Bijlage a Tabel wijzigingen financiele verordening 2022

BIJLAGE

TABEL MET WIJZIGINGEN PER ARTIKEL (HUIDIGE – NIEUWE FINANCIELE VERORDENING)

Financiële Verordening Moerdijk 2018 Artikel 4. Kaders begroting Het college biedt jaarlijks voor 1 juni aan de raad een nota aan met een voorstel voor het beleid en de financiële kaders van de begroting voor het volgende begrotingsjaar en de meerjarenraming. De raad stelt deze nota voor 15 juli vast.

Artikel 5. Autorisatie begroting en investeringskredieten 1. De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en de lasten per programma, per subdoel.

Tekst Financiële Verordening na wijziging

Toelichting op de wijzigingen

Artikel 4. Kaders begroting 1.

Het college biedt jaarlijks aan de raad een Kadernota aan met een voorstel voor het beleid en de financiële kaders van de begroting voor het volgende begrotingsjaar en de meerjarenraming.

Het nieuwe P&C-proces heeft tot gevolg dat de Kadernota niet meer voor 1 juni kan worden aangeboden aan de gemeenteraad. Deze datum is derhalve geschrapt uit de verordening.

2.

Het college betrekt de raad bij de voorbereiding van de Kadernota.

Toegevoegd is dat het college de raad betrekt bij de voorbereiding van de Kadernota. Hierdoor kan de raad beter invulling geven aan zijn kaderstellende rol en wordt de raad ook uitgenodigd om zelf nieuwe ontwikkelingen aan te dragen.

3.

De raad stelt de Kadernota voor 15 juli vast.

De bepaling in lid 3 is ongewijzigd

Artikel 5. Autorisatie begroting en investeringskredieten 1.

De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de programma.

baten

en

de

lasten

per

2. De lasten van voorziene nieuwe investeringen worden in de begroting opgenomen bij de stelpost nieuw beleid. De raad ontvangt voor deze investeringen in het begrotingsjaar een apart raadsvoorstel, waarbij autorisatie plaatsvindt van de benodigde middelen.

2.

De lasten van voorziene nieuwe investeringen worden in de begroting opgenomen bij de stelpost nieuw beleid. De raad ontvangt voor deze investeringen in het begrotingsjaar een apart raadsvoorstel, waarbij autorisatie plaatsvindt van de benodigde middelen.

3. In tegenstelling tot hetgeen bepaald is in lid 2 worden vervangingsinvesteringen bij de begrotingsbehandeling met het vaststellen van de begroting geautoriseerd. De lasten

3.

In tegenstelling tot hetgeen bepaald is in lid 2 worden vervangingsinvesteringen bij de begrotingsbehandeling met het vaststellen van de begroting geautoriseerd. De lasten gemoeid

1

Er wordt niet meer met subdoelen gewerkt.

Niet gewijzigd.

Ongewijzigd behalve dat de raad met programma’s werkt in plaats van producten.

Financiële Verordening Moerdijk 2018

Tekst Financiële Verordening na wijziging

gemoeid met deze vervangingsinvesteringen worden verwerkt op het bij het onderwerp behorende product.

Toelichting op de wijzigingen

met deze vervangingsinvesteringen worden verwerkt op het bij het onderwerp behorende programma. 4.

Voor éénmalige uitgaven en exploitatieuitgaven die in de stelpost nieuw beleid zijn opgenomen kan in het raadvoorstel ‘vaststellen (meerjaren)begroting’ een voorstel worden gedaan deze gelijktijdig met het vaststellen van deze begroting beschikbaar te stellen.

4. Voor een investering waarvan het investeringskrediet niet met het vaststellen van de begroting is geautoriseerd, legt het college voorafgaand aan het aangaan van verplichtingen een investeringsvoorstel met een voorstel voor het vaststellen van een investeringskrediet aan de raad voor.

Dit is nieuw. Om het proces met betrekking tot de stelpost efficiënter in te richten is in het nieuwe lid 4 bepaald, dat voor éénmalige uitgaven en exploitatie-uitgaven, die in de stelpost nieuw beleid van de begroting zijn opgenomen, het budget bij de vaststelling van de begroting beschikbaar wordt gesteld. Dit gebeurt door middel van het bijbehorende raadvoorstel ‘vaststellen (meerjaren)-begroting’. Oude lid 4 is vervallen. In feite is het overbodig om op te nemen dat voor nieuwe investeringen een raadsvoorstel nodig is.

Lid 5 is verplaatst naar artikel 6 tussentijdse rapportages

5. Het college informeert de raad via de tussentijdse rapportages (bestuursrapportages) over (verwachte) afwijkingen van de door de raad geautoriseerde lasten en baten per programma en geautoriseerde investeringskredieten. Het college doet daarbij voorstellen voor bijstelling van het budget en/of voor bijstelling van het beleid.

2

Financiële Verordening Moerdijk 2018

Tekst Financiële Verordening na wijziging

Deze voorstellen worden via een raadsvoorstel omtrent de tussentijdse rapportages voorgelegd aan de raad. 6. In aanvulling op lid 5 informeert het college de raad per kwartaal via een raadsinformatiebrief over (verwachte) afwijkingen van geautoriseerde investeringskredieten groter dan 10% met een minimum van € 10.000 en over afwijkingen van geautoriseerde investeringskredieten groter dan € 40.000. Het college vermeldt daarbij de financiële effecten. De financiële gevolgen worden verwerkt via de tussentijdse rapportages.

7. In aanvulling op lid 5 en 6 is voor afwijkingen groter dan € 100.000 per gebeurtenis vooraf een raadsbesluit nodig, uitgezonderd afwijkingen waar de gemeente geen invloed op heeft. Er mag pas opdracht gegeven worden tot uitvoering, nadat de raad hiermee heeft ingestemd. 8. Het college is gemachtigd, om in uitzonderingsgevallen zonder voorafgaand raadsbesluit, de belangen van de gemeente, naar de inzichten op dat moment, zo goed mogelijk te behartigen. Deze omstandigheden zijn aan de orde indien het gemeentebelang in een bepaalde situatie (mogelijke) nadelige gevolgen zou oplopen indien geen beslissing kan worden genomen en ingrijpen geen uitstel duldt. Deze uitzonderingsgevallen worden betiteld als

Toelichting op de wijzigingen

De aparte kwartaalrapportages, die een extra belasting met zich meebrengen voor de organisatie, kunnen vervallen. In het oude lid 6, waarin geregeld was dat het college de raad per kwartaal via een raadsinformatiebrief informeert over (verwachte) afwijkingen van geautoriseerde investeringskredieten. De kredietbewaking is inmiddels dusdanig geïntegreerd in de P&C-cyclus, waarbij eventuele afwijkingen worden verwerkt via de tussentijdse rapportages, dat we meer in control zijn gekomen en er vertrouwen is vanuit college en raad. Lid 7 is verplaatst naar artikel 6 tussentijdse rapportages

5.

Het college is gemachtigd, om in uitzonderingsgevallen zonder voorafgaand raadsbesluit, de belangen van de gemeente, naar de inzichten op dat moment, zo goed mogelijk te behartigen. Deze omstandigheden zijn aan de orde indien het gemeentebelang in een bepaalde situatie (mogelijke) nadelige gevolgen zou oplopen indien geen beslissing kan worden genomen en ingrijpen geen uitstel duldt. Deze uitzonderingsgevallen worden

3

Is niet gewijzigd

Financiële Verordening Moerdijk 2018

Tekst Financiële Verordening na wijziging

“brandzaak” en terstond na collegebesluit gemeld aan de raad.

betiteld als “brandzaak” en terstond na het collegebesluit gemeld aan de raad

het

Artikel 6. Tussentijdse rapportage 1.

Het college informeert de raad door middel van tussentijdse rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente over de eerste 3 maanden (1e bestuursrapportage) en de eerste 8 maanden (2e bestuursrapportage) van het lopende boekjaar.

Toelichting op de wijzigingen

Artikel 6. Tussentijdse rapportage 1.

Het college informeert de raad door middel van tussentijdse rapportages over de realisatie van de begroting van de gemeente over de eerste 3 maanden (1e bestuursrapportage) en de eerste 8 maanden (2e bestuursrapportage) van het lopende boekjaar.

Is niet gewijzigd.

2.

Het college informeert de raad via de tussentijdse rapportages over (verwachte) afwijkingen van de door de raad geautoriseerde lasten en baten per programma en geautoriseerde investeringskredieten. Het college doet daarbij voorstellen voor bijstelling van het budget en/of voor bijstelling van het beleid. Deze voorstellen worden via een raadsvoorstel omtrent de tussentijdse rapportages voorgelegd aan de raad.

Is oude artikel 5 lid 5

3.

In aanvulling op lid 2 is voor afwijkingen groter dan € 100.000 per gebeurtenis, zowel voor investeringskredieten als exploitatiebudgetten, vooraf een raadsbesluit nodig, uitgezonderd afwijkingen waar de gemeente geen invloed op heeft. Er mag pas opdracht gegeven worden tot uitvoering van deze hogere uitgaven, nadat de raad hiermee heeft ingestemd.

Is oude artikel 5 lid 7

4.

In de 1e bestuursrapportage wordt op hoofdlijnen gerapporteerd over de financiële afwijkingen.

Conform de werkwijze van de afgelopen twee jaar wordt nu in de Financiële verordening een onderscheid gemaakt tussen de beide bestuursrapportages. In de 1e bestuursrapportages

4

Financiële Verordening Moerdijk 2018

Tekst Financiële Verordening na wijziging

Toelichting op de wijzigingen wordt op hoofdlijnen gerapporteerd over de financiële afwijkingen, de zogenaamde bestuursrapportage light.

2. In de tussenrapportages wordt op programmaniveau zowel beleidsmatig als financieel, gerapporteerd op afwijkingen van de begroting. Financiële afwijkingen op lasten en/of baten van € 40.000 of hoger dienen in elk geval te worden toegelicht.

Artikel 10. Voorziening voor oninbare vorderingen 1. Voor de vorderingen op verbonden partijen en derden, niet zijnde belastingen/retributies en bijstandsverstrekkingen, wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van een beoordeling op inbaarheid van de openstaande vorderingen. 2. Voor openstaande vorderingen betreffende belastingen/retributies wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd ter grootte van het historische percentage van oninbaarheid. 3. Voor openstaande vorderingen betreffende bijstandsverstrekking wordt een voorziening wegens oninbaarheid gevormd op basis van een beoordeling op inbaarheid van de openstaande vorderingen.

5.

In de 2e bestuursrapportage wordt op programmaniveau, zowel beleidsmatig als financieel, gerapporteerd op afwijkingen van de begroting, onder vermelding van de financiële effecten. Financiële afwijkingen op lasten en/of baten van € 50.000 of hoger dienen in elk geval te worden toegelicht.

Is vervallen

5

In de 2e bestuursrapportage wordt op programmaniveau op afwijkingen van de begroting gerapporteerd, zowel beleidsmatig als financieel, onder vermelding van de financiële effecten. De grens waarboven in ieder geval financiële afwijkingen op lasten en/of baten dienen te worden toegelicht is opgetrokken van € 40.000 naar € 50.000. Dit is een minimale grens. Kleinere afwijkingen die politiek gevoelig zijn zullen ook worden gerapporteerd en uiteraard is de hoofdregel dat er geen geld wordt uitgegeven waarvoor geen budget is. Het optrekken van de rapportagegrens heeft als voordeel dat de informatiewaarde van de bestuursrapportage wordt verhoogd, doordat gefocust wordt op de belangrijkste verschillen. Het oude artikel 10 inzake de voorziening voor oninbare vorderingen kan vervallen, aangezien deze bepalingen geregeld zijn in het Besluit begroting en verantwoording en integraal onderdeel uitmaken van het opstellen van de jaarrekening. De berekening van de omvang wordt mede bepaald door de richtlijnen die vanuit de accountant worden gegeven en gehanteerd bij de beoordeling van de jaarrekening. Het is derhalve niet nodig hier in de Financiële Verordening bepalingen voor op te nemen.

Financiële Verordening Moerdijk 2018

Tekst Financiële Verordening na wijziging

Artikel 12. Kostprijsberekening

Artikel 11. Tarieven goederen, werken en diensten

Artikel 13. Vaststelling hoogte belastingen, rechten, heffingen en prijzen 1. Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van de gemeentelijke tarieven voor de belastingen, rechten en heffingen.

Artikel 12. Vaststelling hoogte tarieven belastingen, rechten, heffingen en prijzen

2. Het college biedt de raad in het eerste halfjaar van het kalenderjaar volgend op het jaar van de gemeenteraadsverkiezingen, de nota grondbeleid aan. Het grondprijzenbeleid bevat de methodieken waarop de vaststelling van de grondprijzen is gebaseerd. 3. Het bepalen van de hoogte van alle overige prijzen, niet zijnde grondprijzen, is voorbehouden aan het college.

Toelichting op de wijzigingen De term tarieven is juister dan de term kostprijsberekening

1.

Het college doet de raad jaarlijks een voorstel voor de hoogte van de gemeentelijke tarieven voor de belastingen, rechten en heffingen.

Is ongewijzigd

2.

Het bepalen van de hoogte van alle overige prijzen is voorbehouden aan het college.

Lid 2 en 3 zijn omgewisseld omdat dit een logischer volgorde is

3.

Het college biedt de raad in het eerste halfjaar van het kalenderjaar volgend op het jaar van de gemeenteraadsverkiezingen, de nota grondbeleid aan, waarin het grondprijzenbeleid is opgenomen. Het grondprijzenbeleid bevat de methodieken waarop de vaststelling van de grondprijzen is gebaseerd.

6

In lid 3 is explicieter opgenomen dat het grondprijzenbeleid in de Nota Grondbeleid is opgenomen. De uitvoering van het grondprijzenbeleid is vervolgens aan het college.