Bijlage 4.7 Standaardadvies 2020, Veiligheidsregio Midden en West-Brabant, d.d. december 2020
Tekst van het document
/ö'f
Midden- en West-Brabant
BRANDWEER Sector Risicobeheersing
Gemeente MOERDIJK T.a.v. College van Burgemeester en Wethouders Postbus 4 4760 AA ZEVENBERGEN
Taakveid RO&i Postbus 3208 5003 DE Tilburg Telefoon (088) 2250100 www.brandweennwb.nl
Gemeente Moerdi ijK Datum Onze referentie
23 december2020 U.031771
Uw referentie Uw briefvan
Harry Killaars Doorkiesnummer 06-53625089 E-mail info@brandweenTiwb.nl Onderwerp Standaardadvies 2020 Behandeld door
Datum ontvangst;
3 0 JAN. 2020
Geacht College, Een deel van uw gemeente is gelegen in invloedsgebieden van éénof meerdere Brzo bedrijven en/of van een spoorlijn, autoweg of buisleiding. Uw beleid externe veiligheid en de Besluiten externe veiligheid inrichtingen (bevi), buisleidingen (bevb)en transportroutes (Bevt) verplicht u het groepsrisico te verantwoorden van ieder ruimtelijk besluitdat u in een invloedsgebieden neemt. De Omgevingsdienst MWB heeft voor uw gemeente een standaard groepsrisicoverantwoording opgesteld. Het standaardadvies van de Veiligheidsregio is hierop afgestemd. Daarnaast komen er steeds meer aanvragen die in de geest van de Omgevingswet. We benoemen in dit standaardadvies de kernwaarden van de Veiligheidsregio ’s zodat u bij het opstellen van een omgevingsvisie of omgevingsplan deze kernwaarden vroegtijdig kunt inbrengen bij de initiatiefnemers van omgevingsvisies en omgevingsplannen. Maar ook bij het verantwoorden van het groepsrisico in het kader van de wet en regelgeving zoals beschreven in de genoemde besluiten externe veiligheid. Werkingssfeer advies Met deze briefvoorzien wij u van een standaard advies 2020, voor ruimtelijke ontwikkelingen in het invloedsgebieden van een Bevi inrichting en/of de infrastructuur.
U kunt de informatie uit de bijlage gebruiken voor de verantwoording van het groepsrisico voor ruimtelijke ontwikkelingen met plangebieden die niet zijn gelegen binnen de nader genoemde afstanden van risicobronnen. In de bijlage kunt u zien wanneer u het standaard advies kunt gebruiken deze toegespitst op uw gemeente. Heeft u vragen over de bereikbaarheid en de juiste hoeveelheid bluswater bij een object of geheel plangebied neem dan ook contact op met de Brandweer MWB. Aanvragen voor maatwerk adviezen dient u te richten aan info@brandweermwb.nl Indien u nog vragen of opmerkingen heeft kunt u contact opnemen met de bovengenoemde ambtenaar. In het vertrouwen u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd, tekenen wij met vriendelijke groeten Hoogachtend Namens het Dagelijks Bestuur van de Veiligheidsregio Afdelingshoofd Risicobeheersing, H. Sijbring
Midden- en West-Brabant,
Midden- en West-Brabant
BRANDWEER
De werking van deze bijlage is voorzien van een inhoudsopgave gewenste onderwerpen.
en u kunt in de digitale versie kiikken op de
Inhoudsopgave Kernwaarden
Veiligheidsregio ’s...................................................................
3
een veiligere leefomgeving................................................
3
Afstand tot de risico ’s vergroot de veiligheid ....................................................
3
Bebouwing en omgeving bieden bescherming.................................................
4
Gebouwen en gebieden zijn snel en veilig te verlaten .....................................
4
De omgeving maakt snel en effectief optreden van de hulpdiensten mogelijk.,
5
Iedereen is bekend met de risico ’s en weet hoe te handelen
als het mis gaat.
6
Mensen krijgen bij een crisis passende medische zorg....................................
6
Zone indeling standaard
groepsrisico ............................ .
7
Moerdijk ........................................................................................................... .
7
Zeer kwetsbare gebouwen ...............................................................................
8
Samenwerken aan
Stroomschema
standaard
verantwoording
verantwoording
.......................................................
9
Opkomsttijd ......................................................................................................
10
Waarschuwings-
........................................................
11
Bereikbaarheid .................................................................................................
12
Biuswatervoorziening
13
en aiarmeringsinstailatie
........................................................................................ in reiatie tot omgevingsplan............................ .
15
bij omgevingspiannen............................................................ .
15
Zorgplicht .........................................................................................................
15
Bruidsschat ...................................................................................................... .
17
art. 2.2.21 Biuswatervoorziening
.....................................................................
17
bouwwerk voor huipverleningsdiensten .......... .
17
Artikel 2.2.3.9 Opstelplaatsen voor brandweervoertuigen ............................... .
18
Anaiyse biuswatervoorziening Hoe om te gaan
Artikel 2.2.3.8 Bereikbaarheid
pagina 2 van 18
Midden- en West-Brabant
BRANDWEER
Kernwaarden Veiligheidsregio's 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Samen werken aan een veiligere leefomgeving; Afstand tot de risico's vergroot de veiligheid; Bebouwing en omgeving bieden bescherming; Gebouwen en gebieden zijn snel en veilig te verlaten; De omgeving maakt snel en effectief optreden van de hulpdiensten mogelijk; Iedereen is bekend met de risico’ s en weet hoe te handelen als het mis gaat. Mensen krijgen bijeen crisis passende medische zorg.
Samenwerken aan
een veiligere leefomgeving
Een veilige leefomgeving draagt bij aan een duurzame en gezonde leefomgeving. Dit maakt uw gemeente en de woon-, werk- en leefgebieden voor de burgers aantrekkelijker. Initiatiefnemers (burgers en ondernemers), maatschappelijke organisaties en de overheid streven samen naar een veiligere leefomgeving, dit is een gezamenlijke verantwoordelijkheid. Initiatiefnemers zijn zelf verantwoordelijk voor het verkrijgen van maatschappelijk draagvlak voor hun initiatief. Of deze wordt verkregen, hangt onder andere samen met de professionele onderbouwing van de veiligheid van het desbetreffende initiatief. In dit samenspel van verschillende belangen geeft de Veiligheidsregio MWB duiding aan de risico’ s bij initiatieven en denkt mee over het minimaliseren van de risico ’s en de effecten. •
• •
•
Alle betrokkenen hebben inzicht in en zijn zich bewustvan de risico ’s en de gevolgen van het initiatief, ook in relatie tot de al bestaande leefomgeving. Dit maakt een gewogen verantwoord besluitmogelijk. Betrokkenen zijn burgers, buurbedrijvenen de gebruikers van kwetsbare objecten. Aandacht voor een veilige leefomgeving is ook nodig bij voorgenomen ontwikkelingen en eventuele innovaties op het gebied van bijvoorbeeld circulaire economie en energie. Initiatiefnemers betrekken de Veiligheidsregio MWB in een zo vroeg mogelijk stadium bij het ontwerp van een veilig initiatief. Dit houdt in dat afstand tot, bescherming tegen, effectief optreden van, ontvluchten van en handelingsperspectief, onderdeel zijn van het ontwerp. Professionele overheidsorganisaties, waaronder Veiligheidsregio, de GGD en de Omgevingsdienst zijn de natuurlijke adviespartners bij ruimtelijke ontwikkeling. In het besluitkwaliteit leefomgeving (BKL) is aangeven dat in een omgevingsplan rekening dient te worden gehouden met veiligheidsrisico ’s van branden, rampen en crises.
Artikel 5.2 van het BKL (veiligheidsrisico ’s van branden, rampen en crises) In een omgevingsplan wordt voor risico’ s van branden, rampen en crises als bedoeld in artikel 10, onder a en b, van de Wet veiligheidsregio ’s, rekening gehouden met het belang van: het voorkomen, beperkenen bestrijden daarvan, mogelijkheden voor personen om zich daarbij in veiligheid te brengen, en de geneeskundige hulpverlening aan personen daarbij. Het eerste lid laat onverlet de in paragrafen 5.1.2.2 tot en met 5.1.2.7 gestelde specifieke regels over het waarborgen van de veiligheid. De veiligheidsregio MWB zal binnen de kaders van het beleidsplan en bij ruimtelijke ontwikkelingen in uw gemeenten een advies uitbrengen.
Afstand tot de risico's vergroot
de veiligheid
Ondanks de maatregelen die de veiligheid ten goede komen bij het risico zelf, blijfter een kans bestaan dat er incidenten plaatsvinden met gevolgen voor en effecten op de omgeving en haar bewoners. Dit is extra belangrijk voor de kwetsbare mensen die zichzelf niet kunnen redden zonder hulp zoals jonge kinderen in kinderdagverblijven, gehandicapten en zorgbehoevenden. Denk bijeen risico aan bijvoorbeeld droog bos, hoog water, een bedrijfdat werkt met gevaarlijke stoffen, of de vrachtwagen of spoorketelwagon die gevaarlijke stoffen vervoert. pagina 3 van 18
Midden- en West-Brabant
BRANDWEER
Het aantal slachtoffers wordt verlaagd door de afstand tussen de risico ’s en de gebieden waar mensen verblijven te vergroten. Naast afstand kan ook vegetatie en geografische ligging het aantal slachtoffers verlagen. Hiermee kan letsel, hinderen overlast beperktblijven. Een grotere afstand levert ook meer tijd op om het gebied veilig te verlaten: dit vergroot de veiligheid bij incidenten. De afstand tot een risico is dusdanig groot dat mensen zichzelf in veiligheid kunnen brengen en dat ook mensen die niet zelfredzaam zijn in veiligheid kunnen worden gebracht. Daarnaast zorgt afstand tussen verschillende risico ’s voor een beperking van gevolgeffecten, zoals het overslaan van brand naar een ander pand. Zo voorkom je dat een incident voor een volgend incident in de omgeving zorgt. • • • •
•
Initiatieven, waardoor mensen langdurig verblijven in een gebied, zijn bijvoorkeur op grote afstand van het risico. Bijeenkomsten en evenementen met grotere aantallen bezoekers zijn op dusdanige afstand gesitueerd dat ingeval van een incident de effecten op de bezoekers minimaal zijn. Een lage populatiedichtheid in de buurtvan risicobronnen (door bijvoorbeeld lage bebouwingsdichtheid), hoge populatiedichtheid op grote afstand van risicobronnen. Groepen zeer kwetsbare personen verblijven niet in het gebied waar mensen direct moeten vluchten bij een (dreigende) calamiteit. Dit betreftscenario ’s zoals plasbrand, BLEVE, natuurbrand, gebieden met een hoog overstromingsrisico. Bij de indeling van gebieden is aandacht voor het beperkenvan de gevolgeffecten. Maak daarbij een bewusteafweging of clustering van risico ’s en/of risicobronnen een gewenste ontwikkeling is.
Zeer kwetsbare objecten hebben in de nieuwe Omgevingswet een plaats gekregen en men hanteert de nieuwe term zeer kwetsbare gebouwen. Maar ook grote groepen mensen in de buitenruimte hebben extra bescherming nodig. De zeer kwetsbare gebouwen zijn in bijlage 1 weergegeven.
Bebouwing en omgeving bieden bescherming Hoeveel voorzieningen er ook worden getroffen, de kans blijftbestaan dat er incidenten plaatsvinden met nadelige gevolgen voor de leefomgeving en haar bewoners en bezoekers. Het is belangrijk dat de leefomgeving mogelijkheden biedtom te schuilen of die de nadelige effecten vertraagt. Dit kan gerealiseerd worden door bewuste keuzes te maken in bouwwijze, het type bebouwing en de inrichting van gebouwen. Zo kunnen mensen beschermd worden tegen de effecten van bijvoorbeeld overstromingen, rookwolken bij brand, explosies, verspreiding van giftige gassen en uitval nutsvoorzieningen. •
• • •
•
Fysieke elementen (wallen, dammen, etc.) kunnen als obstakel gedurende langere tijd bescherming bieden en beperkende effecten voor gebouwen en mensen. Deze elementen kunnen tevens meerdere functies hebben in de ruimte, bijvoorbeeld voor kleinschalige recreatie of natuurstrook. Gevelconstructies en technische installaties in gebouwen kunnen mensen die er verblijven beschermen tegen de effecten. Een bepaalde functie in een gebouw kan bescherming (buffer)bieden, bijvoorbeeld een parkeergarage aan de risicovolle zijde van een gebouw. In gebieden en wijken kunnen opvanggebieden benoemd zijn ten behoeve van evacuaties. Ook kunnen voorzieningen zijn aangebracht voor scenario ’s, zoals hoogwater en verstoring van de vitale infrastructuur. Afsluitbare ventilatie en goede bouwkundige detaillering verbeteren de vluchtmogelijkheden/schuilmogelijkheden. Aandachtspunt zijn bedrijfsloodsen waar meerdere personen verblijven. De eisen voor de luchtdichtheid van loodsen zijn vrij laag, waardoor de luchtkwaliteit gedurende een toxisch scenario niet voor 4 uur is gegarandeerd.
Gebouwen en gebieden zijn snel en veilig te verlaten Als de bebouwing en de omgeving onvoldoende bescherming bieden bij incidenten, voorkomt een veilige ontvluchting (evacuatie) verdere slachtoffers. De aanwezigheid van goede vluchtroutes in een gebied zorgt ervoor dat de zelfredzaamheid van mensen in het gebied omhoog gaat. Op basis van een analyse van de risico ’s houdt het ontwerp van de gebouwen en ontsluitingswegen zelf rekening met de mogelijkheid om veilig en snel naar een veilige omgeving te vluchten. pagina 4 van 18
Midden- en West-Brabant
BRANDWEER
c<i»
De entree en vluchtroutes van een gebouw bevinden zich aan de gebouwzijde die van de risicobron is afgekeerd. Deze vluchtroutes zijn ook bruikbaar voor verminderd zelfredzamen en voor het in veiligheid brengen van gewonden door de hulpdiensten. Vluchtroutes in de (openbare) ruimte zorgen ervoor dat mensen makkelijk en zo snel als mogelijk een veilige plaats kunnen bereiken, waar mogelijk geschikt voor verminderd zelfredzame personen. De vluchtroutes zijn o.a. via bewegwijzering bekend bij degenen die verblijven in het gebied. De capaciteit van de vluchtroutes past bij de populatiedichtheid van het gebouw en gebied, rekening houdend met tijdelijke populaties, zoals toerisme en evenementen. De opvangmogelijkheden voor de bewoners in het veilige gebied zijn afgestemd op de omvang van de populatie en veilig te bereiken via de vluchtroutes. Belangrijke informatie over het incident kan in het gebied ontvangen worden, zodat mensen weten wat er aan de hand is en wat ze moeten zoen. De locatiekeuze van vitale infrastructuur, zoals zendmasten voor telefonie, internet en voorzieningen voor elektriciteit, is zo gekozen, dat er zo min mogelijk risico is op uitval. De vitale infrastructuur is waar nodig beschermd tegen de effecten van incidenten om de continuïteit te waarborgen.
De omgeving maakt
snel en effectief optreden van de hulpdiensten
mogelijk De inrichting van de fysieke leefomgeving kan bijdragen aan snelle en effectieve hulpverlening. Hulpverleners kunnen sneller optreden als de bereikbaarheid en aanrijdroutes van gebieden, gebouwen, bedrijven en evenemententerreinen doordacht is. Zo kunnen hulpdiensten de mensen sneller bereiken, in veiligheid brengen (bijvoorbeeld met ambulances) en de gevolgen van incidenten beperken. Toegesneden voorzieningen voor bluswater zorgen voor een snelle en efficiënte bestrijding van incidenten. Daardoor beperktdit de gevolgen voor de omgeving en haar bewoners en is naderhand een snellere terugkeer naar de ‘normale' situatie mogelijk. Ook de opvang van bluswater is belangrijk, want zonder maatregelen kan vervuild bluswater het milieu langdurig vervuilen. Effectief optreden van de hulpdiensten valt of staat met het hebben van toegankelijke en actuele informatie over de verblijfplaatsen van kwetsbare groepen, de risico’ s en mogelijke effecten op de fysieke leefomgeving. Dit leidt tot een beterevoorbereiding en daardoor effectiever optreden van hulpverleners. •
•
•
•
Aanrijdroutes en toegangswegen zijn geschikt voor een snelle opkomst van het materieel van de hulpverleners en voor het afvoeren van gewonden. Opstelplaatsen voor het materieel zijn beschikbaar. Gebieden zijn voor hulpverleners van meerdere kanten en windrichtingen te bereiken. In het gebied is bluswater beschikbaar. De hoeveelheid en de wijze waarop bluswater beschikbaar is, is afgestemd met de hulpdiensten. Een bluswatervoorziening als onderdeel van een doorlopend watersysteem, kan ook een andere functie hebben zoals visvijver of recreatieplas. Vooral bij brand door bedrijfsmatige activiteiten kunnen grote hoeveelheden vervuild bluswater ontstaan. Om milieueffecten te beperken, kunnen maatregelen voorbereid in bijvoorbeeld het watersysteem, verspreiding van bluswater voorkomen. Initiatiefnemers dragen bij aan de ontsluiting van informatie voor de hulpdiensten, waardoor deze kunnen beschikken over actuele informatie over de risico ’s en de effecten op de leefomgeving.
De eisen ten aanzien van de bereikbaarheid en bluswater zijn opgenomen in de Beleidsregels Bereikbaarheid en Bluswatervoorziening van de Veiligheidsregio’ s Midden- en West-Brabant, Brabant Noord en Brabant Zuidoost. Een beknopte weergave is in bijlage 1 weergegeven.
pagina 5 van 18
Midden- en West-Brabant
BRANDWEER
ét
Iedereen is bekend met de risico's en weet hoe te handelen
als het
mis gaat. Een samenleving heeft altijd te maken met risico ’s. Communicatie over risico’ s zelf en de voorbereiding erop, draagt bij aan de zelfredzaamheid en samenredzaamheid van bewoners. Iedereen die in de gemeente verblijftweet welke risico’ s er zijn, hoe ze zich kunnen voorbereiden en wat ze kunnen doen in het geval van crisissituaties. Daar hoort ook kennis van de inrichting van de omgeving en van de mogelijkheden om te handelen bij. Hierdoor stijgt het veiligheidsbewustzijn van mensen en is het handelingsperspectief bekend. • Gemeenten communiceren actief en continu over risico ’s en wat te doen tijdens crisissituaties. Zij gebruiken daarvoor (digitale) communicatiemiddelen die aansluiten op verschillende doelgroepen. • Bedrijven en organisatoren informeren hun gasten, werknemers en overheden over risico ’s en het handelingsperspectief tijdens crisissituaties (bijvoorbeeld organisatoren van evenementen, uitbaters van openbare gebouwen, horeca, recreatieterreinen, campings). • Inwoners hebben een eigen verantwoordelijkheid om op de hoogte te blijven van de risico ’s en het handelingsperspectief. Ze weten waar ze deze informatie kunnen vinden en waar ze vragen hierover kunnen stellen. • Informatie over risico ’s en inrichting van de omgeving is toegankelijk, actueel en makkelijk te vinden voor iedereen.
Mensen krijgen bij een crisis passende medische zorg. Bij risico’ s zoals nutsuitval, overstromingen, dierziekten, branden en andere rampen kunnen er situaties voordoen dat mensen beroep doen op de medische zorg. De hulpdiensten anticiperen bijacute en/of grootschalige hulpvragen afhankelijk van het type crisis en passen hierop de zorgaanbod aan. Bij omgevings-, visies en plannen is ook bij de locatiekeuze van zorginstellingen zowel de ziekenhuizen en/of zorgboerderijen en gebouwen met niet zelfredzame bewoners rekening te houden met crisissituaties, zoals: • Bereikbaarheid bij hoog water, • Uitval van nutsvoorzieningen, • Afsluiten van mechanische ventilatiesystemen.
pagina 6 van 18
Midden- en West-Brabant
(in
BRANDWEER
Zone indeling standaard
verantwoording
groepsrisico
Moerdijk Zone indeling standaardverantwoording groepsrisico
gemeente.
Moerdijk
4
m1 m
^
V-.
? V»
■
'’i
'■
f
■
4.
4
: '-t
l \
k o
n.,
2lun t>»tw« .TOW»!»
pagina 7 van 18
Midden- en West-Brabant
<ifl
BRANDWEER
Zeer kwetsbare gebouwen
Zeer kwetsbare gebouwen hebben volgens Besluit Kwaliteit Leefomgeving (Omgevingswet) een ... Gezondheiduwgfunctie gebied
met bed-
Woonfunctie voor zorg
OfKfefwi|sfunctie (basisschool)
£
Onderwijsfunctie (minderjarigen met lichamelijke of geestelijke beperking)
&
Bijeenkomstfunctie voor kinderopvang
Celfunctie
Waarom extra aandacht voor zeer kwetsbare gebouwen? Indien bijeen van deze gebouwen brand of een incident op afstand plaatsvindt heeft dat direct gevolgen voor de hulpverleningscapaciteit. Niet zelfredzame personen hebben altijd hulp nodig om in veiligheid te worden gebracht.
pagina 8 van 18
Midden- en West-Brabant
BRANDWEER
Stroomschema
standaard
verantwoording
Scart NiM s*klMir4«
Ge«n verantwoordinff
Blauw*MA*
Standaard verantwoording*
I
W»ar?
Cl
é*
C«I*SM»* ZmmM» Aarevanlw* fhml
Geen verantwoording OncwilckalÉFVg Gekk *«n »«ran<w»*ramg*f baaii van h«t B*vti'B«vbén i* I •prak* van Mlfraesam* p*ra*n«n?*
j—I j. i-P L___;
\
Waar? ' Bbuw* Mn*
; *W**kuéri*iewg* Van w*tlc* iMr*n(n«n)iae* aan* alke mabg?
Zommtotyêm
1.
2. 3. 4.
5. 6.
\ N** _i
\ ; inrkMing
:I
Maatwerk Verantwoording
Een conserverend plan laat juridisch-planologisch geen nieuwe ontwikkelingen toe. Een beheersverordening behoort hier ook toe. Een conserverend bestemmingsplan waarin wijzigingsgebieden of uit te werken bestemmingen (opnieuw) worden vastgelegd, wordt beschouwd als een ontwikkeling/wijziging. Een legalisatie wordt ook beschouwd als een ontwikkeling/wijziging. Bij een standaard verantwoording kan ook altijd het standaardadvies van de Veiligheidsregio worden toegepast. Onder transportroute wordt verstaan: wegen (incl. gemeentelijke wegen), spoorwegen en waterwegen en buisleidingen. Indien beidevragen met ‘ja ’ beantwoord kunnen worden, volg dan ‘ja ’. Zo niet, volg dan ‘nee'. Wat de toepassingsvereisten zijn bij een beperkteverantwoording staat verwoord in artikel 8, lid 2 van het Bevt en artikel 12, lid 3 van het Bevb. De motivering in hoeverre de beperkteverantwoording kan worden toegepast, dient te worden opgenomen in het ruimtelijk plan. Personen zijn zondermeer niet zelfredzaam wanneer sprake is van ziekenhuizen, basisscholen, kinderdagverblijven, peuterspeelzalen, bejaardentehuizen, verpleeg- en verzorgingstehuizen en gevangenissen. De OMWB kan een dergelijke verantwoording voor uw gemeente opstellen of daarbij ondersteunen. Indien een standaard verantwoording conform het stroomschema van toepassing kan gebruik worden gemaakt van het standaardadvies van de Veiligheidsregio.
Voor alle overige mimtelijke ontwikkelingen dient u het Bestuur van Veiligheidsregio MWB in de gelegenheid te stellen een maatwerkadvies uit te brengen. Heeft u vragen over de bereikbaarheid en de juiste hoeveelheid bluswater bij een object of geheel plangebied neem dan ook contact op met de Brandweer MWB. Aanvragen voor maatwerk adviezen dient u te richten aan info@brandweermwb.nl
pagina 9 van 18
Midden- en West-Brabant
BRANDWEER
Opkomsttijd Lag* Zwaluw»
4
<« • Wtlj^^tad
’
$
4 •
u. •o
wuo
••
» • •• t’ • o
1 ■I
1*,. ••
■
♦
Dll-jpo■«2
"N
•
• .V
.
rv # /
•.
V.
- / \ ' ^
Ftjnaart
« ' l*' * .c;.* '•
4
• •
•V
• l '‘"'‘"standdaarbuilan''Noordhowk
• • **
•••.
Z^mbaAn * V.
^
^ (
ndus»i*«»rr*lnMo*rdl|k
•
'v' %
• •• •
i
• ■.\
^
f
.yf-^ -S' ■■:
Overzicht van opkomsttijden Basis Brandweer eenheid in de gemeente Moerdijk Door het Algemeen bestuurvan de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant zijn in het Dekkings- en spreidingsplan de opkomsttijden voorde brandweer vastgesteld. In onderstaande tabel zijn deze opkomsttijden weergegeven; Acht minuten woonfunctie voor 2003 celfunctie gezondheidszorgfunctie logiesfunctie ondenwijsfunctie basisondenwijs tot 12 jaar bijeenkomstfunctie kinderdagopvang woonfunctie voor zorg
Twaalf minuten woonfunctie na 2003 kantoorfunctie winkelfunctie ondenwijsfunctie overige industriefunctie sportfunctie bijeenkomstfunctie overige overige gebruiksfunctie
Tabel 2 opkomsttijden Wanneer een ontwikkeling plaatsvindt in de donker blauwe gebieden in bovenstaande figuur het overzicht van opkomsttijden Basis Brandweer eenheid in uw gemeente dienen er maatregelen worden getroffen. Door de Veiligheidsregio MWB is een Toolbox ontwikkeld en bij de AOV-er van uw gemeente bekend is. Te denken valt aan gebiedsgerichte risicocommunicatie, training van de BHV organisaties en het aanbrengen van rookmelders bij bewoners.
pagina 10 van 18
Midden- en West-Brabant
BRANDWEER
Waarschuwings-
en alarmeringsinstallatie
'mm
LUV
•Monngsche wen
OudeMo.'
4 .5^-
Sr-
Moe^«
JachthavenDe Batterij Willemstad
ex -f' i
f
mm
Wille
i-
HdinnösOiep-rr.'m
#•
k
\
■■m:V
f
r f.
^
mm m.
vteij
C--
t-
’W- <‘
Krofnme tOeek
%
Aaisfrreek
f.’"
/
fiwviefcreex ■>
VI?.;
\
J^
Kietne Ton
QieedeGat
Heijnii
^/ncr
i
floodeKieefc
%
X
/
/
“S-
/
jj;-
WiMsi»
1-'
\
k
Overzicht WAS-Installaties
in de gemeente Moerdijk
Binnen de bebouwde kom is er veeiai voidoende dekking van de WAS-instaiiatie daarnaast is NL Aiert operationeei voor veie mobieie teiefoons. Voor de industriegebieden is Aiert4Aii ontwikkeid en kunnen BRZO bedrijven de overige bedrijven bij incidenten aierteren. Bij ontwikkeiingen buiten de bebouwde kom adviseren wij u na te gaan of de dekking voldoende is. In bovenstaande figuur is een overzicht opgenomen van de dekking van de WAS-installatie in uw gemeente. De zendmasten hebben buiten een bereikvan ca. 900 mL
pagina 11 van 18
Midden- en West-Brabant
BRANDWEER
Bereikbaarheid De kern van de beleidsregelswordt voor het aspect bereikbaarheid gevormd door een drietal doelvoorschriften: 1. Stroomwegen en gebiedsontsluitingswegen bieden te allen tijde een onbelemmerde doorgang hulpdiensten. 2. leder object is voor de hulpdiensten vanaf een gebiedsontsluitingsweg te allen tijde binnen 2 minuten te bereiken. 3. Kazernes en posten moeten altijd ontsloten blijven door een gebiedsontsluitingsweg.
aan
Het plangebied dient toegankelijk te zijn voor hulpverleningsvoertuigen. Waarbij rekening wordt gehouden dat een effectieve brandweerinzet kan worden gegarandeerd. Dit houdt in dat de plaats van het brandweervoertuig zodanig is gepositioneerd, dat met behulp van de hoge druk brandweerslang ca. 60 m'' binnen in het gebouw waar een brand is, de brand ook geblust kan worden. Verder dienen de wegen in het plangebied te voldoen aan hoofdstuk 2 Bereikbaarheid hulpdiensten uit de beleidsregels Bereikbaarheid en Bluswatervoorziening februari 2016 indien deze worden gebruikt voor bestemmingsverkeer. Om een goede bereikbaarheid te borgen dienen wegen, die leiden naar potentiële incidentlocaties, recht te doen aan de afmetingen van hulpverleningsvoertuigen. Omdat brandweervoertuigen het grootst en het zwaarste zijn, worden deze als uitgangspunt gehanteerd. Een weg doet recht aan de specifieke afmetingen van hulpverleningsvoertuigen als aan de volgende criteria wordt voldaan; De weg is geschikt voor voertuigen met een asbelasting van ten minste 10 ton; De weg is geschikt voor voertuigen met een totaal gewicht van ten minste 30 ton; De minimale doorgangshoogte bedraagt 4,2 m\ De minimale doorgangsbreedte bedraagt 3,5 m' ; De minimale breedtevan de verharding; bedraagt 3 m’ (rechte weg); De minimale buitenbochtstraal bedraagt 10 m’;
3,5m r
1
10 1
iii
I
( 4,2m
"Tij
X-
O
f 301
imim v... I-
3
> 3,Om verharding
é
é
i i-V<-
R5,5 RIO
Maar bereikbaarheid wordt niet alleen bepaald door de afmetingen van de voertuigen. De breedtevan de rijlopers op doorgaande wegen zijn doorgaans brederdan in de woonwijken. Maar bij het positioneren van voertuigen is met name het redvoertuig het breedsten is de stempellast op de steunpunten maatgevend.
pagina 12 van 18
Midden- en West-Brabant
♦
(ifl
BRANDWEER
Bluswatervoorziening De Brabantse Veiligheidsregio ’s hebben in samenspraak met gemeenten enBrabant Waterbeleid ontwikkeldwaarindedoelstelling voordebeschikbaarheid vanbluswater als volgtwordtgeformuleerd: “Veiligdrinkwater envoldoende bluswater tegendelaagste maatschappelijke kosten ”. Er wordtgestreefd naareenprofessioneel minimum,met eentoereikende bluswatervoorziening voormaatgevende incidenten. In debeleidsregel is vervolgens als doelvoorschrift opgenomen: “Tenbehoeve vandebrandbestrijding is tijdigvoldoende bluswater voorhanden ”. Bluswater levert een bijdrage in het kunnen uitvoeren van een veilige redding indien zelfstandig ontvluchten niet meer mogelijk is. De brandweer beschikt in de regel direct over voldoende eigen middelen (bijvoorbeeld het water in de tank) om een dergelijke redding mogelijk te maken. Voor redding is dus niet direct een externe bluswatervoorziening nodig, maar deze kan wel noodzakelijk zijn om de uitbreiding van een brand te voorkomen, dan wel te beperken.Welke hoeveelheid water nodig is in een bepaalde situatie, is afhankelijk van een aantal factoren, waaronder brandfysica, bouwtechniek, architectuur en omgevingsfactoren. Deze factoren bepalen, samen met een aantal andere factoren, de mate van brandveiligheid in een bepaalde situatie. Zie op dat punt ook navolgend kenmerkenschema. r
•c
VKfcMMWMr*# Hstm VM»
V••«
4
V
1
now«r.
I
\
nUM.
ƒ
W ♦
o
C Voor de benodigde bluswatervoorziening is dus geen ‘gouden standaard ’. Het hangt onder meer af van de aard en omvang van een gebouw, maar ook de omgeving waarin het gebouw staat. Daarnaast is de benodigde hoeveelheid water afhankelijk van de ontwikkeling van de brand en fase waarin de brand zich bevindt op het moment dat de brandweer een interventie pleegt. De benodigde bluswatervoorziening is kort en schematisch samen te vatten in navolgende figuur. Op basis van praktijkervaring wordt ongeveer 95% van de branden geblust met water uit de tank van de tankautospuit en is voor de resterende 5% van de branden een externe bluswatervoorziening (A, B, en/of C-water) nodig. Voor meer informatie over de achtergronden wordt hier volstaan met een verwijzing naar de beleidsregels. Verder is voor toepassing van deze handreiking van belang dat bluswatervoorzieningen niet altijd uit een brandkraan hoeven te bestaan. Ook andere vormen van bluswatervoorzieningen zijn denkbaar en werkbaar. Daarbij kan het gaan om geboorde putten, open water, (bluswater)bassins of een bluswaterriool met brandput.
pagina 13 van 18
Midden- en West-Brabant
4"»
BRANDWEER
EMilafW
\
\
fmm iiiiiMÉilk
# C»rc»*9%
/
'
Sl«Kl*afd
Voorbeelden
A
/ ƒ
Het Besluit De bestaande agrarische bebouwing wordt omgezet naar het mogelijk maken van het bouw van twee woningen.
V
4
A-Water Het pand op de Vroenhoutseweg 16 dateert van 1970 en een woning op ca. 100 m^ van een brandkraan van 60 m3/h. Het nieuwbouw object op de Hogeweg is gelegen op meer dan 200 m' en hier dient dus conform het beleid een nieuwe brandkraan te worden aangelegd op minder dan 200 m' van de ingang. C-water (Rissebeek) is binnen 2500 m’ voorhanden.
7 .. ..itfc
/
••
Het besluit De bestaande bestemming: maatschappelijke functie wordt gewijzigd en op deze plaats wordt een woongebouw met 6 verdiepingen gebouwd.
ï:: i' • B; B "
A-Water Bij de ingang van het woongebouw dient op ca. 15 meter van de ingang een brandkraan van 60 m^/h te worden aangebracht. C-water (open water) is binnen 2500 m' voorhanden.
*,
». * ■* r-. ♦
pagina 14 van 18
Midden* en West<Brabant
♦
BRANDWEER
Analyse bluswatervoorziening •
•
in relatie tot omgevingsplan
De beschikbaarheid van een openbare bluswatervoorziening is primair een verantwoordelijkheid van burgemeesteren wethouders van de betreffende gemeente. In een bestaand, reeds ingericht gebied en bij voorzetting van de bestaande functies hebben burgers en bedrijven geen invloed op de beschikbaarheid van bluswater in de openbare ruimte. Wel kan behoefte zijn aan een aanvullende, niet openbare bluswatervoorziening. Welke hoeveelheid en vorm van bluswater in een bepaald geval nodig is, is maatwerk. De Veiligheidsregio heeft de expertise in huis om het benodigde maatwerk te kunnen leveren. Om goed en tijdig gebruik te (kunnen) maken van die expertise is het expliciet opnemen van een adviesrol voor de veiligheidsregio wenselijk.
Hoe om te gaan
bij omgevingsplannen.
Gezien de aard van deze regels zijn ze te integreren in zowel thematisch opgebouwde als gebiedsgerichte omgevingsplannen. De beleidsregels maken weliswaar onderscheid in verschillende gebieden en scenario ’s, maar op basis van de beleidsregels is binnen de open norm gebiedsgericht maatwerk reeds mogelijk. Om tot een goede afweging op basis van de binnen de veiligheidsregio aanwezige expertise te komen, wordt een expliciete adviesfunctie voor de veiligheidsregio voorgesteld. De veiligheidsregio brengt op dat punt haar expertise graag en vroegtijdig in. Daarbij bestaat de optie dat de veiligheidsregio categorieën van gevallen definieert waarin geen advies hoeft te worden gevraagd. Overigens kan de veiligheidsregio zo ’n lijst altijd maken en daarom is ook geen grondslag nodig (of überhaupt mogelijk) in een omgevingsplan. Wel is het zaak de planregel dan zo te formuleren dat in dergelijke gevallen inderdaad geen advies hoeft te worden ingewonnen.
Zorgplicht Aangezien de beschikbaarheid van voldoende openbaar bluswater in beginsel binnen de invloedssfeer en verantwoordelijkheid van de gemeente zelf ligt, is het gebruik van een zorgplicht een goede basis voor de verdere regeling en borging van de beschikbaarheid van voldoende bluswater. Die zogplicht kan dan dienen als vangnet. Verder dient de zorgplicht dan als signaalfunctie voor de taak van de gemeente op dit punt. De zorgplicht kan als navolgende voorstel worden geformuleerd. Indien gewenst kan hieraan ook een programmaplicht worden gekoppeld, waarin wordt opgenomen hoe aan deze bestuurlijkezorgplicht invulling wordt gegeven. Zorgplicht Het collegevan burgemeester en wethouders draagtzorg voor eentijdigebeschikbaarheid van voldoende openbaar bluswater tenbehoeve vanbrandbestrijding. Uitvoeringsprogramma Het collegevan burgemeester en wethouders stelt elkex jaareenuitvoeringsprogramma vast, waarindemaatregelen worden beschreven om invulling te gevenaandezezorgplicht.
De verantwoordelijkheid voor het realiseren van openbare bluswatervoorzieningen rust primair bij het college van burgemeesteren wethouders. Wanneer de afstand tussen de perceelsgrens en (de brandweertoegang van) het betreffende bouwwerk meer bedraagt dan 40 m\ dan is de openbare bluswatervoorziening niet meer toereikend en dient, afhankelijk van gebouwtype mogelijk een niet-openbare bluswatervoorziening te worden getroffen. Zie daarover paragraaf 3.9 van de Beleidsregels Bereikbaarheid en Bluswatervoorziening. Concreet voor de beschikbaarheid van bluswatervoorzieningen gelden als aanvulling op de hiervoor opgenomen zorgplicht.
zijn de volgende bouwstenen te geven. Deze
In tegenstelling tot het Bouwbesluit 2012 bevat het Besluit bouwwerken leefomgeving geen regels op het gebied van de beschikbaarheid van bluswatervoorzieningen. Die regels zullen daarom een plek moeten pagina 15 van 18
Midden- en West-Brabant
BRANDWEER
fim
krijgen in het omgevingsplan. Dat kan op basis van de beleidsregels. Uit die beleidsregels en uit de praktijkervaringen van adviseurs van de veiligheidsregio blijktdat expertise en maatwerk nodig is om invulling te geven aan het doelvoorschrift als opgenomen in de beleidsregels, namelijk tijdige beschikbaarheid van voldoende bluswater. Om die reden wordt voorgesteld dit aspect in het omgevingsplan te regelen door het opnemen van een open norm, die ven/olgens nader wordt ingevuld door de bestaande, dan wel eventuele nieuwe beleidsregels. Net als onder het Bouwbesluit 2012 is een beoordeling gewenst bijeen aanvraag om een omgevingsvergunning voor een bouwactiviteit, waardoor het uitgangspunt een bouwregel is, waaraan zo ’n aanvraag kan worden getoetst. Eventuele vergunningsvrije bouwwerken zullen ook moeten voldoen aan deze bouwregel. De regeling kan er als volgt uitzien. Bluswatervoorziening a) Eenbouwwerk heefteenadequate bluswatervoorziening. b) Er is sprakevaneenadequate bluswatervoorziening als bedoeld onder a, wanneer wordtvoldaan aan deBeleidsregels Bereikbaarheid enBluswatervoorziening (inclusieftoepassing maatwerk)als vastgesteld doorhetAlgemeen BestuurvandeVeiligheidsregio MiddenenWest Brabant februari 2016.
c) Tenaanzien vanhetbepaalde onder a wordtadviesingewonnen bijdeveiligheidsregio alvorens de vergunning wordtverleend, tenzijdeveiligheidsregio categorieën gevallen heeftaangewezen waarin geen adviesnoodzakelijk is ensprakeis vaneendergelijk geval.
pagina 16 van 18
♦
Midden- en West-Brabant
BRANDWEER
Bruidsschat In verschillende artikelen zijn in de Bruidsschat regels opgenomen over bluswater, bereikbaarheid, opstelplaatsen en aanwezigheid van gevaarlijke stoffen en of de Energietransitie. Betrek hierbij de adviseurs van de Veiligheidsregio om de wijzigingen zodanig door te voeren dat de genoemde onderwerpen een goede plek krijgen. Voor bluswater, bereikbaarheid bouwwerk voor hulpverleningsdiensten en opstelplaatsen voor brandweervoertuigen zijn hieronder voorbeelden beschreven.
art. 2.23.7 Bluswatervoorziening 1.
2.
3.
Met het oog op het waarborgen van de veiligheid heeft een bouwwerk een toereikende bluswatervoorziening conform het Beleid bereikbaarheid en bluswater, tenzij de aard, de ligging of het gebruik van het bouwwerk dat niet vereist. De afstand tussen de bluswatervoorziening en een brandweeringang als bedoeld in artikel 3.129 of 4.226 van het Besluit bouwwerken leefomgeving of als deze niet aanwezig is een toegang van het bouwwerk is voor woon,- en zorgcomplexen ten hoogste 40 meter en voor alle overige bouwwerken overeenkomstig het beleid bereikbaaiiieid en bluswater. De bluswatervoorziening is onbeperkt toegankelijk voor bluswerkzaamheden.
Artikel 2.2.3.8 Bereikbaarheid
bouwwerk voor
hulpverleningsdiensten 1.
2.
Met het oog op het waarborgen van de veiligheid ligt tussen de openbare weg en ten minste een toegang van een gebouw of ander bouwwerk voor het verblijven van personen een verbindingsweg die geschikt is voor voertuigen van de brandweer en andere hulpverleningsdiensten. Het eerste lid is niet van toepassing; a) op een gebruiksfunctie met een gebruiksoppervlakte van niet meer dan 1.000 m2 en een vuurbelasting van ten hoogste 500 MJ/m2, bepaald volgens NEN 6090; b) op een bouwwerk met een gebruiksoppervlakte van niet meer dan 50 m2; c) op een lichte industriefunctie alleen voor het bedrijfsmatig telen, kweken of opslaan van gewassen of daarmee vergelijkbare producten, met een permanente vuurbelasting van ten hoogste 150 MJ/m2, bepaald volgens NEN 6090; d) als de toegang van het bouwwerk op ten hoogste 10 m van een openbare weg ligt; of e) als de aard, de ligging of het gebruik van het bouwwerk geen verbindingsweg vereist.
3.
Tenzij elders in dit omgevingsplan of een gemeentelijke verordening anders bepaald, heeft een verbindingsweg: a) een minimale doorgangsbreedte van ten minste 3,5 m; b) een verharding over een breedte van ten minste 3,0 m (rechte weg), die geschikt is voor motorvoertuigen met een asbelasting van 10 ton; c) de weg is geschikt voor voertuigen met een totaal gewicht van ten minste 30 ton; d) een doodlopende route/weg is acceptabel met een lengte < 40 meter; e) een doodlopende route/weg met aftakkingen die de 40 meter overschrijdt is niet acceptabel; f) een doodlopende route /weg < 80 meter is toegestaan mits de wegbreedte minimale 4,5 meter bedraagt en er een keermogelijkheid aanwezig is (conform j en k) g) een doodlopende route/weg van > 40 meter is alleen acceptabel met een breedte > 5.0 meter h) een vrijgehouden hoogte boven de kruin van de weg van ten minste 4,2 m; en i) een doeltreffende afwatering; j) de minimale buitenbochtstraal bedraagt 10 meter; k) de maximale binnenbochtstraal bedraagt ten minste 4.5 meter minder dan de buitenbochtstraal.
4.
Een verbindingsweg is over de in het derde lid voorgeschreven hoogte vrijgehouden voor voertuigen van de brandweer en andere hulpverleningsdiensten. Hekwerken die een verbindingsweg afsluiten, kunnen door hulpdiensten snel en gemakkelijk worden geopend of worden ontsloten met een systeem dat in overleg met het bevoegd gezag is bepaald. De geformuleerde uitgangspunten zijn voor hulpverleningsvoertuigen het absolute minimum en gelden ook voor verbindingswegen op eigen terrein.
5. 6.
pagina 17 van 18
♦
Midden- en West-Brabant
BRANDWEER
Kif)
Artikel 2.23.9 Opstelplaatsen voor brandweervoertuigen 1.
2.
3.
4.
5. 6.
Met het oog op het waarborgen van de veiligheid zijn bij een bouwwerk voor het verblijven van personen zodanige opstelplaatsen voor brandweervoertuigen dat een doeltreffende verbinding tussen die voertuigen en de bluswatervoorziening kan worden gelegd. Met het oog op het kunnen redden van personen uit wooncomplexen voor 2003 dient een opstelplaats voor brandweervoertuigen met een voldoende afmeting (lengte 10 m en breedte 5 m) en een maximale hellingshoek van 7 % voor kunnen afstempelen van een redvoertuig. De stempeldruk bedraagt 100 Kn; Het eerste lid is niet van toepassing: a) op een gebruiksfunctie met een gebruiksoppervlakte van niet meer dan 1.000 m2 en een vuurbelasting van ten hoogste 500 MJ/m2, bepaald volgens NEN 6090; b) op een bouwwerk met een gebruiksoppervlakte van niet meer dan 50 m2; c) een lichte industriefunctie alleen voor het bedrijfsmatig telen, kweken of opslaan van gewassen of daarmee vergelijkbare producten, met een permanente vuurbelasting van ten hoogste 150 MJ/m2, bepaald volgens NEN 6090; of d) als de aard, de ligging of het gebruik van het bouwwerk geen opstelplaatsen vereist. De afstand tussen een opstelplaats en een brandweeringang als bedoeld in artikel 3.129 of 4.226 van het Besluit bouwwerken leefomgeving of als deze niet aanwezig is een toegang van het bouwwerk is ten hoogste 40 m.
Een opstelplaats voor brandweervoertuigen is over de voorgeschreven hoogte en breedte als bedoeld in artikel 2.2.3.7, derde lid, vrijgehouden voor brandweervoertuigen. Hekwerken die een opstelplaats afeluiten, kunnen door hulpdiensten snel en gemakkelijk worden geopend of worden ontsloten met een systeem dat in overleg met het bevoegd gezag is bepaald.
pagina 18 van 18