Bijl. 2. Presentatie Raadsinformatieavond harmonisering, 14 februari 2023

Opiniërende avond: Harmonisering Omgevingsplan 14 februari 2022

Aanleiding 11 oktober '22: Beeldvormende avond over start projecten omgevingsvisie en omgevingsplan, aanpak voor harmonisering van bestemmingsplanregels 10 januari '23: RIB Basisregelset en uitkomsten van harmonisering (aankondiging van besluitvormingstraject) 17 januari '23: Beelvormende avond over Loslaten bij de Omgevingswet (vergunningsvrij en open normen)

Beslechten van de harmoniseringsvraagstukken: 14 februari '23: Opiniërende avond 28 maart '23: Commissie WVW 18 april '23: Besluitvormende raadsvergadering Uitgangspunten worden verwerkt in het eerste gebiedsgerichte Omgevingsplan

Programma

20:45-21:05

Toelichting op de harmoniseringsvraagstukken

21:05-21:25

Toelichting op de voorgestelde uitgangspunten

21:25-21:45

Uitwisseling van ideeën

Harmoniseringsvraagstukken

Harmoniseren van bestemmingsplanregels Proces van harmonisering dwingt ons keuzes te maken over onder andere: 1. Standaard voor 'gesloten' bouwregels in het buitengebied: • Maatvoeringen • Situering (hoe we bouwvlakken trekken) • Regelingen voor woonsplitsing 2. Bedrijfslocaties in de linten 3. Levensloopbestendig bouwen en wonen 4. Algemeen beoordelingskader met open normen • (Neven)functies in het buitengebied 5. Vergunningsvrij maken van bouwactiviteiten • Kruimelbeleid • Gesloten bouwregels vergunningsvrij • Bestaande regels voor vergunningsvrij bouwen 6. Milieuthema’s uit de Bruidsschat

Harmoniseren van bestemmingsplanregels Proces van harmonisering dwingt ons keuzes te maken over onder andere: 1. Standaard voor 'gesloten' bouwregels in het buitengebied: • Maatvoeringen • Situering (hoe we bouwvlakken trekken) • Regelingen voor woonsplitsing 2. Bedrijfslocaties in de linten --> in afwachting van Visie Bedrijven, vergt nader onderzoek 3. Levensloopbestendig bouwen en wonen --> voorkeur voor kerngerichte aanpak 4. Algemeen beoordelingskader met open normen • (Neven)functies in het buitengebied 5. Vergunningsvrij maken van bouwactiviteiten • Kruimelbeleid • Gesloten bouwregels vergunningsvrij • Bestaande regels voor vergunningsvrij bouwen 6. Milieuthema’s uit de Bruidsschat

Harmoniseren van bestemmingsplanregels Proces van harmonisering dwingt ons keuzes te maken over onder andere: 1. Standaard voor 'gesloten' bouwregels in het buitengebied: • Maatvoeringen • Situering (hoe we bouwvlakken trekken) • Regelingen voor woonsplitsing 2. Bedrijfslocaties in de linten 3. Levensloopbestendig bouwen en wonen 4. Algemeen beoordelingskader met open normen --> behandeld 17 januari '23, nu in samenhang met 1 • (Neven)functies in het buitengebied 5. Vergunningsvrij maken van bouwactiviteiten --> behandeld 17 januari '23, nu in samenhang met 1 • Kruimelbeleid • Gesloten bouwregels vergunningsvrij • Bestaande regels voor vergunningsvrij bouwen 6. Milieuthema’s uit de Bruidsschat

Bouwregels in het Buitengebied 1. Maatvoering Molenwaard

Giessenlanden

Max. inhoud

750 m3

850 m3

Max. goothoogte

4 of 6 meter, of plankaart

6 meter, of plankaart

Max. bouwhoogte

Geen, of plankaart

Geen

Max. oppervlak

50% tot 75m2, of plankaart

50% tot 75 m2, of plankaart

Max. goothoogte

3 meter

3 meter

Max. bouwhoogte

Geen, of plankaart

Geen

Hoofdgebouw

Bijgebouw

Bouwregels in het Buitengebied 2. Situering (bouwvlakken) Molenwaard

Giessenlanden

Bouwvlakken over hele woonperceel

Bouwvlakken strak over beoogde woning

Aanvullende regels over situering

Geen aanvullende regels

Bouwregels in het Buitengebied 3. Regelingen woonsplitsing Liesveld & Nieuw-Lekkerland

Graafstroom

Giessenlanden Welke panden

Bij aanduiding 'karakteristiek'

Bij voormalige boerderijgebouwen

Moet bijdragen aan cultuurhistorisch karakter

Minimaal 1000m3

-

Minimaal 1000m3 Nieuwe objecten

Gebouw moet door 1 dak afgedekt blijven

Agrarische verschijningsvorm moet behouden blijven

Gesplitste woningen moeten binnen hetzelfde bouwvolume blijven

-

-

Minimaal 400m3 per woning Voorwaarden

Milieuhygiënisch inpasbaar

Bescherming omliggende bedrijven

Parkeren en volkshuisvestelijke belangen

Beoordelingskader met open normen Voorbeeld agrarische nevenfuncties Liesveld

Giessenlanden

Biomassa- en mestvergistingsinstallaties

Biomassa- en mestvergistingsinstallaties

Veehandelsbedrijf, foeragehandel, paardenhandel

Veehandelsbedrijf, foeragehandel, paardenhandel

Agrarisch loonbedrijf categorie 1 en 2

Agrarisch loonbedrijf categorie 1 en 2

Inpandige volumineuze opslag

Paardenstalling/paardenpension

Dierenpension/hondenfokkerij

Kleinschalige horecagelegenheid/dagrecreatie

Agrarisch verwante sociale functies

Agrarisch verwante sociale functies

Kleinschalig kamperen, kampeerboerderij Museum/tentoonstellingsruimte, antiekhandel Educatieve rondleidingen, ontvangstruimten

Beoordelingskader met open normen Beoordelingskader vergunningplicht voor (neven)activiteiten Beoordelingsregels • De bestaande cultuurhistorische en landschappelijke waarde niet worden aangetast • Er geen verslechtering optreedt in de verkeersafwikkeling ter plaatse en het geen onevenredige verkeersaantrekkende werking heeft • Voldaan wordt aan de parkeernormen • Als het bijdraagt aan de doelen van het gebiedstype • Als het aansluit op het bestaande aanbod • Het bijdraagt aan de instandhouding van de agrarische bedrijfsvoering (ingeval van agrarische nevenactiviteit) Indieningsvereisten voor de aanvrager • Aantonen dat voldaan wordt aan de gestelde normen

Beoordelingskader met open normen Gebruik van open normen voor afwijken van de bouwregels (koppeling 1e onderwerp) Tot maximaal 10% afwijken van maatvoering en situering • De bestaande cultuurhistorische en landschappelijke waarde niet worden aangetast • Het is inpasbaar in de omgeving • Er geen verslechtering optreedt in de verkeersafwikkeling Splitsen van woningen • Pand met agrarische uitstraling van minimaal 1000m3 • Karakteristiek volgens advies commissie Omgevingskwaliteit • Passend binnen parkeernormen • Milieuhygiënisch inpasbaar

Vergunningsvrije bouwactiviteiten 1. Kruimelbeleid Betreffen hoofdzakelijk gesloten regels over bouwactiviteiten die (net) niet binnen bestemmingsplan passen, denk aan: • Uitbreiding van bijbehorende bouwwerken • Bouwwerken geen gebouw zijnde • Dakopbouwen • Tijdelijke bouwwerken Let op: Niet binnen het omgevingsplan opnemen betekent dat deze afwijkingen met een BOPA gaan

Vergunningsvrije bouwactiviteiten 2. Gesloten bouwregels vergunningsvrij (koppeling 1e onderwerp) Dit heeft betrekking op de eerdere genoemde te harmoniseren bouwregels: • Gebouwen die qua maatvoering binnen het omgevingsplan passen • En aansluiten bij de functies

Vergunningsvrije bouwactiviteiten 3. Vergunningsvrij bouwen uit het Bor Dit is onderdeel van de Bruidsschat, als we niets doen blijft dit zo van toepassing Betreft het bestaande kader van welke bouwactiviteiten nu vergunningsvrij zijn (landelijk geregeld), bijvoorbeeld: • Regulier onderhoud die de vormgeving niet wijzigen • Bijbehorende bouwwerken in het achtererfgebied, tot bepaalde maten • Dakkappelen in het achterdakvlak • Zonweringen, rolluiken

Milieuthema's uit de Bruidsschat Milieuthema's Bruidsschat Denk aan: • Zwerfafval • Geluid • Trillingen • Geur • Bodem • Lozingen Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) geeft de standaard- en grenswaarden (wat is je speelruimte) De Bruidsschatregels zijn het eerste regelpakket, waarbij we de keuze hebben om deze over te nemen, te schrappen of aan te passen

Voorstel Uitgangspunten

Bouwregels + normen Basis (gesloten normen): • In het omgevingsplan worden maximum de goot- en bouwhoogte op de plankaart aangegeven • In het omgevingsplan worden de bouwvlakken strakker getrokken om bestaande woningen heen, zodat geen nadere bouwregels nodig zijn die de situering regelen • In het omgevingsplan wordt voor woningen in het buitengebied een maximale inhoudsmaat van 850 m3 gehanteerd Vergunningplicht/vergunningsvrij/meldplicht: • In het omgevingsplan worden gesloten bouwregels vergunningsvrij en meldingsplichtig gemaakt • In het omgevingsplan worden de huidige (rijks-)regels voor vergunningsvrij bouwen uit het Bor ongewijzigd opgenomen, met als aanvulling dat voor nieuwe bouwwerken een meldplicht wordt ingesteld

Bouwregels + normen Basis (gesloten normen): • In het omgevingsplan worden maximum de goot- en bouwhoogte op de plankaart aangegeven • In het omgevingsplan worden de bouwvlakken strakker getrokken om bestaande woningen heen, zodat geen nadere bouwregels nodig zijn die de situering regelen • In het omgevingsplan wordt voor woningen in het buitengebied een maximale inhoudsmaat van 850 m3 gehanteerd

Afwijken van de basis o.b.v. open normen: • Afwijken van de bouwregels wordt getoetst aan de inpasbaarheid in de omgeving • Geldt ook voor afwijkingen die binnen het huidige kruimelbeleid passen • In het omgevingsplan wordt een regeling voor woningsplitsing opgenomen waarbij panden van minimaal 1000 m3 gesplitst kunnen worden, mits deze karakteristiek zijn voor het agrarische cultuurlandschap volgens advies van de commissie Omgevingskwaliteit.

Activiteiten in het Buitengebied Huidige situatie met betrekking tot (agrarische) functies Buitengebied: • Bestaande hoofd- en nevenfuncties die op basis van huidige bestemmingsplannen of omgevingsvergunningen zijn toegestaan blijven (vergunningsvrij) toegestaan

Afwijken van bestaande mogelijkheden o.b.v. open normen: • In het omgevingsplan gebruiken we open normen om de wenselijkheid van nieuwe functies in het Buitengebied te beoordelen. • Bestaande tabellen over agrarische neven- en vervolgfuncties worden niet meer gebruikt. • Bij het beoordelen wordt op milieu- en verkeersaspecten getoetst en aan de mate waarop de beoogde functie bij het gebiedstype aansluit.

Milieuthema's uit de Bruidsschat Met name voor Geluid verandert er veel met de komst van de Omgevingswet: • Gezoneerde industrieterreinen en provinciale wegen krijgen nieuwe systematiek • Gemeentelijke wegen en lokale spoorwegen komen op basisgeluidsemissiekaart Uitgangspunten Bruidsschat • Voor het thema Geluid wordt voor 1 januari 2024 onderzocht wat er met de bruidsschatregels hierover gedaan kan/moet worden. • Voor overige milieuthema's uit de bruidsschat wordt voorlopig niets gedaan, totdat gebiedsgerichte omgevingsplanwijzigingen daar aanleiding toe geven

Uitwisseling van Ideeën

Vragen en discussie Vragen: • Hoe denkt u als raadslid over de uitgangspunten? • Welke uitgangspunten vragen om meer toelichting? • Wat voor uitgangspunten ontbreken?