Getekend RV- Vaststellen nadeelcompensatieverordening i.v.m. Omgevingswet

X MOERDIJK RAADSVOORSTEL

Portef euillehouder(s)

Datum commissiebehandeling Datum raadsbehandeling Zaaknummer

burgemeester A.J. Moerkerke 29 november 2023 14 december 2023 847159

Onderwerp: Vaststellen nadeelcompensatieverordenin g ¡.v.m. Omgevingswet

Gevraagd raadsbeslu¡t De nadeelcompensatieverordening vast te stellen (Publieks) Samenvatt¡ng Op 1 januari 2024 Treedl de nadeelcompensatieregeling, titel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb), in werk¡ng. ln die regeling worden bestaande regel¡ngen voor nadeelcompensat¡e in verschillende wetten en buitenwettelijke regelingen samengevoegd en geharmoniseerd. Titel 4.5 van de Awb voorziet in een algemene regeling in de Awb van de vergoeding (of tegemoetkom¡ng) van schade door rechtmatig overheidshandelen. Daarbij kan worden gedacht aan verzoeken wegens w¡nst- of inkomstenderving, gederfde huurinkomsten, of de lagere opbrengst bij de verkoop van een bedrijf of een onroerende zaak. Op 1 januari 2024 treedt ook de Omgevíngswet (híerna: Ow) in werking. ln de Ow is een nadeelcompensatieregeling opgenomen die aansluit op de generieke regeling uit de Awb (hoofdstuk 15 van de Ow).

1

X TqOERDIJK lnleiding: reden van het voorstel Aanleiding Op 1 januari 2O24lreden zowel de Omgevingswet als t¡tel 4.5 van de Awb in werking. Titel 4.5 van de Awb voorziet in een algemene regeling over de vergoeding (of tegemoetkoming) van schade door rechtmatig overheidshandelen. ln deze titel staan de grondslagen, inhoudelijke eisen en procedurele bepalingen over toekenning van nadeelcompensatie. ln de Omgevingswet is een nadeelcompensatieregeling opgenomen die aansluit op de algemene regeling uit de Awb (titel 15.1 Ow). Ten opzichte van titel 4.5 Awb bevat de reikwijdte van afdeling 15.1 Ow een nadere afbakening van de schadeoorzaken. Artikel 4:126lid 1 Awb bepaalt dat op grond van elk handelen door de overheíd in het kader van een rechtmatige uitoefening van een haar toegekende taak of bevoegdheid om schadevergoeding kan worden verzocht. De regeling in de Awb biedt daarmee een brede grondslag voor aanvragen om nadeelcompensatie. Die brede grondslag wordt in de Ow beperkt. De Awb en de Ow bevatten dus beide regels voor de afwikkelíng van aanvragen om schadevergoeding. Deze regels zijn grotendeels uitputtend bedoeld. Slechts over enkele onderwerpen is het tot op zekere hoogte mogelijk om aanvullend regels op te nemen in een gemeentelijke verordening. Die onderwerpen zijn uitgewerkt in de nadeelcompensatíeverordening.

Het gaat dan met name om het vastleggen van een drempelbedrag voor het in behandeling nemen van een verzoek en om het in het leven roepen

van een adviescommissie. Het drempelbedrag is een bedrag van € 300,-- dat betaald moet worden voordat de aanvraag in behandeling wordt genomen. Dit drempelbedrag dient te voorkomen dat alte lichtvaardig wordt overgegaan tot het indienen van een aanvraag om nadeelcompensatie. lndien uiteindelijk een nadeelcompensatie wordt toegekend, wordt ook dit drempelbedrag weer terug betaald. Belanq

Het op een efficiënte en eenduidige wijze afhandelen van verzoeken om nadeelcompensatie Centrale vraag Willen we een verordening vaststellen omtrent de afhandeling van verzoeken om nadeelcompensatie?

Beoogd maatschappelijk resultaat Door het vaststellen van de nadeelcompensatieverordening worden alle verzoeken om nadeelcompensatie binnen onze gemeente op een zelfde manier behandeld en wordt gebruik gemaakt van de mogelijkheden om de wettel'rjke regeling op enkele punten aan te vullen.

Kaders Algemene wet bestuursrecht

Omgevingswet

Argumenten Pro

Geadviseerd wordt de nadeelcompensatieverordeníng vast te stellen. Door het vaststellen van de verordening kunnen we, aanvullend aan de wettelijke regeling, zaken regelen met betrekking tot het drempelbedrag en een in te schakelen adviescommissie. Door het vaststellen van de verordening is het voor belanghebbenden vooraf duidelijk welke procedure gevolgd gaat worden. Dit bevordert ook een eenduidige behandeling van de verzoeken.

2

X VOERDIJK Contra Het vaststellen van een nadeelcompensatieverordening is níet verplicht. Veel randvoorwaarden en procedureregels liggen al vast in de wet. Als we geen verordening vaststellen kunnen we echter ook geen drempelbedrag in het leven roepen en valt de advisering van een eventueel in te stellen adviescommissie ook niet onder afdeling 3.3 Awb. Deze afdeling stelt regels voor een zorgvuldige advisering. Alternatieven Het niet vaststellen van een nadeelcompensatieverordening

Participatie/Maatschappelijk draagvlak N.v.t.

Financiële consequenties n.v.t. Dekkinq N.v.t.

Subsidíeverwerving N.v.t.

Gommunicatie De verordening wordt bekendgemaakt ín ons digitale Gemeenteblad op overheid.nl.

Realisatie: risico's, planning, evaluatie, duurzaamheid en inkoop Tegen de beslissing op een aanvraag om nadeelcompensatie kan bezwaar en beroep worden ingedíend.

Bijlagen: 1. Toelichting op nadeelcompensatieverordening. Mocht u vragen hebben over dit voorstel, dan kunt u contact opnemen met de griffier via email: g riffie@moerdijk.nl. Zevenbergen, 7 november 2023 Burgemeester en wethouders van de gemeente Moerdijk, e secretaris, de burgemeester,

deg

J.C. Sla

3

VERORDENING NADEELCOM PENSATI E G EM EENTE MOERDUK De raad van de gemeente Moerdijk, in zijn vergadering van l4 december 2023

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. Z november 2023 gelet op de artikelen I08 en 149 van de Cemeentewet, t¡tel 4.5 van de Algemene wet bestuursrecht en

afdeling l5.l van de Omgevingswet; BESLU T

vast te stellen de VERORDENINC NADEELCOMPENSATIE GEMEENTE MOERDUK

Artikel I Begripsbepalingen ln deze verordening wordt verstaan onder:

a. Aanvrager: degene die een aanvraag om tegemoetkoming in de schade indient; b. Bestuursorgaan: het bestuursorgaan van de gemeente die bevoegd is te beslissen op de aanvraag c.

om tegemoetkoming in schade; Belanghebbenden: a. Degene die de activiteit verricht en met wie een overeenkomst als bedoeld in artikel 13.3c,

eerste lid van de Omgevingswet is gesloten, en b. Als sprake is van een schadeveroorzakend besluit naar aanleiding van een aanvraag, zoals geregeld in artikel 13.3d van de Omgevingswet: de aanvrager van dat besluit of degene die de toegestane activiteit verricht. d. Adviseur: een door het bestuursorgaan aan te wuzen deskundige; e. Adviescommissie: een schadebeoordelingscommissie bestaande uit meerdere adviseurs.

Artikel 2 Toepassingsbereik

l.

Deze verordening heeft betrekking op aanvragen om schadevergoeding als bedoeld in artikel 4.126, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht, waarvan de aanvrager stelt dat die wordt veroorzaakt door een bestuursorgaan van de gemeente. 2. Deze verordening heeft geen betrekking op aanvragen om schadevergoeding waarop een bijzondere schadevergoedingsregeling van toepassing is.

Artikel 3 Heffen recht

l.

Voor het in behandeling nemen van de aanvraag om schadevergoeding wordt een recht van €

300,-- geheven.

2. Het bestuursorgaan wijst de aanvrager op de verschuldigdheid van het recht en deelt hem mee dat het verschuldigde bedrag binnen vier weken na de dag van verzending van de mededeling dient te

zijn betaald. lndien het bedrag niet binnen deze termijn is bijgeschreven of gestort, wordt de aanvraag buiten behandeling gesteld, tenzij redelijkerwijs niet kan worden geoordeeld dat de aanvrager in verzuim is geweest.

Artikel 4 Aanvraag

ì. De aanvrager van een schadevergoeding maakt gebruik van een door het bestuursorgaan vastgesteld formulier.

2. ln aanvulling op artikel 4:127 van de Algemene wet bestuursrecht bevat een aanvraag mede: a' Als het schade betreft wegens winst- of inkomstenderving:jaarrekeningen over het jaar waarin schade is geleden en voor zover van toepass¡ng de drie daaraan voorafgaande

jaren en de aanslagen vennootschapsbelasting of inkomstenbelasting, of

b. Als het schade betreft wegens gederfde huurinkomsten: een afschrift van de huurovereenkomst of gebruiksovereenkomst en een eigendomsakte.

c. Als het schade betreft door een waardevermindering van een onroerende zaak: een eigendomsakte.

Artikel 5 lnschakeling van een adviseur of adviescomm¡ssie I . Het bestuursorgaan wint advies in bij een adviescommissie of adviseur voor zover dat naar zijn

oordeel noodzakelijk is om op de aanvraag om schadevergoeding te kunnen beslissen. 2. Een adviseur of adviescommissie kan worden benoemd als: a. Vaste adviseur of adviescommissie, benoemd door burgemeester en wethouders voor een termUn van maximaal vierjaar met de mogelijkheid tot herbenoeming voor maximaal 4

jaar, of

b. Tijdelijk adviseur of adviescommissie voor advisering met betrekking tot een of meer aanvragen, door het bestuursorgaan dat de aanvragen behandelt.

3. Advies als bedoeld in het eerste lid wordt niet ingewonnen als: a. De aanvraag kennelijk ongegrond is, omdat zich kennelijk een weigeringsgrond voordoet als bedoeld in artikel 4:126, tweede lid, van de Algemene wet bestuursrecht;

b. De schade kennelijk niet kan worden toegerekend aan een door een bestuursorgaan van de gemeente Moerdijk genomen besluit of verrichte handeling;

c. De aanvraag naar het oordeel van het bestuursorgaan voldoende gelijkenis vertoont met d.

andere aanvragen waarvoor al advies is uitgebracht; Naar het oordeel van het bestuursorgaan in de gemeentelijke organisatie voldoende

deskundigheid voor de beoordeling van de aanvraag aanwezig is.

Artikel 6 Procedure bij inschakeling van een adviseur of adviescommissie

ì.

De adviseur of voorzitter van de adviescommissie stelt de aanvrager, het bestuursorgaan en de

belanghebbenden in de gelegenheid een toelicht¡ng te geven, dan wel een standpunt over de aanvraag kenbaar te maken.

2. lndien dit voor het uitbrengen van het advies nodig is, wordt door de adviseur of de adviescommissie de situat¡e ter plaatse bezichtigd. Het tUdstip waarop deze plaatsopneming

plaatsvindt wordt bepaald door de adviseur of de voorzitter van de adviescommissie.

3. Alvorens een advies uit te brengen zendt de adviseur of de voorzitter van de adviescommissie binnen zestien weken na de dagtekening van de opdracht tot advisering een concept daarvan aan het bestuursorgaan, aan de aanvrager en aan de belanghebbenden. De adviseur of de voorzitter van de adviescommissie kan deze termijn onder opgaaf van redenen met een daarbij aan te geven termijn verlengen. 4. De aanvrager, het bestuursorgaan en de belanghebbenden worden in de gelegenheid gesteld om

binnen vier weken na de toezending van het conceptadvies schriftelijk hierop te reageren.

5. ln het geval tUdig reacties zijn ingediend, brengt de adviseur of de adviescommissie binnen vier weken na het verstruken van de in het vierde lid bedoelde termUn een advies uit aan het bestuursorgaan, waarbij de betreffende reacties zijn betrokken. 6. ln het geval geen of niet tijdig reacties zijn ingediend, brengt de adviseur of de adviescommissie binnen twee weken na het verstrijken van de in het vierde lid bedoelde termUn een advies uit aan het bestuursorgaan.

Artikel 7 Uitbetaling Bij geheel of gedeeltelijke toewijzing van een aanvraag om schadevergoeding, wordt de toegewezen

schadevergoeding uiterlijk betaald bij het onherroepelijk worden van het besluit op de aanvraag.

Artikel 8 Aanvraag voorschot

l.

Het bestuursorgaan kan per project bepalen of op dat project een voorschotregeling van toepassing is; 2. lndien een voorschotregeling van toepassing is verklaard, kan het bestuursorgaan op een daartoe strekkende aanvraag beslissen een voorschot te verlenen op een uit te betalen nadeelcompensatie 3. Het voorschot bedraagt maximaal 75%van een eventueel later uit te betalen nadeelcompensatie. Voor het bepalen van dit bedrag kan een adviseur ingeschakeld worden. 4. De artikelen 4:95 en 4:96 van de Algemene wet bestuursrecht zijn op dit voorschot van toepassing.

Artikel 9 lnwerkingtred¡ng en ¡ntrekken oude regel¡ngen

L

Deze verordening treedt in werking op het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet en

titel 4.5 Awb.

2. De verordening nadeelcompensatie centrumontwikkeling Zevenbergen, vastgesteld op I maart 2018 en de Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade, vastgesteld op 2 oktober 2008, worden ingetrokken met ingang van inwerkingtreding van deze verordening.

3. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening nadeelcompensatie gemeente Moerdijk. Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad, gehouden op I 4 december 2023

De H

De

AJ. Moe