Bijlage 3 - zienswijze 2

â

SEELEN

ADVOCATUUR

ldem per e-mail: inforômoerd iik.nl De gemeenteraad van de gemeente Moerdijk Postbus 4 4760 AA Zevenbergen Seelen Advocatuur B.V.

Snoeklaan 191 2215 XE Voorhout

W www.see[enadvocatuu r.n

L

KvK 8551111O

datum ons dossier

I -betreft

22 januari2024 Rijk Zwaan Zaadteelt enZaadhandel B.V. /Moerdijk (ontwerpbestemmingsplan

zienswijze omtrent ontwerpbestemmingsplan'De Staalmeesters Fijnaart'

Geachte dames en heren, Bij deze maak ik namens mijn cliënte Rijk Zwaan Zaadteelt enZaadhandel 8.V., gevestigd aan de Eerste Kruisweg 9 te Fijnaart, hierna verder te noemen: Rijk Zwaan, schriftelijk een zienswijze kenbaar omtrent het ontwerpbestemmingsplan 'De Staalmeesters Fijnaart' (hierna. het ontwerpbestemmingsplan) dat tot en met 24 januari 2024 ter inzage ligt.

Op 15 januari jl en 16 januari jl reeds mondeling een zienswijze kenbaar gemaakt aan projectleider van de pilot voormalig ZNS{errein, jurist van de gemeente Moerdijk. lnleidinq Het plangebied van het ter inzage liggende ontwerpbestemmingsplan 'De Staalmeesters Fijnaart' (hierna: het ontwerpbestemmingsplan) omvat een aantal percelen waar voorheen het bedrijf ZNS gevestigd was (perceel nrs. F 1623,F 1986, F 2133,F 2683, P 262 enP 243), en een naastgelegen stuk agrarische grond (perceel nr. P 237). Het plan maakt de sloop van de bestaande bedrijfsgebouwen en de bouw van 57 woningen mogelijk. Op het aangrenzend stuk agrarische grond is een spuitvrije zone (van 50 meter) gelegd, die regelt dat binnen deze niet met (landbouw)gif gespoten mag worden. Een en ander zoals is weergegeven op onderstaande planverbeelding:

A[te opdrachten worden aangenomen en uitgevoerd door Seelen Advocatuur B.V. Op at onze diensten zi¡n onze atgemene voorwaarden van toepassing. De atgemene voorwaarden zijn gepubliceerd op www.seetenadvocatuur.n¡/atgemenevoorwaarden. Van deze algemene voorwaarden maakt een aansprakelijkheidsbeperking onderdeeL uit.

â

SEELEN

ADVOCATUUR

(-

'*o,rr

loom

t*¿ti* I

Het agrarische perceel in het ontwerpbestemmingsplan grenst aan het perceel van Rijk Zwaan (perceel nr. P 231). Op betreffend perceel oefent Rijk Zwaan agrarische activiteiten uit.

Zienswiize Omgevingsdialoog Wanneer Rijk Zwaan eerder bij dit plan betrokken zou zijn, dan was de indiening van deze zienswijze wellicht niet nodig geweest. Hoewel haar gronden rechtstreeks aan het plangebied grenzen (en Rijk Zwaan dus belanghebbende is bij het plan) is Rijk Zwaan op geen enkel moment rechtstreeks benaderd om haar visie over het plan te geven. ln het kader van de omgevingsdialoog die uw gemeente voorstaat, had eigenlijk venruacht mogen worden dat ook Rijk Zwaan geïnformeerd zou zijn over de voorgenomen planontwikkeling en haar gevraagd zou zijn om haar input te leveren. Rijk Zwaan betreurt het dat dat niet gebeurd is. ln dit verband wijst Rijk Zwaan ook op bijlage 5 van de toelichting bij het ontwerpbestemmingsplan, te weten de 'Quickscan bedrijven en milieuzonering'. Rijk Zwaan is in de scan nergens genoemd. Het lijkt erop alsof de milieuzone van Rijk Zwaan over het hoofd is gezien. Woningbouw Alvorens inhoudelijk te reageren op het voorliggende ontwerpbestemmingsplan wil Rijk Zwaan allereerst opgemerkt hebben dat het haar in deze niet te doen is om de voorgenomen woningbouwplannen op het voormalige ZNS-terrein , maar om de bestemmingsregeling die gelegd is op het aan haar perceel grenzende stuk agrarische grond.

2

â

SEELEN

A OVO CATU U R

Rijk Zwaan is van mening dat de bestemmingsregeling die voorgesteld wordt voor betreffend stuk

agrarische grond om meerdere redenen niet juist is en om die reden aangepast dient te worden. Bestemming perceel P 237 (het stuk agrarische grond)

a. Geen volwaardiq aqrarisch bedriif en ontbreken bouwvlak Blijkens het ontwerpbestemmingsplan wordt voorgesteld om aan het stuk agrarische grond (gelegen aansluitend aan de percelen waarop de nieuwbouw van woningen voorzien is) de volgende bestemming te leggen:

'AÉikel 3 Agrarisch De voor'Agrarisch'aangewezen gronden zijn bestemd voor:

a. een volwaardig of een reëel agrarisch bedrijf, een agrarisch bedrijf bij wijze van deeltijd of agrarische activiteiten op nielbedrijfsmatige wijze dat kan bestaan uit één of meerdere hoofdtakken;

b. opslag van agrarische producten ten behoeve van omliggende agrarische bedrijven; c. een spuitvrije zone, ter ptaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - spuitvrije zone'; d. nevenactiviteiten, met dien verstande dat uitsluitend de navolgende nevenactiviteiten zijn toegestaan: 1. extensievedagrecreatie; 2. kinderboerderij; 3. paardenstallingipaardenpension; 4. kano-, roeiboot- of fietsenverhuur; 5. bermverkoop van zelf geteelde agrarische producten, mits de oppervlakte niet meer bedraagt dan 20 m2 en parkeren op eigen terrein plaatsvindt;

e. agrarisch gebruik ten behoeve van de omliggende agrarische bedrijven; f. geluidwerendevoorzieningen. met daarbij behorende:

S. toegangswegen, -paden, onverharde paden en overig verblijfsgebied; h. parkeervoorzieningen; i. groenvoozieningen; j. waterhuishoudkundige voozieningen; k. erven en tuinen behorende bij bedrijfswoningen tot maximaal 50 m uit de grens van het bouwvlak of de bouwstede.

Voor het bouwen van bebouwing gelden de volgende regels

3

àsEELEN a.

op de gronden welke niet zijn gelegen ter plaatse van het bouwvlak zijn uitsluitend toegestaan:

1. terrein- en erfafscheidingen; 2. vooaieningen ten behoeve van de waterbeheersing; 3. lage tijdelijke teeltondersteunende vooaieningen; 4. lage, permanente teeltondersteunende voozieningen mits gelegen direct aansluitend buiten bouwvlakken/bouwstedes ;

5. hoge tijdelijke teeltondersteunende voozieningen, en 6. bestaande hoge permanente teeltondersteunende vooaieningen. Gebouwen zijn niet toegestaan buiten het bouwvlak/bouwstede. Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde gelden de volgende regels:

a. de bouwhoogte van sleufsilo's mag niet meer bedragen dan 2,5 m; b. de bouwhoogte van mestsilo's mag niet meer bedragen dan 6 m; c. de bouwhoogte van voedersilo's mag niet meer bedragen dan 10 m; d. de bouwhoogte van windschermen mag niet meer bedragen dan 2 m; e. de bouwhoogte van terreinafscheidingen mag niet meer bedragen dan 2 m; f. de bouwhoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde mag niet meer bedragen dan 4 m Onder strijdig gebruik met deze bestemming wordt begrepen het gebruik dat aflruijkt van de bestemmingsomschrijving,

waaronder in elk geval wordt begrepen:

a. het gebruik van gronden en bouwwerken ten behoeve van het houden van vee en/of het telen van gewassen indien dit leidt tot een toename van de ammoniakemissie ten opzichte van de feitelijke en planologisch legale situatie zoals die blijkt of kan worden afgeleid uit:

1. een vergunning als bedoeld in artikel 2.7 lid 2 van de Wet natuurbescherming, een omgevingsvergunning waarbij de toestemming op grond van artikel 7 lid 5 van de Wet natuurbescherming is aangehaakt, of een melding op grond van artikel 2.7 van de Regeling natuurbescherming, dan wel;

2. indien een vergunning of melding als bedoeld onder a ontbreekt: de bestaande planologisch legale activiteit en de daarbij behorende ammoniakemissie die ten hoogste feitelijk door die bestaande planologische legale activiteit wordt veroozaakt;

b. een toename van de ammoniakemissie voor het gebruik van gronden en bouwwerken ten behoeve van het houden van vee en/of het telen van gewassen ten opzichte van de feitelijke en planologisch legale situatie is

toegestaan indien het pro¡ect of de handeling, waar de aanvraag om omgevingsvergunning op ziet, een stikstofdepositie veroozaakt op voor stikstof gevoelige habitats in het Natura 2000-gebied, die afzonderlijk en ingeval het project of de handeling betrekking heeft op een inrichting als bedoeld in artikel 1.1, derde lid van de

Wet milieubeheer - in cumulatie met andere projecten of handelingen met betrekking tot dezelfde inrichting, in de periode waaryoor het programma als bedoeld in artikel 2.1 van het Besluit natuurbescherming geldt, een

waarde overschrijdt die is vastgesteld in artikel 212van het Besluit natuurbescherming;

4

â

SEELEN

AOVOCATUUR

c. buitenopslag buiten het bouwvlak of bouwstede, waaronder in elk geval wordt begrepen de opslag van mest; d. het gebruiken en realiseren van permanente verharding ten behoeve van de agrarische bedrijfsvoering, met uitzondering van toegangswegen, buiten het bouwvlak of de bouwstede;

e. een spuitvrije zone ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch - spuitvrije zone'. Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in tid 3.1 ten behoeve van het toestaan van nevenactiviteiten, met dien verstande dat

a. uitsluitend de navolgende nevenactiviteiten zijn toegestaan: 1. kleinschalig kamperen, met dien verstande dat: . het aantal kampeermiddelen niet meer mag bedragen dan 25; . kleinschalig kamperen plaatsvindt op of aansluitend aan de gronden ter plaatse van het bouwvlak of de bouwstede;

.

kle¡nschalig kamperen uitsluitend is toegestaan in de periode van 15 maart tot en met 31 oktober;

2. kleinschalige horeca ten dienste van extensieve dagrecreatie, zoals een theetuin of proeverij van streekproducten tot een maximale oppervlakte van 400 m2;

b. de nevenactiviteit past binnen de ontwerprichtlijnen uit het Landschapskwaliteitsplan; c. de nevenactiviteit mag niet leiden tot een belemmering voor de ontwikkeling van de omliggende functies; d. parkeren op eigen terrein plaatsvindt; e. de verkeersaantrekkende werking en de ontsluitingsmogelijkheden passend zijn bij het gebied waar de nevenactiviteit wordt gevestigd, waarbij wordt voldaan aan het afiregingsprincipe zonering dynamiek-luwte-rust uit hoofdstuk 7 van de Visie Buitengebied.

Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in lid 3.3.1 ten behoeve van buitenopslag van agrarische producten op verharde gronden buiten het bouwvlak of bouwstede die in eigendom zijn van de agrariër, mits voldaan wordt aan de volgende voorwaarden:

a. de verkeersaantrekkende werking en de ontsluitingsmogelijkheden zijn passend bij het gebied waar de buitenopslag wordt gevestigd, waarbij wordt voldaan aan het afwegingsprincipe zonering dynamiek-luwte-rust uit hoofdstuk 7 van de Visie Buitengebied;

b. de buitenopslag mag niet leiden tot een belemmering voor de ontwikkeling van de omliggende functies; c. de oppervlakte bedraagt maximaal 200 m2. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de bestemming 'Agrarisch'te wijzigen ten behoeve van de bestemming 'Tuln', met dien verstande dat:

a

uitsluitend de bestemming van de gronden die grenzen aan de bestemming 'Wonen' mogen worden gewijzigd in de bestemming'Tuin';

5

â

SEELEN

A DVO CATU U R

b. de wijzigingsbevoegdheid niet eerder wordt toegepast dan nadat de betrokken gronden in eigendom aan de aanvrager zijn overgedragen;

c. de bestemmingswijziging mag niet leiden tot een belemmering voor de ontwikkeling van de omliggende functies.'

Naar Rijk Zwaan (uit de hiervoor genoemde telefonische contacten met de gemeente) begrepen heeft, is de gedachte dat de bestemming zoals die geldt in het vigerende bestemmingsplan (bestemmingsplan 'Buitengebied Moerdijk')voor het betreffende perceelongewijzigd wordt overgenomen in het ontwerpbestemmingsplan, met dien verstande dat daaraan een spuitvrije zone is toegevoegd (zie artikel 3.1 sub c). Voor het overige zou niets gewijzigd zijn.

Uitgangspunt bij het opstellen van een nieuw bestemmingsplan is dat onderzocht dient te worden hoe de bestaande (feitelijke) situatie ter plaatse is en of deze ongewijzigd is ten opzichte van de voorheen bestaande situatie. Met eventuele gewijzigde omstandigheden dient bij de opstelling van een ontwerpbestemmingsplan rekening gehouden te worden. Zo ook hier. Het agrarisch aangeduide perceel P 237 staat niet op zichzelf. Het moet bezien worden in samenhang met het perceel P 236. Daar bevonden zich voorheen de boerderij met bijbehorende schuren en een open hangar. Het geheel was in gebruik ten behoeve van een agrarisch bedrijf. Daarvan is geen sprake meer. De boerderij is verbouwd tot een (burger)woning. De bijgebouwen zijn evenmin nog in gebruik ten behoeve van het agrarisch bedrijf. Een van de schuren is ingericht als praktijkruimte. Kortom, de gebouwen op het perceel P 236 hebben geen agrarische functie meer. lntegendeel. Nu de functie en het gebruik van perceel P 236 gewijzigd is, had de bestemming van het (met perceel P 236 samenhangende) perceel P 237 opnieuw afgewogen moeten worden. Dat is ten onrechte nagelaten.

Zo kunnen bijvoorbeeld vraagtekens geplaats worden bij de planregels ter zake -het bouwen van bebouwing (de bebouwingsvoorschriften), en -het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde Deze regels zijn geschreven vanuit de gedachte dat er op het perceel P 236 een agrarisch bedrijf

wordt uitgeoefend en er een bouvwlak is. Daar is echter geen sprake meer van. -nevenactiviteiten

6

â

SEELEN

AOVOCATUUR

Blijkens de regels van de nevenactiviteiten is bijvoorbeeld kleinschalig kamperen toegestaan '!g¡ plaatse van het bouwvlak of de bouwstede'. Op perceel P 237 is geen bouwvlak of bouwstede aangegeven. Blijkens de regels van de nevenactiviteiten is ook'kleinschaliqe horeca ten dienste van extensieve daorecreatie. zoals een theetuin of proeverii van streekproducten tot een maximale oopervlakte van 400 m2' toegestaan. Er wordt wel als eis gesteld dat parkeren op eigen terrein plaatsvindt. Deze eis maakt het onmogelijk om op perceel P 237 de betreffende nevenactiviteiten uit te oefenen, immers is er geen rechtstreekse toegang tot het betreffende perceel en is er ook geen mogelijkheid om op het betreffende perceelte parkeren.

Slotsom De bestemmingsregeling voor het perceel P 237 is niet toegesneden op de actuele situatie. Dat moet alsnog gebeuren. Rijk Zwaan is van mening dat de planregels die zien op de bebouwingsvoorschriften en de

nevenactiviteiten in ieder geval geschrapt moeten worden.

b. Nevenactiviteit'kleinschalio kamperen' en 'kleinschaliqe horeca' in striid met iurisprudentie van de Afdelinq Voor het geval uw gemeenteraad bovenstaande zienswijze niet honoreert, wordt het volgende aangevoerd. Rijk Zwaan oefent op haar (aansluitend aan het perceel P 237 gelegen) perceel P 231 agrarische

activiteiten uit. Daarbij maakt zij gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. Uit vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna te

noemen: de Afdeling)volgt inmiddels dat een afstand van 50 meter aangehouden moet worden tussen gevoelige functies en agrarische bedrijvigheid waarbij gewasbeschermingsmiddelen worden gebruikt (zie bijvoorbeeld de uitspraken van de Afdeling van 19 oktober 2022, ECLI:NL:

RVS:2022:3023;23 november 2022,ECLI:NL: RVS:2022:3387; en 2 augustus 2023, ECLI:NL: RVS:2023:2959). Het ontwerpbestemmingsplan maakt -zoals hiervoor vermeld- op het perceel P 237

nevenactiviteiten bestaande in 'kleinschalig kamperen'en 'kleinschalige horeca' mogelijk. Rijk Zwaan is van oordeel dat beide nevenactiviteiten in strijd zijn met de jurisprudentie van de Afdeling, voor zover die plaatsvinden binnen een afstand van 50 meter gerekend vanuit de perceelsgrens van Rijk Zwaan. Zie in dit verband de uitspraak van de Afdeling van 23 september 2009, ECLI:NL: RVS:BJ830B in een kwestie betreffende kleinschalig kamperen. De Afdeling

7

â

SEELEN

At]VOCATUUR

oordeelde dat bij een kampeervooziening sprake is van een gevoelige functie. ln verband met het risico op gezondheidsschade dient volgens de Afdeling een afstand aangehouden te worden van

50 meter tussen de gevoelige functie en de agrarische bedrijvigheid. Rijk Zwaan stelt zich op het standpunt dat voor kleinschalige horeca hetzelfde geldt.

Slotsom De planregels die nevenactiviteiten, bestaande in kleinschalig kamperen en kleinschalige horeca, mogelijk maken binnen een afstand van 50 meter gerekend vanuit de perceelsgrens van het perceel van Rijk Zwaan dienen geschrapt althans aangepast te worden vanwege de spuitvrije zone waarmee rekening gehouden dient te worden.

c. Bestemminq 'Tuin' in striid met iurisprudentie van de Afdelinq Het ontwerpbestemmingsplan bevat in artikel 3.5 een wijzigingsbevoegdheid, daarin bestaande dat B&W bevoegd zUn de bestemming 'Agrarisch'te wijzigen ten behoeve van de bestemming 'Tuin'. Rijk Zwaan wijst uw gemeenteraad erop dat de Afdeling bij uitspraak van 10 februari 2021,

ECLI:NL:RVS:2021:276 heeft geoordeeld dat er in het kader van een goede ruimtelijke ordening niet alleen een afstand van 50 meter in acht genomen dient te worden tussen agrarische percelen en woningen, maar dat datzelfde geldt voor tuinen. De functie 'tuinen' is aan te merken als een voor gewasbeschermingsmiddelen gevoelige functie,

zoals de Afdeling al bij uitspraak van 2 juni 2004, ECLI:NL:RVS:2004:4P0392 heeft overwogen.

Slotsom De planregels die wijziging mogelijk maken van de bestemming 'Agrarisch' in de bestemming 'Tuin' zijn in strijd met de vaste jurisprudentie van de Afdeling, voor zover daarbij niet een afstand in acht genomen wordt van 50 meter gerekend vanuit de perceelsgrens van het perceel van Rijk

Zwaan. Rijk Zwaan verzoekt uw gemeenteraad dan ook om de wijzigingsbevoegdheid te schrappen

althans in die zin aan te passen dat de wijzigingsbevoegdheid niet de bestemming 'ïuin' mogelijk maakt binnen een afstand van 50 meter gerekend vanuit de perceelsgrens van het perceel van Rijk Zwaan.

B

â

SEELEN

AOVOCATUUR

Conclusie

ln het voorliggende ontwerpbestemmingsplan is ten onrechte niet uitgegaan van de actuele/bestaande situatie daar waar het de bestemming 'Agrarisch' voor het perceel P 237 betreft. Er dient alsnog een op maat gesneden bestemming voor het perceel P 237 opgesteld te worden. ln het voorliggende ontwerpbestemmingsplan is onvoldoende rekening gehouden met de belangen van Rijk Zwaan, in het bijzonder met de milieuzone van Rijk Zwaan. Rijk Zwaan verzoekt uw gemeenteraad:

de planregels van 'Artikel 3 Agrarisch' aan te passen met in achtneming van het aangevoerde in onderhavige zienswijze. Rijk Zwaan treedt over de aanpassing van voornoemd artikel graag met uw gemeente in overleg

Met vriendelijke groet,

I