Bijlage 3 Overzicht van en toelichting op wijzigingen in verordening en nadere regels Jeugdhulp
Tekst van het document
Bijlage: Toelichting op en overzicht van wijzigingen in Verordening en Nadere regels Jeugdhulp
1. Toelichting Er hebben zich een aantal ontwikkelingen voorgedaan die maken dat de verordening Jeugdhulp en de Nadere regels Jeugdhulp moeten worden aangepast. Het gaat om de volgende technische wijzigingen: 1.
Het toevoegen van de algemene voorzieningen ‘Jeugdhulp naar voren’ en ‘Jeugdhulp op school’ als gevolg van beleidswijzigingen:
Algemene voorziening met jeugdhulp naar voren.
Eén van de maatregelen die voortkomen uit de Omdenknotitie Jeugd ZHZ is het
inzetten van een deel van de jeugdzorgmiddelen aan de voorkant van eventuele
jeugdhulpverlening. Geïndiceerde ambulante hulp door een jeugdzorgaanbieder wordt
omgevormd naar beschikkingsvrij te verkrijgen jeugdhulp. De gemeente gaat daarvoor een lokale afspraak aan met een jeugdzorgaanbieder die dan samen met de
jeugdprofessionals van het sociaal team deze ambulante hulp aanbiedt aan jeugdigen en/of hun ouders die daar behoefte aan hebben. Doorverwijzing naar de achterkant
(de zorgmarkt) is dan niet meer mogelijk. Vanaf 2021 is het voor de gemeenten in de regio ZHZ mogelijk om hier invulling aan te geven.
Jeugdhulp op school
Daarnaast is er binnen de mogelijkheden van jeugdhulp een perceel 'jeugdhulp op
school' toegevoegd aan de contractering door de Serviceorganisatie Jeugdhulp ZHZ
(SOJ) gericht op het speciaal onderwijs. Het Rijk verplicht gemeenten om te komen tot een directe financiering van zorg in onderwijstijd vanuit de zorgmiddelen voor
kinderen met complexe casuïstiek (ernstige meervoudige beperkingen). Om hieraan uitvoering te kunnen geven is het nodig dat aan artikel 2 lid 1 de algemene
voorziening 'jeugdhulp op school' wordt toegevoegd met eenduidige uitleg.
In de Verordening Jeugdhulp wordt in begripsbepaling en in artikel 2 lid 1 beschreven
wat wordt verstaan onder een algemene voorziening. Aanpassing is nodig vanwege de bovenstaande ontwikkeling.
2.
Het aanpassen voor de (beslis)termijnen als gevolg van jurisprudentie:
GEMEENTE MOLENLANDEN • Postbus 5 • 2970 AA Bleskensgraaf www.molenlanden.nl • info@molenlanden.nl • 088 75 15 000
2 Net als in veel andere regio's is voor het werkproces voor een aanvraag in het kader van de jeugdwet aangesloten bij de werkprocessen vanuit de Wmo: voordat een inwoner een aanvraag kan indienen voor een Wmo-voorziening, moet eerst een melding worden gedaan bij het college, waarna het college die melding binnen zes weken moet onderzoeken. Pas daarna kan een formele aanvraag worden ingediend. De Jeugdwet kent echter zo’n meldingsplicht niet. Iedere ‘melding’ die op grond van de Jeugdwet wordt gedaan is daarom formeel aan te merken als een verzoek van een belanghebbende een besluit te nemen, en dus als aanvraag. Omdat de Jeugdwet ook geen afwijkende beslistermijnen regelt, zijn de regels daaromtrent uit de Awb van toepassing. Op een aanvraag voor een Jeugdwetvoorziening moet overeenkomstig artikel 4:13 van de Awb worden beslist. Zie hiervoor ook de uitspraak van de rechtbank Rotterdam van 18 maart 2020, ECLI:NL:RBROT:2020:2333. Beslistermijnen in verordening of nadere regels die afwijken van de termijnen uit de Algemene wet bestuursrecht zijn onverbindend, vanwege strijd met hogere wetgeving. Om die reden moeten enkele bepalingen uit de verordeningen worden gewijzigd. Naast deze wijziging in de verordening moet ook het werkproces van Stichting Jeugdteams hierop aangepast worden. 3.
Het expliciet opnemen van de kwaliteitscriteria jeugdhulp in de verordening.
Wanneer een inwoner een beroep doet op een individuele voorzieningen jeugdhulp, kan deze op twee manieren verstrekt worden door de gemeente: via Zorg in Natura
(ZIN) of via een persoonsgebonden budget (PGB). Ongeacht de manier van verstrekken zijn de kwaliteitscriteria voor jeugdhulp (waaronder ook het normenkader) van
toepassing. Dit zit nu al impliciet in de verordening en nadere regels. Door dit meer
expliciet op te nemen wordt de inwoner, die in het geval van verstrekking via een PGB zelf verantwoordelijk is voor de 'inkoop' van kwalitatief hoogwaardige hulp, beter
ondersteund in het bepalen en beoordelen van de kwaliteit van hulp. Tevens wordt
Stichting Jeugdteams beter gefaciliteerd in het toekennen van jeugdhup via een PGB en het zo nodig ondersteunen van ouders in het formuleren van de juiste kwaliteit.
In de Nadere regels Jeugdhulp zijn kwaliteitseisen gesteld aan de jeugdhulpaanbieders en jeugdhulpverleners die worden ingezet met een pgb. Het is wenselijk om deze meer expliciet te benoemen in de verordening zelf zodat daar een meer sturend effect kan optreden naar de betreffende aanbieders als ook naar de budgethouders zelf.
2.
Overzicht wijzigingen
Bovenstaande ontwikkelingen leiden tot de volgende wijzigingen in de verordening, nadere regels en de daarbij behorende toelichting:
3
Bestaande tekst
Nieuwe tekst
Wijziging in de toelichting
In de ‘bestaande tekst’ zijn de
In de ‘nieuwe tekst’ zijn de
Daar waar noodzakelijk is de
woorden en leestekens waaraan
nieuwe woorden en leestekens
nieuwe toelichting in zijn geheel
iets verandert, cursief gezet,
vet gedrukt.
opgenomen.
Artikel 1. Begripsbepalingen
Artikel 1. Begripsbepalingen
De aanpassing is minimaal en
jeugdteam:
Jeugdteam:
behoeft geen wijziging in de
een op gebiedsniveau
een door het college op
bestaande toelichting op dit
georganiseerd, multidisciplinair
gebiedsniveau georganiseerd,
artikel.
team van medewerkers van jeugdhulpaanbieders dat de
hulpvraag voor jeugdhulp van de
multidisciplinair team van medewerkers van jeugdhulpaanbieders.
jeugdige of zijn ouder als algemene voorziening afhandelt Artikel 2. Vormen van jeugdhulp: 1.
Artikel 2. Vormen van jeugdhulp
De gemeente biedt als
1. De gemeente biedt als
algemene voorziening:
algemene voorziening:
1. 2.
Jeugdhulp geleverd door
1. Jeugdhulp geleverd door
het jeugdteam;
het jeugdteam en
Behandeling van
gecontracteerde
Ernstige Enkelvoudige
aanbieder(s) binnen het
Dyslexie.
perceel jeugdhulp naar voren waarvoor gezien de hulpvraag van de jeugdige geen beschikking van het college nodig is;
2. Behandeling van Ernstige Enkelvoudige Dyslexie;
3. Jeugdhulp op de locaties voor speciaal onderwijs, speciaal basisonderwijs, speciaal voortgezet onderwijs en praktijkonderwijs en waarvoor gezien de hulpvraag van de jeugdige geen beschikking van het college nodig is.
Wijzigen van de toelichting vanaf: Algemene voorziening Er zijn drie algemene
voorzieningen in de verordening opgenomen. Eén algemene voorziening is Jeugdhulp
geleverd door het jeugdteam en gecontracteerde aanbieder(s)
binnen het perceel 'jeugdhulp naar voren'. Het jeugdteam is een team bestaande uit
jeugdhulpverleners met
verschillende achtergronden. In sommige gemeenten wordt
gewerkt met sociale wijkteams en dergelijke, waarvan het
jeugdteam onderdeel uitmaakt of waarin het jeugdteam is
ingebed. Van het jeugdteam kunnen de jeugdige of zijn ouder gebruik van maken
zonder dat zij daarvoor een
verwijzing of een besluit van de gemeente nodig hebben. De
jeugdige of zijn ouder kunnen zich voor deze jeugdhulp dus
rechtstreeks tot het jeugdteam wenden. Waar de gemeente in het kader van een project 'jeugdhulp naar voren'
ambulante hulp inzet na contractering met een
jeugdhulpaanbieder kan de
4 jeugdige of zijn ouder daar, na tussenkomst/afstemming met het jeugdteam, rechtstreeks melden.
De tweede algemene
voorziening is de behandeling van Ernstige Enkelvoudige
Dyslexie. Dit wordt ingezet door de samenwerkingsverbanden in het onderwijs. Verwijzing naar
diagnostiek en de behandeling voor Ernstige Enkelvoudige
Dyslexie wordt in gang gezet
door de school waar de jeugdige onderwijs heeft.
De derde algemene voorziening is de Jeugdhulp op school. Dit
betreft hulp aan leerlingen die deze ondersteuning nodig
hebben en waarvoor de directe
verantwoordelijkheid buiten de school of het
samenwerkingsverband valt. Artikel 6 Verslag en actieplan 1.
Het college maakt een
verslag over de uitkomsten
Artikel 6 Verslag en actieplan 1.
verslag over de uitkomsten
van het onderzoek en neemt
van het onderzoek en
daarin de afspraken op in
neemt daarin de afspraken
verband met de besproken
op in verband met de
hulpvraag. 2.
Het verslag wordt uiterlijk binnen zes weken na het
besproken hulpvraag. 2.
het laatste gesprek met het
jeugdteam aan de jeugdige
jeugdteam aan de jeugdige
of de ouders overhandigd,
of de ouders overhandigd,
tenzij zij ondubbelzinnig
tenzij zij ondubbelzinnig
kenbaar hebben gemaakt
kenbaar hebben gemaakt
geen verslag te wensen. Indien het onderzoek leidt
Het verslag wordt uiterlijk binnen twee zes weken1 na
laatste gesprek met het
3.
Het college maakt een
geen verslag te wensen. 3.
Opmerkingen of latere
tot de aanvraag van een
aanvullingen van de
individuele voorziening
jeugdige of de ouders
wordt binnen zes weken na
worden aan het verslag
het laatste gesprek over de
toegevoegd.
uitkomsten van het
4.
De wijziging van de termijn behoeft niet in de toelichting te worden aangepast. De laatste alinea van de huidige toelichting is licht aangepast: Bij meer complexe onderzoeken,
waarbij tevens de uitkomst is dat er een individuele voorziening nodig is, dat wil zeggen
jeugdhulp uit de regionale zorgmarkt, kan wordt dit
worden vastgelegd in een
actieplan. Het actieplan kan
tevens door de jeugdige en zijn ouder worden gebruikt om een aanvraag in te dienen. Door
ondertekening van het actieplan door de jeugdige of zijn ouder
wordt dit bekrachtigd, zie verder artikel 7.
Indien het onderzoek als
1 Totale doorlooptijd conform AWB bedraagt derhalve 8 weken; 6 weken onderzoek plus 2 weken
rapportage.
5
4.
onderzoek een actieplan
bedoeld in artikel 5 naar het
opgesteld. Bij de opstelling
oordeel van het college leidt
van het actieplan wordt, bij
tot de wenselijkheid van een
de aanwezigheid daarvan,
individuele voorziening,
het familiegroepsplan
wordt een actieplan
betrokken.
opgesteld, tenzij die gelet
Opmerkingen of latere
op de aard van de te
aanvullingen van de
verlenen hulp niet
jeugdige of de ouders
noodzakelijk is. Bij de
worden aan het verslag
opstelling van het actieplan
toegevoegd.
wordt, bij de aanwezigheid daarvan, het familiegroepsplan betrokken.
Artikel 7 Voorwaarden aan een
Artikel 7 Voorwaarden aan een
jeugdhulp
jeugdhulp
aanvraag individuele voorziening 1.
2.
Een jeugdige of zijn ouder
aanvraag individuele voorziening 1.
Een jeugdige of zijn ouder
kan een aanvraag voor een
kan een aanvraag voor een
individuele voorziening
individuele voorziening
indienen door middel van
indienen door middel van
een ondertekend actieplan,
een ondertekend actieplan,
zoals genoemd in artikel 6
zoals genoemd in artikel 6
van de Verordening
lid 4 van de Verordening
Jeugdhulp.
Jeugdhulp.
Het actieplan bevat ten
2.
Het actieplan bevat ten
minste de onderdelen a t/m
minste de onderdelen a t/m
n, zoals genoemd in lid 3
n, zoals genoemd in lid 3
van dit artikel als ook de
van dit artikel als ook de
invulling van artikel 6 lid 6
invulling van artikel 6 lid 6
van de Nadere Regels en het
van de Nadere Regels en het
advies van Stichting
advies van Stichting
Jeugdteams. Dit advies gaat
Jeugdteams. Dit advies gaat
nader in op de hulp, zorg en
nader in op de hulp, zorg en
ondersteuning die naar aard
ondersteuning die naar aard
en omvang volgens de
en omvang volgens de
jeugdprofessional nodig is
jeugdprofessional nodig is
voor de genoemde
voor de genoemde
problemen en stoornissen,
problemen en stoornissen,
in hoeverre de
in hoeverre de
jeugdprofessional de eigen
jeugdprofessional de eigen
mogelijkheden en het
mogelijkheden en het
probleemoplossend
probleemoplossend
vermogen van de ouder en
vermogen van de ouder en
het netwerk toereikend
het netwerk toereikend
achten om te voorzien in
achten om te voorzien in
Het betreft hier een aanpassing van een aantal verwijzingen die geen aanpassing van de toelichting vergt.
6
3.
deze hulp, zorg en
deze hulp, zorg en
ondersteuning en de al dan
ondersteuning en de al dan
niet in te zetten (individuele)
niet in te zetten (individuele)
voorziening(en).
voorziening(en).
Indien een jeugdige of zijn
3.
Indien een jeugdige of zijn
ouder geen gebruik maakt
ouder geen gebruik maakt
van een ondertekend
van een ondertekend
actieplan voor het indienen
actieplan voor het indienen
van een aanvraag voor een
van een aanvraag voor een
individuele voorziening,
individuele voorziening,
zoals genoemd in artikel 6
zoals genoemd in artikel 6
lid 3 van de Verordening
lid 4 van de Verordening
Jeugdhulp, dient de jeugdige
Jeugdhulp, dient de jeugdige
of zijn ouder schriftelijk een
of zijn ouder schriftelijk een
aanvraag in bij het
aanvraag in bij het
jeugdteam van deze
jeugdteam van deze
gemeente waarbij de
gemeente waarbij de
aanvraag in ieder geval de
aanvraag in ieder geval de
volgende gegevens omvat:
volgende gegevens omvat:
Artikel 8 Regels voor de levering
Artikel 8 Regels voor de levering
van een individuele voorziening met een pgb
Het college verstrekt een pgb in overeenstemming met artikel
8.1.1 van de wet en legt dit vast in een beschikking als bedoeld
van een individuele voorziening
Dit vereist geen aanpassing van de toelicht.
met een pgb Het college verstrekt een pgb in overeenstemming met artikel 8.1.1 van de wet.
in artikel 10.
Nieuw artikel 14
Artikel 14 Kwaliteitseisen jeugdhulpaanbieders
1.
In aanvulling op de in hoofdstuk 4 van de wet gestelde eisen kan het college in nadere regels aanvullende kwaliteitseisen vaststellen.
2.
De kwaliteitseisen als bedoeld in lid 1 van dit artikel gelden voor jeugdhulpaanbieders en voor jeugdhulpverleners die door middel van een pgb kunnen worden ingezet.
In hoofdstuk 4 van de Jeugdwet staat onder andere dat zorgaanbieders en gecertificeerde instellingen verantwoorde hulp lenen, waaronder wordt verstaan hulp van goed niveau, die in ieder geval veilig, doeltreffend, doelmatig en cliëntgericht wordt verleend en die is afgestemd op de reële behoefte van de jeugdige of ouder. Het college kan aanvullende kwaliteitseisen vaststellen in nadere regels. Deze kwaliteitseisen gelden dan ook voor hulpverlening die wordt ingezet door middel van een pgb.
7
Doornummeren van de huidige
Nieuwe nummering artikelen
Artikel 14 Vertrouwenspersoon
Artikel 15 Vertrouwenspersoon
Artikel 16 Inspraak en
Artikel 16 Klachtregeling
artikelen 14 t/m 19
Artikel 15 Klachtregeling medezeggenschap
Artikel 17 Evaluatie
Artikel 18 Hardheidsclausule Artikel 19 Inwerkingtreding,
intrekking oude Verordening Jeugdhulp en citeertitel
"
Artikel 17 Inspraak en medezeggenschap
Artikel 18 Evaluatie Artikel 19 Hardheidsclausule Artikel 20 Inwerkingtreding,
intrekking oude Verordening Jeugdhulp en citeertitel