1. Omgevingsplan De Schans ontwerp Motivering

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

31

Er is hier geen sprake van ontwikkelingen. Het bestaande watersysteem blijft gelijk en leidingen blijven bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

32

in het gebied liggen. De gemeente legt op dit moment haar visie, ambities en maatregelen voor de toekomst vast in een nieuwe handboek met standaarden voor de inrichting van de openbare ruimte. Daar komt klimaatadaptief inrichten nadrukkelijk in voor. Daarmee worden, na vaststelling van het handboek, aanvullende eisen gesteld die ook voor dit plangebied gaan gelden indien aanpassingen plaats vinden in de toekomst. M.e.r. Plannen en activiteiten kunnen nadelige gevolgen hebben voor het milieu. In hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer en in het Besluit milieueffectrapportage is geregeld dat in zulke gevallen een milieueffectrapport moet worden opgesteld. Het plan betreft geen activiteit genoemd in de D-lijst in de bijlage van het Besluit m.e.r.. Er is geen sprake van de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject. Er is daarom geen vormvrije m.e.r. beoordeling benodigd. Milieuzonering Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt de huidige wijze van reguleren van bedrijfsactiviteiten (d.m.v. milieucategorieën) te vervallen. Zoals in sub paragraaf 2.4.2 Toekomstige situatie is toegelicht is voor het omgevingsplan De Schans geanalyseerd of de toepassing van milieuzonering nieuwe stijl al mogelijk is. Op basis van de analyse is de conclusie getrokken milieuzonering nieuwe stijl niet toe te passen.

Dit betekent concreet dat in de regels voor bedrijven- en milieuzonering wordt uitgegaan van milieucategorieën die gebaseerd zijn op de geldende planologische situatie. Er heeft een toets plaatsgevonden of voldaan wordt aan de richtafstanden uitgaande van de huidige systematiek van bedrijven- en milieuzonering. Omdat sprake is van een (plan)gebied waar diverse functies (bedrijven, wonen ) aanwezig zijn, is sprake van een 'gemengd gebied', waardoor de richtafstanden met 1 afstandsstap teruggebracht kunnen worden. Voor de bedrijven tot en met milieucategorie 2 geldt dan een richtafstand van 10 meter en voor de milieucategorie 3.1 een richtafstand van 30 en bij 3.2 een afstand van 50 meter. Op grote delen grenst het plangebied direct aan woonpercelen en daarmee kan niet worden voldaan aan de genoemde richtafstanden. Er is echter geen sprake van een ontwikkelplan, die het woon- en leefklimaat van deze woningen verder kan aantasten, maar van een actualisatie. De van oudsher gegroeide situatie met bestaande functies en milieucategorieën wordt hier gehandhaafd en daardoor is er geen wijziging van de feitelijke situatie. Het ligt daarbij niet in de bedoeling van de gemeente de bedrijven in de bestaande rechten te beperken. De planregeling maakt de vestiging van nieuwe geluidgevoelige functies in het plangebied niet mogelijk. Enige wijziging is de bestemming 'Detailhandel'.

Deze bestemming is in het verleden aan het pand toegekend omdat er destijds een supermarkt in het pand heeft gezeten. Deze supermarkt is echter al jaren geleden gesloten. De bestemming 'Detailhandel' is qua functie milieucategorie 1, maar qua verkeer categorie 2. Inmiddels is de locatie in gebruik door het naastgelegen autobedrijf (handel en garage). Een dergelijke functie past binnen de bestemming 'Bedrijf' en is qua functie milieucategorie 2. Ter plaatse van de locatie is daarom nu de bestemming 'Bedrijf' opgenomen met de maximale milieucategorie 2. Dit sluit ook aan op de toegestane milieucategorie op de aangrenzende bedrijfspercelen. Daarbij blijft hiermee de richtafstand binnen de richtafstand van het aangrenzende bedrijfsperceel met categorie 3.2. Hiermee wijzigt de bestaande gegroeide situatie niet. Gezien het feit dat het hier een actualisatie betreft en de bestaande rechten van bedrijven en het feit dat het woon- en leefklimaat in de woningen niet verder wordt aangetast, is de gemeente van mening dat sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en het aspect milieuzonering geen belemmering vormt. Externe veiligheid Er worden geen nieuwe gevaarlijke of gevoelige functies op het bedrijventerrein toegestaan. De bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

33

bestaande gebruiksrechten vormen het vertrekpunt van dit omgevingsplan. Ook worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt die kunnen leiden tot een toename van de veiligheidsrisico's. Er treden eveneens geen veranderingen op ten aanzien van de veiligheidsafstanden tot bestaande risicobronnen. Een onderzoek externe veiligheid is niet benodigd. Wel heeft een inventarisatie plaatsgevonden van de risicobronnen in de omgeving: Het plangebied ligt binnen het invloedsgebied van verschillende bedrijven op het Zeehaven- en Industrieterrein Moerdijk: Afvalstoffen Terminal Moerdijk B.V.; Shell Nederland Chemie B.V.; Schutz Benelux B.V.; NS-emplacement Moerdijk; Gondrand Traffic B.V. Het risiconiveau van deze Bevi-inrichtingen is recentelijk beschouwd in het kader van het vastgestelde bestemmingsplan Zeehaven- en Industrieterrein Moerdijk (vastgesteld op 18 januari 2018). Plaatsgebonden risico Rond het Zeehaven- en Industrieterrein Moerdijk is een buffer in acht genomen tussen de industrie en de omgeving. Dit betekent dat de PR 10-6-contouren van de bedrijven niet buiten het betreffende terrein liggen (en daarmee niet tot het onderhavige plangebied reiken). Er wordt voldaan aan de grens- en richtwaarden ten aanzien van het plaatsgebonden risico. Er zijn binnen het gebied zelf geen risicovolle inrichtingen aanwezig.

Groepsrisico Het plangebied ligt op meer dan 1.500 meter van de verschillende risicobronnen op het Zeehaven- en Industrieterrein en ligt daarmee enkel binnen het toxisch invloedsgebied van deze bedrijven. Ten aanzien van het groepsrisico van de verschillende risicobronnen, verandert dit plan niets. Een verdere verantwoording van het groepsrisico is dan ook niet relevant. Wanneer de Omgevingswet in werking treedt, worden naast het plaatsgebonden risico, groepsrisico ook aandachtsgebieden voor brand, explosie en toxisch geïntroduceerd. De voorlopige aandachtsgebieden zijn in onderstaande afbeelding weergegeven. Zoals te zien is, ligt het plangebied enkel binnen aandachtsgebieden voor toxische incidenten. Dit levert geen ruimtelijke beperkingen op. De gemeente zet de komende jaren in op bewustwording en verbetering van zelfredzaamheid van de inwoners en bedrijven binnen deze gebieden. Dat staat los van dit bestemmingsplan.

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

34

bron: Aandachtsgebieden omgevingsveiligheid Moerdijk Aandachtspunten Fysieke veiligheid: De vereiste bereikbaarheid voor hulpdiensten is beschikbaar. De vereiste bluswatervoorziening is eveneens aanwezig. Aandachtspunten veiligheid algemeen: n.v.t. Conclusie Gelet op bovenstaande motivering, is bepaald dat de uitvoering van aanvullende onderzoeken niet benodigd is.

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

35

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

36

Hoofdstuk 6 6.1

Kaders omgevingsplan

Inleiding

Op grond van artikel 7c van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet is het mogelijk om af te wijken van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP2012). In het voorliggende omgevingsplan is hiervan gebruik gemaakt en is er zoveel als mogelijk aangesloten bij de beoogde systematiek van de Omgevingswet. Het grootste verschil tussen een omgevingsplan en een bestemmingsplan is de opbouw. De regels van het omgevingsplan zijn gericht op functies met daarbij behorende activiteiten en niet meer op de huidige bestemmingen. Tevens is het omgevingsplan niet meer alleen gericht op de ruimtelijke ordening, maar op de totale fysieke leefomgeving. Het voorgaande houdt in dat onderwerpen die niet in een bestemmingsplan opgenomen kunnen worden, bijvoorbeeld klimaat, wel onderdeel uit kunnen maken van een omgevingsplan. Dit geldt ook voor regels uit o.a. beleidsregels die gericht zijn op de fysieke leefomgeving.

6.2

Functies en activiteiten

6.2.1 Evenwichtige toedeling van functies aan activiteiten Zoals in paragraaf 5.1 toegelicht, moeten gemeenten ervoor zorgen dat regels in het omgevingsplan leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties kan worden bereikt door: regels aan activiteiten te stellen voor (een gedeelte van) het grondgebied; functieaanduidingen met de toegelaten activiteiten (met regels) te koppelen aan locaties. 6.2.2 Functieaanduidingen Een functieaanduiding geeft de beoogde functie voor een bepaalde locatie aan. Hierbij kan gedacht worden aan wonen, bedrijven, verkeer of groen. Een functieaanduiding kan vergeleken worden met de huidige bestemmingen, dubbelbestemmingen, gebiedsaanduiding et cetera. Hoewel op grond van het Besluit Crisis- en herstelwet er afgeweken kan worden van SVBP2012, dient het omgevingsplan wel elektronisch op een algemeen toegankelijke wijze beschikbaar worden gesteld. Voor het beschikbaar stellen op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl dient het omgevingsplan te voldoen aan het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening (IMRO) en de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten (STRI). Voor het Omgevingsplan De Schans is daarom gewerkt met functieaanduidingen. Op deze manier kan het omgevingsplan beschikbaar worden gesteld op de landelijke voorziening: www.ruimtelijkeplannen.nl.

Op www.ruimtelijkeplannen.nl zal op de kaart nog wel de terminologie van bestemmingsplannen te zien zijn, maar deze moeten worden gelezen als functies en specifieke functies. 6.2.3 Regels aan activiteiten In de Omgevingswet wordt het overkoepelende woord 'activiteiten' gebruikt. Activiteiten zijn handelingen met mogelijke gevolgen voor de fysieke leefomgeving en handelingen die onderdelen van de fysieke leefomgeving wijzigen. De gemeente kan op verschillende manieren regels stellen aan activiteiten bijvoorbeeld: Direct werkende regels waaraan degene die de activiteit uitvoert zich moet houden; Regels die stellen dat het verboden is een activiteit uit te voeren zonder omgevingsvergunning (vergunningplicht); Regels die een activiteit verbieden (verbod). In de navolgende paragraaf wordt de vertaalslag van de ambities en doelen naar het omgevingsplan uiteengezet en wordt aangegeven of- en op welke manier dit in het omgevingsplan is opgenomen. In 6.4 bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

37

wordt de structuur van het omgevingsplan nader beschreven.

6.3

Juridische planbeschrijving

Dit omgevingsplan biedt een juridisch-planologische regeling voor de fysieke leefomgeving die zijn gesteld met het oog op de doelen zoals die voor dit plan zijn opgesteld. Het omgevingsplan legt de beoogde invulling zo zorgvuldig mogelijk vast. Tevens zijn aan het gebied functies en specifieke functies toegekend met daarin de bouw- en gebruiksmogelijkheden. Een belangrijk uitgangspunt in de keuze voor de plansystematiek is de integrale benadering van de fysieke leefomgeving en de doelen en ambities. 6.3.1 Doelen en ambities Dit omgevingsplan kent drie hoofddoelen: 1. Vastleggen bestaande planologische rechten; 2. Maatregelen om de klimaatadaptatie van het plangebied te versterken; 3. Bedrijventerrein vanuit beeldkwaliteit aantrekkelijker maken door vergroenen van het bedrijventerrein. Deze doelen zijn opgenomen en toegelicht in Hoofdstuk 2 Doelen in de planregels. In deze paragraaf worden de doelen en ambities uiteengezet. In de volgende paragraaf is beschreven op welke manier het is vastgelegd in het omgevingsplan. Vastleggen bestaande planologische rechten De bestaande planologische rechten zoals die in het huidige bestemmingsplan 'Bedrijventerrein De Schans' vastgelegd zijn, zijn in het voorliggende omgevingsplan grotendeels overgenomen maar dan vertaald naar de systematiek die aansluit op de nieuwe Omgevingswet.

Hiermee worden de bestaande rechten en plichten voor eigenaren en gebruikers in het plangebied voortgezet. Voor de toelichting op de vervanging van de functie 'Detailhandel' door de functie 'Bedrijf' wordt verwezen naar Hoofdstuk 3 Participatie. Enkele ondergeschikte aanpassingen zijn wel doorgevoerd. Zo is de vigerende bestemming 'Nutsvoorziening' niet overgenomen omdat deze komt te vervallen, dan wel binnen de activiteit bedrijf te regelen zijn. Daarnaast is de regeling over bouwgrenzen vereenvoudigd. In het vigerend bestemmingsplan zijn daarnaast kavels tussen de 1.000 m2 en 5.000 m2 toegestaan. Er zijn voor zes kavels uitzonderingen opgenomen. Deze zijn niet meer actueel. Vanuit economisch oogpunt is er geen reden om nog minimale en maximale kavels te borgen in het omgevingsplan. De voorkeur gaat wel uit naar lokale bedrijven met een uitzondering voor de vestiging van grote logistieke bedrijven LPM groter dan 5 hectare in het plangebied, waarmee verdere verkeersoverlast ten behoeve van grotere bedrijven wordt uitgesloten. De minimale en maximale kavelkavelgrootte komen in de planregels van het omgevingsplan te vervallen. Klimaatadaptatie a. Verminderen van wateroverlast De hoeveelheid jaarlijkse neerslag en de intensiteit van buien neemt toe. Dit kan leiden tot wateroverlast. Wateroverlast kan ontstaan door langdurige neerslag of juist korte hevige neerslag.

Gevolgen hiervan zijn bijvoorbeeld overstromingen, overcapaciteit van het riool en schade aan natuur en bebouwing. In het plan zijn regels opgenomen die kunnen bijdragen aan het oplossen van deze problemen. b. Verminderen van hittestress Hittestress is een fenomeen dat wordt veroorzaakt door extreme hitte. De gevolgen hiervan zijn uiteenlopend en kunnen betrekking hebben op bijvoorbeeld gezondheidsproblemen, schade aan de natuur en een hogere energievraag. In het plan zijn regels opgenomen die kunnen bijdragen aan het oplossen van deze problemen.

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

38

Bedrijventerrein vanuit beeldkwaliteit aantrekkelijker maken door vergroenen van het bedrijventerrein Een goede beeldkwaliteit speelt een belangrijk rol als het gaat om het creëren van een prettige omgeving voor medewerkers, klanten en omwonenden. Het vergroenen van de bebouwing en de buitenruimte is daarbij essentieel voor het creëren van een gezonde en een klimaatadaptieve leefomgeving. In het plan zijn regels opgenomen die kunnen bijdragen aan het verbeteren van de beeldkwaliteit. 6.3.2 Inspiratiekader en afwijkingsbevoegdheden Ten behoeve van een nadere uitwerking van de doelen ten aanzien van klimaatadaptatie en van het versterken van de beeldkwaliteit is een inspiratiekader opgesteld. Het inspiratiekader is als Bijlage 2 Inspiratiekader maatregelen klimaatadaptatie De Schans Klundert bij de regels opgenomen. In het inspiratiekader zijn diverse maatregelen beschreven die kunnen bijdragen aan het bereiken van de doelen. Het inspiratiekader is primair gericht op de bedrijfsmatige percelen. In het gebied zijn ook 2 woonpercelen aanwezig. De handreikingen kunnen ook bij deze woningen helpen om een extra bijdrage te leveren aan de klimaatadpatatie, maar de belasting van deze functie en de impact bij verbetering is beperkt. Om die reden richt het inspiratiekader zich niet op deze woningen.

Uit de klimaatscan voor bedrijventerrein de Schans te Klundert (april 2021), op basis van de Klimaatonderlegger voor de gemeente Moerdijk en de klimaatatlas, blijkt dat het betreffende bedrijventerrein in toenemende mate last van hittestress en wateroverlast gaat ondervinden. Het treffen van klimaatadaptieve maatregelen kan een bijdrage leveren aan de vermindering van hittestress en wateroverlast. Klimaatadaptatie vormt één van de hoofddoelen van dit omgevingsplan. De maatregelen die in het inspiratiekader worden genoemd, geven een beeld van de mogelijkheden voor klimaatadaptatie op het bedrijventerrein De Schans. Het document kan worden geraadpleegd wanneer een ondernemer of gemeente behoefte heeft aan een nieuwe ontwikkeling of uitbreiding van het bedrijf. Daarbij voorziet dit document in klimatologische informatie over het terrein en biedt inspiratie voor klimaatadaptieve maatregelen. Dit helpt bij zowel het ontwerpproces (van openbare ruimte en gebouwen) als in de toetsing. Het is in dit opzicht vergelijkbaar het een Beeldkwaliteitsplan waarin beeldkwaliteitsaspecten worden geborgd en meegewogen in de toetsing aanvraag omgevingsvergunning. Het document wordt daartoe vastgesteld en daarna als een bijlage opgenomen bij het omgevingsplan. Daarnaast zijn in het omgevingsplan ook expliciet enkele uitbreidingsmogelijkheden opgenomen op privaat terrein.

Deze uitbreidingsmogelijkheden zijn middels een omgevingsvergunning toegestaan onder voorwaarde dat enkele maatregelen uit het inspiratiekader worden toegepast. In dit geval is het inspiratiekader geen informatief document maar is het een toetsingskader voor de omgevingsvergunning. In artikel 5.6.6 Omgevingsplanactiviteit: gebruik en bouwen met toepassing van klimaatadaptieve maatregelen is de afwijkingsbevoegdheid opgenomen met deze uitbreidingsmogelijkheden. Het gaat om de volgende uitbreidingsmogelijkheden: 1. elke 5% toename van het maximaal bebouwingspercentage tot 90% of; 2. verhoging van de bouwhoogte van 9 meter naar 14 meter of; 3. verhoging van de buitenopslag, op percelen met een toegestane bouwhoogte van 8 en 9 meter, tot maximaal 9 meter. De uitbreidingsmogelijkheid 1 mag meerdere keren toegepast worden, bijvoorbeeld van 75% bebouwingspercentage naar 85%, maar dan moet wel het dubbele aantal maatregelen toegepast worden. Het verhoging van het percentage boven de 75% geldt voor een bebouwingsperceel. Daarmee wordt bedoeld een perceel met samenhangende bebouwing. In de praktijk gaat het hier dus om één bedrijf. Dit bedrijf mag uit meerdere percelen bestaan maar vormt dus één bebouwingsperceel. Tot 75% van het perceel mag dus bij recht bebouwd worden gelijk aan het vigerende bestemmingsplan.

Voor hogere bebouwingspercentages geldt dus dat ter compensatie klimaatadaptieve maatregelen nodig zijn. De verhoging voor de bouwhoogte is enkel toegestaan ter plaatse van bedrijfspercelen waar nu de bouwhoogte reeds 9 meter bedraagt. Dit zijn percelen die aan de noordoostzijde van het terrein gelegen bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

39

zijn en daarmee verder van omliggende woonbebouwing gelegen zijn. Nadelige effecten vanwege de bouwhoogteverhoging voor de omgeving zijn hiermee beperkt. In de regels is vervolgens gesteld dat indien gebruik gemaakt wordt van een van deze uitbreidingsmogelijkheden, tenminste één maatregel uitgevoerd moet worden die bijdraagt aan het versterken van de (groene) beeldkwaliteit van het terrein in combinatie met tenminste één maatregel die wateroverlast of hittestress tegengaat. De maatregel om wateroverlast tegen te gaan schrijft voor dat minimaal 50% van het hemelwater dat op het bedrijfsperceel valt, op eigen terrein wordt vastgehouden of in de bodem wordt geïnfiltreerd, waarbij uitgegaan wordt van gemiddelde klimaatbestendigheid (bui van 120 mm in een uur). De maatregel om hittestress te verminderen schrijft voor dat: minimaal 25% extra schaduwoppervlak op het bedrijfsperceel gerealiseerd wordt en of; minimaal 50% van het totale onbebouwd terrein, dak- en of geveloppervlakte groen begroeid uitgevoerd wordt. Voor de openbare ruimte is een verbod opgenomen (art. 7.4.3 onderdeel A). Het is verboden op of in de gronden met de functie Verkeer zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning, onder meer wegen of paden aan te leggen of te vernieuwen of andere oppervlakteverhardingen aan te brengen. Dit verbod geldt niet voor regulier beheer en onderhoud. In art.

7.4.3 onderdeel B is, met oog op de klimaatadaptieve doelen, een afwijkingsregel opgenomen voor bovengenoemd verbod. Het college kan middels een omgevingsvergunning afwijken mits voldaan wordt aan de volgende voorwaarden: 1. het hemelwater van wegen en paden wordt direct of indirect (via bijvoorbeeld een doorkoppeling naar een wadi of via grindkoffers) geïnfiltreerd in de bodem; 2. parkeerplaatsen uitgevoerd worden met waterdoorlatende verharding; 3. binnen de functie Verkeer minimaal 7.000 m2 van het bestaande groenstructuur zoals opgenomen in Bijlage 3 bij de regels gehandhaafd blijft. Deze voorwaarden komen overeen met de maatregelen voor het publieke domein uit het inspiratiekader. Door het inspiratiekader en de wijze zoals dat in de afwijkingsbevoegdheden opgenomen is in de regels, wordt een concrete invulling gegeven aan het behalen van de gestelde doelen.

6.4

Opbouw van het omgevingsplan

De regels, zoals die opgenomen zijn in het huidige Bedrijventerrein De Schans, zijn gebruikt voor deze planregels maar dan aangepast aan de methodiek zoals beschreven in paragraaf 6.1 en 6.2. De regels van het Omgevingsplan De Schans zijn als volgt opgebouwd: Hoofdstuk 1 Algemene bepalingen Hoofdstuk 2 Doelen Hoofdstuk 3 Functies en activiteiten Hoofdstuk 4 Specifieke functies en activiteiten Hoofdstuk 5 Algemene regels Hoofdstuk 6 Overgangs- en slotregels Hoofdstuk 1 van de regels omvat de begrippen en de meet- en rekenbepalingen. In hoofdstuk 1 'Algemene bepalingen' zijn algemene bepalingen opgenomen waarvan het werkingsgebied het hele werkingsgebied van het omgevingsplan is. Deze opbouw sluit sterk aan op het bestaande artikel 1 en 2 van de planregels over Begrippen en Wijze van Meten. Daarnaast omvat dit hoofdstuk ook een beschrijving van welke activiteiten en welk gebruik niet toegestaan zijn in het plangebied. Hoofdstuk 2 van de regels omvat de doelen zoals die beschreven zijn in voorgaande paragraaf 6.3.1. bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

40

Hoofdstuk 3 van de regels omvat de verschillende functies en activiteiten die in het plangebied toegestaan zijn. Het opnemen van de omgevingsdoelen per functies is facultatief. In voorliggend plan zijn er geen omgevingsdoelen opgenomen voor elke functie. Hiervoor is geen beleid vastgesteld. De beleidsdoelen zijn op het niveau van het gehele plangebied gesteld. De functies die opgenomen zijn in het omgevingsplan zijn geregeld in Hoofdstuk 3. De volgende functies zijn vastgelegd: Bedrijf; Groen; Verkeer; Wonen. Per functie is bepaald welke activiteiten zijn toegestaan. Niet elke functie omvat alle onderstaande activiteiten, enkel de relevante activiteiten zijn per functie opgenomen. In voorliggend omgevingsplan gaat het om de volgende activiteiten: Toepassingsbereik Gebruik; Verboden gebruik; Specifiek gebruik; Omgevingsplanactiviteit (afwijken gebruik); Bouwactiviteiten; Hoofdstuk 4 van de regels omvat Specifieke functies en activiteiten. In voorliggend plan is dat beperkt en betreft het enkel de specifieke functie Leiding - riool. Deze functie geeft voorwaarden met als doel de instandhouding van de rioolleiding. Deze regeling komt overeen met de dubbelbestemming zoals die in het huidige bestemmingsplan Bedrijventerrein De Schans is opgenomen. Hoofdstuk 5 van de regels omvat de algemene regels.

In voorliggend plan betreft het de anti dubbeltelregeling, de algemene bouwregels en de algemene afwijkingsregel. De dubbeltelregeling voorkomt het oneigenlijk dubbel gebruik van regels in het omgevingsplan. De algemene bouwregels beschrijven welke onderdelen van bouwwerken hoger gebouwd mogen worden dan de voorgeschreven bouwhoogte en welke regels gelden voor ondergrondse bouwwerken. Tot slot is een algemene afwijkingsregeling opgenomen voor kleine overschrijdingen (o.a. 10% overschrijding) indien dit geen afbreuk doet aan het straat- en bebouwingsbeeld, de woon- en werksituatie, de milieusituatie, de verkeersveiligheid, de sociale veiligheid en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden. De algemene regels komen overeen met de regels zoals die in het huidige bestemmingsplan Bedrijventerrein De Schans zijn opgenomen. Hoofdstuk 6 van de regels omvat de overgangs- en slotregel. Deze regels zijn opgenomen om bestaande rechten goed vast te leggen zodat er geen onbedoelde strijdigheid ontstaat. De slotregel geeft de naam van de regels het plan. Deze regels komen overeen met de regels zoals die in het huidige bestemmingsplan Bedrijventerrein De Schans zijn opgenomen.

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

41

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

42

Hoofdstuk 7 7.1

Uitvoerbaarheid

Economische uitvoerbaarheid

Aangezien onderhavig planvoornemen geen betrekking heeft op een specifiek bouwproject, zoals genoemd in artikel 6.2.1 Bro, is het opstellen van een exploitatieplan niet noodzakelijk. Aan het onderhavige plan zijn, behoudens de kosten voor het opstellen van het plan en het begeleiden van de procedure voor de gemeente, geen kosten verbonden. Het plan is financieel uitvoerbaar.

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

7.2.1 Vooroverleg Het (concept) ontwerp bestemmingsplan is in het kader van vooroverleg toegestuurd naar de overlegpartners. In het kader van het wettelijk vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro is op 13-1-2022 een kennisgeving verzonden aan de vooroverlegpartners. Er zijn twee reacties ingediend, van Kaan Consultancy (namens Dow Benelux B.V.) en het Waterschap Brabantse Delta. De reactie lvan Kaan Consultancy betreft de melding dat buisleidingen bij hen in beheer zijn en geen raakvlak hebben met het plan. Dit leidt daarmee niet tot aanpassingen van het ontwerp bestemmingsplan. De reactie van het Waterschap Brabantse Delta leidt tot aanpassen van het ontwerp bestemmingsplan op de volgende punten: In de motivering van het plan is ingegaan op het waterschapsbeleid, maar er wordt niet ingegaan op de waterhuishoudkundige aspecten binnen het plangebied. Een beperkte beschrijving van deze aspecten is begrijpelijk, omdat het plan niet voorziet in nieuwe ontwikkelingen. Het heeft wel de voorkeur van het waterschap dat in de motivering in ieder geval het waterhuishoudkundig systeem binnen en rondom het plangebied, de afvoer van het hemelwater en de aanwezige riolering wordt beschreven. De bestaande situatie is nu op hoofdlijnen beschreven in de motivering onder 5.5 Milieu onder het kopje 'water'.

Gewezen wordt op de mogelijkheid aanvullende eisen te stellen ten aanzien van klimaatadaptief bouwen. De gemeente legt op dit moment haar visie, ambities en maatregelen voor de toekomst vast in een nieuwe handboek met standaarden voor de inrichting van de openbare ruimte. Daar komt klimaatadaptief inrichten nadrukkelijk in voor. Daarmee worden, na vaststelling van het handboek, aanvullende eisen gesteld die ook voor dit plangebied gaan gelden. Om deze reden wordt dit bestemmingsplan op dit punt niet aangepast. Gewezen wordt op het feit dat voor het uitvoeren van werkzaamheden in of rondom oppervlaktewaterlichamen of waterkeringen en voor het onttrekken/infiltreren van grondwater, gebods- of verbodsbepalingen kunnen gelden op basis van de Keur. Deze opmerking wordt voor kennisgeving aangenomen. Het Waterschap geeft onder voorbehoud een positief wateradvies. Het voorbehoud heeft betrekking op het aanvullen van het plan met een goede beschrijving van de relevante waterhuishoudkundige kenmerken in het gebied. 7.2.2 Participatie Voor het bepalen van de ambities heeft er een vakbeurs met ambtenaren plaats gevonden. Ook is er een enquête uitgegaan naar omwonenden en ondernemers van het bedrijventerrein, waarin is gevraagd hoe zij de toekomst van het terrein zien en of zij bereid zouden zijn extra maatregelen te nemen op het gebied van klimaatadaptatie en tegengaan van hittestress.

Hieruit zijn diverse zaken naar voren gekomen die als input hebben gediend voor dit omgevingsplan. Inhoudelijk wordt hiervoor verwezen naar Hoofdstuk 3 Participatie. In vervolg op de vakbeurs en enquete is op 9 februari 2022 is een (digitale) bijeenkomst georganiseerd bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

43

waarin het nieuwe plan is toegelicht en is ingegaan op de nieuwe mogelijkheden in het plan. Daarnaast konden bewoners en gebruikers van het plangebied via een specifiek mailadres (deschans@moerdijk.nl) vragen stellen over het nieuwe plan en als daar behoefte aan is, een gesprek aanvragen. Na de informatiebijeenkomst is één reactie binnen gekomen. Dit betrof de vraag of het plangebied van het terrein van de voormalige Gasfabriek wel goed is ingetekend. Dit perceel was inderdaad niet correct opgenomen en hierop is de verbeelding aangepast. Het verslag van deze avond is als Bijlage 1 toegevoegd. 7.2.3 Zienswijzen Dit wordt ingevuld na ter visie legging van het ontwerp bestemmingsplan.

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

44

Bijlage bij motivering

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

45

Bijlage 1 Verslag informatieavond

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

46

Omgevingsplan de schans – informatieavond 9 februari 2022 Aanwezig: Jeroen Goes (Wissing Ruimtelijk Denkers), Marty Braat, Natascha van den Bosch, Daniëlla de Kuijper (gemeente Moerdijk), 11 eigenaren van woningen en bedrijven in het plangebied. Aan de hand van een presentatie wordt uitgelegd waarom het nieuwe bestemmingsplan is opgesteld en waarom in dit plan ook regels staan die te maken hebben met het tegengaan van hittestress en klimaatverandering. De presentatie wordt toegevoegd. In de presentatie ontbreekt op pagina 13 nog een link naar de website https://www.klimaatanalysemoerdijk.nl/. In de loop van deze week wordt het nieuwe concept-omgevingsplan op de website van de gemeente geplaatst (www.moerdijk.nl/ruimtelijkeplannen). U kunt het plan hier bekijken. Heeft u vragen over het nieuwe plan? Dan kunt u deze stellen via deschans@moerdijk.nl. Na de presentatie worden een aantal vragen besproken: - Worden in dit plan ook de vergunningen meegenomen waarin in het verleden is afgeweken van het bestemmingsplan? Ja, vooraf hebben we alle verleende vergunningen geïnventariseerd. Deze vergunningen zijn vertaald in het nieuwe bestemmingsplan. Maar controleer vooral goed of alles correct is meegenomen. Is dat niet het geval? Stuur dan een bericht naar deschans@moerdijk.nl. -

Waarom is het terrein van Leijten en de Gasfabriek niet meegenomen? Betekent dit dat hier alles mag, dat er geen regels gelden? Voor deze twee terreinen loopt een project waarin samen met omwonenden gezocht wordt naar een goede invulling. Dat deze percelen niet in dit bestemmingsplan zijn meegenomen, betekent niet dat er niets meer geldt. Voor deze percelen blijft het oude bestemmingsplan gelden, totdat duidelijk is welke ontwikkeling er op deze twee percelen mogelijk is. Op dat moment zal met een nieuw bestemmingsplan (of omgevingsplan) geregeld moeten worden dat die nieuwe ontwikkeling ook past. Daarbij moet natuurlijk rekening gehouden worden met de bedrijven en bewoners rondom de percelen en is er ook weer alle kans om te reageren.

-

Zijn de nieuwe regels voor klimaat bedoeld voor bestaande bedrijven of voor nieuwe bedrijven? Het is de bedoeling om het bestaande terrein te verbeteren, dus met alleen maatregelen bij nieuwe bedrijven redden we het niet. Ook bij bestaande bedrijven kan het goed zijn om meer groen of waterberging te realiseren. De ene maatregel zal bij het ene bedrijf beter passen dan bij het andere. De regeling is bedoeld als stimulans. Gaat u iets veranderen op het terrein? Kijk dan of u één van de maatregelen kunt toepassen. Misschien kunt u daardoor als ‘beloning’ wat extra bouwen of iets hoger bouwen dan nu zou kunnen. Andersom geldt dat wanneer u wilt bouwen u tevens dient te investeren in klimaatmaatregelen en beeldkwaliteit.

-

Een bui van 30 mm per uur levert op het terrein nu al problemen op. Dat ligt niet aan verstopte kolken etc, maar is een gevolg van een onvoldoende aansluiting door de gemeente. We betalen hier wel rioolrecht voor. Kan de gemeente daar niet beter wat aan doen? De opgave voor eventuele aanpassingen aan het riool is bekend, maar het is helaas ook niet altijd mogelijk om wateroverlast snel op te lossen. Dit nieuwe plan geldt ook voor de gemeente. Dus als de gemeente iets veranderd op de eigen grond, moet ook de gemeente daarbij kijken naar maatregelen die goed zijn om veranderingen in het klimaat op te vangen.

-

Op het terrein van Leijten ligt vervuilde grond opgeslagen. Hoe lang blijft die grond daar nog liggen? Het project voor het terrein van Leijten ligt voorlopig stil, omdat het college voor nu andere prioriteiten heeft gesteld. Het zal daardoor nog een tijd duren voordat er ontwikkelingen op dit terrein plaatsvinden. Tot die tijd wordt de opslag van grond op deze plek voortgezet.

-

Wat verstaat de gemeente onder een nieuwe ontwikkeling en waarom mogen die hier niet? Met een nieuwe ontwikkelingen bedoelen we dingen als een andere invulling van het terrein van de Gasfabriek. Dat zijn ontwikkelingen waarbij de belangen van iedereen in de omgeving afgewogen moeten worden. Het is goed die afweging in een aparte procedure te doen. Uiteraard zijn uitbreidingen of wijzigingen bij de bedrijven op het bedrijventerrein mogelijk, als ze passen binnen de regels van het bestemmingsplan natuurlijk.

-

Geeft dit nieuwe plan ook mogelijkheden om de veiligheid op het terrein te verbeteren? Dit omgevingsplan gaat vooral in op bouwen en gebruik. De veiligheid op het terrein is in een bestemmingsplan niet te regelen.

-

Rondom een bedrijf gelden normaal milieucirkels. Is dat hier ook en is dat de reden dat het terrein van de Gasfabriek niet is meegenomen? Bij een afweging of op een locatie een nieuwe functie mogelijk is, moet gekeken worden hoe die twee functies bij elkaar passen. Bijvoorbeeld: wordt een bedrijf niet in de mogelijkheden beperkt en kan er in een nieuwe woning wel een goede woonkwaliteit gemaakt worden? Voor die afweging heeft de Vereniging Nederlandse Gemeenten jaren geleden een systeem van zonering opgesteld. Op basis van aspecten als geur, geluid, gevaar is bepaald welke richtafstanden je tussen bedrijven en woningen aan zou moeten houden. Het zijn richtafstanden, als er goede redenen zijn mag je hiervan afwegen. Die richtafstanden gelden voor de Schans natuurlijk ook. Bij het zoeken naar een invulling voor het terrein van de Gasfabriek moeten die richtafstanden ook afwogen worden. Een nieuwe invulling mag geen negatief effect hebben op de al aanwezige functies en de geldende rechten en plichten.

-

Het groen op en rond het terrein wordt slecht onderhouden en er ligt zwerfafval in het groen. Als we meer groen willen, wordt het onderhoud dan ook verbeterd? Er is onlangs een nieuw contract gesloten voor het onderhoud van het groen. Deze partij komt regelmatig langs om onderhoud te plegen. Vind u dat het onderhoud onvoldoende is? Meldt dat dan bij de gemeente via bijvoorbeeld de Buiten Beter App.