Beantwoording technische vragen Doe mee! CDA SGP - verordening jeugdhulp

Raadsinformatiebrief Onderwerp

:

Beantwoording technische vragen Doe mee!, CDA, SGP –

Datum

:

27 mei 2021

Portefeuillehouder

:

Zaaknummer

Behandelend ambtenaar

: :

verordening jeugdhulp Molenlanden 1097227

Lizanne Lanser

Francisca Simons

Beste mevrouw De Moel, Van den Herik, en meneer De Gruijter, Op 25 mei jl. stelde u technische vragen over de verordening jeugdhulp n.a.v. de

commissievergadering op 20 mei jl. Via deze raadsinformatiebrief worden uw vragen beantwoord. Vraag 1:

Wat is de verhouding tot de verschillende documenten betreffende het beleid en de regels in relatie tot het totaalbeleid van de gemeente Molenlanden? Antwoord:

Inleiding

Wanneer een jeugdige of zijn ouders een hulpvraag hebben op het gebied van

opvoeden/opgroeien, zelfredzaamheid en/of participatie, dan heeft de gemeente de plicht om een voorziening te treffen op het gebied van jeugdhulp. Uitgangspunt hierbij is de eigen kracht van de jeugdige en zijn ouders. De gemeente hoeft alleen een voorziening te verstrekken als de jeugdige

en zijn ouders er op eigen kracht of de hulp van de omgeving er niet uitkomen. Vervolgens beslist de gemeente dan welke hulp de jeugdige en/of het gezin nodig heeft.

Welke hulp en ondersteuning nodig is, dient zorgvuldig afgewogen te worden. Het moet daarom duidelijk zijn op welke gronden een gemeente haar overwegingen baseert. Een beleidsplan, verordening, beleidsregels en nadere regels vormen samen het kader (totaalbeleid) van de werkwijze in een gemeente. De beleidskeuzes komen in een beleidsplan aan bod en de

verordening, nadere regels en beleidsregels zijn de juridische uitwerkingen van deze keuzes.

Beleidsplan

Op grond van de Jeugdwet is een gemeente verplicht om een beleidsplan voor de jeugdhulptaken

vast te stellen. In een beleidsplan moet onder andere staan wat de gemeente wil bereiken, hoe ze de jeugdhulp willen organiseren en wat het mag kosten. Het plan ‘Onze Kinderen Nabij’ dat u in

de zomer van 2020 heeft vastgesteld, is het beleidsplan van de gemeente Molenlanden. Dit is het

tweede beleidsplan dat sinds de decentralisatie van de jeugdhulp is vastgesteld. Het eerste plan is

vastgesteld in 2015 toen de jeugdhulptaken werden gedecentraliseerd naar de gemeenten. Na een

2 paar jaar op weg te zijn diende het beleidsplan aangepast te worden aan de huidige praktijk en ontwikkelingen. De Omdenknotitie die in 2019 is voorgelegd aan de gemeenteraden in ZuidHolland Zuid is daartoe een opmaat geweest. In de Omdenknotitie is een breed palet aan

projecten en initiatieven omschreven om de jeugdhulp te verbeteren en betaalbaar te houden.

Deze initiatieven en projecten hebben zijn weerslag gekregen in het beleidsplan ‘Onze Kinderen Nabij’ en de daarbij behorende aanpak in de gemeente Molenlanden.

Verordening

In de Jeugdwet is ook opgenomen dat een gemeenteraad een verordening moet vaststellen.

De verordening is een algemeen verbindend voorschrift en op lokaal niveau de ‘hoogste’ regeling die er is. Een verordening wordt daarom door de gemeenteraad vastgesteld. De verordening is

rechtsreeks bindend voor een inwoner. Juridisch geldt dat wat al in de wet wordt geregeld, niet in een verordening geregeld kan worden. In de verordening jeugdhulp moet worden geregeld op welke wijze de toegang tot de jeugdhulp wordt georganiseerd, welke individuele en algemene voorzieningen hiervoor kunnen worden verleend onder de voorwaarden en criteria die hierbij gelden. Daardoor weet de inwoner op welke voorzieningen hij aanspraak kan maken.

Nadere regels

In een verordening wordt niet alles tot in detail uitgewerkt. Dat gebeurt vervolgens in nadere

regelgeving, zoals de nadere regels. Het vaststellen van deze regels is een bevoegdheid van het

college. Dat is zo geregeld omdat het dan makkelijker is om de regels periodiek bij te stellen aan de praktijk. Omdat het college geen directe democratische legitimiteit heeft, mag in de nadere regels niets worden bepaald dat in strijd is met de verordening. Daarom heet het ook nadere regels en geen nieuwe regels. In de nadere regels die wij hanteren is uitgewerkt hoe wordt

voorzien in een invulling van de individuele jeugdhulpvoorzieningen, vervoer, etc. Daarnaast is in de nadere regels een lijst te vinden met specifieke vormen van hulp, zorg en ondersteuning die

niet onder jeugdhulp worden gerekend. Jeugdhulpaanvragen met een persoonsgebonden budget (PGB) worden hieraan getoetst.

Beleidsregels

Naast de nadere regels kennen we nog beleidsregels. In een beleidsregels wordt omschreven hoe een bestuursorgaan omgaat met een bepaalde bevoegdheid. Er kunnen geen rechten of plichten voor inwoners in worden vastgelegd. In de Jeugdwet is geregeld dat het college de bevoegdheid

heeft om (maatwerk) voorzieningen te bieden aan jeugdigen en hun ouders die dat nodig hebben. Beleidsregels kunnen helpen om (gemandateerde) uitvoerders besluiten te laten nemen over het toe- of afwijzen van voorzieningen. In Molenlanden kennen wij beleidsregels voor de inzet van een PGB voor persoonlijke verzorging.

Vraag 2: Welke bijdrage leveren zij aan de doelstelling voor de lokale jeugdhulp? Antwoord:

In het plan ‘Onze Kinderen Nabij’ hebben we de volgende doelstelling benoemd met betrekking tot het bieden van lokale jeugdhulp: “Kinderen zo kansrijk, gezond en veilig als mogelijk laten opgroeien in hun eigen omgeving”.

3

Om die doelstelling (resultaat) te bereiken is in het beleidsplan een aanpak geformuleerd met de volgende elementen:

1. Versterken signalering

2. Toevoegen preventie vóór hulp 3. Indelen hulp in 1e en 2e lijn

4. Ontwikkelen perspectiefplan per gezin

5. Meer invloed op rechtstreekse verwijzingen 6. Beter regisseren van extra hulp

7. Ontwikkelen regie en hulp vanuit het lokaal team

8. Meer contractuele invloed door prestatie-indicatoren.

Al deze elementen dragen hun steentje bij aan het realiseren van de doelstelling. Om het op een

eerlijke, zorgvuldige en transparante manier te kunnen bereiken is de uitwerking van het beleid in

een juridisch kader bestaande uit de verordening, nadere regels en beleidsregels noodzakelijk. Zo kunnen inwoners en andere belangstellenden zien waar wij in Molenlanden voor staan en gaan in het kader van jeugdhulp.

Wij verwachten u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Molenlanden, De secretaris,

De burgemeester,

Leon Anink

Theo Segers

CC: de leden van de gemeenteraad Molenlanden