Raadsvoorstel Beleidsregel BOPA light - kleine buitenplanse afwijkingen
Tekst van het document
Raadsvoorstel Onderwerp
:
Beleidsregel BOPA light – kleine buitenplanse afwijking
Zaaknummer
:
1229869
Portefeuillehouder
:
Wethouder Arco Bikker
Behandelend ambtenaar
:
Rens Verberkt & Sjoerd Raemaekers
Publicatieniveau
:
Openbaar
Gevraagd Besluit De gemeenteraad van Molenlanden besluit:
1. de ‘Beleidsregel afwijken voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten light’ vast te stellen op basis van het voorheen geldende ‘afwijkingenbeleid bestemmingsplan Molenlanden’;
2. de beleidsregel op een aantal onderdelen aan te vullen met; 2.1: Tiny en small houses;
2.2: Pré- /post- en mantelzorgwoningen;
2.3: Huisvesting groepen arbeidsmigranten; 2.4: dakopbouwen;
2.5: hobbymatig gebruik van gronden.
3. de tarieventabel behorende bij de Legesverordening Molenlanden 2025 voor wat betreft onderdeel 2.6.c.1 door middel van een addendum aan te vullen met:
a. initiatieven die vallen onder artikelen 4 en 5 BOPA-light beleid een legesbedrag toe te kennen van 1.295,00 euro;
b. initiatieven die vallen onder artikel 6 (maatwerk) BOPA-light beleid een legesbedrag toe te kennen van 2.275,00 euro.
Inleiding
Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Bestemmingsplannen maken vanaf die datum van rechtswege deel uit van het tijdelijk deel van het omgevingsplan (evenals een aantal gemeentelijke verordeningen en de bruidsschat).
Daarnaast is met de komst van de Omgevingswet het afwijkingenbeleid bestemmingsplannen 2019 (ook wel de kruimelgevallenlijst genoemd) uit artikel 4 bijlage II van het Besluit
omgevingsrecht (Bor) komen te vervallen, omdat het Bor is ingetrokken bij invoering van de Omgevingswet.
1
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
Hierdoor is het alleen maar mogelijk om de voormalige kruimelgevallen (bijlage) te vergunnen
met een buitenplanse omgevingsplan activiteit. In het verleden was het eenvoudiger, sneller en goedkoper om dit soort kleinere afwijkingen te vergunnen.
Met dit raadsvoorstel wordt uw raad gevraagd om de kaders vast te stellen om de voormalige kruimelgevallen nu te kunnen behandelen als een buitenplanse omgevingsplanactiviteit light.
Daarnaast wordt er met nieuwe inzichten een aanvulling gedaan op de kruimelgevallenlijst op de onderdelen: Tiny en small houses, pré- /post- en mantelzorgwoningen, huisvesting groepen arbeidsmigranten, dakopbouwen, hobbymatig gebruik van gronden.
Om ‘’light’’ afwijkingen van het (tijdelijk deel van het) omgevingsplan eenvoudig en consequent te laten verlopen kiezen we voor het opstellen van een beleidsregel om deze initiatieven eenvoudiger en goedkoper mogelijk te maken.
Eerdere besluiten -
Beleid voor de toepassing van afwijkingen op grond van artikel 2.12 van de Wet
algemene bepalingen omgevingsrecht binnen het grondgebied van de gemeente Molenlanden 2019. Citeertitel: Afwijkingenbeleid bestemmingsplannen 2019.
Beoogd effect
Met dit voorstel wordt beoogd passend maatwerk te bieden voor aanvragen om aan
dienstverlening bij te dragen. Het doel van het afwijkingenbeleid is het bieden van een duidelijk en actueel kader waarbinnen in de gemeente Molenlanden wordt omgegaan met activiteiten die afwijken van het omgevingsplan en die we als gemeente eenvoudiger aanvraagbaar en toetsbaar willen maken.
Argumenten
1.1 Het voormalige afwijkingenbeleid is komen te vervallen
Met de invoering van de Omgevingswet is het besluit omgevingsrecht (BOR) en daarmee het
afwijkingenbeleid komen te vervallen. Voor de invoering van de Omgevingswet maakten we als gemeente gebruik van dit beleid om zo aanvragen te kunnen ‘kruimelen’. Dit bracht snellere vergunningverlening en een efficiënte werkwijze met zich mee.
1.2 Het beleid vergt minder voorbereiding van de aanvrager
Onderdeel van een BOPA is een ruimtelijke onderbouwing. Deze onderbouwing is te vergelijken met een onderbouwing die verplicht was bij een uitgebreide WABO-procedure. Voor kleine
afwijkingen onder het omgevingsplan is dit voor een aanvrager erg kostbaar en tijdrovend.
Door een beperkte ruimtelijke onderbouwing te vragen bij plannen die passen binnen dit beleid kunnen kosten en tijd worden bespaard. Het is makkelijker voor de aanvrager om aan te tonen op basis van het beleid dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies (EFTAL).
1.3 Het is minder werk voor de behandelend ambtenaar
Door een kortere ruimtelijke onderbouwing die gecontroleerd moet worden is het mogelijk om
snellere afhandeling van aanvragen te bewerkstelligen. Er hoeft gemeentelijk alleen getoetst te worden aan de beleidsregel.
2
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
1.4 Het mandaat ligt bij de ambtelijke organisatie en het college
Het is mogelijk om sneller te kunnen handelen aangezien het mandaat (bij gevallen die vallen onder artikel 4 en 5) bij de ambtelijke organisatie is belegd. Omdat een initiatief past binnen
het vastgestelde kader. Afwijken van het beleid, of bij maatwerk (bij gevallen onder artikel 6), gebeurt door het college (bijlage 2 Algemeen Mandaatbesluit gemeente Molenlanden 2023).
Door het beleid vast te stellen is er geen complexe ruimtelijke afweging nodig, is het mogelijk om al dan niet in mandaat een vergunning te verlenen. Daarnaast wordt uw raad niet overvraagd.
1.5 Duidelijke kaders en een basis voor het Omgevingsplan
Duidelijke kaders zorgen voor een eenduidige werkwijze en behandeling van aanvragen. Met de vaststelling van dit beleid stelt de raad duidelijke kaders vast. Daarnaast is het mogelijk om bij de uitwerking en verdieping van het Omgevingsplan op thema’s en gebieden om het
afwijkingenbeleid in stappen hierin mee te nemen. Op termijn kunnen we de BOPA-procedure daardoor wijzigen in een OPA-procedure (buitenplans naar binnenplans).
2.1 Met een integrale herziening van het afwijkingenbeleid is er sprake van een actuele regeling Uit de praktijk is gebleken dat van het afwijkingenbeleid gebruik gemaakt werd in alle
categorieën die hierin genoemd werden. Daarnaast geven nieuwe thema’s en onderwerpen inzicht in gevallen waarin simpele procedures helpend kunnen zijn om doelen te behalen. Daarom wordt een aanvulling van de volgende punten voorgesteld: 1. Tiny- en small houses
2. Pré- en postmantelzorgwoningen
3. Huisvesting groepen arbeidsmigranten 4. Dakopbouwen
5. Hobbymatig gebruik van gronden Voor punt 1,2 en 3 geldt dat deze al onder de kruimelgevallenregeling uit de BOR (artikel 4 lid 11) vielen door de tijdelijkheid van maximaal 10 jaar. Deze regeling is komen te vervallen en daarmee ook de juridische grondslag. Het betreffen tijdelijke woonvormen waarop de wet
kwaliteitsborging van toepassing is, gezien het betrekking heeft op het realiseren van een (of meerdere) hoofdgebouw(en). Daarnaast kan er door deze toevoeging aan het huidig geldend beleid efficiëntere besluitvorming plaatsvinden.
Voor punt 4 geldt dat er op dit moment alleen de regeling wordt gehanteerd die het mogelijk maakt om een dakopbouw te realiseren wanneer er sprake is van een zelfde situatie van
dezelfde aard in de directe omgeving. In de praktijk levert dit discussie op. Door deze uniforme regeling toe te passen op de wenselijkheid van dakopbouwen kan er getoetst worden en is er
geen sprake van willekeur en rechtsongelijkheid. Dakopbouwen waren summier opgenomen in de laatste versie van de lijst van kruimelgevallen met een precedent. Om aanvragen eenduidig
te toetsen wordt de uitgebreide beschrijving voor dakopbouwen gebaseerd op de beschrijving van de voormalige gemeente Molenwaard weer toegevoegd aan de nieuwe beleidsregel (bijlage).
Voor punt 5 geldt dat er uitgangspunten zijn geformuleerd voor het hobbymatig gebruik van
gronden. Om de gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken en de initiatiefnemer te ontzien 3
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
van hoge kosten voor een procedure die we als gemeente wenselijk vinden wordt ook in deze gevallen deze beleidsregel hierop van toepassing verklaard.
3.1 Er zijn lagere legeskosten mee gemoeid
Het is daarom noodzakelijk om de legesverordening aan te passen. Op basis van dit besluit
wordt er een addendum gedaan op de legesverordening. Dit maakt het voor de initiatiefnemer aantrekkelijk om gebruik te maken van de beleidsregel. Hierdoor wordt een aanvraag
betaalbaarder voor de initiatiefnemer. De legeskosten voor initiatieven die vallen onder
artikelen 4 en 5 zullen 1.295,00 euro bedragen, voor artikel 6 (meer maatwerk) geldt 2.275,00 euro als legeskosten.
In vergelijking zijn de kosten voor een ‘normale’ BOPA minimaal 5.000,00 euro. De kosten zijn gebaseerd op de te verwachten gemiddelde uren.
3.2 Het brengt gedeeltelijke compensatie op de wet kwaliteitsborging (WKB) met zich mee Met de invoering van de Omgevingswet is ook de WKB in werking getreden. Hiermee is de technische toetsing voor een groot aantal gevallen naar private partijen gegaan. De
initiatiefnemer draait op voor de kosten hiervan. Door de kosten van de procedure te drukken met deze beleidsregel compenseren we de inwoner gedeeltelijk voor de kosten die het inschakelen van een kwaliteitsborger met zich meebrengt.
Kanttekeningen
1.1 De beleidsregel wordt niet meegenomen in het huidige omgevingsplan
Het is mogelijk om regels te verwerken in het omgevingsplan. Echter merken we dat we er in de praktijk nog tegenaan lopen dit op een efficiënte, snelle en makkelijke manier te doen. Er zijn ook geen voorbeelden van andere gemeenten die dit hebben gedaan. Het is te kosten- en
tijdrovend om de regel direct te verwerken in het geldend omgevingsplan. In de transitiefase
naar een gebiedsdekkend omgevingsplan zullen de beleidsregels ook meegenomen worden om te verwerken in het omgevingsplan.
1.2 Uitvoerige beoordeling van onderzoeken vindt plaats wanneer er aanleiding is
De BOPA’s light worden getoetst aan verschillende wetgeving wanneer er sprake is van een
aanleiding. Hierbij valt te denken aan de wet flora en fauna en stikstofdepositie. In sommige
gevallen en wanneer er aanleiding voor is zal er extra informatie/onderzoek worden gevraagd.
1.3 Er heeft geen participatietraject plaatsgevonden
Er heeft geen participatietraject met de samenleving plaatsgevonden. Hier is bewust voor gekozen op basis van het participatiebeleid van de gemeente Molenlanden. Een
participatietraject had in dit proces geen meerwaarde, dit aangezien het eerder geldend beleid betrof, er op de nieuwe toevoegingen beleid ten grondslag ligt waar participatie of
praktijkvoorbeelden hebben geleid tot de totstandkoming en er geen wijziging van beleid
optreedt. Aangezien het gebaseerd is op eerdere besluitvorming heeft er geen formele inspraak op basis van de inspraakverordening plaatsgevonden.
Extra uitleg bij de kosten Niet van toepassing 4
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
Communicatie
De beleidsregel wordt bekendgemaakt en gepubliceerd.
De website zal worden geüpdatet aan de hand van het vastgestelde beleid.
Vervolgstappen • • •
Het beleid wordt gepubliceerd op de verplichte kanalen. Ambtelijke werkprocessen worden aangepast.
De legesverordening wordt gewijzigd bij de eerstvolgende aanpassing.
Bijlagen: • • •
5
Beleidsregel BOPA light – kleine buitenplanse afwijkingen Voormalig afwijkingenbeleid
Welstandscriteria dakopbouw gemeente Molenwaard
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
Raadsbesluit Onderwerp
:
Beleidsregel afwijken voor buitenplanse omgevingsplan activiteiten light (BOPA light)
Zaaknummer
:
1229869
Portefeuillehouder
:
Wethouder Arco Bikker
De raad van de gemeente Molenlanden: Gelet op het bijbehorende raadsvoorstel; Besluit:
De gemeenteraad van Molenlanden besluit:
1. de ‘Beleidsregel afwijken voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten light’ vast te stellen op basis van het voorheen geldende ‘afwijkingenbeleid bestemmingsplan Molenlanden’;
2. de beleidsregel op een aantal onderdelen aan te vullen met; 2.1: Tiny en small houses;
2.2: Pré- /post- en mantelzorgwoningen;
2.3: Huisvesting groepen arbeidsmigranten; 2.4: dakopbouwen;
2.5: hobbymatig gebruik van gronden.
3. de tarieventabel behorende bij de Legesverordening Molenlanden 2025 voor wat betreft onderdeel 2.6.c.1 door middel van een addendum aan te vullen met: a. initiatieven die vallen onder artikelen 4 en 5 BOPA-light beleid een legesbedrag toe te kennen van 1.295,00 euro;
b. initiatieven die vallen onder artikel 6 (maatwerk) BOPA-light beleid een legesbedrag toe te kennen van 2.275,00 euro.
Aldus besloten tijdens de openbare raadsvergadering van de gemeente Molenlanden, gehouden op 28 januari 2025.
de griffier,
de voorzitter,
Marjolein Teunissen
Theo Segers
6
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
7
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000