Bijlage 1 Rapportage Nut en Noodzaak Lingegebied

Nut en Noodzaak Gemeenschappelijke Regeling Natuur- en recreatieschap Lingegebied September 2025

1

PROOF Adviseurs B.V. Postbus 2704 3000 CS Rotterdam info@proofadviseurs.nl (+31)850471007 proofadviseurs.nl Rabo NL43RABO0303425660 btw NL8550.87.250.B01 KvK 63089068

Colofon Titel:

Rapportage Nut en Noodzaak Gemeenschappelijke Regeling Natuuren recreatieschap Lingegebied

Auteurs:

mr. Maarten Waleboer drs. Lisa van der Hoeven

Datum:

juni 2025

Kenmerk:

2024.056

Uitgegeven door PROOF Adviseurs, in opdracht van Uiterwaarde B.V. namens de gemeenten Gorinchem, Molenlanden, Vijfheerenlanden en West Betuwe

2

Inhoudsopgave Colofon ........................................................................................................................................................... 2 Inhoudsopgave ................................................................................................................................................ 3 Managementsamenvatting .............................................................................................................................. 5 1.

Inleiding .................................................................................................................................................. 7 1.1

Aanleiding ..................................................................................................................................... 7

1.2

Onderzoeksvraag .......................................................................................................................... 7

1.3

Onderzoeksmethode ..................................................................................................................... 7

1.4

Leeswijzer ..................................................................................................................................... 7

2. Inrichting en praktijk van de GR Natuur- en recreatieschap Lingegebied ....................................................... 9 2.1 Historie ................................................................................................................................................. 9 2.2 Inrichting volgens de GR Natuur- en recreatieschap Lingegebied ............................................................ 9 2.3 Huidige praktijk van de GR Natuur- en Recreatieschap Lingegebied...................................................... 10 2.4 Aandeelhouderschap van de GR in Uiterwaarde B.V. ........................................................................... 11 2.4.1

Statutaire doelen van Uiterwaarde B.V. .................................................................................. 12

2.5 Vergelijking met de huidige praktijk van het aandeelhouderschap van de GR in Uiterwaarde B.V. ........ 13 3.

4

Nut en Noodzaak GR Natuur- en recreatieschap Lingegebied ................................................................ 15 3.1

Nut en noodzaak voor de gemeente West-Betuwe ...................................................................... 15

3.2

Nut en noodzaak voor de gemeente Vijfheerenlanden ................................................................ 15

3.3

Nut en noodzaak voor de gemeente Molenlanden ...................................................................... 16

3.4

Nut en noodzaak voor de gemeente Gorinchem .......................................................................... 17

3.5

Nut en noodzaak voor Uiterwaarde B.V. ...................................................................................... 17

Conclusies en aanbevelingen ................................................................................................................. 19 4.1

Beleidsinhoudelijke belangen ...................................................................................................... 19

4.2

Bestuurlijke belangen .................................................................................................................. 21

4.3

Financiële belangen .................................................................................................................... 22

4.4

Concluderend.............................................................................................................................. 22

4.5

Aanbevelingen ............................................................................................................................ 23

3

Managementsamenvatting Managementsamenvatting

4

Managementsamenvatting Deze rapportage bevat de uitkomsten van het onderzoekt naar het nut en de noodzaak van de Gemeenschappelijke Regeling Natuur- en Recreatieschap Lingegebied (GR) voor de deelnemende gemeenten Gorinchem, Molenlanden, Vijfheerenlanden en West-Betuwe. De wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen in 2022, die leidde tot wijziging van deze GR riep vragen op het nut en de noodzaak ervan. De GR is in het verleden opgericht en is aandeelhouder geworden van Uiterwaarde B.V.. Het onderzoek, gebaseerd op gesprekken met betrokkenen en een documentenstudie, concludeert dat de huidige constructie van de GR zowel voordelen als nadelen kent op beleidsinhoudelijk, bestuurlijk en financieel vlak. Huidige voordelen zijn onder andere een structureel netwerk tussen de gemeenten en een structurele uitwisseling met Uiterwaarde B.V. op het gebied van toerisme en recreatie. Daarnaast biedt de huidige constructie democratische legitimiteit van besluitvorming in de GR en invloed op strategische keuzes van Uiterwaarde B.V., terwijl de bestuurlijke drukte beperkt is en de GR geen geld kost. Er zijn kansen om de GR beter te benutten voor gezamenlijke beleidsafstemming op het gebied van toerisme en recreatie, daarin meer als eigenaar en opdrachtgever te fungeren, Uiterwaarde B.V.

meer als sparringpartner in te zetten en de taken van de GR scherper af te bakenen en mogelijk uit te breiden. Ook kan er actiever gebruik worden gemaakt van de bevoegdheden als aandeelhouder in Uiterwaarde B.V.. De rapportage geeft aanbevelingen voor vervolgstappen. Indien de instandhouding van de GR voor beleidsafstemming gewenst is, wordt aangeraden het brede belang van de GR meer inhoud te geven en de vorm, taakomschrijving en invulling van de bestuursvergaderingen te heroverwegen alsmede explicieter gebruik te maken van de bevoegdheden als aandeelhouder. Indien de instandhouding niet gewenst is, moet worden overwogen of beleidsafstemming op een andere manier kan of moet plaatsvinden en of, en zo ja in welke vorm gemeentelijk aandeelhouderschap in Uiterwaarde B.V. gewenst is. Individueel aandeelhouderschap is een optie, maar dit leidt tot een beperktere mate van invloed.

5

1. Inleiding

6

1. Inleiding 1.1

Aanleiding

Door de wijziging in de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr) in 2023 moesten alle gemeenschappelijke regelingen aangepast. Dit had als doel het vergroten van de democratische legitimiteit van gemeenschappelijke regelingen. In dit proces kwam de Gemeenschappelijke Regeling Natuur- en Recreatieschap Lingegebied actief onder de aandacht van de deelnemende gemeenten Gorinchem, Molenlanden, Vijfheerenlanden en West-Betuwe. Dit leidde tot de vraag welk nut en welke noodzaak de GR heeft. Alvorens deze vraag te beantwoorden, hebben de gemeenten eerst de GR in overeenstemming laten brengen met de Wgr om vervolgens zorgvuldig het nut en de noodzaak van de GR te onderzoeken.

1.2

Onderzoeksvraag

Het huidige rapport heeft als doel de volgende onderzoeksvraag te beantwoorden: “Wat is het nut en de noodzaak van de Gemeenschappelijke Regeling Natuur- en recreatieschap Lingegebied voor de betrokken gemeenten?”

1.3

Onderzoeksmethode

Om de onderzoeksvraag te kunnen beantwoorden, zijn er gesprekken gevoerd met de wethouders en beleidsmedewerkers van de deelnemende gemeenten en de directeur en bedrijfsjurist van Uiterwaarde B.V. Daarnaast werd er een documentenstudie uitgevoerd waarbij de volgende documenten zijn bekeken: • • • • • •

Gemeenschappelijke Regeling Natuur- en Recreatieschap Lingegebied; Agenda’s en notulen van de algemene bestuursvergaderingen van de GR; Statuten van Uiterwaarde B.V.; Jaarverslagen van Uiterwaarde B.V.; Verslagen van de algemene vergadering van aandeelhouders; Overige documenten, zoals een collegevoorstel.

1.4

Leeswijzer

De rapportage is opgebouwd om de nut en noodzaak van de gemeenschappelijke regeling Natuur- en recreatieschap Lingegebied toe te lichten. Hoofdstuk 2 beschrijft de inrichting en praktijk van de gemeenschappelijke regeling en de inrichting en praktijk van haar taak als aandeelhouder in Uiterwaarde B.V.. In hoofdstuk 3 wordt de nut en noodzaak per deelnemende gemeente en voor Uiterwaarde B.V. uiteengezet. Hoofdstuk 4 bevat de conclusies en aanbevelingen naar aanleiding van het onderzoek.

7

2. Inrichting en praktijk van de GR Natuur- en recreatieschap Lingegebied

8

2. Inrichting en praktijk van de GR Natuur- en recreatieschap Lingegebied 2.1 Historie In de jaren ’70 werden drie recreatieschappen in het Rivierengebied opgericht: Het Recreatieschap Nederrijn, Lek en Waal, het Natuur- en Recreatieschap Lingegebied en het Recreatieschap Over-Betuwe. Deze zijn opgericht bij gemeenschappelijke regeling als openbare lichamen, bedoeld in de Wet gemeenschappelijke regelingen (hierna: Wgr). Deze drie GR-en hebben als doel om de belangen te behartigen van de deelnemende gemeenten op het gebied van recreatie en toerisme. In 1999 hebben de deelnemende gemeenten van de Gelderse Recreatieschappen ingestemd met een verzelfstandiging en schaalvergroting door samenwerking. De uitvoeringstaken en activa zijn vervolgens overgedragen aan de B.V. Recreatiemaatschappij Rivierengebied. Daarbij hebben de gemeenten hun gemeentelijke bijdrage voor het toekomstig beheer in één keer afgekocht. De totale afkoopsom van de gemeentelijke bijdragen over 20 jaar kwam neer op 6.229.000 gulden. Na de afkoopsom in de jaren ’90 hebben de gemeenten geen geld toegevoegd of afgenomen uit de GR en B.V.. In mei 2008 ging de B.V. werken onder de handelsnaam Uit®waarde (hierna: Uiterwaarde B.V.). De drie GR-en werden vervolgens aandeelhouders in Uiterwaarde B.V..

De GR werd een van de aandeelhouders in Uiterwaarde B.V., naast de GR Recreatieschap Nederrijn, Lek en Waal en de GR Recreatieschap Over-Betuwe. Uiterwaarde B.V. is gevestigd te Kerk-Avezaath (gemeente Buren). De huidige deelnemers aan de GR zijn de drie bestuursorganen van elke gemeente, derhalve de raden, colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters van de gemeenten Gorinchem, Molenlanden, Vijfheerenlanden en West-Betuwe. De huidige deelnemers aan de GR waren niet allen de oorspronkelijke deelnemers aan de GR in de jaren ‘70, zo is de oorspronkelijke deelnemer gemeente Leerdam gefuseerd in de huidige gemeente Vijfheerenlanden.

2.2 Inrichting volgens de GR Natuur- en recreatieschap Lingegebied In deze paragraaf gaan we uit van de gewijzigde GR, zoals die is in 2025 definitief is gewijzigd. Taak van de GR Natuur- en recreatieschap Lingegebied De gemeenten Gorinchem, Molenlanden, Vijfheerenlanden en West-Betuwe zijn allen deelnemer aan de GR, een openbaar lichaam gevestigd te West Betuwe. De GR heeft een brede taakomschrijving: de gemeenschappelijke behartiging van de belangen van de deelnemende gemeenten op het terrein van recreatie en het toerisme in het gebied (artikel 3 GR). Algemeen bestuur, dagelijks bestuur en voorzitter Het bestuur bestaat uit een algemeen bestuur, dagelijks bestuur en een voorzitter. Iedere deelnemende gemeente heeft twee leden in het algemeen bestuur. Het dagelijks bestuur bestaat uit de voorzitter en twee leden van het algemeen bestuur. De voorzitter wordt uit het algemeen bestuur gekozen. De taakverdeling van de voorzitter en het algemeen en dagelijks bestuur is gelijk aan die van de burgemeester, gemeenteraad en het college van een gemeente. Het algemeen bestuur vergadert minstens twee maal per jaar en brengt voor 1 mei verslag uit van de werkzaamheden van het Natuur- en Recreatieschap over afgelopen kalenderjaar.

9

Bevoegdheden algemeen bestuur Het algemeen bestuur heeft de bevoegdheid tot het vaststellen van beleidsplannen en strategische doelen voor de gemeenschappelijke regeling. Daarbij stellen zij de begroting en de jaarrekening vast en houden zij toezicht op het dagelijks bestuur die het beleid uitvoert. In de GR staat verder dat het algemeen bestuur verordeningen kan vaststellen tot regeling van het gebruik van recreatieve voorzieningen op het grondgebied van de deelnemende gemeenten en verordeningen tot heffing van rechten en belastingen. Het algemeen bestuur vergadert minstens tweemaal per jaar. Bevoegdheden dagelijks bestuur en voorzitter Het dagelijks bestuur bestaat uit de voorzitter en twee leden. Het dagelijks bestuur is verantwoordelijk voor de uitvoering van het beleid op het terrein recreatie en toerisme in het Lingegebied van de deelnemende gemeenten binnen de beleidskaders van het algemeen bestuur. Het dagelijks bestuur beheert dagelijkse operationele zaken en neemt besluiten die nodig zijn voor de uitvoering van de taken. Daarbij bereiden zij vergaderingen voor het algemeen bestuur voor en stellen zij voorstellen op. Het dagelijks bestuur legt verantwoording af aan het algemeen bestuur over het gevoerde beleid. De voorzitter is belast met het leiden van de vergaderingen van het algemeen bestuur en het dagelijks bestuur.

Bevoegdheden secretaris De secretaris ondersteunt het algemeen bestuur, dagelijks bestuur en de voorzitter bij de uitvoering van hun taken. De secretaris wordt door het algemeen bestuur benoemd, geschorst en ontslagen. De secretaris is verantwoordelijk voor het opstellen van de agenda van het algemeen bestuur en dagelijks bestuur, voor de notulen, het bijhouden van de administratie en de communicatie tussen bestuursleden en andere partijen. Tot slot houdt de secretaris toezicht op het naleven van procedures en reglementen binnen de gemeenschappelijke regeling.

2.3 Huidige praktijk van de GR Natuur- en Recreatieschap Lingegebied Het algemeen bestuur komt twee keer per jaar bijeen. Iedere gemeente heeft één bestuurslid, derhalve in totaal vier bestuursleden. De GR verplicht tweemaal zoveel bestuursleden als deelnemende gemeenten. Het dagelijks bestuur is non-existent. De secretarisrol van de GR wordt ingevuld door de directeur van Uiterwaarde B.V. De secretaris stelt de agenda op. In de algemene bestuursvergadering worden de jaarstukken van de GR vastgesteld, de lijst met ingekomen stukken doorgenomen, een voorstel tot vaststellen van jaarrekening van de GR gedaan, goedkeuringsbesluiten genomen en een standpunt bepaald over de agenda van de Algemene Vergadering van Aandeelhouders van Uiterwaarde B.V. In 2020, 2021 en 2022 werden er in de bestuursvergadering ook voorstellen gedaan aan het algemeen bestuur die gerelateerd zijn aan het aandeelhouderschap in Uiterwaarde B.V., bijvoorbeeld het akkoord gaan met een opstalrechtovereenkomst en erfpachtovereenkomst. De agenda wordt op dit moment vooral opgesteld met het oog op de aandeelhoudersrol van de GR in Uiterwaarde B.V., omdat het aandeelhouderschap één van de taken van de GR is. Er vindt op dit moment in beperkte mate beleidsafstemming tussen de gemeenten plaats in deze vergadering.

Op de agenda van 4 oktober 2023 staat een Strategische Verkenning 2024-2028 geagendeerd, maar die betreft Uiterwaarde B.V. Uit de notulen van 2020 tot heden blijken, met uitzondering van het agendapunt over de wijziging Wet gemeenschappelijke regelingen, verder geen agendapunten die gerelateerd zijn aan het signaleren van intergemeentelijke beleidsontwikkelingen, het afstemmen van beleid en het gezamenlijk ontwikkelen van beleidskaders op het gebied van toerisme en recreatie. 10

2.4 Aandeelhouderschap van de GR in Uiterwaarde B.V. Een GR kan ervoor kiezen om een B.V. op te richten en aandeelhouder te worden van deze B.V. Deze constructie heeft tot gevolg dat financiële risico’s worden verspreid over meerdere partijen. De aansprakelijkheid is beperkt tot het bedrag van inleg. Door aandeelhouder te zijn kan een GR invloed uitoefenen op het beleid en de strategische beslissingen van een B.V. De B.V.- structuur biedt flexibiliteit in bedrijfsvoering en besluitvorming en biedt efficiëntie in het uitvoeren van taken van de gemeente. Het professionele beheer van een B.V. kan bijdragen aan een betere kwaliteit, een goede dienstverlening en betere financiële resultaten. De GR is aandeelhouder in Uiterwaarde B.V. Uiterwaarde B.V. heeft daarnaast twee andere GR-en als aandeelhouder: Recreatieschap Nederrijn, Lek en Waal en Recreatieschap OverBetuwe. De voorzitter van de GR Natuur- en Recreatieschap Lingegebied vertegenwoordigt de GR in de Algemene Vergadering Aandeelhouders (hierna: AVA) van Uiterwaarde B.V. Als aandeelhouder is de GR gedeeld eigenaar van de B.V. Aan Uiterwaarde B.V. ‘hangen’ drie dochterondernemingen, te weten Recreate B.V. (specifiek opgericht voor het verrichten van commerciële bedrijven) , Cellendonck B.V. (specifiek opgericht voor het detacheren van (tijdelijk) personeel bij Uiterwaarden en haar dochterondernemingen) en Avezaath B.V.

(specifiek opgericht voor het verwerven, beheren en vervreemden van onroerende zaken). Recreate B.V. heeft een 50% deelname in JoJo Management B.V. JoJo Management B.V. organiseert onder de handelsnaam Omnivents op Strandpark Slijk-Ewijk publieks- en bedrijfsevenementen. De horeca wordt verzorgd onder de handelsnaam Watergoed. Schematisch weergegeven de governance van Uiterwaarde B.V.

JURIDISCHE STRUCTUUR Recreatieschap Nederrijn, Lek en Waal

Natuur- en Recreatieschap Lingegebied

Recreatieschap Over-Betuwe

Uit®waarde (B.V. Recreatiemaatschappij Rivierengebied)

Uit®waarde events (B.V. Recreate)

Cellendonk B.V.

Avezaath B.V.

JoJo Management B.V. 50% deelname (Omnivents / Watergoed)

Rechten van de AVA De rechten van de AVA zijn geregeld in het Burgerlijk Wetboek en in de statuten van Uiterwaarde B.V. a. De AVA is bevoegd te besluiten tot statutenwijziging, fusie of splitsing (artikel 27 statuten). Daarnaast is zij bevoegd te besluiten tot ontbinding van de vennootschap. De schulden van het vennootschap worden dan aan de aandeelhouders 11

b. c.

d.

e.

f. g. h.

overgedragen (artikel 28 statuten). Daarnaast is er vergaderrecht, recht om een verzoek tot een enquêteprocedure in te dienen en informatierecht. Het vergaderrecht houdt in dat aandeelhouders een vergadering bijeen kunnen roepen en het recht hebben om tijdens deze vergaderingen vragen te stellen en voorstellen te doen. Het recht tot enquêteverzoek kan worden ingediend bij twijfels aan het gevoerde beleid. Voor het bijeenroepen van een vergadering en het indienen van een verzoek tot een enquêteprocedure is het nodig dat de indiener(s) minimaal 10% van het geplaatste kapitaal vertegenwoordigen (bij een B.V. kapitaal tot 22,5 miljoen)(artikel 20.2). Daarnaast hebben aandeelhouders het agenderingsrecht. Voor het agenderen van een onderwerp bij de AVA is een vertegenwoordiging van minimaal 1% van het geplaatste kapitaal vereist en het onderwerp moet uiterlijk 30 dagen voorafgaand aan de AVA bij de B.V. worden ingediend (artikel 20). Het recht van informatie houdt in dat aandeelhouders tijdens de AVA recht hebben op informatie over de voortgang van zaken binnen de B.V. en over alle onderwerpen op de agenda. Het recht is breed en omvat redelijkerwijs alle informatie die van belang is voor de aandeelhouders om hun zoals financiële rapporten en jaarrekeningen. Het recht om bestuurders te benoemen en te ontslaan. De jaarrekening goed te keuren.

Te beslissen over de uitkering van dividend. De winst van de B.V. staat ter beschikking van de AVA (statuten artikel 26.1).

Werkwijze De statuten van Uiterwaarde B.V. verplichten jaarlijks ten minste één AVA binnen zes maanden na afloop van het laatst verstreken boekjaar van de vennootschap. De rol van voorzitter van een AVA wordt vervuld door de voorzitter van de raad van commissarissen. Bij afwezigheid wijzigt de raad een ander persoon aan. Wanneer dit niet gedaan is, wijst de AVA een voorzitter aan. Beperking bevoegdheden directeur De directie heeft goedkeuring nodig van de AVA voor de volgende besluiten (artikel 18 statuten): (a) het oprichten van, deelnemen in, wijzigen of beëindigen van een deelneming in een dochtervennootschap of andere onderneming (b) aanwijzen van de accountant van de vennootschap (c) aanvragen van surséance van betaling van de vennootschap (d) verlenen van medewerking aan uitgifte van certificaten van aandelen (e) doen van investeringen boven de vijfhonderd duizend euro .

2.4.1 Statutaire doelen van Uiterwaarde B.V. In de statuten staat dat Uiterwaarde B.V. in zijn algemeenheid de volgende doelen heeft: a. Verrichten van uitvoerende en adviserende werkzaamheden ten behoeve van de openluchtrecreatie die door de overheid worden aangemerkt als te behoren tot een terrein van belangenbehartiging dat de overheid zich als eigen zorg aantrekt; b. Het verwerven en vervreemden van deelnemingen of andere belangen in rechtspersonen, vennootschappen en ondernemingen, het samenwerken daarmee en het besturen daarvan; 12

c. Het verlenen van diensten op het gebied van management of anderszins en het verstrekken van adviezen aan overheden dan wel overheidslichamen of aan de overheid gelieerde lichamen; d. Het verkrijgen, beheren, exploiteren, bezwaren en vervreemden van goederen; e. Het financieren van dochtermaatschappijen, groepsmaatschappijen en/of deelnemingen; f. Het sluiten van overeenkomsten waarbij de vennootschap zich als borg of hoofdelijk medeschuldenaar verbindt, zich sterk maakt of zich naast of voor anderen verbindt ten behoeve van rechtspersonen en vennootschappen; g. Het, niet bedrijfsmatig, doen van periodieke uitkeringen, zowel ten titel van pensioen als anderszins; h. Het verrichten van al hetgeen met het vorenstaande verband houdt of daartoe bevorderlijk kan zijn.

2.5 Vergelijking met de huidige praktijk van het aandeelhouderschap van de GR in Uiterwaarde B.V. Het aandeelhouderschap van de GR in Uiterwaarde B.V. is, kijkend naar de agenda’s van het AB de belangrijkste bespreekpunt van de GR., terwijl het aandeelhouderschap niet genoemd wordt als taak van de GR. De hoofdtaak van de GR is de gemeenschappelijke behartiging van de belangen van de deelnemende gemeenten op het terrein van recreatie en het toerisme in het gebied (artikel 3 GR). Uiterwaarde B.V. is een overheidsdeelneming die de statutaire taak heeft het verrichten van uitvoerende en adviserende werkzaamheden die door de overheid worden aangemerkt tot het terrein van belangenbehartiging. Gemeenschappelijke belangen van de deelnemende gemeenten aan de GR worden niet dan wel onvoldoende (kenbaar) afgestemd in de algemene bestuursvergaderingen en dus ook niet ingebracht in de AVA. Eenmaal per jaar vindt er een AVA plaats bij Uiterwaarde B.V.. Hierbij informeert de directeur de aandeelhouders en commissarissen over de jaarrekening en het jaarverslag.

13

3. Nut en noodzaak GR Natuur- en recreatieschap Lingegebied

14

3. Nut en Noodzaak GR Natuur- en recreatieschap Lingegebied Een GR en aandeelhouderschap van een GR in een B.V. worden aangegaan vanwege beleidsinhoudelijke, bestuurlijke of financiële belangen vanuit de gemeente. Er kunnen meerdere redenen zijn voor gemeenten om deel te nemen aan een Gemeenschappelijk Regeling. Zo kunnen zij door samenwerking efficiënter hun taken uitvoeren door het behalen van schaalvoordelen en het delen van expertise en kennis. Door middel van een GR kunnen gemeenten complexe vraagstukken gezamenlijk oppakken, hun onderhandelingspositie versterken en zorgen voor continuïteit en stabiliteit in de uitvoering van taken. In het kort heeft de gemeente een bestuurlijk of financieel belang hebben voor (blijvende) deelname aan een GR. Hieronder wordt ingegaan op de belangen per gemeente en als aanvullend de belangen van Uiterwaarde B.V.

3.1

Nut en noodzaak voor de gemeente West-Betuwe

In het verleden is er geld betaald door de gemeenten voor de oprichting van Uiterwaarde B.V.. De huidige deelname van de gemeente West-Betuwe in de GR Lingegebied komt voort uit hun fusies met andere gemeenten. De gemeente West-Betuwe wil de nut en noodzaak van de GR evalueren omdat zij constateren dat de invloed en sturing op Uiterwaarde B.V. beperkt is. Zij zouden onder andere meer willen weten over de sturingsmogelijkheden van de GR op de B.V.. Gemeente West-Betuwe ziet de samenkomst met andere gemeenten die ook aan de Linge liggen als nuttig. Hierdoor kan er beleidsafstemming plaatsvinden, kunnen beleidsontwikkelingen gedeeld worden en beleidskansen gesignaleerd, o.a. over het routenetwerk en andere onderwerpen omtrent recreatie en toerisme. Daarnaast kunnen specifieke onderwerpen m.b.t. de geografische ligging aan de Linge worden besproken. De geografische ligging van gemeente Molenlanden aan de Linge is beperkt, uit de samenwerking met gemeente Gorinchem en Vijfheerenlanden kan wel nog meer gehaald worden. Op dit moment komen de gemeenten één keer per jaar bij elkaar. Hierbij worden de jaarstukken, plannen en financiële situatie van de Uiterwaarde B.V. besproken. Ondanks dat er andere belangrijke onderwerpen zijn, zoals de Natura 2000 gebieden en de Hollandse Waterlinie, worden deze niet besproken in de vergadering. Hier liggen wellicht onbenutte kansen.

Er wordt nu vooral samengewerkt op uitvoering (e.g. routenetwerken) en de GR wordt onvoldoende ingezet voor beleidsafstemming. Gemeente West-Betuwe ziet het aandeelhouderschap van de GR in Uiterwaarde B.V. als nuttig omdat dit de banden met Uiterwaarde B.V. warm houdt. Uiterwaarde B.V. bereidt de agenda van de aandeelhoudersvergadering voor. De GR is hierin reactief en brengt zelf geen onderwerpen in. Het is onduidelijk voor de gemeente welke onderwerpen de GR op de agenda zou kunnen zetten en in hoeverre zij het aandeelhouderschap kunnen inzetten voor het behalen van beleidsdoelen en het sturing geven aan de B.V.. Het is voor de gemeente onduidelijk welke sturingsmechanismen zij hebben binnen de huidige structuur en wat er in de statuten staat. Op dit moment heeft gemeente West-Betuwe diverse contracten, buiten de GR om, afgesloten met de Uiterwaarde B.V.. Dit gaat o.a. over routenetwerken, bordjes, steigers en een kanoroute.

3.2

Nut en noodzaak voor de gemeente Vijfheerenlanden

In 2019 na fusie met de gemeente Leerdam, die deelnemer was van de GR Lingegebied, heeft de gemeente Vijfheerenlanden besloten deelnemer te blijven aan de GR. De motivatie 15

voor dit besluit was de ligging van het recreatiegebied Galgenwaard, dat bezit is van Uiterwaarde B.V.. Dit recreatiegebied bevindt zich binnen het grondgebied van gemeente Vijfheerenlanden. De gemeente geeft aan blij te zijn met Galgenwaard, maar ziet het recreatiegebied niet als reden voor blijvende deelname aan de GR. De huidige constructie van de GR als aandeelhouder in de B.V. wordt als ondoorzichtig ervaren en de gemeente vraagt zich af of de aandeelhoudersrol van de GR in de B.V. voldoende wordt ingevuld. Wellicht liggen er nog onbenutte kansen. Gemeente Vijfheerenlanden noemt dat onderlinge samenwerking met andere gemeenten prettig is omdat veel toerisme en recreatie activiteiten gemeente-overstijgend zijn, denk aan fietsroutes en kanoroutes. Deze samenwerking en afstemming op het gebied van activiteiten en beleidsdoelstellingen kan desalniettemin buiten de GR om plaatsvinden, zoals op dit moment ook al gebeurd. De samenwerking en het bijeenkomen met de andere gemeenten in het kader van de GR wordt als prettig ervaren. De vergadering heeft voornamelijk een netwerkfunctie en draagt bij aan het vormen van een visie op de regio. In relatie tot Uiterwaarde B.V. worden de pontjes en gebiedsverordeningen benoemd die de B.V. uitvoert voor de gemeente. Deze activiteiten worden buiten de GR om uitgevoerd op contractbasis door middel van een subsidie.

Continuïteit en kwaliteit van deze activiteiten en dus een goedlopende B.V. is van belang. De vraag is wie er aandeelhouders worden wanneer de GR-en geen aandeelhouder meer zijn. De gemeente is geen voorstander van het commercialisering van de B.V. aangezien die meer op winst gericht is. De vraag is in welke vorm de relatie met Uiterwaarde B.V. het beste kan worden voorgezet. De optie tot het vormen van één GR in plaats van drie werd benoemd. Gemeente Vijfheerenlanden stelt de vraag wat er namens de andere GR-en in Uiterwaarde B.V. gebeurd. In andere GR-en speelt ook het vraagstuk rondom nut en noodzaak.

3.3

Nut en noodzaak voor de gemeente Molenlanden

De GR is in het verleden over genomen door de gemeente Molenlanden na een fusie met de gemeente Giessenlanden. De gemeente Giessenlanden had belang bij de GR doordat hun oever aan de Linge lag. Totdat de wijziging van de Wet Gemeenschappelijke Regelingen deze GR onder de aandacht bracht, was de GR nauwelijks bekend en was voorheen belegd bij de wethouder met ‘natuur’ in portefeuille. Gemeente Molenlanden benoemt als belang kennisuitwisseling en afstemming met andere gemeenten op het gebied van toerisme en recreatie. Kans wordt gezien om Uiterwaarde B.V. meer in te schakelen als sparringspartner bij het ontwikkelen van toeristisch, recreatief beleid en andere activiteiten. Echter is de relatie met Uitwaarde nu niet zodanig dat men ook gevoeld wordt als sparringpartner/kennisbank. De gemeente benadrukt hierbij dat een GR voor deze belangen een te zwaar middel is. Uiterwaarde B.V. bezit geen gronden in de gemeente en via de GR houdt de gemeente toezicht op zaken die niet bij hen plaatsvinden. De samenwerking met de andere gemeenten bestaat ook al buiten de GR om. De huidige uitvoeringstaken van de gemeente op het gebied van toerisme en recreatie zijn reeds uitbesteed aan andere partijen. De raad heeft aangegeven uit GR-en te willen stappen behalve wanneer er substantiële financiële consequenties aan verbonden zijn.

Deze keuze is onafhankelijk van de keuzes van de andere gemeenten in de GR. De gemeente heeft reeds belangrijkere GR-en opgeheven. De wethouder benadrukt geen behoefte te hebben aan inspraak in de B.V., waardoor de GR ook als niet nuttig en noodzakelijk wordt ervaren. De gemeente heeft de voorkeur om in de toekomst thematisch met andere gemeenten te blijven samenwerken en Uiterwaarde B.V. te kunnen inschakelen voor advies en kennisuitwisseling. 16

3.4

Nut en noodzaak voor de gemeente Gorinchem

In 2023 bleek de GR Natuur- en recreatieschap Lingegebied een onderdeel te zijn van de portefeuille Economie / Recreatie. De GR stond voorafgaand aan 2023 niet in de gemeentelijke begroting, maar is daar sinds kort in opgenomen. Gemeente Gorinchem wilde graag bij de GR horen in verband met de monding van de rivier de Linge die zich in de gemeente bevindt. De wethouder van gemeente Gorinchem is de voorzitter van de GR. De wethouder is voornamelijk positief over de netwerkfunctie van de bijeenkomsten van de deelnemers aan de GR die twee keer per jaar plaatsvinden. Het is belangrijk om bijvoorbeeld op wandel-, fiets- en vaarroutes samen te werken. Eén keer per jaar gaat zij in haar aandeelhoudersrol op bezoek bij Uiterwaarde B.V.. Het jaarverslag met activiteiten van de B.V. dient als inspiratie. Gemeente Gorinchem ziet Uiterwaarde B.V. als expert die kan meedenken op het gebied van toerisme en recreatie. Gemeente Gorinchem vindt het prima om deel te blijven nemen aan de GR, maar vraagt zich af wat er gebeurt als er één of twee andere gemeenten uitstappen. Individueel aandeelhouderschap zou wellicht een optie zijn. Voordat deze optie gekozen zou worden, moeten de consequenties in kaart gebracht worden. Een aandachtspunt bij de keuze om deelnemer te blijven is dat de GR op dit moment niets kost, wanneer de GR geld zou kosten, zou er opnieuw een afweging gemaakt moeten worden.

3.5

Nut en noodzaak voor Uiterwaarde B.V.

In 1999 is Uiterwaarde B.V. opgericht, daarvoor waren er enkel de traditionele Gemeenschappelijke Regelingen. De GR-en waren opgericht, omdat er beheer van de gronden nodig was. In het verleden had Uiterwaarde B.V. een taak langs de Linge. Op dit moment voert de B.V. enkel een aantal gebiedsverordeningen uit voor gemeenten die deelnemer zijn van een van de Gemeenschappelijke Regelingen, onder andere deelnemers aan de GR Nederrijn, Lek en Waal hebben een aantal gebiedsverordeningen. Deze gebiedsverordeningen kunnen ook zonder de GR uitgevoerd worden. De B.V. heeft de voorkeur om op deze directe manier, op contractbasis en/of via een aanbesteding, zaken te doen met de gemeenten. Toeristische fiets- en wandelroutes zouden ook op die manier geregeld kunnen worden. Daarnaast noemt de B.V., in relatie tot de GR, het dagrecreatiegebied Galgenwaard waar zij eigenaar van zijn en dat zich binnen de grenzen van gemeente Vijfheerenlanden bevindt. Zij hebben hier wat bootjes en campers. Ook deze activiteiten kunnen zij zonder GR voortzetten. In het algemeen heeft de GR als aandeelhouder weinig zeggenschap in de B.V. en kan zij dus niet veel sturen. Een aandeelhouder moet investeringen groter dan een half miljoen en de jaarrekening goedkeuren. Daarnaast is goedkeuring nodig bij het vervreemden van onroerend goed. De aandeelhoudersvergadering is wel een nuttig platform voor discussie.

Er is in de vergadering wel eens gesproken over het uitkeren van dividend. Het is nog onduidelijk wat dit daadwerkelijk voor consequenties zou hebben. De statuten verplichten de B.V. om overheidsaandeelhouders te hebben. Uiterwaarde B.V. is onverschillig naar het aantal aandeelhouders dat wel of niet zal deelnemen in de B.V.. Een groot aantal aandeelhouders zou weliswaar tot bemoeilijking van consensus in de aandeelhoudersvergadering kunnen leiden. Wanneer de GR uit de B.V. stapt, zullen de vrijgekomen aandelen herverdeeld moet worden. De gemeenten hebben de aandelen geleend. Bij uittreding uit de B.V. zullen zij hiervoor een paar duizend euro moeten betalen. Bij het volledig teruggaan naar de oude situatie, voor het ontstaan van de B.V., zouden de gemeenten meer zeggenschap hebben. Deze situatie bekleed een zware rol voor de gemeenten. 17

4. Conclusies en aanbevelingen

18

4 Conclusies en aanbevelingen Op basis van de documentenstudie en de gesprekken worden hieronder het nut en de noodzaak van de GR en het aandeelhouderschap van de GR in de B.V. toegelicht. De conclusies worden onderverdeeld in beleidsinhoudelijke, bestuurlijke en financiële belangen. Hierbij is er specifiek aandacht voor (onbenutte) kansen.

4.1

Beleidsinhoudelijke belangen

Gemeenschappelijke regeling De gemeenschappelijke regeling biedt een structuur waarbij de gemeenten minimaal twee keer per jaar samenkomen in de algemeen bestuursvergaderingen en in theorie ook de dagelijks bestuursvergaderingen. Alle gemeenten ervaren beleidsafstemming omtrent toerisme en recreatie als wenselijk omdat dit beleid vaak gemeente-overstijgend is. Gemeenten kunnen deelnemen in een vennootschap door aandeelhouder te zijn vanuit ene financieel motief. Een andere reden voor deelname in een vennootschap is vanuit het oogpunt van realisatie van gemeentelijk beleid. Uiterwaarde B.V. kent alleen maar overheidsdeelnemers, die gelet op de in de GR omschreven taak, aan te merken is als een overheidsvennootschap, een zogenaamde beleidsdeelneming. Dat wil zeggen dat de aandeelhouders de aandelen niet houden ten behoeve van een financieel motief, maar ten behoeve van de realisatie van beleidsdoelstellingen en de uitvoering van taken. Bij een beleidsdeelneming heeft de (overheids-) aandeelhouder grofweg twee belangen, namelijk: 1) Vermijden van financiële risico’s; en 2) Realiseren van maatschappelijke en beleidsdoelstellingen. De aandeelhouder wil hiervoor invloed uitoefenen op de strategische doelstellingen en de belangrijkste beslissingen over de beleidsdeelneming. Het breed geformuleerde doel van de GR en het de geformuleerde doelen van Uiterwaarde B.V.

lenen zich zeer goed om de beleidsdoelstellingen van de gemeenten te realiseren. Op dit moment, zo blijkt uit de gesprekken en vergaderverslagen, wordt de GR onvoldoende ingezet als mechanisme voor gezamenlijke beleidsafstemming. De agenda is voornamelijk gevuld met stukken van Uiterwaarde B.V. en wordt niet gebruikt om gemeente-overstijgende beleidsonderwerpen te bespreken en gezamenlijke beleidskansen te signaleren. De taak van de GR staat zeer ruim omschreven. Opvallend is zelfs dat ook in de gewijzigde GR het aandeelhouderschap van Uiterwaarde B.V. niet zelfstandig als taak wordt benoemd. Een scherpere taakinvulling, omschreven in de GR of blijkend uit de bestuurlijke stukken, draagt bij aan het beter benutten van de structuur van de GR. Gemeenschappelijke belangen die hieruit voortkomen kunnen geagendeerd worden op de AVA middels het agenderingsrecht. Voorbeelden van beleidsonderwerpen die voortkomen uit de interviews zijn routenetwerken, Natura2000 gebieden en de Hollandse Waterlinie. De vraag naar nut en noodzaak lijkt voort te komen uit het gevoel om onvoldoende invulling te kunnen geven door de gemeenten in de GR aan de beleidsdoelstellingen van de deelnemende gemeenten. Dat heeft onder meer te maken met de getrapte deelname van de individuele gemeenten in de B.V. via de GR.

Maar ook met de omstandigheid dat de gemeenten enerzijds onvoldoende zicht lijken te hebben op hun gezamenlijke strategische beleidsinvulling op het gebied van recreatie en toerisme, waarvoor de GR bedoeld is en waardoor de – als mogelijk gevolg daarvan – de GR (de gezamenlijke gemeenten) niet als opdrachtgever optreedt. Anderzijds wordt Uiterwaarde B.V. niet volledig gezien als opdrachtnemer van de GR (en via de GR de deelnemende gemeenten) om de resultaten van de beleidsdoelstellingen daadwerkelijk te realiseren. Dat zien we onder meer terug in het feit dat ook andere partijen voor de uitvoering eenzijdig en op lokaal niveau worden ingeschakeld. Tegelijkertijd roept het vragen op in hoeverre grondexploitatie en 19

investeringen in binnen- en buitenland zich verhouden tot de beleidsdoelstellingen van de GR (en daardoor van de gezamenlijke gemeentelijke belangen) en meer op winstgevende ontwikkelingen op het gebied de recreatie en toerisme. Op zich te verdedigen aangezien dat een taak is zoals die in de statuten beschreven is, maar die is wel verbonden is aan de maatschappelijke doelstellingen. Er zijn derhalve twee partijen die op een andere manier lijken te kijken naar de beleidsdeelneming: de GR (en daarmee de gemeenten) aan de ene kant de beleidsdeelneming en aan de andere kant de B.V. vanuit risicobeheersing. Wanneer de B.. vooral kijkt vanuit het perspectief van de risicobeheersing en de GR vooral vanuit het perspectief van de beleidsdoelstelling kan het gevoel ontstaan van een fundamenteel meningsverschil als in onderstaande tekening.

Toch horen deze twee perspectieven bij een beleidsdeelneming uiteindelijk bij elkaar en zijn zij ondanks de schijntegelstelling twee kanten van de dezelfde medaille. Net als in de afbeelding. De kunst is om het gesprek te voeren op de manier dat de overeenkomsten de twee perspectieven versterken in plaats van de tegenstelling beide perspectieven tegen elkaar afzetten. Belangrijk is om daar het gesprek (op formele of informele wijze ) te voeren over de onderwerpen die de gemeenten aangaan om hun beleid te kunnen realiseren. Daarbij is wel van belang dat gemeenten gezamenlijk als opdrachtgever op trekken. Aandeelhouderschap van de GR in de B.V. Uiterwaarde B.V. wordt als een waardevolle bron van kennis en expertise ervaren door de gemeenten. De rol van Uiterwaarde B.V. als sparringspartner kan nog meer ingezet worden. Dit zou ook in lijn zijn met de doelen van de B.V. omschreven in de statuten, zoals het adviseren van gemeenten. Specifieke activiteiten zoals gebiedsverordeningen worden door het AB van de GR besloten; het aandeelhouderschap biedt daarvoor geen mogelijkheden. Het aandeelhouderschap biedt wel mogelijkheden om op de hoogte te blijven van de activiteiten van de B.V. door middel van het jaarverslag, mee te beslissen op grote strategische keuzes (en hierbij dus de gemeenschappelijke gemeentelijke belangen te behartigen) en informatie op te vragen.

20

4.2

Bestuurlijke belangen

Gemeenschappelijke regeling De gemeenschappelijke regeling is bedoeld om gezamenlijk te besluiten welke gemeentelijke taak behartigt dient te worden. In casu is dat de taak van recreatie en toerismebeleid. De Wgr is er om de democratische legitimiteit zeker te stellen. Het instrumentarium is daarop toegespitst. Denk bij voorbeeld aan de verantwoordings- en inlichtingenplicht richting de gemeenteraden. De huidige bestuurlijke drukte wordt als beperkt ervaren. Hierbij moet wel vermeld worden dat een volledig actieve GR meer tijdsinvestering zou vragen. Aandeelhouderschap van de GR in de B.V. Het aandeelhouderschap van deze GR en andere GR-en in Uiterwaarde B.V. houdt in dat de gemeenten via de GR kunnen sturen en toezicht kunnen houden (door o.a. agenderingsrecht, stemrecht en informatierecht) op de strategische keuzes van de B.V. Het totaal aantal aandelen van de GR maakt dat de sturing groter kan zijn dan bij deelname door een individuele gemeente-aandeelhouder. Dit vereist wel dat de GR (en daarmee de deelnemende gemeenten) goed op de hoogte zijn van hun sturingsmogelijkheden en een actieve rol pakken. Op de tafel van het AB dienen daarom beleidsbeslissingen genomen te worden en ingebracht te worden in de AVA of bij de directie ter uitvoering van de gezamenlijke taken. De statuten geven duidelijk aan dat de B.V. is opgericht om gemeentelijke belangen te behartigen.

Dit wordt in de praktijk niet direct beleefd, alhoewel de gemeenten blij zijn met de activiteiten van Uiterwaarde B.V. Botsende belangen kunnen voorkomen of gevoeld worden. De GR als opdrachtgever en de BV als opdrachtnemer dienen daarover goed met elkaar in gesprek te gaan, waarbij ieder zijn rol als opdrachtgever of opdrachtnemer dient in te nemen. Daardoor ontstaat een zuivere rolinvulling en kunnen partijen vervolgens die rollen goed gaan invullen. Aandeelhouderschap individuele gemeente in de B.V. Deelneming van een gemeente in een B.V. vereist de toets dat deelname het de behartiging van het openbaar belang moet dienen (Gemeentewet artikel 160, lid 2). De gemeente dient dus helder te krijgen of daar sprake van is. Aangezien dat vergelijkbaar is met ‘éen of meer bepaalde belangen’ als bedoeld in artikel 1, lid 1, van de Wgr, zal dat geen obstakel zijn. Het eigenaarschap van een individuele gemeente in de B.V. via het aandeelhouderschap betekent dat er een grotere afstand ontstaat tot de taakuitvoering. Dat betekent ook dat de gemeente niet of nauwelijks zeggenschap heeft over de overall uitvoering van de taken door de B.V. of wanneer er iets mis gaat in de uitvoering. Dan kan hoogstens via contractuele lijnen worden gestuurd, zodat nakoming of schadevergoeding kan worden gevorderd.

De gemeente heeft immers slechts een klein aantal aandelen op het geheel en daarmee is de zeggenschap via stemrecht klein. De invloed op strategische en belangrijke beslissingen is vanwege het beperkte aandelenbezit gering te noemen. De gemeente kan ook in het bestuur van de B.V. plaatsnemen. Probleem daarbij is dat de bestuurder zich altijd dient te richten op het belang van de B.V. en niet op het gemeentebelang. In dit geval is er altijd de binnen de gemeente gangbare volledige politieke en bestuurlijke verantwoordelijkheid.

21

4.3

Financiële belangen

Gemeenschappelijke regeling De GR is aandeelhouder van Uiterwaarde B.V. en heeft daarmee financieel belang omdat het aandelen bezit in Uiterwaarde B.V. De GR biedt de mogelijkheid om gemeenschappelijke beleidsbesluiten te nemen met financiële consequenties. De structuur van de GR monitort de financiële consequenties op structurele basis door middel van een begroting en jaarrekening van de B.V. Op dit moment zijn de gemeenten geen bijdragen verschuldigd voor deelname aan de GR. In dit kader is het goed om het aanbestedingsrecht mee te nemen. Omdat de GR, een openbaar lichaam , (mede) eigenaar is van Uiterwaarde B.V. en er geen sprake is van enig privaat kapitaal of zeggenschap kan de uitzondering van inbesteden worden toegepast. Hierbij kan al voldoende zijn als het openbaar lichaam een klein minderheidsaandeel heeft in de vennootschap. Wel is het van belang dat de invloed van het openbaar lichaam mee kan tellen als het gaat om de strategische beslissingen en niet denkbeeldig is. De uitzondering inbesteden geldt voor alle dienstverlening van de vennootschap aan het openbaar lichaam. Inbesteden is juridisch gezien de veiligste optie. Aandeelhouderschap van de GR in de B.V. Het financieel belang van de GR wordt bepaald door het aantal aandelen. Het financieel risico dat de GR loopt is eveneens beperkt tot de waarde van de aandelen. Op dit moment wordt er geen dividend uitgekeerd.

Gezien de statuten zou dit wel tot de mogelijkheden behoren. Individuele gemeente als aandeelhouder in de B.V. In wezen is dit hetzelfde als dat de GR aandeelhouder is. Het financieel belang en het financiële risico van de gemeente beperken zich tot het aantal aandelen. Voor wat betreft de aanbesteding: Colleges die aandeelhouder zijn van de vennootschap kunnen, indien de criteria goed worden verankerd, inbesteden bij de vennootschap. Voorwaarde is dan onder andere dat de dienstverlening aan derden, waaronder dus de niet aandeelhoudende gemeenten, niet meer is dan 20% van de totale omzet. Colleges die geen aandeelhouder zijn kunnen een alleenrecht verlenen. Indien hun omzet echter meer is dan 20% kunnen de deelnemende gemeenten niet meer inbesteden. In dat geval moeten alle gemeenten alleenrecht verlenen. Zodra de vennootschap meer dan 20% van de omzet ten opzichte van de totale omzet niet voor eigenaren maar voor derden verricht, kunnen de eigenaren geen beroep meer doen op de uitzondering van inbesteden. Hoe meer colleges ervoor kiezen om geen eigenaar te zijn van de vennootschap, hoe eerder de vennootschap meer dan 20% van de omzet voor derden verricht bij gelijkblijvende taakuitvoering voor de betreffende gemeenten.

4.4

Concluderend

Concluderend kan er geconstateerd worden dat de huidige constructie voordelen en nadelen kent. Vervolgkeuzes vereisen een overweging van de onbenutte kansen in de huidige constructie. In onderstaande tabel worden per categorie relevante factoren genoemd die overwogen moeten worden bij vervolgbeslissingen omtrent het voortbestaan van de GR en het aandeelhouderschap van de GR in de B.V..

22

Tabel 1 Reflectie op de nut en noodzaak van GR Natuur- en recreatieschap Lingegebied

Huidige voordelen

Kansen

Beleidsinhoudelijk • Gezamenlijke inhoudelijke en strategische keuzes voor toerisme en recreatie • Structurele uitwisseling met Uiterwaarde B.V. • Invloed op strategische keuzes B.V.

Bestuurlijk • Democratische legitimiteit van besluitvorming in GR • Grotere zeggenschap • Beperkte bestuurlijke drukte

•

AB-vergaderingen besteden aan het vaststellen van gezamenlijke beleidskansen en het afstemmen van beleid Uiterwaarde B.V. meer als sparringpartner inzetten Scherpere invulling van GR-taken

•

Geen sturingsmogelijkheden op tactisch niveau van B.V.

•

• •

Nadelen en risico’s

4.5

•

•

•

Financieel • Kost geen geld • Geen risico’s

GR biedt • structuur voor vaststellen beleidskaders Gebruik maken van agenderingsrecht en • informatierecht in AVA Sturing en toezicht op Uiterwaarde B.V. Niet iedere • gemeente heeft evenveel belang bij Uiterwaarde B.V.

Structurele monitoring van financiële consequenties van gezamenlijke besluiten in GR Mogelijkheid tot dividenduitkering

Geen risico’s

Aanbevelingen

Om tot vervolgstappen te komen bevelen wij het volgende aan: 1. Indien de instandhouding van de GR gewenst is voor beleidsafstemming en het ontwikkelen van een gezamenlijk beleidskader: a. Zorg voor meer gemeentelijk belangenbehartiging en beleidsafstemming tussen gemeenten in de GR vanwege de ruime taakomschrijving in de GR. b. Maak meer gebruik van de GR in Uiterwaarde B.V. voor de gemeentelijke en gezamenlijke advisering op het gebied van toerisme en recreatie. c. Heroverweeg de invulling van de bestuursvergaderingen van de GR, zodat er meer beleidsafstemming plaatsvindt en gemeentelijke belangen worden behartigd; d. Maak gebruik van de bevoegdheden als aandeelhouder, zodat de gemeenschappelijke belangen vanuit de GR (zie a-c) ingebracht worden bij Uiterwaarde B.V. 2. Indien de instandhouding van de GR niet gewenst is voor beleidsafstemming en het ontwikkelen van een gezamenlijk beleidskader:

23

a. Overweeg of beleidsafstemming op een andere manier gewenst is via afstemming, waardoor iedere gemeente zelf het beleid vaststelt of via een netwerksamenwerking, waarin gezamenlijk beleid wordt uitgewerkt; b. Overweeg of per gemeente aandeelhouderschap in Uiterwaarde B.V. gewenst met inachtneming van de overwegingen die in dit rapport zijn geschetst.

24