Memo eigen vermogen gemeenschappelijke regelingen
Tekst van het document
Memo Onderwerp
:
Algemene reserve van gemeenschappelijke regelingen
Datum
:
14 mei 2024
Portefeuillehouder
:
Per gemeenschappelijke regeling bepaald
Zaaknummer
Behandelend ambtenaar
: :
Willem Andeweg, Jacco Klootwijk
Geachte leden van de verbonden partijen commissie, Bij de besprekingen in uw commissie is de gewenste hoogte van de algemene reserve van een gemeenschappelijke regeling ter tafel gekomen. In dit memo geven we een toelichting op dit onderwerp.
Voorafgaand aan de inhoudelijke toelichting op de algemene reserve willen we een mogelijke
onduidelijkheid in terminologie benoemen. In het spraakgebruik worden de algemene reserve
en het weerstandvermogen regelmatig vermengd. Er bestaat wel een verband tussen deze twee maar de algemene reserve is niet hetzelfde als het weerstandsvermogen. Het
weerstandsvermogen bestaat vaak uit de algemene reserve, aangevuld met overige reserves en de post onvoorzien. De financiële omvang en aard van de werkzaamheden met bijbehorende risico’s verschilt van regeling tot regeling. Daarmee varieert ook de hoogte van het weerstandsvermogen.
Bij het opstellen van de concept zienswijzes op de P&C stukken van de gemeenschappelijke
regelingen wordt niet zozeer naar de algemene reserve maar naar het weerstandsvermogen gekeken. Ook in de stukken van de gemeenschappelijke regelingen wordt deze term vaak
genoemd. In het vervolg van dit memo wordt echter alleen specifiek ingegaan op de algemene reserve van de gemeenschappelijke regelingen.
De Gemeente Molenlanden neemt deel in meerdere gemeenschappelijke regelingen. Voor de
gemeenschappelijke regelingen met een sturingsprofiel ‘hoog’ en ‘gemiddeld’, zoals vermeld in de paragraaf Verbonden Partijen, is de stand van de algemene reserve opgenomen in
onderstaande tabel. Uit de tabel blijkt dat de hoogte van de algemene reserves uiteenlopen.
Algemene reserve
Algemene reserve na
2023 voor
resultaatbestemming
per 31 december
resultaatbestemming
voorgenomen
Dienst Gezondheid & Jeugd Regio ZHZ
€
471.988
€
Veiligheidsregio ZHZ
€
500.000
€ 1.090.000
1
500.000
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
Avres
€ 6.137.000
€ 6.137.000
Reinigingsdienst Waardlanden
€
0
€
70.189
Omgevingsdienst ZHZ
€
797.744
€
168.744
Een hogere algemene reserve betekent dat een gemeenschappelijke regeling beter in staat is
om zelfstandig financiële tegenvallers op te vangen en/of incidentele uitgaven te dekken. Hier staat echter tegenover dat dit geld dan ‘vastzit’ in de gemeenschappelijke regeling, waardoor
de deelnemende gemeenten niet over deze middelen kunnen beschikken om deze voor andere doelen in te zetten.
Een lagere algemene reserve heeft tot gevolg dat bij financiële tegenvallers een beroep zal worden gedaan op de deelnemende gemeenten om bij te betalen. Hier staat tegenover dat
eventuele positieve resultaten worden uitgekeerd aan de deelnemende gemeenten, die dit geld naar eigen inzicht kunnen inzetten.
Er is geen algemene regel of uitgangspunt waaraan alle gemeenschappelijke regelingen op dit
punt moeten voldoen. Gemeenschappelijke regelingen gaan beleidsmatig verschillend om met de omvang van de algemene reserve.
In de Nota Weerstandsvermogen en Risicomanagement hebben de VRZHZ, de DGJ, opgenomen dat zij een bescheiden buffer aan van 1% van het totaal van de lasten van het volgende
begrotingsjaar met een minimum van € 500.000. Bij het aanbieden van de Jaarrekening 2023
stelt het AB van de VRZHZ voor om het weerstandsvermogen te verhogen tot € 1.100.000 (incl. € 10.000 onvoorzien), dit zal naar verwachting een stijging van de aan te houden algemene reserve tot gevolg hebben..
Avres kent geen afspraken m.b.t. de hoogte van de algemene reserve maar wel over de weerstandscapaciteit. De dekkingsgraad (beschikbare weerstandscapaciteit versus de
geidentificeerde risico’s) zou de Nota Reserves en Voorzieningen van Avres tussen de 140% en
200% moeten liggen. Daarbij wordt dus niet specifiek naar de hoogte van de Algemene Reserve, maar naar het gehele eigen vermogen gekeken.
Voor zover bekend hebben zowel de Omgevingsdienst ZHZ als Waardlanden geen beleidsmatige afspraken gemaakt over de hoogte van de algemene reserve.
2
Gemeente Molenlanden • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000