Bijlage a Startdocument opvang Oekraïense vluchtelingen

Startdocument Huisvesting vluchtelingen, spoedzoekers en arbeidsmigranten Schansdij k 12 Zev enberge n April2022

Behoort bi¡ besiuit van de raad rran de gemeente Moerdijk d.d. tb me,^

"2ø2&

mijbekend, de

1

lnhoudsopgave

1.

Doe|...........

2.

Rol gemeente / partijen'.. :.::.:. :.:. : Stappenplan en planning Organisatie Kosten Communicatie .............. Beleidskaders................ Kwaliteiten, kansen en risico's ...

3,

4. 5. 6. 7.

8.

5 5

6 7

I I I

0

2

Considerans

1. De hedendaagse economie is in toenemende mate afhankelijk van arbeidsmigranten om bedrijfsprocessen doorgang te kunnen laten vinden;

2. Het aantal huisvestingsvoorzieningen voor arbeidsmigranten verhoudt zich niet tot de vraag, waardoor er extra druk ontstaat op de reguliere woningmarkt en dit bovendien geregeld leidt tot onwenselijke huisvestingssituaties;

3. Hiernaast is er door de oorlog in Oekraïne een vluchtelingenstroom op gang gekomen waarvan het wenselijk is daar in structurelere zin (na de eerste crisisopvang) opvang voor te bieden, in

ieder geval voor zolang de oorlogssituatie blijft bestaan.

4. Ook mensen die met spoed woonruimte behoeven als gevolg van hun persoonlijke situatie ondervinden problemen in hun zoektocht naar woningen, waardoor men geregeld uiteindelijk op campings en recreatieparken terecht komt, die daar niet voor zijn bestemd;

5. Ten slotte heeft de gemeente ook een onverminderde opgave om statushouders te huisvesten. Eenzelfde opgave ligt er voor kansrijke asielzoekers waarvoor in den lande naar huisvesting wordt gezocht;

6. De gemeente ziet meen¡raarde in het creëren van een geclusterde voorziening, waar deze doelgroepen op een menswaardige wijze in kunnen worden gehuisvest;

7. Het braakliggend terrein aan de Schansdijk (voorheen ter hoogte van huisnummer l2) te Zevenbergen, gelegen op een kilometer afstand van het centrum, hiervoor in beginsel een geschikte locatie wordt geacht;

8. Binnen dit project zal sprake zijn van een gefaseerde herontwikkeling van het gehele terrein 9. De opvang van Oekraiênse vluchtelingen verkrijgt de hoogste prioriteit en vormt het eerste deel van het project. Vervolgens zal huisvesting van arbeidsmigranten, statushouders/kansrijke asielzoekers en spoedzoekers het tweede deel van de herontwikkeling vormen.

10. De gemeente wenst de wijze waarop invulling wordt gegeven aan dit project vast te leggen in dit startdocument.

3

Uitganospunten

Adres r:¡l pl¡ìi,iç ¡!trk.:n

la

q

tr 4m

372t

¡015 3733 30ró

3726

3727

9?t

I

q

r

919

t162

IT

3937

Figuur 1 : Ondezoeksgebied Schansdijk Zevenbergen

Het gebied is in eigendom van de Gemeente Moerdijk en onderdeel van het perceel gelegen aan Schansdijk 12leZevenbergen (kadastraalZVB 00L 4374,4375,3015 en 30f 6). Het heeft een totaaloppervlakte van 6 ha. Het ontwikkelgebied is momenteel ongebruikUbraakliggend, na sanering van het gebruik door Caldic als bedrijfsterrein en na recent gebruik als gronddepot.

4

1. Doel Het doel van het project (bestaande uit twee onderdelen) is om op het perceel Schansdijk 12 Zevenbergen met voorrang semi-permanente huisvesting voor circa 200 (dan wel 300, afhankelijk van de actuele ontwikkelingen in de komende weken) Oekrai'ense vluchtelingen te realiseren (= onderdeel 1) en vervolgens tevens huisvesting van 450 arbeidsmigranten en 50 statushouders/kansrijke asielzoekers en spoedzoekers (= onderdeel 2). ln het startdocument wordt aangegeven hoe aan beide onderdelen van het project vorm wordt gegeven. Het doel van de initiatieffase van het project is om aan de hand van een haalbaarheidsonderzoek in beeld te brengen in hoeverre het perceel (of een deel daarvan) voldoet aan de te stellen eisen en voorwaarden om zo spoedig mogelijk (uiterlijk 1 augustus 2022) in gebruik te nemen voor de huisvesting van Oekral'ense vluchtelingen. Dit specifieke onderzoek zal ook benut worden bij de uitgebreidere toetsing van de haalbaarheid huisvesting arbeidsmigranten, statushouders/kansrijke asielzoekers en spoedzoekers aldaar.

Het doel van de ontwerpfase is om:

a) voor onderdeel 1. tot een afronding van de verkorte selectieprocedure te komen en een akkoord te bereiken met een aanbieder inzake realisatie huisvesting Oekraj'ense vluchtelingen (inclusief inrichtingsplan); b) voor onderdeel 2. tot overeenstemming te komen over de te volgen uitgebreidere selectieprocedure huisvesting arbeidsmigranten, statushouders/kansrijke asielzoekers en spoedzoekers. Het doel van de realisatiefase is om:

a) voor onderdeel f . in samenwerking met een aanbieder tijdig tot daadwerkelijke oplevering van de gewenste accommodatie (inclusief ingerichte omgeving) te komen;

b) voor onderdeel 2. met betrekking tot de uitgebreidere uitvraagprocedure tot een start van de selectie te komen. Het doel van de afrondingsfase is om na realisatie van de accommodatie en na inrichting van de omgeving de vluchtelingen daadwerkelijk hun intrek te doen nemen.in de huisvesting (uiterlijk 1 augustus 2O22) en na een uit te voeren evaluatie een start te kunnen maken met de daadwerkelijke realisatie van onderdeel 2.

2. Rol gemeente / partiien De gemeente is eigenaar van de grond. De initiatieffase van het project wordt volledig door de gemeente zelf gedragen en zal benut worden voor: - een haalbaarheidsonderzoek; - het voeren van een omgevingsdialoog; - een vereenvoudigde, ingekorte procedure voor het selecteren van één aanbieder die aan de doelstelling onderdeel 1. gaat voldoen. ln de realisatiefase zal er sprake zijn van een samenwerking tussen gemeente (met name toezichthoudend) en aanbieder (realisator). De gemeentelijke toetsing van de uitvoering inrichtings- en exploitatieplan (zowel realisatie als uitvoering) aan de doelstelling staat hierbijcentraal. Voorshands wordt uitgegaan van een juridische relatie waarbij de gemeente de benodigde grond verhuurt (in combinatie met een aan de huur gerelateerd opstalrecht) aan de aanbieder. Afhankelijk van de te kiezen organisatievorm voor de opvang van de vluchtelingen zal de aanbieder vervolgens de huisvesting/woonunits volledig ingericht verhuren aan de gemeente dan wel een andere rechtspersoon, belast met de huisvesting van Oekraïnse vluchtelingen. De hoogte van de Rijksvergoeding is voor wat betreft bekostiging unit-huur taakstellend.

5

3. Stappenplan en planning Stappenplan Het project valt uiteen in vier fasen, te weten: De initiatieffase, waarbij de haalbaarheid van de projectopdracht in beeld gebracht wordt (zowel voor wat betreft algemene geschiktheid van de locatie, acceptatie door omgeving, als het vinden van een geschikte aanbieder). - De ontwerofase, waarbij een aanbieder wordt geselecteerd en tot het inrichtings-en exploitatieplan wordt gekomen. De ontwerpfase wordt afgesloten met het bereiken van een akkoord met een aanbieder en het sluiten van een huurovereenkomst en mogelijk een locatieontwikkel ngsovereen komst. - De realisatiefase. waarbij een aanbieder onder toezicht van en in samenwerking met de gemeente de daadwerkelijke realisatie en omgevingsinrichting van het huisvestingscomplex voor zijn rekening neemt. - De afrondinqsfase waarbij de daadwerkelijke huisvesting van de OekraÏnse vluchtelingen start en een evaluatie uitgevoerd wordt. De resultaten uit de evaluatie worden benut bij de uitvoering van onderdeel 2. van het projectplan, te weten de huisvesting van arbeidsmigranten, statushouders/kansrijke asielzoekers en spoedzoekers na opnieuw selectie van een geschikte aanbieder.

-

i

Planninq Fase

Activiteit

Besluit

lnitiatief

Vaststellen startdocument lnrichten en van start gaan projectorganisatie lnformeren raad:

College

Gereed 12april2O22

College/Raad

14 april2022

College Communicatie Communicatie

15 april2022

- over voornemen - toelichten startdocument - verzoeken om instemming voor wat betreft uitvoeren haal baarheidsonderzoek

lnformeren pers lnformeren omgeving met brief Beleggen inloopbijeenkomst Uitvoeren haalbaarheidsonderzoek met aandacht voor: Geschiktheid locatie

-

a. Beoordelen bodemgeschiktheid (VIH) b. Beoordelen planologische haalbaarheid(REO) c. Beoordelen tijdige beschikbaarheid nutsaanslu itingen (OR) d. Eisen en voon¡vaarden die aan een te verlenen

e.

-

15 april2022

28 april2022 13 - 28 april2022

tijdelijke omgevingsvergunning verbonden moeten worden (VIH) Eisen en voonvaarden die aan de huurovereenkomsVopstalrecht verbonden moeten worden (REO)

f. Beschikbaarheid/invullingpersoneleinzet(Allen) Uitvoeren omgevingsdialoog/inloopbijeenkomst (Projectleider/Com m u n icatie) Financiële opzet project (FJZ)

Opstellen uitvraagdocumentaanbieder (projectleiding/l nkoop)

Beschikbaarheidaanbieder/voerenoriënterende gesprekken met maximaal drie kandidaat-aanbieders met de conclusie welke aanbieder het meest geschikt is (Proiectleid ino/lnkooo) 6

Beoordelen resultaten haalbaarheidsonderzoek en nemen besluit over vervolo Voorstel tot vaststellen startdocument, met toevoeging resultaten haalbaarheidsonderzoek Ontwerp Nader overleg met kandidaat-aanbieder om te komen tot samenwerking en een voor beide partijen acceptabel inrichtings- en exploitatieplan Akkoord over inrichtings- en exploitatieplan en het sluiten van een overeenkomst met de aanbieder Realisatie lndienen aanvraag tijdelijke omgevingsvergunning (besluit binnen maximaal 8 weken, bijvoorkeur eerder met daarna bezwaartermijn van 6 weken) Bouwrijp maken benodigd perceel (termijn en door wie nog nader te bepalen / afhankelijk haalbaarheidsstudie) Aansluiting nutsvoorzieningen (termijn nog nader te bepalen / afhankeliik haalbaarheidsstudie) Start voorbereidingen realisatie, vervolgens realisatie accommodatie en uitvoeren inrichtinosplan omqevinq Afronding Evaluatie Start onderdeel 2 van het project (huisvesting arbeidsmigranten, spoedzoekers en statushouders/kansrijke asielzoekers), met gunning per 1 december 2022, ontwerp per I februari 2023, realisatie per 1 september 2023 en afronding per 1 november 2023

College

3 mei2122

College/Raad

12 mei 2022 4-12 mei 2022

College

17 mei 2022

College

2022 6 september 2022

17 mei- 1 augustus

1 november 2023

4. Organisatie Bestuurlijk opdrachtgever: college van B en W Projectbestuurder: Wethouder D. Dingemans Ambtelijk opdrachtgever: dhr. S van der Putten De proiectqroep is als volgt samengesteld:

Vaste leden: REO OR REO VTH PCS MO

Aqendaleden: OR CS

MFZ FJZ REO

MFZ REO

Dhr. A. de Feijter Dhr. D. Bouwens Dhr. E. Vinken Dhr. M Roks Mevr. M van der Blom dhr. P Wiegel

(projectleider) (projectleider OR) (stedenbouwkundige) (adviseur VTH) (commun icatieadviseur) (adviseur)

Dhr. J. Leijdens Dhr. J. van Venrooij Mevr. S. Mollema Mevr. E. van Dijk Mevr. M. Lazeroms Dhr. B. Cornel Dhr. N.Morsink

(beleidsmedewerker verkeer) (stafadviseur veil igheid) (juridisch adviseur) (inkoopadviseur) (adviseur planologische procedures) (strategisch financieel adviseur) (adviseur grondzaken)

7