Getekend RV- Verzamelvoorstel aanpassingen GR'en ivm aanpassingen Wet Gemeenschappelijke Regelingen

v X TqOERD¡JK Raadsvoorstel Portefeuillehouder(s)

Datum commissiebehandeling Datum raadsbehandeling Zaaknummer

burgemeester A.J. Moerkerke wethouder G.J.M. Blom wethouder A.M.J. Dingemans Med wethouder C.J.A. van Dorst MBA wethouder P.M. Joosten - Wesselius 29 november 2023 14 december 2023 1016423

Verzamelvoorstel aanpassingen gemeenschappelijke regelingen ín verband met wijziging Wet gemeenschappelijke regelíngen.

Onderwerp

Voorgesteld besluit

1. Geen zienswijzen in te dienen bijde ontwerpwijzigingen van de gemeenschappelijke regelingen: a. Belastingsamenwerking West Brabant b. Gemeentelijke Gezondheidsdienst (GGD) c. Nazorg Gesloten Stortplaatsen d. Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant e. Regionale Ambulance Voorziening f. Regionaal Bureau Leerplicht

g. Regio West-Brabant h. Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant i. West Brabants Archief j. Werkplein Hart van West-Brabant k. Werkvoorzieningsschap L Geweldinafhankelijkheidsrelaties

Publiekssamenvatt¡ng De raad heeft de concept wijzigingen van de gemeenschappel¡jke regelingen op basis van de aangepast Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) van het college ontvangen en is overeenkomstig de bepaling uit de Wgr in staat gesteld om zienswijzen op deze conceptregelingen in te díenen. Inleiding Op l juli 2022is een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (verder Wgr) in werking getreden. Deze wijzíging heeft als voornaamste doelstelling de democratische legitimatie van gemeenschappelijke regelingen te versterken. Dit geschiedt via een versterking van de kaderstellende en controlerende rollen van de gemeenteraden, provinciale staten en algemene besturen van waterschappen. Daartoe zijn enkele wijzigingen in de Wgr opgenomen die bestaan uit wijzigingen die géén afweging vergen, wijzigingen die een afweging vergen maar meer technisch van aard zijn en wijzigingen die een afweging vergen en direct aan de positie van de gemeenteraad raken. Kort gezegd geldt dat hoe zwaarder de structuur van de gemeenschappelíjke regeling is, des te meer wijzigingen van toepassing zijn. De gemeenschappelijke regelingen dienen uiterlijk l juli 2024 te zijn aangepast aan de Wgr. t

Belang riikste wfzig in gen De belangrijkste wijzigingen voor de gemeenschappelijke regelingen zijn de volgende:

A. Wiizioinqen die qéén a fweqinq verqen

a

o

a

a

a

B. a

Treffen en wijzigen van college- dan wel burgemeestersregelingen: een zienswijze van de gemeenteraad is verplicht bij het treffen, wijzigen, toetreden of uittreden van een regeling. Begrotingscyclus: er zijn langere termijnen voor de P&C-cyclus en een verplichte reactie door het dagelijks bestuur op de zienswijzen op de ontwerpbegroting voordat het algemeen bestuur daarover een besluit neemt. Regionaal enquêterecht: de bij een gemeenschappelijke regeling betrokken gemeenteraden krijgen een nieuw instrument in de vorm van een regionale onderzoekscommissie. Bevoegdheden rekenkamer(commissie): er kan nu ook onderzoek worden gedaan naar de rechtmatigheid, doelmatigheid en doeltreffendheid van het door het samenwerkingsverband gevoerde bestuur als zodanig. Regionale raadsadviescommissie: de Wgr geeft gemeenteraden de mogelijkheid om het algemeen bestuur te verzoeken een regionale raadsadviescommissie ín te stellen. Wiizio tn o en die een afweoino veroen. maar meer tech nisch van aard ziin Uittreding: ín alle gemeenschappelijke regelingen, ook die voor bepaalde tijd, moeten verplicht bepalingen worden opgenomen over wijziging, toetreding, uittreding en opheffing. Er is nu ook een verplichte opneming van een uitgebreidere

uittredingsregeling.

C. Wiiziqinqen die een afweqinq veroen en direct aan de positie van de qemeenteraad raken

a

a

a

Zienswijze: de mogelijkheid van het instellen van zienswijzen op andere besluiten dan de begroting van het bestuur van een openbaar líchaam, het bestuur van een bedrijfsvoeringsorganisatie of van het gemeenschappelijk orgaan. Evaluatie: de regeling dient bepalingen te bevatten over een evaluatie. Er kan ook, indien expliciet vermeld, opgenomen worden dat er niet geëvalueerd wordt. Burgerparticipatie: de betrokkenheid van ingezetenen bij voorbereiding, uítvoering en evaluatie van beleid kan worden bepaald. Actieve informatieplicht: het bestuur van een samenwerkingsverband dient aan de deelnemers actief informatie te verstrekken.

Van deze wijzigingen zijn, de bevoegdheid om een gemeenschappelijke adviescommissie in

te (laten) stellen, de actieve informatieplicht, het recht van onderzoek, de

onderzoeksmogelijkheden van lokale rekenkamer(commissie)s en de wijziging in de begrotingscyclus, per 1 juli 2022 direct in werking getreden. Toepasselijke wíjzigingen per regeling Een aantal van de hierboven benoemde wijzigingen moet worden verwerkt in de gemeenschappelijke regeling zelf. Díe aangepaste regeling dient uiterlijk op 1 juli 2024 te

worden vastgesteld. Beoogd effect De raad in de gelegenheid stellen bij het college een zienswijze uit te brengen op de concepten van de gewijzigde gemeenschappelijke regelingen.

Argumenten 7.7 De voorgestelde wiizigingen geven de raad meer sturingsmogelr/kheden Op basis van de wijzigingen in de Wgr is een aantal aanpassingen in de regeling doorgevoerd om de democratische legitimatie te versterken. De raad krijgt daarbij meer mogelijkheden om invloed uit te oefenen op bepaalde besluitvormingstrajecten en de wíjze waarop de bestuurlijke bevoegdheden worden gebruikt. Daarmee wordt de kaderstellende en controlerende rol van de raad versterkt.

1.2 Er heeft regionaalafstemmÌng plaatsgevonden over de te hanteren uitgangspunten

Op initiatief van de zes grotere gemeenschappelijke regelingen in West- en Midden-Brabant en in afstemm¡ng met griffiers in beide regio's, is naar de mogelijkheden gekeken om op be-

paalde onderdelen tot gelijkluidende voorstellen tot wijzigingen te komen en het besluitvormingsproces te stroomlijnen. De uitkomsten hiervan zijn door nagenoeg alle gemeenschappelijke regelingen overgenomen. Overigens blijven inhoudelijke wíjzigingen in een regeling vooral een kwestie van maatwerk. ln West-Brabant is de voorbije maanden ook gewerkt aan de voorbereiding van een nieuwe Nota Verbonden Partijen. Voor zover al mogelijk is de inhoud van die conceptnota betrokken bijde afwegíngen om tot een gewijzigde gemeenschappelijke regeling te komen. 7.3 De voorgestelde wijzigingen zijn tot stand gekomen met betrokkenheid van gemeenten De wijzigingen díe zijn verwerkt ín de ontwerpregeling, zijn afgelopen periode voorbereid en

besproken in samenwerking met ambtelijke vertegenwoordigers van de deelnemende gemeenten aan de regeling. Met hen is van gedachten gewisseld over de te maken afwegingen. ln een aantal gevallen is ook van de gelegenheid gebruik gemaakt om de regeling tevens op andere onderdelen te actualiseren. ln De6-verband hebben we de uiteíndelíjke wijzigingsvoorstellen voor nagenoeg alle gemeenschappel'rjke regelingen besproken en daarover een ambtelijk advies uitgebracht ten behoeve van de verdere bestuurlijke behandeling door uw raad. 1.4 Mogelijkheid tot u¡tbrengen van een zienswijze

Het (algemeen) bestuur van de gemeenschappelijke regelingen: a) Belastingsamenwerking West-Brabant b) Gemeentelijke Gezondheidsdienst (cGD) c) Nazorg Gesloten Stortplaatsen d) Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant e) Regionale Ambulance Voorziening f) Regionaal Bureau Leerplicht

g) Regio West-Brabant h) Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant i) West Brabants Archief j) Werkplein Hart van West-Brabant k) Werkvoorzieningsschap l) Geweld in afhankelijkheidsrelaties

hebben de ontwerpwijzigingen van de regelingen vastgesteld en vervolgens toegezonden naar uw college. Conform de voorschriften uit de Wgr moet het college de raad in de gelegenheid stellen om zijn zienswijze ten aanzien van de ontwerp gewijzigde regeling kenbaar te maken. '1.5 Zienswiizen regionaal voorbereid; maar niet door

college aangeboden aan de raad. Het college brengt de wijzigingen in de verschillende GR'en naar de raad voor een zienswijze. Omdat de collegeleden zelf onderdeel uitmaken van de besturen van de GR'en, ligt het niet voor de hand dat het college daar een zienswijze op voorlegt - een zienswijze leidt namelijk mogelijk tot een aanpassing van de GR, terwijl het college geacht wordt achter het voorstel (aanpassingen van GR'en) te staan. Daarom is ín afstemming met het presidium bepaald dat de zienswijzen niet ter besluitvorming worden aangeboden, maar worden gedeeld met de raad ten behoeve van de beraadslaging. Het is aan de raad om de zienwijzen aldan niet bij de beraadslaging en besluitvorming te betrekken. 7.6 Zíenswijzen in relatie tot Nota Verbonden Partijen Het proces om te komen tot een Nota Verbonden Partijen en het proces om de gemeenschappelijke regelingen hebben gelijktijdig gelopen. Er is dus nog geen inhoudelijke

doorvertaling tussen de nota , de hierop voorbereide zienswijze en de aanpassingen gemeenschappelijke regelingen en de ambtelijk voorbereidde zienswijzen.

7.7 Aanvullende w1¡zigingen GR WVS

Naast de aanpassingen in de GR op basis van de gewijzigde wet gemeenschappelijke regelingen zijn er bíjde WVS ook wijzigingen voorgesteld ten aanzien van het doel en de bevoegdheden van de WVS, het lidmaatschap aan het DagelÍjks Bestuur in relatie tot de zittingsduur van de colleges en personeelsformatie.

Kanttekeningen en risico's 7.'l Zienswiizen ín De6 verband voorbereid betekent niet dat ze een op een hetzelfde zijn De zienswijzen zijn in De6 verband ambtelijk voorbereid. Maar dit betekent n¡et dat alle ambtelijke zienwijzen in alle gemeenten een-op-een hetzelfde zijn. ln een aantalgevallen ziin er lokale verschillen. Vervolgens kunnen de raden tot verschillende zienswijzen besluiten. Het is uiteindelijk aan de besturen van de gemeenschappelijke regelingen om na het uitbrengen van de zienswíjzen de balans op te maken en een voorstel voor definitieve wijziging te maken. 7.2 Zienswijze WVS is lokaal

De zienswijze voor de WVS betreft een lokale Moerdijkse zienswijze die inhoudelijk afwijkt

van de in De6 verband geformuleerde zienswijze. Moerdijk wijkt ambtelíjk af van het standpunt de de GR minimaal eens per 4 jaar geëvalueerd moet worden en sluit dus aan bij de tekst in de ontwerpregeling. '1.3 Geen aanpassíng GR ICTWBW

Op dit moment ligt er nog geen concept aanpassing voor de GR ICTWBW gereed klaar om een zienswijze op in te dienen. Deze regeling is nog niet klaar. Ook voor ICT WBW geldt dat de regeling aangepast moet worden op basis van de Wet gemeenschappelijke regelingen. We zullen ICT WBW verzoeken dit zo spoedig mogelijk op te pakken. Overigens staan er geen sancties op het niet tijdig aanpassen van de gemeenschappelijke regelingen. 7.4 De GR Havenschap via apart voorstel ln dit voorstel zijn zoveel mogelijk gemeenschappelijke regelingen gebundeld. Het Havenschap is een GR van een afwijkende orde. Deze GR kent geen begroting en bestaat uit de gemeente en de Provincie. De wijziging van de GR Havenschap komt via een separaat voorstel naar uw raad.

Middelen Er ziin geen aanvullende middelen nodig om de aanpassingen van de gemeenschappelijke

regelingen door te voeren.

Communicatie Na besluítvorming in de raad zullen de gemeenschappelijke regelingen over de uitkomst worden geinformeerd.

Vervolg Nadat de besturen van de gemeenschappelijke regelingen een definitieve gewijzigde gemeenschappelijke regeling hebben opgesteld, wordt deze aan de colleges van de deelne-

mende gemeenten aangeboden. Dat gebeurt in het tweede kwartaal 2O24. Nadat het college dan een voorgenomen besluit over de gewijzigde regeling heeft genomen, moet de raad om toestemming tot de wijziging van de regeling worden gevraagd. Vervolgens kan het college de wijzigingen definitief vaststellen. Wanneer tenslotte alle colleges een definitief besluít hebben genomen, kan na bekendmaking van de gewijzigde regeling, deze in werking treden.

Bijlagen 0.0 Memo proces aanpassingen Gemeenschappelijke Regelingen 1.1 Aanbiedingsbríef 9e Wijziging GR Belastingsamenwerking West-Brabant 1.2 Wijziging GR Belastingsamenwerking West-Brabant 1.3 Wijziging GR BWB 1.4 Zienswijze ontwerpwijziging GR BWB 2.1 Aanbiedingsbrief wijzigingsbesluit GR GGD

2.2 Wijzigingsbesluit G R GcD 2.3 Essentiële wijzigingen GR GGD 2.4 Zienswijze ontwerpregeling GR GGD 3.1 Wijziging GR Nazorg 3.2 Zienswijze ontwerpwijzíging GR Nazorg gesloten stortplaatsen_ 4.1 Aanbiedingsbrief cR OMWB 2024

4.2 Ontwerpregeling GR OMWB 2024 4.3 Motivatie inhoudelijke wijzigingen 4.4 Was-wordt overzicht GR OMWB 4.5 Zienswijze ontwerpregeling OMWB 5.1 Aanbiedingsbrief GR RAV 5.2 Ontwerpregeling GR RAV BMWN met annotatie wijzigingen 5.3 Toelichting wijzigingen agv Wgr 5.4 Zienswijze ontwerpregeling GR RAV 6.1 Aanbíedingsbrief ontwerpregeling GR Schoolverzuim en VSV 6.2 Ontwerpregeling GR Schoolverzuim en VSV 6.3 Werkdocument Was-wordt-lijst ontwerpregeling RBL 6.4 Zienswijzen Ontwerpregeling GR RBL 7.1 Aanbiedingsbrief Ontwerpregeling GR RWB 7.2 Besluit Ontwerpregeling GR RWB 7.3 Ontwerpregelíng GR RWB - met wijzigingen zichtbaar 7.4 Ontwerpregeling GR RWB - toelichting 7.5 Zienswijze bijontwerp-GR RWB 8.1 Aanbiedingsbrief wijziging GR VRMWB 8.2 Wijziging cR VRMBW 8.3 Zienswijze ontwerpregeling VR Veiligheidsregio 9.1 Aanbiedingsbrief GR West-Brabants Archief 2023 9.2 Gemeenschappelijke regeling West-Brabants Archíef 2023 9.3 Toelichting op gewijzigde GR WBA 2023 9.4 Zienswijze ontwerpregeling GR WBA 10.1 Adviesvoorstel Werkplein aanpassen GR 10.2 Overzicht voorstel belangrijkste wijzigingen GR Werkplein 10.3 Voorstel tekstuele wijzigingen GR Werkplein (artikelsgewijs) 10.4 Geldende tekst GR Werkplein 10.5 Zienswijze ontwerp-GR Werkplein 11.1 Aanbiedingsbrief ontwerp GR-tekst WVS 11.2 Ontwerptekst cR WVS 11.3 Overzicht belangrijkste wijzigingen GR WVS

11.4 Voorstel vaststelling ontwerptekst GR WVS 11.5 Zienswijze Wijziging GR WVS Gemeente Moerdijk 12.1 Aanbieding gewijzigde GR GIA 12.2 Ontwerp GR GIA 12.3 Zienswijze wijzigingen GR GIA

Mocht u vragen hebben over dit voorstel, dan kunt u contact opnemen met de griffíer via email griffie@moerdiik.n l. Zevenbergen, 7 november 2023 Burg ester en wethouders van Moerdijk, d

retaris,

J.

de burgemeester,

RAADSBESLUIT Raadsvergaderin g van 14 december 2023 De raad van de gemeente Moerdijk,

overwegende dat: Alle gemeenschappelijke regelingen naar aanleíding van de wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regeling aangepast moeten worden; Het feit dat de gemeenschappelijke regelingen ontwerpregelingen hebben opgesteld

-

gelet op: Artikel 1 lid 3 Wet gemeenschappetijke regelíngen

-

BESLUIT

1. De regionaalvoorbereide zienswijzen bijde ontwerpregelingen, zoals opgenomen in de bijlagen, over te nemen; 2. Het college te verzoeken de zienswijzen bij de betreffende verbonden partijen kenbaar te maken; 3. Dit te doen voor de volgende Verbonden partíjen: a. Belastingsamenwerking West Brabant b. GGD West-Brabant c. Nazorg Gesloten Stortplaatsen d. Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant e. Regionale Ambulance Voorziening

t. Regíonaal Bureau Leren

g. Regio West-Brabant h. Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant

i. West-BrabantsArchief j. Werkpleín Hart van West-Brabant k. Werkvoorzíeningsschap

l. Geweld in afhanketijkheidsrelaties 4. Bij de hieronder genoemde regelingen de regionaal voorbereide zienswijzen aan te vul-

len met de tekst: "De gemeenteraad van Moerdijk heeft geconstateerd dat in de ontwerpregeling de wettelijk verplichte participatiebepaling op grond artikel 1O lid 7 van de Wgr oñtbreekt en verzoekt het Algemeen Bestuur in de definitíeve regeling een passende participatiebepaling op te nemen": a. GR Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant b. GR Veíligheidsregio Midden- en West-Brabant

c. d. e.

f. g. h.

GR Regio West-Brabant GR Regionale Ambulance Voorziening Brabant Midden-West-Noord GR Nazorg Gesloten Stortplaatsen Bavel, Dorst en Zevenbergen GR BelastingsamenwerkÍng West-Brabant GR Regionaal Bureau Leren GR Havenschap Moerdijk

i.

Vastgesteld in de raadsvergadering d.d.14 december 2023 d

de voorzitter,