenden) op te dragen aan het college van burgemeester en wethouders, met inachtneming van de voorschriften van de Wet voorkeursrecht gemeenten.

Inleiding

De gemeente is voornemens om op de locatie Bleskensgraaf West woningbouw te ontwikkelen. Eind 2021 heeft de provincie aangegeven dat zij een positieve grondhouding hebben ten opzichte van verdere verkenningen voor woningbouw op deze locatie. In vervolg daarop zijn diverse voorbereidende onderzoeken uitgevoerd. Het beoogde plangebied is voor minder dan één derde in eigendom van de gemeente. Het resterende deel is in eigendom bij andere grondeigenaren. De gemeente wil haar regiepositie bij de ontwikkeling van deze woningbouwlocatie versterken. Deze regiefunctie kan versterkt worden met het aanwijzen van gronden op basis van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg). Dit geeft de gemeente het recht op eerste koop. Daarmee wordt de uitgangspositie van de gemeente in deze ontwikkeling versterkt. Op 12 juli 2022 heeft het college besloten om het voorkeursrecht op te leggen voor een periode van 3 maanden. Om het voorkeursrecht met drie jaar te verlengen is een besluit van de raad nodig.

Eerdere besluiten

Collegebesluit 12 juli 2022 College wijst de gronden aan als gronden waarop de Wet voorkeursrecht gemeenten van toepassing is, voor de duur van maximaal drie maanden. Woonvisie 2020-2024 1

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

In de woonvisie is voor Bleskensgraaf een woningbouwopgave van 100 woningen opgenomen. (Een deel van) deze woningbouwopgave is beoogd op de locatie ‘West’. Coalitieakkoord Molenlanden 2022-2026 In het coalitieakkoord is aangegeven dat er de komende periode 800 nieuwe woningen gebouwd moeten worden. De ontwikkeling Bleskensgraaf West is daar onderdeel van. Ruimtelijk Ontwikkelperspectief (ROP) Bleskensgraaf (2019) In het ROP is de locatie West aangewezen als voorkeurslocatie. Nota grondbeleid Gemeente Molenlanden 2021-2025 In de nota is de beleidskeuze gemaakt dat de gemeente Molenlanden situationeel grondbeleid hanteert. Eén van de instrumenten die hiervoor ingezet kan worden is het vestigen van een voorkeursrecht op basis van de Wvg.

Beoogd effect

Het beoogde effect is het realiseren van woningbouw en de ontwikkeling van Bleskensgraaf West.

Argumenten

1.1. De gemeente wil regie hebben en houden op de woningbouwontwikkeling Verkopen van de bewuste gronden aan derden die deze regie van de gemeente kunnen ondermijnen, willen we met het voorkeursrecht voorkomen. Voor de gemeente is het vooral van belang dat de voorgenomen ontwikkeling kan worden gerealiseerd. Dat kan door het verkrijgen van het eigendom of doordat een derde partij de door de gemeente voorgestane ontwikkeling uitvoert. 1.2. De ontwikkeling dient een maatschappelijk belang De woningbouw ontwikkeling in Bleskensgraaf is van maatschappelijk belang, het is een essentiële woningbouw ontwikkeling. Er is veel behoefte aan nieuwe woningen, ook in het sociale segment. Het realiseren van deze woningen heeft daarom de aandacht en de prioriteit van de gemeente. Ook zijn er veel beleidsuitgangspunten, zoals klimaatadaptatie en duurzaamheid, die de gemeente graag in het plan wil verwerken. Door middel van het vestigen van een voorkeursrecht houdt de gemeente regie op de invulling van het plan en de daadwerkelijke realisatie ervan. 1.3 Binnen de kern is geen mogelijkheid om 100 woningen te realiseren Middels het Ruimtelijk Ontwikkelperspectief is een locatiestudie gedaan. De locatie ‘West’ is hierin aangewezen als voorkeurslocatie. Binnen de kern is geen andere locatie om te voorzien in de woningbehoefte, zoals opgenomen in de Woonvisie 2020-2024. 1.4.

Wvg wordt ingezet als een beschermingsinstrument Het voorkeursrecht is gedurende het proces van planontwikkeling een beschermingsinstrument waardoor ongewenste (prijs-)ontwikkelingen kunnen worden voorkomen dan wel beperkt. Verkopen aan derden, die de ontwikkeling van het gebied in de weg kunnen zitten, worden moeilijker gemaakt. Door de voorkeurspositie kan de gemeente voorkomen dat de prijs wordt opgedreven door tegen elkaar opbiedende partijen of dat de grond in handen komt van speculanten. We willen daarmee voorkomen dat sommige partijen hun gronden verkopen aan derden die andere wensen/eisen hebben, waardoor de kans om een kwalitatief hoogwaardig en integraal plan te ontwikkelen wordt beperkt. Het instrument van de Wvg kan door de gemeente worden ingezet naast de gesprekken die momenteel plaatsvinden met grondeigenaren. Het doel van deze gesprekken is om met elkaar te onderzoeken in welk samenwerkingsverband de woningbouwontwikkeling het best gerealiseerd kan worden, met oog voor ieders belang. De Wvg wordt gezien als aanvulling op deze gesprekken, en niet als vervanging, met als doel om de regiepositie van de gemeente bij de ontwikkeling van het gebied te versterken. 1.5 Wvg wordt ingezet op het zoekgebied ‘West’ conform het Ruimtelijk Ontwikkelperspectief Het vestigingsgebied is bepaald op basis van het in het Ruimtelijk Ontwikkelperspectief benoemde zoekgebied.

Het betreft twee agrarische percelen en twee woonpercelen. Voor de agrarische bestemmingen is een bestemming ‘wonen’ toebedacht. Voor de woonpercelen is de boogde bestemming mogelijk ‘verkeer’. Bij de

2

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

vaststelling van het bestemmingsplan zal pas de daadwerkelijke begrenzing van het project kunnen worden bepaald. Op dat moment kan geconstateerd worden dat de vestigingsgrens te ruim of te krap bemeten is. Deze kan dan alsnog worden aangepast. 2.1 Met Wvg wordt invulling gegeven aan het Ruimtelijk ontwikkel perspectief (ROP) en de Woonvisie In het Ruimtelijk ontwikkelperspectief is de locatie ‘west’ aangewezen als voorkeurslocatie. In de woonvisie is voor Bleskensgraaf een woningbouwopgave van 100 woningen opgenomen. (Een deel van) deze woningbouwopgave is beoogd op de locatie ‘West’. Door het vestigen van Wvg wordt meer zekerheid verkregen voor de beoogde invulling. 3.1. Hierdoor wordt het voorkeursrecht van rechtswege verlengd met 3 jaar Als binnen drie jaar een structuurvisie wordt vastgesteld, wordt het voorkeursrecht van rechtswege verlengd met 3 jaar. 4.1 De indiener van de zienswijze is geen belanghebbende en de argumenten richten zich niet op het vestigen van Wvg Naar aanleiding van de terinzagelegging is er één zienswijze ontvangen. Voor de ingediende zienswijze, de ontvankelijkheid hiervan en de reactie hierop wordt verwezen naar de bijgevoegde reactienota zienswijzen. Voor uw raad ligt deze niet geanonimiseerd ter inzage. Bij de openbare stukken ligt in verband met de privacyregels een geanonimiseerde versie ter inzage.

Samengevat gaat de zienswijze in op de beoogde toekomstige invulling van de locatie, namelijk woningbouw. De argumenten richten zich niet op het vestigen van het voorkeursrecht. Ook is de indiener geen belanghebbende, in die zin dat de indiener geen grondeigenaar of zakelijk gerechtigde is. Wij concluderen dat de zienswijze niet ontvankelijk verklaard dient te worden. 5.1 Het college kan hierdoor het instrument Wvg gebruiken in de planvorming van Bleskensgraaf West Het college informeert de rechthebbenden en gebruikt de Wvg bij verdere uitwerking van de plannen.

Kanttekeningen

1.1. De rechten van de grondeigenaren worden beperkt De grondeigenaren moeten de grond bij verkoop in eerste instantie aan de gemeente aanbieden. De grondeigenaren worden echter niet verplicht om de gronden te verkopen. Eerder is het maatschappelijke belang van de ontwikkeling al toegelicht. De publieke belangen van de gemeenten wegen in dit geval zwaarder dan de belangen van de individuele grondeigenaren. 1.2. Met het vestigen van een Wvg krijgt de gemeente geen garantie dat zij eigenaar wordt Het voorkeursrecht geeft niet de garantie dat de gemeente ook eigenaar wordt van de gronden. De eigenaren kunnen immers niet worden verplicht tot het verkopen aan de gemeente. Het gaat enkel om de verplichting dat de gronden eerst aan de gemeente worden aangeboden voordat deze aan een derde kunnen worden verkocht. Als een eigenaar niet tot verkoop over wenst te gaan, dan kunnen andere publiekrechtelijke middelen worden ingezet om grond te verkrijgen. Dit is mogelijk door onteigening. Dit besluit gaat uitsluitend over het vestigen van het voorkeursrecht en staat los van eventuele verdere procedures. 1.3. De woningbouw kan ook middels een Publiek Private Samenwerking (PPS) uitgevoerd worden Met het vestigen van een Wvg wordt een PPS constructie niet uitgesloten. Het vestigen van een Wvg geeft de gemeente de garantie dat gronden eerst aan haar aangeboden worden.

Daarmee houdt de gemeente de regie. Het staat echter niet vast dat de gemeente ook daadwerkelijk overgaat op aankoop, als de gronden aangeboden worden. Hiervoor zal een apart besluit van uw raad gevraagd worden.

Communicatie

Communicatie grondeigenaren In de Wet voorkeursrecht gemeenten en het Besluit voorkeursrecht gemeenten 2010 is bepaald dat de eigenaren moeten worden geïnformeerd over het voorkeursrecht. Dit gebeurt per aangetekende brief met ontvangstbevestiging, waarin een zakelijke beschrijving van het voorkeursrecht wordt gegeven. Er staat bezwaar en beroep open tegen het besluit van uw raad.

3

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Met de grondeigenaren is persoonlijk contact geweest. De eigenaren zijn eveneens per aangetekende brief met ontvangstbevestiging geïnformeerd over de voorlopige aanwijzing. Hierin is ook vermeld dat eigenaren een bezwaarschrift kunnen indienen en een voorlopige voorziening kunnen aanvragen. Er is door de eigenaren geen bezwaar ingediend of een voorlopige voorziening aangevraagd. Publicatie Uw besluit zal worden gepubliceerd in het Gemeenteblad. Zienswijzen Met de indieners van de zienswijze is contact geweest. De argumentatie van de indieners richt zich op de toekomstige invulling van het gebied. Daarom heeft er een afspraak met hen plaatsgevonden om onderling informatie uit te wisselen over de toekomstige ruimtelijke procedure.

Vervolgstappen

Planning/uitvoering Als uw raad positief besluit wordt het voorkeursrecht gevestigd voor de duur van drie jaar. Het voornemen is om als eerstvolgende planologische stap een stedebouwkundigplan vast te stellen, dat de status krijgt van structuurvisie voor het gebied en dat wordt opgevolgd door aanpassingen van vigerende bestemmingsplannen of het omgevingsplan. Als er een structuurvisie binnen 3 jaar wordt vastgesteld, wordt het voorkeursrecht van rechtswege met 3 jaar verlengd. Als binnen deze 3 jaar een bestemmingsplan of aanpassing omgevingsplan wordt vastgesteld blijft het voorkeursrecht van rechtswege van toepassing gedurende 10 jaar (vanaf de datum van inwerkingtreding van het bestemmingsplan).

Bijlagen

Bijlage 1: Kaart bij raadsbesluit Wvg Bijlage 2: Lijst met eigenaren en rechthebbenden bij raadsbesluit Wvg (niet openbaar) Bijlage 3: Reactienota zienswijzen Bijlage 4: Zienswijze vestiging Wvg - geanonimiseerd

4

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Raadsbesluit Onderwerp Zaaknummer Portefeuillehouder

: : :

Vestiging voorlopig voorkeursrecht Bleskensgraaf West 1152291 Wethouder Arco Bikker

De raad van de gemeente Molenlanden: Gelet op het bijbehorende raadsvoorstel; Besluit: Het gemeenteraad van Molenlanden besluit: 1. Op basis van artikel 2 en 5 van de Wvg de percelen op de locatie Bleskensgraaf West zoals aangegeven op de aan dit besluit gehechte lijst en tekening aan te wijzen als gronden waarop de Wet voorkeursrecht gemeenten van toepassing is; 2. De onder 1. bedoelde percelen aan te wijzen om de realisatie van de toegedachte bestemming “wonen” en “verkeer”, zoals in het Ruimtelijk Ontwikkelperspectief (ROP) en de woonvisie is aangegeven zeker te stellen; 3. Als vervolg op de aanwijzing genoemd in sub 1. over te gaan tot het opstellen van een stedenbouwkundig plan voor de locatie Bleskensgraaf west, die de status heeft van een structuurvisie; 4. Dat de ingediende zienswijze geen aanleiding geeft om tot een ander besluit te komen; 5. De uitvoering van dit besluit (waaronder het informeren van rechthebbenden) op te dragen aan het college van burgemeester en wethouders, met inachtneming van de voorschriften van de Wet voorkeursrecht gemeenten.

Aldus besloten tijdens de openbare raadsvergadering van de gemeente Molenlanden, gehouden op 20 september 2022.

de griffier,

de voorzitter,

Marjolein Teunissen

Theo Segers

5

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000