Raadsinformatiebrief Slingelandse Plassen toelichting governance.docx
Tekst van het document
Raadsinformatiebrief Onderwerp
:
Slingelandse Plassen
Datum
:
19 november 2021
Zaaknummer
:
Portefeuille
:
Behandelend ambtenaar
:
1121299
Wethouder Teunis Jacob Slob Bas Renes
Beste leden van de raad van Molenlanden, Op 16 november hebben wij in uw commissievergadering gesproken over het raadsvoorstel
over de Slingelandse Plassen. U had behoefte aan een verdieping op de governance. Dit is de toegezegde betreffende notitie.
Wij lichten toe welke kaders wij hebben gebruikt bij ons raadsvoorstel. Daarna lichten wij de
governance toe.
1. De nota Verbonden Partijen als basis voor ons denken
De Stichting in oprichting is op basis van het Besluit Begroting en Verantwoording (BBV) te beschouwen als een verbonden partij. Het BBV omschrijft deze als volgt: “een verbonden partij is een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisatie waarin de provincie
onderscheidenlijk de gemeente een bestuurlijk en een financieel belang heeft.” De Stichting in oprichting is letterlijk gezien geen verbonden partij in de zin van de gemeentelijke nota
Verbonden Partijen (NVP), omdat zij niet ziet op samenwerking tussen meerdere decentrale overheden. De nota biedt echter goede handvatten en daarom willen wij hierop aansluiten.
Daarom hanteren we bij de sturing op de stichting dezelfde doelen als in de NVP, namelijk: •
De raad is in staat en optimaal gepositioneerd om beleidsmatige en financiële kaders te stellen over de werkzaamheden die bij verbonden partijen zijn belegd.
•
Het college is goed in positie te kunnen sturen op de effectieve en efficiënte uitvoering van taken en beleidsdoelen die bij verbonden partijen zijn belegd.
•
Het college stelt door haar wijze van verantwoording de raad in staat om haar controlerende rol goed uit te voeren.
•
De raad controleert of de taken en beleidsdoelen die bij verbonden partijen zijn belegd effectief en efficiënt uitgevoerd worden.
2. Hoe ziet de governance er uit?
Het risicoprofiel bepaalt vooral welk gemeentelijk bestuursorgaan zich bezig houdt met deze verbonden partij. De volgende afspraken zijn in de NVP tussen raad en college gemaakt: •
Raad en college focussen hun aandacht ten aanzien van verbonden partijen. Dit gebeurt op basis van de indeling in risicoprofielen.
1
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
Jaarlijks worden de risicoprofielen geactualiseerd. Deze actualisatie wordt opgenomen in
•
de paragraaf verbonden partijen van de Begroting.
Zoals wij in het raadsvoorstel al aangaven kent de Stichting in oprichting qua risico en impact in het perspectief van de NVP in onze optiek een laag risicoprofiel. De
maatschappelijke waarde is weliswaar groot, maar in de context van andere verbonden partijen beperkt, de risico’s zijn beperkt, de taken zijn vooral uitvoerend, waarbij de
gemeentelijke invloed op de verbonden partij beperkt mag zijn. Op dat laatste komen wij hieronder nog terug.
Nu het risicoprofiel laag is, is het met name het college dat zich bezig houdt met de
stichting in oprichting. Uw raad stelt met name bij de overdracht van verantwoordelijkheden en budgetten kaders en randvoorwaarden.
Hierna lichten wij de contouren van de samenwerking tussen stichting en gemeente verder toe. U mag dit zien als een uitwerking van het raadsvoorstel. Een stichting verdient de voorkeur
Wij zien een stichting als beste vehikel om de samenwerking vorm te geven. Om de volgende redenen:
Een stichting is een rechtsvorm die zich kenmerkt door duidelijkheid en korte lijnen.
•
Doordat de stichting geen ledenvergadering of aandeelhoudersvergadering kent, is er een beperkte groep mensen die verantwoordelijk is en besluiten neemt.
De gewenste invloed van een gemeente, en andere betrokkenen kan middels de
•
governance zoals die zal worden vastgelegd in de statuten, overzichtelijk worden
geregeld. Wij willen dat het college toezicht houdt op de stichting. Wij denken dat dit aansluiten bij de nota Verbonden Partijen.
Een stichting heeft rechtspersoonlijkheid. Eventuele aansprakelijkheden blijven derhalve
•
(in beginsel) bij de stichting en de potentiële aansprakelijkheid is beperkt tot het
vermogen van de stichting. Bestuurders kunnen bij onbehoorlijk bestuur persoonlijk
aansprakelijk worden gesteld. Dit zal zich slechts in uitzonderlijke gevallen voordoen. Een groot voordeel van een stichting is dat zij op veel verschillende manieren
•
financiering kan aantrekken. Subsidieverstrekkers en donateurs vereisen steeds vaker dat een entiteit aan wie gelden ter beschikking worden gesteld een stichting is.
De gewenste invloed van de gemeente is eenvoudiger vorm te geven binnen een
•
stichting nu daar sprake is van één orgaan (tenzij er gekozen zou worden voor een
bestuur en een raad van toezicht die toezicht houdt op het bestuur, maar dat vinden wij te zwaar aangezet voor Slingeland).
Wij stellen voor de volgende afspraken vast te leggen 1. In de statuten van de stichting •
Doel van de stichting o
Functie van Slingelandse Plassen: behoud en ontwikkeling van recreatieve en natuurwaarden en daarbij passende activiteiten zoals kleinschalige evenementen.
o •
2
Structurele openstelling voor het publiek van het gebied is daarbij geborgd.
Bestuur
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
o
De omvang van het bestuur is zodanig dat de stichting bestuurbaar is en blijft (dus niet te veel bestuurders).
o
Er komen afspraken over potentiële belangenconflicten tussen Stichting
Slingeland en deelnemende verenigingen/stichtingen (bijvoorbeeld geen deelname aan besluitvorming van een bestuurder als de achterliggende stichting een belang heeft bij een onderwerp).
•
Sturing en verantwoording (onder toezicht college) o
Financieel ▪ ▪ ▪
o
Begroting en meerjarenraming (instemming vooraf); Vaststellen jaarrekening (instemmen achteraf);
Investeringsbeslissingen van bepaalde omvang (instemming vooraf).
Maatschappelijk ▪
Er komt een vorm van structurele participatie met de omgeving c.q. gebruikers.
•
Wijziging in omstandigheden (onder toezicht college en in afstemming met de raad) o o o
Doel van de stichting wijzigt;
Uitbreiding van het recreatie- en natuurgebied Slingelandse Plassen;
Grote wijzigingen in de voorziene ruimtelijke inrichting van het gebied.
2. Aanvullend in een samenwerkingsovereenkomst met de gemeente, waarin in ieder geval wordt geregeld: •
Dat een beheer- en ontwikkelplan gebruikt wordt als basis voor begroting, meerjarenraming en investeringen.
•
Spelregels over de samenwerking en besluitvorming rond nieuwe gebruikers van het gebied.
• •
De manier waarop participatie met de omgeving plaatsvindt. Spelregels rond voorgenomen investeringen.
De gemeenteraad wordt als volgt betrokken: -
Jaarlijks rapporteert het college over de Stichting Slingelandse Plassen in lijn met de nota verbonden partijen. De raad kan hierop het college vragen stellen en eventueel wensen
meegeven. Aangezien er sprake is van een stichting kan de raad geen formele zienswijze -
indienen.
Bij grote wijzigingen in de omstandigheden van de stichting (hiervoor genoemd), wordt de gemeenteraad vooraf betrokken.
3. Zwemwaterkwaliteit
In u vergadering is nog gesproken over eventuele structurele verbeteringen van de kwaliteit van het zwemwater. De begroting van de Stichting in oprichting houdt hiermee geen
rekening. Wel is er in het budget voor achterstallig onderhoud geld gereserveerd om iets te doen aan de waterkwaliteit.
Mochten wij als gemeente op enig moment de noodzaak zien dat de waterkwaliteit
structureel moet worden verbeterd dan willen wij de ruimte houden om met de Stichting op dat moment aparte afspraken te maken hoe dat te organiseren en financieren.
3
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
4. Ten slotte
Wij hebben u in het raadsvoorstel voorgesteld het budget van ongeveer €825.000 ineens
aan de Stichting in oprichting over te hevelen. Het was en is vanzelfsprekend de bedoeling van het college het budget feitelijk pas over te hevelen als de betreffende structuren en
afspraken allemaal zijn uitgewerkt en geformaliseerd. Mocht u positief besluiten dan zouden wij de komende periode ook willen gebruiken om een zichtbare investering te plegen in het gebied (bijvoorbeeld planten van een deel van de bomen) om de nieuwe start te markeren. Wij hopen dat wij met deze notitie voldoende duidelijkheid hebben gegeven onder welke voorwaarden wij dat van plan zijn.
Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van gemeente Molenlanden, De secretaris,
De burgemeester,
Leon Anink
Theo Segers
4
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000