Rapportage juridische toets gemeentelijke regelgeving 2021

Rapportage toets juridische kwaliteit gemeentelijke regelgeving 2021

Samenvatting Als organisatie willen we onze juridische basis goed op orde hebben. Daarom laat Moerdijk iedere vijf jaar de kwaliteit van de lokale regelgeving door een extern bureau/jurist toetsen. Daarnaast controleert Juridische Zaken alle nieuwe conceptregelgeving. In 2006 is een start gemaakt met de externe juridische toetsing. Nu in 2021 vindt de toets voor de vierde keer plaats. Waar de start in 2006 uitsluitend een rechtmatigheidstoets was, vindt nu – na een voorzichtig begin in 2012- naast de zgn. LET-toets (Lokale Effect Toets gericht op deregulering) ook steekproefsgewijs een doelmatigheidstoets van de regelgeving plaats. Voor deze doelmatigheidstoets zijn in 2021 drie verordeningen op verschillende beleidsterreinen geselecteerd. Hierbij is onderzocht of het te bereiken doel van de regelgeving ook daadwerkelijk wordt gehaald. Daarnaast is de juridische toets in 2021 uitgebreid met een rechtmatigheidstoets van de nadere regels.

Rechtmatigheidstoets LET-toets Doelmatigheidstoets (steekproef) Nadere regels Doelmatigheidstoets uitgebreid

2006

2012

2017

2021

2026 (aanbeveling)

X

X X

X X X

X X X

X X X

X

X X

Door in het kader van juridische control elke vijf jaar de lokale wet- en regelgeving te toetsen, worden juridische risico’s teruggedrongen. Omdat de toets steeds wordt afgesloten met een rapport ontstaat een goed beeld en overzicht van de stand van zaken. Algehele conclusie van de toets in 2021 is dat de verordeningen van goede juridische kwaliteit zijn. Van de in totaal 74 verordeningen, is 1 verordening niet meer actueel en zijn 5 verordeningen verouderd en niet meer in gebruik. Deze moeten worden ingetrokken. Ook moet 1 nadere regel worden ingetrokken. Hiervoor volgt een adviesnota van een zogenaamd Veegbesluit voor het college en de raad.

2

2. Terugblik juridische toets 2006, 2012 en 2017 In 2006 heeft adviesbureau Leeuwendaal een onderzoek gedaan naar de juridische kwaliteit van de verordeningen en uitvoeringsbesluiten van de gemeente. Uit het onderzoek bleek dat het regelingenbestand over het algemeen inhoudelijk van goede kwaliteit is. In het eindrapport werd een aantal aanbevelingen gedaan. Deze aanbevelingen zijn verwerkt in de werkprocessen. In 2012 is door een externe jurist de gemeentelijke regelgeving opnieuw aan een uitgebreide juridische controle onderworpen. Toen zijn verordeningen, uitvoeringsbesluiten, beleidsregels en overige besluiten van algemene strekking getoetst. Naast een algemene juridische toets is in 2012 ook de LETtoets uitgevoerd. Deze Lokale Effectentoets (LET-toets) is een instrument om regels op regeldruk te toetsen. Kort gezegd wordt een aantal vragen doorlopen (o.a. wat het doel en de doelgroep van de regeling is) waardoor op een stapsgewijze manier inzicht ontstaat in de regeldruk die een regeling veroorzaakt en wat de alternatieven zijn. Ook bij deze juridische controle zijn geen grote juridische gebreken geconstateerd. Alle aanbevelingen uit 2012 zijn uitgevoerd, behalve het actualiseren dan wel intrekken van de Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalen en Verordening uitvoering Wet kinderopvang 2005.

In verband met een personele wisseling heeft deze aanpassing vertraging opgelopen. In 2017 is door een externe jurist wederom een rechtmatigheidstoets van alle verordeningen uitgevoerd. Conclusie was dat de verordeningen in Moerdijk van een goede juridische kwaliteit waren. Wat opviel was dat een aantal verordeningen niet meer actueel was en dat gewerkt werd aan herziening of dat verordeningen moesten worden ingetrokken. Daarnaast zijn in 2017 de volgende verordeningen op doelmatigheid getoetst: • Inspraakverordening • Verordening betreffende referendum en burgerinitiatief • Algemene subsidieverordening • Re-integratieverordening Participatiewet • Verordening Leerlingenvervoer • Algemene Verordening Ondergrondse Infrastructuur • Wegsleepverordening • Afvalstoffenverordening Conclusie was dat bij de juridische toets was gebleken dat deze verordeningen juridisch correct zijn, maar dat bij de doelmatigheidstoets bleek dat enkele verordeningen -ondanks dat ze juridisch prima voldoen- niet leiden tot het behalen van het gewenste doel. Dit bleek bijvoorbeeld heel duidelijk bij de Inspraakverordening of Verordening betreffende referendum en burgerinitiatief. Deze verordeningen zouden dan ook worden herzien, maar dat heeft vertraging opgelopen.

3

3. Juridische toets 2021 3.1 Afbakening onderzoek De status quo van de verordeningen op 1 januari 2021 is in beeld gebracht door een extern jurist. Bij deze toets zijn dit keer ook de nadere regels meegenomen. Alle verordeningen en nadere regels zijn op juridische correctheid getoetst, waarbij is getoetst of wordt voldaan aan de huidige wet- en regelgeving. Voor een aantal verordeningen is een uitgebreidere doelmatigheidstoets gedaan. Zie hiervoor paragraaf 5. 3.2 Juridisch inhoudelijke toets Het controleformulier, dat in 2012 en 2017 is gehanteerd, werkt goed en is ook voor deze toets gebruikt (zie bijlage 1). Bij de juridische toets is allereerst geïnventariseerd of de lijst met verordeningen compleet is. Daarna is beoordeeld of de publicatie correct heeft plaatsgevonden. Daarna wordt bekeken of de regeling past binnen de geldende wetgeving, het belangrijkste toetsingskader. Vervolgens is beoordeeld of de juridische basis correct is, of de citeertitel van de regelgeving juist is, of bepalingen juist zijn geformuleerd, of de inwerkingtreding juist is geformuleerd etc. 3.2.1 Inventarisatie verordeningen De juridische controle is gestart met het inventariseren van de verordeningen. In 2012 was daarmee een eerste grote slag gemaakt, die in 2017 is verfijnd. In 2021 kan met recht worden geconcludeerd dat het overzicht van de verordeningen en nadere regels correct en volledig is.

In totaal heeft de gemeente Moerdijk nu 74 verordeningen en 15 nadere regels. In 2012 had de gemeente 75 verordeningen, in 2017 62. Het aantal getoetste verordeningen was in 2017 lager omdat in 2017 de belastingverordeningen buiten beschouwing zijn gelaten, in 2021 zijn ze wel weer meegenomen. 3.2.2 Publicatie Na de inventarisatie is nagegaan of alle verordeningen correct zijn gepubliceerd. Net als in 2012 en 2017 zijn er nog steeds enkele verordeningen niet correct gepubliceerd op overheid.nl, waaronder de Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid gemeente Zevenbergen 1997 en de Verordening Wet Inburgering (2009). Doorgaans zijn het oude verordeningen waarover al meerdere malen de opmerking is gemaakt dat deze niet meer actueel en waarschijnlijk ook niet meer doelmatig (hierover later meer) zijn. Op 1 juli 2021 treedt de Wet elektronische publicaties (Wep) in werking. Belangrijkste doel van de wet is duidelijkheid aan de burgers bieden over welke wetten gelden, welke procedures lopen etc. Dit doel wordt bereikt door overheden te verplichten voortaan op één website -www.officielebekendmakingen.nl onderdeel van www.overheid.nl- alle officiële publicaties (verordeningen, beleidsregels etc.), mededelingen en kennisgevingen te publiceren. Daarnaast wordt in de wet de eis van het gebruik van duidelijke taal gesteld om de begrijpelijkheid voor de burger te vergroten.

In Moerdijk worden verordeningen al sinds de inwerkingtreding van de Verordening elektronische bekendmaking en kennisgeving op 28 september 2017 digitaal bekendgemaakt. Ook beleidsregels worden sinds die tijd gepubliceerd op overheid.nl.

4

Sommige (met name oudere) beleidsregels staan echter nog niet op overheid.nl. Deze beleidsregels/ beleidsstukken zijn nog als pdf op de website gepubliceerd en dus niet op overheid.nl. Per 1 juli 2021 moeten op grond van de Wep alle nieuw vastgestelde beleidsregels digitaal bekend worden gemaakt op www.officielebekendmakingen.nl. Per 1 juli 2022 moeten alle op dat moment geldende beleidsregels digitaal bekend zijn gemaakt. Voor de implementatie van de Wep is een apart project opgestart. 3.2.3 Model-\verordeningen Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG) De VNG heeft voor de verplichte en meest voorkomende niet verplichte verordeningen een modelverordening opgesteld. Deze modellen worden opgesteld door juristen in samenwerking met specialisten uit de praktijk. De modellen worden periodiek geactualiseerd. Het schrijven van wetgeving is ingewikkeld. Belangrijk voordeel van het gebruiken van het VNG-model is dat de opbouw, formulering en andere basiselementen van de verordening helder en correct zijn. Afspraak is dat altijd het VNG-model wordt gevolgd tenzij er goede redenen zijn om af te wijken. Dit kan bijvoorbeeld het geval zijn als de Moerdijkse praktijk dit vraagt of als verordeningen samen met de regio zijn opgesteld en maatwerk en uniformiteit belangrijker zijn. Nagenoeg alle verordeningen van de gemeente Moerdijk zijn volgens het VNG-model opgesteld.

We werken steeds meer samen met buurgemeenten. Ook bij het opstellen van gemeentelijke regelgeving. Het VNG-model is dan wel als uitgangspunt genomen. 3.2.4 Europese Dienstenrichtlijn en jurisprudentie schaarse vergunningen De Europese Dienstenrichtlijn maakt het voor ondernemers gemakkelijker hun diensten aan te bieden op de Europese markt. De Dienstenrichtlijn stelt bijvoorbeeld eisen aan de looptijd van vergunningen. Zo mogen “schaarse vergunningen” niet voor onbepaalde tijd worden afgegeven. Dit is in een uitspraak van de Raad van State (2 november 2016 ECLI:NL:RVS:2016:2927) nogmaals bevestigd. De interne markt voor dienstverlening mag namelijk niet onnodig lang afgesloten worden voor andere dienstverleners. De Dienstenrichtlijn heeft -net als de jurisprudentie uit 2016- gevolgen voor onze verordeningen. Daarom is dit nadrukkelijk bij de toets betrokken. Er is sprake van een schaarse vergunning, wanneer het aantal te verlenen vergunningen is gemaximeerd (bijv. bij seksinrichtingen of speelautomatenhallen). De Dienstenrichtlijn is dus bijvoorbeeld van toepassing op de Algemene Plaatselijke Verordening en Speelautomatenhallenverordening. In deze uitspraak is ook nogmaals bevestigd dat schaarse vergunningen via een transparante en vooraf kenbare procedure moeten worden verleend. Deze uitspraak betekent dat de Speelautomatenhallenverordening nog moet worden aangepast.

De APV voldoet inmiddels. De VNG heeft eind 2018 een handreiking uitgebracht. Op de website van de VNG is echter te lezen: “Door het ontbreken van expertise op dit terrein heeft de VNG sinds 2013 geen model Speelautomatenhallenverordening meer. Het ligt niet in de lijn der verwachtingen dat er op (korte) termijn een nieuwe modelverordening op dit terrein zal worden uitgebracht”. In De6 verband zou over dit onderwerp worden gesproken en een uniforme aanpak worden opgesteld. Dit is in de praktijk echter lastig gebleken. Het is nu aan ons zelf om de Verordening inzake Speelautomatenhallen te actualiseren.

5

3.3 LET-toets Naast een algemene juridische toets is ook dit jaar de LET-toets uitgevoerd. Deze Lokale Effectentoets (LET-toets) is een instrument om regels op regeldruk te toetsen. Kort gezegd wordt een aantal vragen doorlopen (o.a. wat het doel en de doelgroep van de regeling is) waardoor op een stapsgewijze manier inzicht ontstaat in de regeldruk die een regeling veroorzaakt en wat de alternatieven zijn. Geconstateerd is dat de afgelopen laatste jaren hierin al flinke slagen zijn gemaakt. Zware instrumenten als een vergunningplicht zijn -waar mogelijk- in de loop van de jaren omgezet in algemene regels of een meldingsplicht. Verordeningen bevatten vrijwel geen onnodige regels of instrumenten meer die (veel) regeldruk opleveren.

6

4. Resultaten juridische toets 4.1 Verordeningen De verordeningen in Moerdijk zijn ook in 2021 over de hele linie van een goede juridische kwaliteit. Wat bij deze toets wel is opgevallen, is dat de constateringen uit 2017 niet allemaal zijn opgelost. Ook is de jurisprudentie over de schaarse vergunningen nog niet voor alle verordeningen verwerkt. Het is duidelijk te zien dat alle verordeningen worden gecontroleerd door Juridische Zaken voordat ze het vaststellingstraject ingaan. Zeker bij verordeningen waarbij wordt afgeweken van het VNG-model blijkt dit in de praktijk noodzakelijk. Het schrijven van wetsteksten is ingewikkeld en daarvoor is juridische kennis vereist. Het advies is om in dit soort gevallen Juridische Zaken tijdig te betrekken. In zijn algemeenheid zijn de verordeningen actueel en goed bruikbaar. In vergelijking met 2012 en 2017 valt op dat in het verordeningenbestand nog steeds een klein aantal oude verordeningen voorkomt. Bijvoorbeeld de Huisvestingsverordening voor standplaatsen van woonwagens 1999 en de Verordening Wet Inburgering (2009). Bij de oudere verordeningen is met nadruk getoetst of ze juridisch nog voldoen. Ook is ervoor gekozen om enkele oudere verordeningen mee te nemen in de doelmatigheidstoets (zie onder 3). Ook valt op dat de redactie van een aantal verordeningen op overheid.nl niet goed is.

De wettelijke basis is niet correct, soms zijn redactie en nummering niet correct of is een verordening reeds ingetrokken. Na constatering zijn de onjuistheden in de publicatie direct gecorrigeerd. Van de 74 verordeningen, zijn op dit moment 5 verordeningen verouderd en niet meer in gebruik. Verordeningen worden door de gemeenteraad vastgesteld. De gemeenteraad is dus ook het orgaan dat verordeningen wijzigt of intrekt. Het gaat daarbij om de volgende verordeningen: • Verordening Wet inburgering • Huisvestingsverordening voor standplaatsen van woonwagens 1999 • Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalen • Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid gemeente Zevenbergen 1997 • Brandbeveiligingsverordening gemeente Moerdijk 2012 Mogelijk kunnen deze verordeningen met een zogenaamd “veegbesluit” worden ingetrokken. Dat is een besluit waarbij in één keer de verordeningen en nadere regels die zijn verouderd, worden ingetrokken. Ook is er vanuit de griffie de wens om een aantal verordeningen met de nieuwe raadsperiode (2022) aan te passen, waaronder bijvoorbeeld de Inspraakverordening. Deze voldoen vanuit juridisch oogpunt nog steeds, maar zijn niet altijd even doelmatig en mogen wat ‘eigentijdser’ worden vormgegeven. Dit is bij de vorige toets ook reeds geconstateerd.

Daarnaast kunnen hierbij meteen ontwikkelingen/ aanpassingen in het kader van de nieuwe Omgevingswet worden betrokken waarin ‘participatie’ een grotere rol krijgt. Daarnaast is 1 verordening niet meer actueel in verband met aangescherpte jurisprudentie. Het gaat om de Verordening inzake speelautomatenhallen. Het team was al op de hoogte van het feit dat deze verordening moet worden aangepast aan de jurisprudentie over schaarse vergunningen. Concreet is afgesproken dat deze verordening in 2021/ 2022 wordt aangepast.

7

4.2 Nadere regels Nadere regels zijn algemeen verbindende voorschriften die zijn vastgesteld door het college of de burgemeester. Nadere regels kunnen alleen worden vastgesteld als een verordening daarvoor de mogelijkheid biedt. Moerdijk heeft in totaal 15 nadere regels, waarvan er 13 betrekking hebben op subsidies. De nadere regels in Moerdijk zijn van een goede juridische kwaliteit. Voor de nadere regels die zijn vastgesteld op grond van de Algemene Subsidieverordening is het model van de VNG gevolgd. Voor de andere nadere regels is er vaak geen model. Ook deze zijn juridisch in orde. Bij één nadere regel is een (kleine) tekstuele, onregelmatigheid aangetroffen, die op korte termijn wordt aangepast. De nadere regel Moerdijk Marketing is vervallen en zal via het veegbesluit worden ingetrokken.

8

5. Doelmatigheidstoets Naast de juridische toets, zijn 3 verordeningen getoetst op doelmatigheid. Hiervoor is in 2017 een uitgebreider controleformulier ontwikkeld (bijlage 2) dat ook nu weer is gebruikt. De doelmatigheidstoets is als een trechter opgezet. Allereerst is geanalyseerd wat het doel is van de gehele verordening en voor welke doelgroep de verordening is bedoeld. Daarna is beoordeeld welke instrumenten in de verordening zijn opgenomen. Tot slot is samen met de vakinhoudelijke coördinator/ “eigenaar” van de verordening beoordeeld of het doel van de verordening met de gekozen instrumenten ook daadwerkelijk wordt behaald. Hiervoor zijn naast de ervaringen vanuit de vakambtenaar en vakafdeling zoveel mogelijk de praktijkervaringen van de doelgroep betrokken. De volgende verordeningen zijn op doelmatigheid getoetst: • Verordening wet inburgering • Huisvestingsverordening voor standplaatsen en woonwagens • Subsidieverordening en nadere regels

5.1 Verordening wet inburgering De verordening is vastgesteld op 11 juni 2009. De verordening is opgesteld volgens het indertijd geldende VNG-model. De verordening is niet gepubliceerd op overheid.nl. Doel van de verordening is het stellen van regels over de informatieverstrekking door de gemeente aan inburgeringsplichtigen, het vaststellen van een inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening voor inburgeringsplichtigen en het stellen van regels over de rechten en plichten van de inburgeringsplichtige voor wie een inburgeringsvoorziening of taalkennisvoorziening is vastgesteld. Ook is de hoogte van de bestuurlijke boete die voor de verschillende overtredingen kan worden opgelegd, vastgesteld. In zeer uitzonderlijke gevallen -is sinds 2016 al niet meer voorgekomen- wordt ontheffing van de inburgeringsplicht gevraagd door oud-inburgeraars van voor 2013. In dat geval vindt ontheffing met toepassing van de Wet inburgering plaats zoals deze gold in 2013 en de verordening speelt daar geen rol in en heeft ook geen grondslag meer. In 2022 krijgen gemeenten de regie op de nieuwe Wet inburgering. Gemeenten gaan inburgeringstrajecten inkopen en inburgeraars een traject op maat aanbieden. Er is een regionale werkgroep die zich bezighoudt met een beleidsplan hiervoor en ook gaat beoordelen of een nieuwe verordening nodig is. Conclusie De verordening kan worden ingetrokken.

9

5.2 Huisvestingsverordening voor standplaatsen en woonwagens De verordening is vastgesteld op 6 mei 1999. De verordening lijkt te zijn opgesteld volgens een VNGmodel. De verordening is gepubliceerd op overheid.nl. Doel van de verordening is het toewijzen en innemen van woonwagenstandplaatsen te reguleren via een vergunningstelsel. Volgens het team is deze verordening nog steeds van toepassing, maar wordt deze zelden gebruikt omdat er vrijwel nooit standplaatsen vrijkomen. Het beheer van de woonwagenlocatie(s) is uitbesteed aan Nijbod. Er ligt een algemene opdracht vanuit de gemeenteraad om te onderzoeken of Moerdijk een urgentieregeling vast wil gaan leggen en wat de (voorrangs)mogelijkheden zijn bij de reguliere woonruimteverdeling. Hieruit komt tevens naar voren of daarbij het instrument van een Huisvestingsverordening wordt ingezet. Bij deze opdracht wordt tevens de evaluatie van de Huisvestingsverordening voor standplaatsen en woonwagens betrokken. Conclusie De verordening wordt (vrijwel) niet gebruikt, maar is bij een vrijkomende standplaats nodig voor de toewijzing. Vandaar dat de verordening -ondanks dat deze wellicht niet meer geheel doelmatig is- in stand gelaten en wordt betrokken bij de overkoepelende opdracht voor een Huisvestingsverordening.

5.3 Algemene subsidieverordening De verordening is vastgesteld op 5 november 2020 en is dus van zeer recente datum. De verordening is opgesteld volgens het VNG-model. Doel van de verordening is om de gemeente de mogelijkheid te geven om subsidie te verstrekken (cfm artikel 4:23 Awb) om beleidsdoelen te realiseren. Met subsidies worden activiteiten zonder winstoogmerk van instellingen mogelijk gemaakt. De verordening geeft algemene procedureregels voor het aanvragen, verlenen en weigeren van een subsidie. In zijn algemeenheid stelt de gemeente Moerdijk kleine subsidies (subsidies zonder uitvoeringsovereenkomst) direct bij de verlening vast. Dit is een goed middel om administratieve lasten terug te dringen. Specifieke uitwerking van de verordening vindt plaats via nadere regels. Vandaar dat ook deze nadere regels op doelmatigheid zijn getoetst.

Het gaat daarbij om: - Nadere regels Basissubsidie vrijwilligersorganisaties - Nadere regels Evenementensubsidie - Nadere regels Initiatiefsubsidie Vitale en cultuurrijke samenleving - Nadere regels Moerdijk Marketing - Nadere regels Vergoeding onderhoud AED - Nadere regel subsidieregeling windpark Oud Dintel - Nadere regels Basissubsidie Versterking samenhang vrijwilligersorganisaties - Nadere regels Evenementensubsidie Volksfeesten en gedenkdag - Nadere regels Initiatiefsubsidie Startsteun Inwonersinitiatieven - Nadere regels Initiatiefsubsidie Vrijwilligersorganisaties - Nadere regels subsidie Ondernemersfonds - Nadere regel Huurcompensatie Vrijwilligersorganisaties Corona - Nadere regel Subsidieregeling Energiebesparende maatregelen koopwoningen

10

Deze nadere regels worden allemaal regelmatig toegepast, werken goed en zijn (bijna allemaal) nog actueel en doelmatig. Eén nadere regel is niet meer actueel en moet worden ingetrokken. Conclusie De Algemene Subsidieverordening en bijbehorende nadere regels werken goed en komen tegemoet aan het doel waarvoor ze zijn vastgesteld.

11

6. Conclusies en aanbevelingen 6.1 Juridische kwaliteit De verordeningen in Moerdijk zijn van goede juridische kwaliteit. Nagenoeg alle verordeningen zijn opgesteld conform VNG-model of worden regionaal opgezet. Het is duidelijk te zien dat alle verordeningen worden gecontroleerd door Juridische Zaken voordat ze het vaststellingstraject ingaan. Het rapport geeft een duidelijk inzicht in de stand van zaken van de regelgeving in 2021 en toont de groei van de kwaliteit van de regelgeving in Moerdijk in de afgelopen 15 jaar. In totaal heeft Moerdijk 74 verordeningen, waarvan 1 verordening niet meer actueel is en moet worden aangepast. Daarnaast moeten verouderde 5 verordeningen worden ingetrokken. Aandachtspunt voor de korte termijn is het aanpassen van de Verordening inzake speelautomatenhallen aan de jurisprudentie van schaarse vergunningen.

In 2017 was 81% in orde, moest 14% geactualiseerd worden en 5% ingetrokken.

Ook de nadere regels zijn van een goede juridische kwaliteit. Bij één nadere regel is een (kleine) tekstuele onregelmatigheid aangetroffen, die op korte termijn wordt aangepast en één verouderde nadere regel moet worden ingetrokken.

6.2 Doelmatigheid Bij de doelmatigheidstoets is gebleken dat twee van de drie getoetste verordeningen niet (meer) doelmatig zijn. Deze verordeningen moeten daarom worden aangepast danwel ingetrokken. Deze constatering komt niet onverwachts omdat voor deze toets juist drie oude verordeningen zijn geselecteerd. Het kan echter wel een indicatie zijn dat meer verordeningen niet meer doelmatig zijn of doelmatiger kunnen worden vormgegeven. Daarom wordt de aanbeveling gedaan de steekproef bij de volgende toets uit te breiden.

6.3 Aanbevelingen Naar aanleiding van de toets worden de volgende aanbevelingen gedaan:

 Continueer de wijze van opstellen van regelgeving met het in een vroeg stadium betrekken van een medewerker van Juridische Zaken

 Rechtmatigheid: borg de uitvoering van een rechtmatigheidstoets met een vaste frequentie, maar zorg daarbij dat de doelmatigheidstoets meer aandacht krijgt 12

 Doelmatigheid: breid de steekproef van de doelmatigheidstoets uit en benoem bij het vaststellen van nieuwe regels het beoogde doel en te bereiken effect.

 Toegankelijkheid: zorg voor begrijpelijk taalgebruik  Actualiteit: maak een veegbesluit voor de verordeningen en nadere regels die moeten worden ingetrokken. Laat dit besluit eenmalig door Juridische Zaken opstellen met input van de teams.

13

Bijlage 1: Controleformulier juridische toets NAAM VERORDENING: Controledatum: Controle door JZ: Juridische toets Juridische basis Opgesteld volgens standaard sjabloon Opgesteld volgens VNG-model Beslistermijnen opgenomen Relatie met Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen Europese dienstenrichtlijn van toepassing Inhoudelijke toets Gebruik duidelijke begrippen Jaar in citeertitel Bepalingen met risico op misbruik en/ of oneigenlijk gebruik LET-toets Wat is het beleidsdoel van de verordening? Welk beleidsinstrument is gekozen (belasting, verbod, vergunning etc.)? Veroorzaakt de regeling administratieve lasten? Zo ja, groen, oranje of rood? Alternatieve beleidsinstrumenten Doelmatigheidstoets Wordt het beleidsdoel bereikt met de verordening? Voldoet de verordening nog aan wensen uit de praktijk? Zijn er wijzigingen gepland? Zo ja, wanneer?

Doorhalen Autonomie/ medebewind Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee

Opmerkingen

Ja/Nee

Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee

Ja/Nee Ja/Nee

Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee

Opmerkingen

14

Bijlage 2: Controleformulier doelmatigheidstoets NAAM VERORDENING: Controledatum: Controle door JZ: Juridische toets Juridische basis Opgesteld volgens standaard sjabloon Opgesteld volgens VNG-model Beslistermijnen opgenomen Relatie met Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen Europese dienstenrichtlijn van toepassing Inhoudelijke toets Gebruik duidelijke begrippen Jaar in citeertitel Bepalingen met risico op misbruik en/ of oneigenlijk gebruik LET-toets Wat is het beleidsdoel van de verordening? Welk beleidsinstrument is gekozen (belasting, verbod, vergunning etc.)? Veroorzaakt de regeling administratieve lasten? Zo ja, groen, oranje of rood? Alternatieve beleidsinstrumenten

Doorhalen Autonomie/ medebewind Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee

Opmerkingen

Ja/Nee

Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee

Ja/Nee Ja/Nee

Uitgebreide doelmatigheidstoets Beleidsinstrument Beoogd doel Wordt doel behaald met gekozen instrument? Zo ja waarom? Zo nee waarom niet? Alternatieven

Wordt het beleidsdoel bereikt met de verordening? Voldoet de verordening nog aan wensen uit de praktijk? Zijn er wijzigingen gepland? Zo ja, wanneer? Opmerkingen

Ja/Nee Ja/Nee Ja/Nee

15

16

Bijlage 3: Overzicht juridische toets 2021 Naam verordening

Basis wet- en regelgeving

Conclusie

Aanbeveling

Algemene Subsidie Verordening

Art. 6 lid 3 hoort bij art. 2.

Tzt aanpassen

ALGEMEEN 1.

Nadere regels Basissubsidie vrijwilligersorganisaties

Art. 9 lid 1 niet compleet 2.

Nadere regels Evenementensubsidie

Algemene Subsidie Verordening

In orde

3.

Nadere regels Initiatiefsubsidie Vitale en cultuurrijke samenleving

Algemene Subsidie Verordening

Weergave tekst art. 2 niet

Wordt aangepast

helemaal correct.

4.

Nadere regels Moerdijk Marketing

Algemene Subsidie Verordening

In orde

5.

Nadere regels Vergoeding onderhoud AED

Algemene Subsidie Verordening

In orde

6.

Verordening maatschappelijke ondersteuning Moerdijk

Wet maatschappelijke ondersteuning

In orde

Gemeentewet, art. 156 7.

Verordening regelende het gebruik van de havens en kaden van de

Gemeentewet, art. 108, 147 en 149

In orde

Gemeente Moerdijk 8.

Verordening Wet inburgering

Is verouderd. Niet op

Intrekken

overheid.nl

17

BESTUUR EN RECHT 9.

Archiefverordening gemeente Moerdijk

Archiefwet, art. 30 en 32

In orde

Gemeentewet, art. 108, 147 en 149 10.

Archiefverordening West-Brabants Archief 2018

Archiefwet, art. 40

In orde

11.

Verordening Cliëntenparticipatie Werkplein Hart van West-Brabant

Art. 47 van de Participatiewet

In orde

en art. 32 van de

Is dubbel gepubliceerd, wordt hier verwijderd

Gemeenschappelijke Regeling ISD Werkplein Hart van West-Brabant 12.

Erfgoedverordening gemeente Moerdijk 2017

Erfgoedwet, art. 3.16

In orde

Wettelijke basis niet correct, wordt aangepast

13.

Huisvestingsverordening voor standplaatsen van woonwagens 1999

Gemeentewet, art. 147, 149, 222,

Is verouderd

Intrekken

In orde

In 2017 reeds niet

Wet ruimtelijke ordening art. 42 (oud)

14.

Inspraakverordening gemeente Moerdijk 2003

Gemeentewet, art. 150

doelmatig, wordt herzien 15.

Klachtenverordening gemeente Moerdijk

Gemeentewet, art. 81p t/m 81x, 149

In orde

en Algemene wet bestuursrecht, hoofdstuk 9 16.

Maatregelen- en handhavingsverordening Participatiewet, IOAW en

Participatiewet

IOAZ gemeente Moerdijk

Wet inkomensvoorziening oudere en

In orde

gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen

18

17.

Noodverordening COVID-19 veiligheidsregio Midden- en West-Brabant

Wet veiligheidsregio’s, art. 39

Is vervallen

Gemeentewet, art. 176

Is vervallen, wordt van website verwijderd

18.

Verordening ambtelijke bijstand en ondersteuning

Gemeentewet, art. 33 lid 3

Niet op overheid.nl

19.

Verordening basisregistratie personen Moerdijk (Verordening BRP)

Wet basisregistratie personen,

In orde

verordening basisregistratie personen Moerdijk, Wet bescherming persoonsgegevens 20.

Verordening betreffende referendum en burgerinitiatief gemeente

Gemeentewet, art. 147 en 149

In orde

Moerdijk 2007

21.

Verordening bezwaarschriftencommissie gemeente Moerdijk

In 2017 reeds niet doelmatig, wordt herzien

Gemeentewet, art. 108 147 en 149

In orde

Awb, art. 7:13 22.

Verordening cliëntenparticipatie sociale werkvoorziening

23.

Verordening gemeentelijke rekenkamercommissie 2017 Gemeente

Wet sociale werkvoorziening, art. 2

In orde Is ingetrokken

Moerdijk 24.

Verordening gemeentelijke rekenkamercommissie 2021

Wordt van website verwijderd

Gemeentewet, art. 81a

In orde, maar veel

Wettelijke basis niet

overlap met

correct, wordt aangepast

Gemeentewet 25.

26.

Verordening in het kader van de Wet gemeentelijke

Wet gemeentelijke

antidiscriminatievoorzieningen gemeente Moerdijk

antidiscriminatievoorzieningen, art. 2

Verordening inzake speelautomatenhallen

Gemeentewet, 108, 147 en 149

Geen

Wet op de kansspelen, art. 30c

verdelingssystematiek

In orde

Aanpassen

opgenomen (ivm schaarse vergunning)

19

Kaart ontbreekt op overheid.nl 27.

Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalen

Gemeentewet, art. 147 en 149

Is verouderd

28.

Verordening naamgeving en nummering Gemeente Moerdijk

Gemeentewet, art. 108, 147, 149 en

In orde

Intrekken

156 lid 1 en Wet basisregistraties adressen en gebouwen, art. 6 29.

Verordening voor periodiek onderzoek door het college naar de

Gemeentewet, art. 213a

In orde

Gemeentewet, 149

In orde

doelmatigheid en doeltreffendheid van het door het college gevoerde bestuur van de gemeente Moerdijk

30.

Verordening op de elektronische bekendmaking en kennisgeving

Aanpassingswet Awb, art. 2 en 3

Wettelijke basis niet correct, wordt aangepast

31.

Verordening op de raadscommissies

Gemeentewet, art. 82

In orde

32.

Verordening op de vertrouwenscommissie, die de aanbeveling tot

Gemeentewet, Archiefwet en

In orde

benoeming van de burgemeester voorbereidt, op de raadscommissies,

Archiefbesluit

die klankbordgesprekken met de burgemeester houden en op de raadscommissie, die de aanbeveling tot herbenoeming van de burgemeester voorbereidt 33.

Verordening rechtspositie Raads- en commissieleden 2019

Gemeentewet en Rechtspositiebesluit

In orde

decentrale politieke ambtsdragers

20

34.

Verordening regelende het toekennen van gemeentelijke

Gemeentewet, art. 149

In orde

Art. 8a lid 1 onderdeel b

In orde

onderscheidingen 2005 35.

Verordening tegenprestatie Participatiewet 2015 gemeente Moerdijk

Participatiewet 36.

Verordening voor de controle op het financieel beheer en op de

Gemeentewet, art. 213

In orde

inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Moerdijk 2004 37.

Verordening voor de rekeningcommissie 2007

Gemeentewet, art. 84

Niet op overheid.nl

38.

Verordening wachtlijstbeheer Wet sociale werkvoorziening gemeente

Wet sociale werkvoorziening, art. 2 en

In orde

Moerdijk

12

Verordening werkgeverscommissie griffie Moerdijk

Gemeentewet, 108, 147 en 149

39.

In orde

Redactie niet correct. Wordt aangepast.

21

FINANCIEN EN ECONOMIE 40.

Algemene Subsidieverordening Gemeente Moerdijk

Gemeentewet, 149

In orde

41.

Financiële verordening gemeente Moerdijk

Gemeentewet, 212

In orde

42

Marktverordening gemeente Moerdijk

Gemeentewet, 149

In orde

43.

Nadere regel subsidieregeling windpark Oud Dintel

Algemene Subsidie Verordening

In orde

44.

Nadere regels Basissubsidie Versterking samenhang

Algemene Subsidie Verordening

In orde

vrijwilligersorganisaties 45.

Nadere regels Evenementensubsidie Volksfeesten en gedenkdag

Algemene Subsidie Verordening

In orde

46.

Nadere regels Initiatiefsubsidie Startsteun Inwonersinitiatieven

Algemene Subsidie Verordening

In orde

47.

Nadere regels Initiatiefsubsidie Vrijwilligersorganisaties

Algemene Subsidie Verordening

In orde

48.

Nadere regels Re-integratie Participatiewet 2019

Verordening Re-integratie

In orde

participatiewet 49.

Nadere regels subsidie Ondernemersfonds

Algemene Subsidie Verordening

In orde

50.

Verordening Cliëntenparticipatie Werkplein Hart van West-Brabant

Gemeentewet, 108, 147 en 149

In orde

Participatiewet, art. 47 51.

Verordening individuele studietoeslag Participatiewet gemeente

Participatiewet, art. 8 en 36b

In orde

Moerdijk 52.

Verordening Moerdijks Restauratie Fonds Gemeente Moerdijk

Gemeentewet, 108, 147 en 149

In orde

53.

Verordening nadeelcompensatie centrumontwikkeling Zevenbergen

Gemeentewet, 147 en 149

In orde

22

58.

Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Moerdijk

Gemeentewet, art. 229

In orde

Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Moerdijk

Gemeentewet, art. 200 t/m 200f en

In orde

houdende regels omtrent de heffing en invordering van onroerende-

200h

houdende regels omtrent de heffing en invordering van marktgeld (Verordening marktgeld gemeente Moerdijk 2021) 59.

zaakbelastingen (Verordening onroerende-zaakbelastingen Moerdijk 2021) 60.

Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Moerdijk

Gemeentewet, art. 108, 147, 149 en

houdende regels omtrent de heffing en invordering van

227

In orde

reclamebelasting voor Fijnaart (Verordening Reclamebelasting gemeente Moerdijk Fijnaart 2021) 61.

Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Moerdijk

Gemeentewet, art. 108, 147, 149 en

houdende regels omtrent de heffing en invordering van

227

In orde

reclamebelasting voor Klundert (Verordening Reclamebelasting gemeente Moerdijk Klundert 2021) 62.

Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Moerdijk

Gemeentewet, art. 108, 147, 149 en

houdende regels omtrent de heffing en invordering van

227

In orde

reclamebelasting voor Zevenbergen (Verordening Reclamebelasting gemeente Moerdijk Zevenbergen 2021) 63.

64.

Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Moerdijk

Gemeentewet, art. 228a

houdende regels omtrent de heffing en invordering van rioolheffing

Waterwet, art. 3.5 en 2.6

(Verordening rioolheffing gemeente Moerdijk 2021)

Wet milieubeheer, art. 10.33

Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Moerdijk

Gemeentewet, art. 224

In orde

In orde

houdende regels omtrent de heffing en invordering van toeristenbelasting (Verordening toeristenbelasting gemeente Moerdijk 2021)

23

65.

Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Moerdijk

Gemeentewet, art. 224

houdende regels omtrent de heffing en invordering van

Gemeentewet, 108, 147 en 149

watertoeristenbelasting (Verordening watertoeristenbelasting gemeente

Winkeltijdenwet, art. 3

In orde

Moerdijk 2021) 66.

Verordening winkeltijden gemeente Moerdijk

In orde

Wettelijke basis niet correct, wordt aangepast

24

MAATSCHAPPELIJKE ZORG EN WELZIJN 67.

Verordening Cliëntenparticipatie Participatiewet gemeente Moerdijk

Gemeentewet, 147 en 149

In orde

68.

Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet gemeente

Participatiewet, art. 8 en 36

In orde

Verordening Jeugdhulp gemeente Moerdijk

Redactie niet correct, wordt aangepast

Moerdijk 69.

Wettelijke basis niet correct, wordt aangepast

Participatiewet, art. 47

Gemeentewet, 10, 147 en 149

In orde

Jeugdwet, 2.9, 2.10, 2.128.1 Regeling Jeugdwet, art. 8 MILIEU 70.

Afvalstoffenverordening gemeente Moerdijk

Wet milieubeheer, art. 10.23

In orde, maar

Wordt/ is aangepast.

afvalsysteem gewijzigd ONDERWIJS 71.

Verordening leerlingenvervoer gemeente Moerdijk

Wet op het primair onderwijs, art. 4

In orde

Wet op de expertisecentra, art. 4 Wet op het voortgezet onderwijs, art. 4 72.

Verordening overleg lokaal onderwijsbeleid gemeente Zevenbergen

Gemeentewet, art. 5, Wet op primair

Niet op overheid.nl

1997

onderwijs art. 117, 134, 136

Verordening is gedateerd

Intrekken

Gemeentewet, 147 en 149 73.

Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Moerdijk

Wet op het primair onderwijs, art. 102

In orde

Wet op het voortgezet onderwijs, art. 76m

25

OPENBARE ORDE EN VEILIGHEID 74.

Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Moerdijk (APV)

Gemeentewet, art. 149, 154 en 174

In orde

Drank/ en horecawet, art. 4

75.

Brandbeveiligingsverordening gemeente Moerdijk 2012

Art. 3 Wet Veiligheidsregio’s en

Ivm Besluit brandveilig

Bouwbesluit 2012

gebruik en

Intrekken

basishulpverlening overige plaatsen grotendeels van rechtswege vervallen. In orde 76.

Havenbeheersverordening Zeehaven- en Industrieterrein Moerdijk

Gemeentewet, art. 108, 147 en 149

In orde

77.

Nadere regels terrassen gemeente Moerdijk

APV

In orde

Worden momenteel herzien

78. 79.

Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving

Gemeentewet, art. 147 en 149

omgevingsrecht gemeente Moerdijk

Wabo, art. 5.4 en 5.5

Wegsleepverordening gemeente Moerdijk 2019

Gemeentewet, art. 108, 147 en 149

In orde In orde

Wegenverkeerswet, art. 173 80.

Wijzigingsverordening APV i.v.m. carbid-schieten

Gemeentewet, art. 108, 147 en 149

In orde

Is niet geconsolideerd, wordt aangepast

26

RUIMTELIJKE ORDENING, VERKEER EN VERVOER 81.

AVOI gemeente Moerdijk

Gemeentewet, art. 149, 156 en 160

In orde

82.

Verordening aanlegsteiger waterbus gemeente Moerdijk

Gemeentewet, 108, 147 en 149

Magere verordening.

Team: verordening

Bevat verboden en

voldoet.

aanmeldplicht, maar geen gevolg. 83.

Verordening beheer en gebruik gemeentelijke begraafplaatsen

Gemeentewet, 108, 147 en 149

In orde

Wet op de lijkbezorging, art. 35 84.

Verordening Stimuleringsregeling “kwaliteitsimpuls bestaande

Gemeentewet, 108, 147 en 149

Redactie niet correct, wordt aangepast.

In orde

sportaccommodaties gemeente Moerdijk”

Redactie niet correct, wordt aangepast

VOLKSHUISVESTING EN WONINGBOUW 85.

Bouwverordening 2018

Gemeentewet, 108, 147 en 149

In orde

86.

Nadere regel Huurcompensatie Vrijwilligersorganisaties Corona

Algemene Subsidie Verordening

In orde

Ziet op huurkosten 16/3/2020 - 16/3/2021 Periode is verlopen.

87.

Nadere regel Subsidieregeling Energiebesparende maatregelen

Algemene Subsidie Verordening

Titel onduidelijk

Woningwet, art. 8

In orde

koopwoningen 88.

Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade

Wet ruimtelijke ordening, art 6.7 Besluit ruimtelijke ordening, art. 6.1.3.3 89.

Verordening starterslening Gemeente Moerdijk

Gemeentewet, 147 en 149

In orde

27