Raadsvoorstel 7e wijziging gemeenschappelijke regeling DG&J

Raadsvoorstel Onderwerp

:

7e wijziging gemeenschappelijke regeling DG&J

Zaaknummer Portefeuillehouder Publicatieniveau Behandelend ambtenaar

: : : :

1143631 Wethouder Piet Vat Openbaar Marije Mulder

Gevraagd Besluit De gemeenteraad van Molenlanden besluit 1. Het college toestemming te geven, als bedoeld in artikel 1, tweede lid, van de Wet gemeenschappelijke regelingen, om de zevende wijziging van de gemeenschappelijke regeling Dienst Gezondheid & Jeugd ZuidHolland Zuid vast te stellen. 2. Een zienswijze in te dienen op de concept Bijdrageverordening met als strekking: a. Dat de nieuwe termijnen voor beschikbaar stellen en vaststellen jaarrekening en begroting niet gewenst zijn.

Inleiding Het Algemeen Bestuur van de Dienst Gezondheid en Jeugd (DG&J) heeft op 10 februari 2022 ingestemd met de concepttekst van de 7e wijziging van de gemeenschappelijke regeling. De nabewerking van de stukken heeft enige tijd geduurd, maar nu wordt gevraagd de wijziging en enkele samenhangende regelingen vast te stellen. De wijziging van de regeling houdt verband met de invlechting van de Serviceorganisatie Jeugd in de Dienst Gezondheid & Jeugd. Dat houdt voor de gemeenschappelijke regeling in dat de scheiding van twee afzonderlijke organisatieonderdelen met twee afzonderlijke directies verdwijnt. In de tekst zijn de relevante artikelen hierop aangepast. Daarnaast werd van de gelegenheid gebruik gemaakt om enkele noodzakelijke wijzigingen door te voeren die verband houden met wetswijzigingen, zoals de Wet ambulancevoorzieningen. Over de achtergronden van de wijziging werd u eerder geïnformeerd. Het Algemeen Bestuur heeft op basis van het advies van AEF besloten tot invlechting van de Serviceorganisatie Jeugd in de Dienst Gezondheid & Jeugd. Vervolgens is onderzoek gedaan naar deze invlechting, mede in een breder perspectief van alle taken binnen DG&J op het vlak van Gezond en Veilig Opgroeien.

Conform het eerdere besluit van het algemeen bestuur blijven er gescheiden begrotingen voor de uitvoering van de Jeugdwet enerzijds, en de uitvoering van de overige taken van DG&J anderzijds. Het voorstel tot wijziging werd na eerste behandeling van het concept in het Algemeen Bestuur, voor het geven van een zienswijze aan de colleges voorgelegd. Na verwerking van de zienswijzen heeft het algemeen bestuur het bijgaande concept vastgesteld. Het voorstel is nu ter formele vaststelling aangeboden aan het college. Alvorens tot definitieve vaststelling over te gaan dient de gemeenteraad toestemming te verlenen aan het college. De invlechting van de Serviceorganisatie Jeugd in de Dienst Gezondheid & Jeugd en de daarmee samenhangende wijziging van de gemeenschappelijke regeling heeft ook gevolgen voor een aantal andere regelingen, die daarom ook moeten worden aangepast. De bevoegdheid tot vaststellen van deze regelingen verschilt. Het college heeft ingestemd met het gewijzigde mandaatbesluit uitvoering Jeugdwet en de regeling adviescommissie bezwaarschriften Jeugdwet. U wordt gevraagd om een zienswijze in te dienen op de gewijzigde Bijdrageverordening.

Eerdere besluiten Gemeenschappelijke regeling Dienst Gezondheid & Jeugd Zienswijze op concept 7e wijziging (collegebesluit) 1

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Beoogd effect De invlechting van de Serviceorganisatie Jeugd in de Dienst Gezondheid en Jeugd juridisch vastleggen

Argumenten 1.1 / 2.1 De wijziging is nodig om de invlechting formeel te regelen Eerder is al besloten om de SOJ in te vlechten bij de SOJ. Het toestemming verlenen voor het vaststellen van deze 7e wijziging regelt deze invlechting formeel. Voor wat betreft de organisatorische invlechting heeft het dagelijks bestuur besloten om binnen de DG&J een nieuw cluster Gezond en Veilig Opgroeien in te richten. Het cluster komt onder leiding van een clustermanager, die verantwoordelijk wordt voor de opgave Gezond en Veilig Opgroeien. De clustermanager onderhoudt daarvoor contacten met gemeenten en stakeholders en geeft leiding aan Veilig Thuis en het Servicebureau Jeugdhulp, de voormalig afdeling Inkoop en Beleid van de SOJ. Het Servicebureau Jeugdhulp blijft de bestaande taken uitvoeren op het vlak van inkoop, contract- en leveranciersmanagement en regie en sturing op jeugdhulpketens. Een ander deel van de Serviceorganisatie wordt ingebed in het cluster Bedrijfsvoering van de DG&J 1.2 De reactie van het college op de concept regeling zijn verwerkt In het college van 7 december 2021 heeft het college een zienswijze vastgesteld op de concepttekst voor deze wijziging. Hierbij zijn een aantal opmerkingen gemaakt. Hieronder wordt aangegeven op welke manier deze verwerkt zijn. • Tekstuele aanpassing artikel 5, IV, lid 3 sub b.

Voorgesteld werd om dit aan te passen in “het bevorderen van gezamenlijk overleg van de deelnemende gemeenten inzake de uitvoering van de jeugdhulptaken die zijn gedelegeerd aan het samenwerkingsverband”. Dit is nu – in een iets andere bewoording – aangepast. • Gevraagd werd om een gewijzigd mandaatbesluit, dit is toegevoegd (beslispunt 3 – bijlage 6) • Aandacht is gevraagd voor de governance en de motie die de raad hierover aangenomen heeft. Dit is inmiddels ook in het netwerk MT en PFO besproken met de overige gemeenten en er is geen draagvlak om hier op dit moment een wijziging in aan te brengen. Hierbij is de gemeenteraad per raadsinformatiebrief geïnformeerd. De nieuwe Wet Gemeenschappelijke Regeling biedt wel enkele mogelijkheden om als raad meer grip te hebben. Ook is de suggestie gedaan voor de samenstelling van de auditcommissie. Wens was om bij het instellen/wijzigen van een volgende auditcommissie, bijvoorbeeld na de gemeenteraadsverkiezingen, een extern deskundige toevoegen als lid van de auditcommissie ter ondersteuning van de advisering. Dit zou geregeld moeten worden in de ‘verordening regelende de instelling, samenstelling, taken en bevoegdheden van een auditcommissie’. Deze verordening ligt nu niet ter vaststelling voor. De voornaamste zienswijze van alle colleges betrof de waarborging van de gescheiden begrotingen.

Het opnemen van een afzonderlijk begrotingsprogramma Jeugdhulp in de tekst van de regeling is daarvoor een voldoende waarborg. In relatie met de begrotingsregels van het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) wordt volledig inzicht in de kosten en baten van de uitvoering van de Jeugdwet gegarandeerd. Verschuivingen tussen de verschillende begrotingsprogramma's van de DG&J zijn niet mogelijk zonder medewerking van het algemeen bestuur. 1.3 Toestemming van de gemeenteraad is formeel nodig voor definitieve vaststelling Toestemming van de gemeenteraad is nodig voor definitieve vaststelling. De gemeenteraad kan de gevraagde toestemming echter wel -gemotiveerd- alleen weigeren wegens strijd met het recht of het algemeen belang. Op grond van artikel 48, tweede lid, van de huidige gemeenschappelijke regeling wordt de regeling gewijzigd als tenminste drie vierde van de deelnemende gemeenten tot de wijziging heeft besloten. 2.2 De nieuwe termijnen zijn niet wenselijk voor onze eigen P&C cyclus In de gewijzigde bijdrageverordening staan andere termijnen opgenomen voor het sturen van de jaarrekening en begroting richting raad en definitieve vaststelling dan in de (zevende wijziging van) de gemeenschappelijke regeling.

Hiermee wordt vooruitgelopen op de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen die per 1 juli aanstaande in werking treedt, omdat deze termijnen voor het volgende begrotingsjaar al ingaan. Het gaat om formele termijnen, maar of de P&C cyclus ook daadwerkelijk wordt aangepast moet nog wel met de gemeenten besproken worden. De gemeenschappelijke regeling moet er zelf (waarschijnlijk) ook op worden aangepast, maar dat viel buiten deze 7e wijziging die al in procedure was. Er komt dus najaar 2022 (waarschijnlijk) een 8e wijziging, maar eerst moet er consensus komen met de gemeenten over de meest effectieve inrichting van de P&C-cyclus. Concreet betekent dit dat de jaarrekening dan uiterlijk 30 april richting gemeente wordt verstuurd en uiterlijk 15 juli wordt vastgesteld. Dit was 15 april en 1 juli. Wij moeten als gemeente zelf ook de jaarrekening uiterlijk 15 juli vaststellen dus in theorie zou

2

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

dit net kunnen, maar de ‘oude’ termijnen bieden net iets meer ruimte om e.e.a. in onze P&C cyclus te verwerken. En we hebben eerder al geconstateerd dat deze termijnen al aan de krappe kant zijn. Voor de begroting betekent dit dat deze dan 30 april richting gemeente wordt verzonden en deze uiterlijk 15 september vastgesteld moet worden. Dit was 15 april en 15 juli. Dit betekent dat wij midden in de zomer een zienswijze moeten indienen (of daarvoor, maar daar is dus wel 2 weken minder voor) en dat we in de klem komen met onze voorbereiding voor onze eigen begroting, omdat dit al in september vaak gereed is. Ondanks het feit dat het waarschijnlijk de formele termijnen worden stellen we dus wel voor om in de zienswijze aan te geven dat onze voorkeur uitgaat om de oude termijnen te blijven hanteren. We achten het daarbij van belang om afstemming te hebben met de andere gemeenschappelijke regelingen in de regio zodat er waar mogelijk tot een eenduidige procedure gekomen kan worden. 2.3 Het indienen van zienswijzen op de begroting is nog steeds mogelijk In de bijdrageverordening is de mogelijkheid tot het indienen van een zienswijze op de begroting uit artikel 2 gehaald. Dat de gemeenteraad een zienswijze mag geven op (wijziging) van de begroting staat letterlijk in de Wet gemeenschappelijke regelingen en in de gemeenschappelijke regeling zelf.

Het is daarom niet nodig om het hier nogmaals in op te nemen.

Kanttekeningen Geen

Extra uitleg bij de kosten Niet van toepassing

Communicatie Nadat de besluiten van alle deelnemende colleges en raden zijn ontvangen draagt het college van Dordrecht zorg voor publicatie.

Vervolgstappen Zie communicatie.

Bijlagen: 1. Brief aanbieding 7e wijziging 2. Gemeenschappelijke regeling 7e wijziging – besluit 3. Gemeenschappelijke regeling 7e wijziging – wijzigingen 4. Bijdrageverordening Jeugdhulp – definitief 5. Bijdrageverordening Jeugdhulp – wijzigingen 6. Mandaatbesluit Uitvoering Jeugdwet 2022 – definitief 7. Mandaatbesluit Uitvoering Jeugdwet 2022 – wijzigingen 8. Regeling adviescommissie bezwaarschriften Jeugdwet – definitief 9. Regeling adviescommissie bezwaarschriften Jeugdwet – wijzigingen 10. Zienswijzebrief Molenlanden bijdrageverordening

3

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Raadsbesluit Onderwerp Zaaknummer Portefeuillehouder

: : :

7e wijziging gemeenschappelijke regeling DG&J 1143631 Wethouder Piet Vat

De raad van de gemeente Molenlanden: Gelet op het bijbehorende raadsvoorstel; Besluit:

1. Het college toestemming te geven, als bedoeld in artikel 1, tweede lid, van de Wet

gemeenschappelijke regelingen, om de zevende wijziging van de gemeenschappelijke regeling Dienst Gezondheid & Jeugd Zuid-Holland Zuid vast te stellen. 2. Een zienswijze in te dienen op de concept Bijdrageverordening met als strekking: a. Dat de nieuwe termijnen voor beschikbaar stellen en vaststellen jaarrekening en begroting niet gewenst zijn

Aldus besloten tijdens de openbare raadsvergadering van de gemeente Molenlanden, gehouden op 20 september 2022.

de griffier,

de voorzitter,

Marjolein Teunissen

Theo Segers

4

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000