Raadsinformatiebrief - principebesluit De Hoeken

Raadsinformatiebrief Onderwerp

:

Principebesluit college over De Hoeken

Datum

:

21 december 2021

Zaaknummer

:

Portefeuille

:

Behandelend ambtenaar

:

1126473

Wethouder Arco Bikker Lida Bode

Beste leden van de raad van Molenlanden, Met deze raadsinformatiebrief informeren wij u over het principebesluit van het college over De Hoeken. De Hoeken

De Hoeken is het gebied tussen de kern Hoornaar, de Hoge Giessen, de Minkeloos en het Binnenste Buitenpad. Het gebied is grotendeels eigendom van dhr A. de Leeuw.

Legenda:

Lichtgroen:

plangebied De Hoeken in

eigendom van

dhr A. de Leeuw Lichtgroen ten

noorden van de Buitenvaart/

Binnenvaart:

polder De grote waard,

eigendom van

dhr A. de Leeuw Bruine

horizontale

arcering:

De Hoeken, versnipperd, particulier eigendom

Intentieovereenkomst gemeente, IBB, initiatiefnemer

In januari 2020 is een intentieovereenkomst afgesloten tussen grondeigenaar A. de Leeuw (initiatiefnemer), de initiatiefgroep Binnenste Buiten (IBB) en de Gemeente.

Voorafgaand aan het afsluiten van de intentieovereenkomst heeft een lang proces

plaatsgevonden waarbij de initiatiefnemer een plan voor een landgoed wilde realiseren en waarbij IBB ageerde tegen de woningen uit dat landgoedplan. Met het afsluiten van de intentieovereenkomst is een proces gestart waarin met elkaar is gezocht naar mogelijkheden die op ieders draagvlak kunnen rekenen. 1

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Intentieverklaring:

Partijen hebben alle als doel de bijzondere waarden van het gebied De Hoeken zoveel als

mogelijk te behouden en te versterken. “De Hoeken” is een gebied met bijzondere waarden in drie opzichten: als natuurgebied, landschappelijk, en cultuur-historisch. Partijen streven ernaar om deze waarden veilig te stellen en zo mogelijk te vergroten.

Om te verkennen hoe gezorgd kan worden dat iedere partij zijn doelstelling zoveel als

mogelijk kan realiseren, wordt gestart met een proces waarvan deze intentieverklaring het startpunt is. Voor alle partijen is de doelstelling voor het gebied een balans tussen het

behoud van de waarden en woningbouw. Daarbij wordt gestreefd naar een versterking van de waarden. Bovendien geldt dat er een acceptabele financiële uitkomst moet zijn. Dit financiële belang geldt met name voor de initiatiefnemer.

Het doel van het proces is te komen tot een plan waarbij er voor elke partij een acceptabele balans wordt gerealiseerd. Alle drie de partijen erkennen en respecteren elkaars belangen en zien daarbij mogelijkheden om te komen tot een plan met een acceptabele balans.

De beoogde uitkomst van het vervolgproces na de intentieverklaring is een plan dat dient Proces vanaf afsluiten intentieovereenkomst als basis voor het benodigde bestemmingsplan of omgevingsplan. Het proces is in januari 2020 gestart met overleggen de drie partijen deelnamen. Zie verder de bijgevoegde intentieverklaring (bijlagewaaraan 1).

Door de Covid-pandemie hebben de gezamenlijke overleggen in 2020 gedurende een aantal maanden niet plaatsgevonden.

Er is in januari gestart met het verkennen van subsidiemogelijkheden door IBB en parallel

daaraan het verkennen van mogelijkheden voor een alternatieve locatie voor de woningbouw door de initiatiefnemer. De gemeente ondersteunde beide sporen en initieerde de gezamenlijke overleggen.

In het spoor van de subsidiemogelijkheden heeft IBB de provincie benaderd, waarbij de mogelijkheden van het toekennen van de NNN-status en de bijbehorende subsidie is verkend. Na enthousiaste reacties over De Hoeken werd in juni 2021 uiteindelijk

aangegeven dat de mogelijkheden van de NNN-subsidie al vergeven zijn. Medio 2021 is

bestuurlijk contact gezocht met gedeputeerde Potjer. Het overleg is tweemaal verplaatst, waarna op 15 november jl. een gesprek met gedeputeerde Potjer heeft plaatsgevonden. In dit gesprek is een aangegeven dat NNN-subsidie kansrijk is, maar dat onvoldoende

ambtelijke capaciteit aanwezig is om het dossier te behandelen, waardoor de gemeente in

samenwerking met bijvoorbeeld Zuid-Holland Landschap en Staatsbosbeheer een voorstel

aan de provincie moet voorleggen. Tot en met begin december is gewerkt aan het voorstel

om De Hoeken op te nemen in het Natuur Netwerk Nederland. De initiatiefnemer gaf op dat moment aan dat zijn zorgen over mogelijke, toekomstige negatieve effecten op de

omgeving erg groot zijn en dat hij niet verwacht dat zijn zorgen weggenomen kunnen worden. De initiatiefnemer gaf aan dat het borgen dat er geen toekomstige negatieve effecten op de omgeving ontstaan een randvoorwaarde is voor zijn medewerking.

De initiatiefnemer is het proces in januari 2020 gestart met het onderzoeken of hij een

alternatieve locatie kon aankopen. Het bleek dat de grondprijs uiteindelijk dermate hoog

was, dat alleen een reguliere woningbouwontwikkeling mogelijk zou zijn. Een acceptabel

plan bleek niet haalbaar. Medio 2021 presenteerde de initiatiefnemer een vlekkenplan op

2

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

basis van het principe ‘rood voor groen’. Op datzelfde moment is door initiatiefnemer

genoemd dat hij 1 januari 2022 als deadline stelt voor duidelijkheid. Bij geen duidelijkheid vervalt voor hem de intentieovereenkomst. In november 2021 zijn twee varianten met woningbouw van de initiatiefnemer ontvangen. De financiële onderbouwing is als

‘vertrouwelijk informatie’ medio november ontvangen door de gemeente. De twee varianten en de financiële onderbouwing zijn beoordeeld door de gemeente.

In de tweede helft van november 2021 meldde zich een makelaar die namens een familie op zoek is naar 20ha agrarisch of natuurgrond met als doel natuur en het behouden en/of

bevorderen van biodiversiteit. Door de gemeente is contact opgenomen met deze makelaar met als doel om samen met de initiatiefnemer een verkennend gesprek te hebben. De makelaar gaf echter aan dat een gesprek op deze korte termijn niet mogelijk was. De scenario’s

a) Een besluit van de provincie om het plangebied De Hoeken de NNN-status te

geven en de bijbehorende subsidie voor afwaardering, inrichting en beheer te verstrekken.

b) Eén of meerdere particulieren die het gebied De Hoeken aankopen en zelf de

omvorming naar natuur met agrarisch medegebruik en het beheer organiseren.

c) De gemeente verleent medewerking aan een plan volgens het uitgangspunt ‘rood

voor groen’ waarbij met de bouw van woningen de afwaardering en inrichting van het plangebied De Hoeken gefinancierd wordt.

Voor scenario c ‘rood voor groen’ heeft de initiatiefnemer twee varianten ingediend:

De voorkeursvariant bevat een knarrenhof met ca. 30 woningen voor starters en senioren

(deelgebied 1). De ontsluiting van het knarrenhof vindt plaats via een nog aan te leggen weg tussen de kerk en de wielen. Deelgebied 2 bevindt zich aan de Hoge Giessen. De

initiatiefnemer heeft een akkoord over aankoop van dit perceel. Voorgesteld wordt op dit perceel drie vrijstaande woningen te realiseren. Deelgebied 3 bevindt zich net ten zuiden van de Binnenvaart en wordt ontsloten via een aan te leggen pad naar de Minkeloos. Ook

hier wordt voorgesteld drie vrijstaande woningen te realiseren. Deelgebied 4 bevindt zich net ten noorden van de Binnenvaart en grenst direct aan de Minkeloos. Hier worden

wederom drie vrijstaande woningen gerealiseerd. Per saldo worden 33 woningen in het

gebied De Hoeken en 6 woningen aangrenzend aan het gebied De Hoeken voorgesteld. Variant 2 verschilt van de voorkeursvariant op twee punten. Het Knarrenhof is komen te vervallen. Ten zuiden van de Binnenvaart zijn meer woningen gesitueerd, namelijk 2 vrijstaande en 4 woningen van het type 2^1-kap (zie bijlage 2). Beoordeling en principebesluit

Het college heeft besloten de waarden van De Hoeken voorop te stellen en in dit geval de doelstellingen van de Woonvisie niet leidend te laten zijn. Wanneer het behoud en de

versterking van de waarden voorop worden gesteld, betekent dat een ‘rood voor groen’

scenario dient te bestaan uit zo weinig mogelijk woningen om de kosten te dragen, waarbij

de woningen niet in maar buiten het gebied gesitueerd zijn. De mogelijkheid van provinciale subsidie in combinatie met NNN-status is in beeld gekomen door het uitgebreide

3

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

participatietraject en onderstreept de conclusie om zo weinig mogelijk woningen toe te staan.

Op basis van deze redenering is besloten de voorkeursvariant en variant 2 af te wijzen en

uitsluitend een positief standpunt in te nemen over de deelgebieden aan de Hoge Giessen

(deelgebied 2) en ten noorden van de Binnenvaart (deelgebied 4). Voor het deelgebied aan de Hoge Giessen is wellicht een optimalisatie mogelijk waardoor vier woningen in dit

deelgebied gerealiseerd kunnen worden. Voor het deelgebied aan de Minkeloos wordt

opgemerkt dat in lintbebouwingen terughoudend wordt omgegaan met het bouwen in 2e of 3e lijn. Om deze reden is besloten voor dit deelgebied ten hoogste twee woningen toe te staan die direct aan de Minkeloos gesitueerd dienen te zijn.

Wellicht vraagt u zich af of het scenario dat de gemeente het plangebied De Hoeken

verwerft, toegevoegd kunnen worden. In dit scenario ligt het eigendom en besluitvorming

over gebruiksmogelijkheden bij één en dezelfde partij, waardoor wellicht gemakkelijker tot een gedragen plan gekomen kunnen worden.

Echter, het gemeentelijk grondbeleid gaat uit van actieve grondpolitiek uitsluitend in die gevallen dat door andere partijen geen initiatieven zijn om de gemeentelijke doelen te

bereiken. Wanneer de gemeente het plangebied De Hoeken verwerft, draagt de gemeente

het financieel risico. In dit geval zou eerst vastgesteld moeten worden dat de gemeente in het gebied De Hoeken een doel wil realiseren waarvoor verwerving door de gemeente noodzakelijk is.

Het bovenstaande heeft geleid tot het volgende principebesluit van het college:

1. Geen medewerking verlenen aan het verzoek, bestaande uit twee varianten, van

initiatiefnemer volgens het uitgangspunt ‘rood voor groen’ waarbij met de bouw van woningen de afwaardering en inrichting van het plangebied De Hoeken gefinancierd wordt; 2. Als alternatief volgens het uitgangspunt ‘rood voor groen’ in principe medewerking te verlenen aan beperkte woningbouw zijnde: - maximaal vier woningen in deelgebied 2 - maximaal 2 woningen in deelgebied 4 waarbij de woningen direct aan de Minkeloos geprojecteerd zijn; 3. Bij het alternatief als voorwaarden te stellen dat: - het grondgebonden woningen betreffen - het plangebied de Hoeken wordt omgevormd naar natuur Vervolg

Op basis van het principebesluit is het aan de initiatiefnemer om te besluiten hoe verder te gaan. IBB heeft de mogelijkheid om met de initiatiefnemer contact te zoeken over het vervolg.

Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van gemeente Molenlanden, De secretaris,

4

De burgemeester,

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Leon Anink

Theo Segers

Bijlage 1: intentieverklaring De Hoeken

Bijlage 2: Principeverzoek initiatiefnemer met twee varianten

5

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Voorkeursvariant van initiatiefnemer

6

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000

Variant 2 van initiatiefnemer

7

Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000