Getekende D6 zienswijze nota Verbonden Partijen

Behoort bij be.sluit van de raad van de gemeente Moerdijk d.d. gz-jt,

¡;;;3

mr'j bekend, Deó ziensw'ljze nota verbonden partijen

de raadsgriffier,

Algemene zienwijze

o. De nota aanscherpen op bosÍs yon hct lnstrumentarium van deWGR Wif waarderen de inzet die afgelopen maanden is gepleegd om tot een herijkte versie van de bestaande nota verbonden partijen te komen. Ook het feit dat cr in de conceptnota aandacht is voor hct gchele spcctrum van samenwerkingsvcrbanden partljen vinden wij een gocde ontwikkeling. Na de evaluatie van de Nota Verbonden Partijcn in 2O2l is afgesproken de nota aan te passen na de invocring van de gewijzigde Wet Gemeenschappclijkc Regelingcn. Doel van deze wetswijziging is het versterken van de positie van raden bij besluitvorming door gemeenschappeliike regelingen. Daarnaast beoogt het wetsvoorstel ook de controlerende rol van de gemeenteraad te versterken. ln de voorliggende Nota Verbonden Partijen worden de mogelijkheden van de wet benoemd. ln de Nota Verbonden Partijen zijn echter geen concrete toepassingen ven deze mogelijkheden opgenomen. De gemeenteraad roept de werkgroep daarom op om de Nota Verbonden Partiien aan te scherpen met een wijze waarop het nieuwe instrumentarium dat in de WGR wordt geboden (in het bijzonder adviesradenl in de praktijk tot meer grip op de verbonden partijen leidt.

Geef duidelijk aan wat een afspraak is, wat een toelichting daarop is en de lokale invulling van het instrumentarlum. Dit geldt met name voor de risicobepaling van de verbonden partijen (categorieën), het instellen van adviesraden en regionale bijeenkomsten van de raden. Zo kan biivoorbeeld de beschreven indeling in drie risicocategorieën op basis waarop de aandacht voor een verbonden partii wordt bepaald ook als vertrekpunt dienen voor het instellen van adviesraden kunnen dienen. Ook zouden in de Nota afspraken gemaakt kunnen worden over de wijze waarop de deelnemende gemeenten besluiten tot het instellen ven een adviesraad. Dit kan bijvoorbeeld kunnen als een (gekwalificeerde) meerderheid van de deelnemende gemeenten hiertoe de wens uitspreekt,

b. De noto níet ols een eìndproduct maar een starlpuntvoor verdere optìtñalisering zien Maar wat ons betreft is de nota, ook na verwerking van de zienswijzen, zoals die nu is opgesteld geen document dat we pas over vierjaar gaan evalueren. De opbouw van de nota verdient nog veel aandacht. Naar onze mening kunnen diverse onderdelen beknopter en helderder worden wcergcgeven. Maak meer onderscheid tussen een toelichtende tekst, concrete afspraken en wat zich lcent voor een mogelijke lokale invulling. Dcze verdcling komt nu nog onvoldoende naer voren. Daardoor is het niet altijd duidelûk wat precies moet worden nageleefd en gecontroleerd door gemeenten en verbonden partiien wanneer gemeenteraden de nota hcbben vastgesteld. Een gemis dat wij ook in de huidige nota ervaren en het daarom belangrijk vinden dat hierin verbetering komt. Wij realiseren ons dat het geheel omwerken van de Nota Verbonden Part'rjen naar een meer handzame versie tijd kost. Wij verwachten dit niet op korte termijn. Wat ons betreft leidt dit binnen de looptijd van de herijkte nota wel tot een tussentijdse aanpassing.

c. De schaalvan gemeenschappeli|keregelingis leídendvoor schoal raadsbiþenkomsten ln de conceptnota wordt aangegeven dat ten aanzien van de raadsbijeenkomsten wordt afgestemd op welke schaal deze bijeenkomsten gehouden worden. Wat ons betreft is het uitgangspunt dat we hierin de schaal van de gemeenschappelijke regeling volgen ten aanzien van de schaal waarop de afstemming plaatsvindt. Het is veruolgens een praktische uitwerking hoe we dit organiseren.

d. lntegrole afstemming borgen ten aanzien van bepalen moatschøppelijke en fÍnancìële impact Wij onderschrijven het uitgangspunt, zoals onder afspraak2.l. benoemd, dat hoe meer impact een regeling heeft, hoe zwaarder het te hanteren toezichtregime is. Dat betekent dat in die situaties ook meer informatievoorziening is gewenst. ln de conceptnota is aangegeven dat dit maatwerk per

gemeente en per verbonden partij is. Dit onderdeel vraagt nog een verduidelijking: hoe brengen we de individuele keuzes van gemeenten hierin s¿¡men tot een integraal beeld? Of heeft het niet juist de voorkeur dit integraal aan de voozijde al af te stemmen? Kortom, wij missen in het concept de borging van de integrale afstemming.

e. Zorg over de uìþtoerbaarheídvan alle afspraken Het is goed dat er in de nieuwe nota voor wordt gekozen om afspraken ten aanzien van privaatrechtelijke samenwerkingsverbanden op te nemen. Voor veel gemeenten is dat op dit moment nog niet vanzelfsprekend en zijn organisaties daarmee nauwelijks bekend. Wij vragen ons af over er wcl voldoende oog is voor de uitvoerbaarheid van al deze nieuwe afspraken. Oftewel is het aantal afspraken die nu in het conceptdocument zijn opgenomen ten aanzien van privaatrechteliike samenwerkingsverbanden, wel wenselijk als startpunt?

Í. dc finøncíële ríchtlijncn aan te vullen voor resultoatbestemmíng en beperkíng van de algemene reserue De financiële richtlijnen bieden de mogelijkheid om een beperkte algemene reserve aan te houden

om bedrijfsvocring in een lopend boekiaar te kunnen continueren. Enkele Gemeenschappelüke regelingen houden op dit moment hiervoor al een reserue aan. Vanuit praktische overuregingen kunnen we ons dit voorstellen. Echter om een te grote algemene reservevorming te voorkomen is hct voorstel om dit te beperken tot3% van de begroting. Om verder grip te houden op de reservevorming is het voorstel de bestemming van de positieve resultaatrekening voor zienswijzen voor te leggen aan de raden. (Het voorleggen voor zienswijzen is opgenomen in de Nota Verbonden Partijen blz t4,laatste alinea.f

S. Divercc tal<stuele oanpassìngen aanbrengen ìn de Nota.

Op enkele onderdelen is de tckst niet volledig. Daarom worden diverse aanvullingen ten aanzien van de tekst gedaan (zie biilage 11. Deze aanvullingen hebben voornamelijk betrekking op het onderdeel AVG en hoofdstuk 3. Het zijn nadere toelichtingen op de tekst maar wijzigen de inhoud niet.

h.

Hoofdstuk 4 samenwerking buíten de WGR of hct BW laten vervallen Onder cen verbonden partij wordt verstaan een privaatrechtelijke of publiekrechtelijke organisatie waarin gemeentc Moerdijk een bestuurlijk én een financieel belang heeft. De beschreven samenwerkingen in hoofdstuk 4 voldoen niet aan deze definitie en we zijn daarom van mening dat ze nict moeten worden opgenomen in de NVP. Als hieraan behoefte is kan worden voorgesteld een separate nota op te stellen waarbij nadrukkeliik wordt ingegaan op de taak- en rolverdeling tussen de raad en college voor deze vormen van samenwerking.

tekstuele Onderdeel

en aa

Nota Verbonden Opmerking a

Bladzijde 2, derde alinea

Na'Nota Verbonden' ontbreekt het woord partüen

Bladzijde 4, Good Governance

Good governance: toevoegen zích heeft verzekerd tegen onrech tma tÍs han dele n In de laatste zin staat 'De gemeenten gaan er dan ook vanuít dat de verbonden part¡¡ een klachtregeling

Bladziide 4, laatste alinea

op grond van de Algemene wet bestuursrecht heeft en zich houdt aan de behoorlijkheidsnormen van de

Nationale Ombudsman'. De vraag is natuurlijk wel in hoeverre alle verbonden partijen gebonden zijn aan de Awb. Aanvullen met voorzover de verbonden partÍjen gebonden zíjn aan de Awb.

Bladzijde ó, opsomming van documenten die in ieder geval onder actieve

informatieplicht vallen

ln de laatste zin staat'De gemeenten gaan er dan ook vanuit dat de verbonden partij een klachtregeling op grond van de Algemene wet bestuursrecht heeft en zich houdt aan de behoorlijkheidsnormen van de

Nationa e Ombudsman' . Aa nvullen met voor zover de verbonden partÍjen gebonden zÍjn aan de Awb. f

Bladzijde 7, tweede alinea

De laatste zin luidt:'Hierbii wordt uitgegaan van het feit dat er geen structurele aanpassing plaatsvindt

van de GR Regio West-Brabant'. De toevoeging van deze zin heeft geen meerwaarde en leidt tot

Bladzijde 7 Raadsleden adviescommissies

onduidelijkheid. lmmers de GR RWB is alenige tijd geen overkoepelend regionaal samenwerkingsverband meer maar een samenwerkingsverband ten behoeve van de economische structuurversterking in West-Brabant. Voorstel is zin verwijderen. De eerste drie alinea's onder dit kopje vormen een wat warrig verhaal. Uiteindelijk komt in de vierde alinea een concreet uitgangspunt. De nota is bedoeld om daarin uitgangspunten op te nemen en daarom kan hetgeen in de voorafgaande alinea's is opgenomen compacter en concreter worden geformuleerd. Dan hoeft ook niet naar een afwegingskader voor het wel of niet instellen van een raadsleden adviescommissie worden verwijzen. ln bijlage 2 met het afwegingskader staat GR met gemeenschappelük orgaan niet vermeld. En waarom is deze biilage niet toegevoegd aan het document zelf net als bijlage 1?

Bladzijde 10, bovenaan en bij te kiezen invulling per gemeente

Bü afspraak 2.1 (p.10lzijn voorwaarden opgenomen

tavAVG en deWOO: Het is echter geen verplichting om gebruik te maken van een volwassenheidsmodel van een bepaalde organisatie (zoals VNG, ClP, NOREA, etc.). Die modellen zijn ook nog steeds sterk in ontwikkeling en zullen nog vaak wijzigen. De verbonden partijen maken (zolang dit niet in wetgeving is vastgelegd)

zelf de keuze hoe zij aantonen dat ze voldoen aan de Avg/Uavg. BovendÍen zegt het volwassenheidsniveau niet zo veel en is het subiectief, afhankeliik van wie de zelfevaluatie invult. Aantoonbaar voldoen aan de Avg/Uavg is voldoende. Bij het aangaan van een Verbonden Partij is het van belang dat de verschillende betrokken organisaties afspraken maken over het afhandelen van datalekken, het afhandelen van verzoeken in het

kader van de rechten van betrokkenen en klachtaf handeling.

Verder is niets opgenomen ten aanzien van rechtmatigheidsvereisten. Daarom wordt voorgesteld het volgende op te nemen bii te kiezen invulling per gemeente: a laarlrtks ínformeren verbonden partijen Ín hun jaarstukken op welke manierof op basÍs uan welk normenkader en Ín welke mate ze aantoonbaar voldoen aan de Aug, de ÍnformatíeveÍlígheíd, Woo en de rec h tma tÍgh e Íds ve re Ís te n a

Deelnemende partÍjen uan bestaande verbonden partÍjen en nogop de rÍchten verbonden partÍjen stellen op transparante wíjze hun verantwoordelÍjkheden voor de

nakomíng uan de verplíchtÍngen uÍt hoofde van deAVG uast, zoals hetafhandelen uan

datalekken, afhandelen verzoeken Ín het kader uan de rechten uan betrokkenen en klachtafhandelÍng. Bladzijde 1O Te kiezen invulling per

gemeente

Valt t.a.v. punt 4 per gemeente nog iets te kiezen in relatie tot eerder al wordt gemeld over dit onderwerp in de nota? En is punt 5 eigenlijk niet een herhaling van hetgeen op bladziide 7 wordt gemeld en daarom

Bladzijde 11 lnvulling

veruallen. Mogelijk dat bü deze opsomming hierover een standpunt kan worden ingenomen. Dit om te voorkomen dat dit in praktijk niet wordt uitgevoerd. Punt 2: zoals dat wordt omschreven is nog niet de praktiik de afgelopen jaren. ls daarvoor draagvlak bij gemeenten? Punt 4: De rol van de griffie(rs) om dit te realíseren aangeven zodat duidelijk is wie waar

Bladzijde 12 Beleidsmatig (richtlijnen)

verantwoordelijk voor is. ln de tekst wordt aangegeven dat er een verschil wordt gemaakú voor gemeenschappelijke regelingen die een vierjarenbeleidsplan opstellen en regelingen die dat niet doen. ln dat geval moeten er afspraken

over producten en diensten worden gemaakt. Voor welke termijn is dat dan? En kan dat onderscheid in gemeenschappelijke regelingen in praktijk goed worden gemaakt? ls het verder mogelijk de evaluatie de regeling hieraan te koppelen?

Bladzijde 12 toelichting

Er staat de richtlijnen worden in de gemeenteraden behandeld bij de behandeling van de

gemeentebegroting die uiterliik 15 november

plaatsvindt. Dit is praktijk echter niet zo. Voorstel is daarom de zin te laten vervallen.

Bladzijde 15 afspraak 3.1.

De terminologie (zoals'beleidsregels'l wiikt af van hoofdstuk 2. D¡t ís niet wenselijk. Redactioneel moet er nog eens naer worden gekeken of dit gestroomlijnd kan worden. Het eerste deel van deze afspraak staat ook opgenomen in de laatste zin van artikel 160/,d2 Gemeentewet en is geen aanvulling of afwijking daaruan. ls het dan wel zinvol om dit als afspraak op te nemen?

Bladzijde 14, Privaatrechtelijke verbonden partiien

Tweede zin, na "deelnemingen" en toevoegen h o o fdza ke ffi ka p i taa lve n n o o ts ch app e n

Bladzijde 15 Beleidsregels

Bladzijde 15 en 1ó, Governance

De paragraaf op diverse punten aanvullen zodat de

tekst komt te luiden: Bíj governance staan de volgende

lcyclÍsche) actívÍteÍten centraal: sturen en beheersen, verantwoorden en toezÍcht houden. ln hetgeval uan ven n o o ts chappen bepa len de bevoegdheden uan de aandeelhouder de mate waarop ergestuurd en toezÍcht gehouden kan worden. De bevoegdheden uan de aandeelhouder en de andere

orgenen ven een vennootschap worden in het Burgerffi Wetboek IBW) beschreven. Op grond uan het BW komt een aantal

bevoegdheden exclusíef aan de algemene verga derÍng uan aan deelh o u ders(bÍj ka p itaa lvenn oo tschappen) toe. De

belangrÍjkste zÍjn:

.

.

hetbenoemen,schorsenen ontslaan uan het bestuur;

het uaststellen uan de belonÍng uan het bestuur, naast het uaststellen

van het belonÍngsbeleÍd voor het bestuur en het uaststellen uan de

vergoedÍng van de commíssarÍssen;

.

hetuaststellen uandebegrotÍng,

de jaarrekenÍng en het goedkeuren

uan de voorgestelde wÍns tu Ít ke rÍng/res e rue rÍng; . hetbenoemen, hetschorsenen ontslaan van een commÍssarís (índÍen b e tre ffe n de ka p ítaa I ve n n o o tsc h a

p

een raad uan commÍssarìssen al of

nÍet verplícht heeft; bÍj een struc tu uruen noo ts chap zijn deze be voegdh eden o verÍgens beperkter)7;

.

het vaststellen/wÍjzÍgen uan de statuten;

.

hetontbÍndenenomzettenvan

de vennootschap;

.

hetgoedkeurenuanÍngrüpende

besluÍten (besluÍten over de ÍdentÍteit ofhet karakter uan de vennootschap);

.

hetuÍtgevenvanaandelen

(hieronder ualt het laten toetreden van andergemeente tot de overheidsnv of -bu). Een stÍchtíng kent formeel één bestuursorgaan, het bestuur. Het is evenwel mogelíjk om een raad uan toezichtlRvT) of een raad uan commÍssarÍssen(RvC) te vormen, Ook Ís het mogelÍjk om een zogeheten onetíer board te vormen (bestuur en toezÍcht Ín één bestuursorgaan ip.u. twee organen: bestuuren RvT/RvC).

ln sommíge geuallen Ís het verplÍcht een RvC ín te stellen (structuurvennootschap), als de kapÍtaa@ aa n drÍe cu m u la tÍeve criterÍa. In datgeual komen ereen de RvC dwíngendrechtelÍjk een aantal bevoegdheden toe. Echter bij een 70O% overheÍdsnv of -bv is het zogeheten zwakke structuurregÍme uan toepassÍng, dw.z. dat het benoemen, schorsen en ontslaan uan het bestuur een bevoegdheÍd blijft uan de AuA. PrÍuaatrech telÍjke en publíekrech telíjke rechtspersonen zÍch te houden aan wetgevÍng díe op hen uan toepassÍng ig Ín het bÍjzonder de AanbestedÍngswet 2O I J voor zover deze uan toepass Íng ís lbetreffe n de rech tspersoon kwa lífÍceert zìch als een aanbestedende dìenstcf. de crÍterÍa Ín

artÍkel7 Aw2O12l. De reden ís tweeledÍg:

1. als de gemeente onder het mom ven q uasi Ín bestedíng e en op ee n -

-

opdrachten verstrekt aan de

betreffende verbonden partü dan moet er voldaan worden aan drÍe cumulatìeve críteria (als hÍer niet aan voldaan wordt Ís ersprake ven een rechtmatigheÍdsfout dÍe de gemeente wordt aangerekend); De crÍteria zÍjn:

.

ÍnformatÍeplÍcht;debetreffende

verbonden partfr díent ín de jaarstukken hÍerover te rapporteren

of er voldaan wordtaan alle drìe críterÍa; . er kan toezÍcht worden uítgeoefend op de verbonden partíj door de gemeente(n) alsof het een eigen dÍenst Ís); Geen dÍrecte partícípatÍe uan privékapÍtaal in de gecontroleerde rechtspersoon. Meerdan 8O% uan de omzet wordt gerealÍseerd door de

.

deelnemende ge m e e n te n /de e ln e m e rs,.

2. de gemeente díent als onderdeel uan de overheÍd erover te waken dat

verbonden partÍjen waaraan zÍj

deelnemenzÍch houden aan de wetgevÍng dÍe voor hen geldt

Bf adzijde

t6-77 af spr aak 3.2

ln de toelichting op deze afspraak wordt aangegeven

dat de colleges van B&W via de aandeelhoudersvergadering en/of een dienstverleningsovereenkomst per verbonden partij

Bladzijde 18 afspraak 3.5

afspraken maken over de mate van contact en de mate van informatie-uitwisseling. Moet dit niet opgenomen worden in de afspraak zelf in plaats van in de toelichting? ln de toelichting bij het onderdeel Beloningsbeleid bestuurders wordt in de laatste zin aangegeven dat in het jaarverslag van de gemeenten in paragraaf verbonden partijen inzicht gegeven welke verbonden

partiien aan de WNT voldoen en welke hie¡van afurijken. Als dit een aanvullende afspraak is - en dus geen reeds bestaande verplichting - dan is het logisch om dit ín de afspraak zelf op te nemen in plaats van in de toelichting.