1. Omgevingsplan De Schans_ontwerp_Motivering

g erneenfe

Moerdük

Omgevingsplan De Schans ontwerp

Bahoort blj besluit van de raad van de gemeente Moerdijk d.d.

6

mij de

e&3

Colofon Opdrachtgever

Opdrachtnemer

identificatie

planstatus

identificatiecode:

datum:

NL.IMRO.1709.OPDeSchans-OP30

status: concept voorontwerp ontwerp vastgesteld

Copyright © 2022 Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, elektronisch of op welke wijze dan ook, zonder schriftelijke toestemming van de auteurs.

Inhoudsopgave

Motivering

5

Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3

Inleiding Omgevingsplan De Schans Waaruit bestaat het omgevingsplan Vigerend bestemmingsplan

7 7 7 8

Hoofdstuk 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

Anticiperen op de Omgevingswet De Omgevingswet Pilot omgevingsplan (bestemmingsplan met verbrede reikwijdte) Doel van het omgevingsplan Plangebied Plan van aanpak

11 11 11 13 13 17

Hoofdstuk 3

Participatie

21

Hoofdstuk 4 4.1 4.2

Integrale benadering fysieke leefomgeving Algemeen Lokale regels De Schans

23 23 23

Hoofdstuk 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5

De ambities en kaders Algemeen Rijks- en provinciaal beleid Waterschapsbeleid Gemeentelijk beleid Milieu

25 25 25 27 28 30

Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.3 6.4

Kaders omgevingsplan Inleiding Functies en activiteiten Juridische planbeschrijving Opbouw van het omgevingsplan

37 37 37 38 40

Hoofdstuk 7 7.1 7.2

Uitvoerbaarheid Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid

43 43 43

Bijlage bij motivering Bijlage 1 Verslag informatieavond

45 46

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

3

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

4

Motivering

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

5

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

6

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Omgevingsplan De Schans

Vooruitlopend op de Omgevingswet, die naar verwachting op 1 juli 2022 in werking treedt, wil de gemeente Moerdijk voor diverse locaties binnen de gemeente oefenen met verschillende thema's van deze wet. Het bestemmingsplan voor bedrijventerrein De Schans (2008), in Klundert wordt geactualiseerd. Met betrekking tot deze actualisatie is de keuze gemaakt om het gedachtegoed van de Omgevingswet verder uit werken. Voor het bedrijventerrein wordt een omgevingsplan gemaakt. Omdat de Omgevingswet nog niet in werking is getreden, wordt gebruikt gemaakt van Crisis-en herstelwet. Hiermee kan het omgevingsplan voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet vast worden gesteld als ware een omgevingsplan. Dit houdt in om in dit omgevingsplan aan de slag te gaan met de volgende twee doelen: 1. Implementatie van klimaatadaptatie 2. Opbouw regels in gedachte goed van de Omgevingswet De methodiek die in dit omgevingsplan wordt opgenomen voor dit onderdeel van de Omgevingswet, dient tevens als pilot voor de nog volgende actualisaties van bestemmingsplannen elders in de gemeente. Aangezien het maken van dit omgevingsplan een pilot betreft, moet voorliggend plan ook met dat idee worden gelezen. Het omgevingsplan is opgezet conform het gedachtegoed van de Omgevingswet. In het omgevingsplan is met name het onderdeel klimaat uitgelicht, omdat dit het belangrijkste onderdeel is van de pilot.

Daarnaast wordt in een bestemmingsplan doorgaans een uitgebreid overzicht opgenomen van het beleid van overheden. Het bestemmingsplan werd geacht dit beleid op een geïntegreerde manier te verwerken. Dit is anders bij een omgevingsplan. Het gemeentelijk beleid wordt verwerkt in de nog op te stellen gemeentelijke omgevingsvisie. Daarnaast vinden er geen ontwikkelingen plaats die getoetst moeten worden aan relevant beleid van diverse overheden. Wel voorziet het omgevingsplan in een nieuwe systematiek voor het onderdeel klimaat en wordt in het plan een opbouw van de regels opgenomen in de gedachten van de Omgevingswet. Derhalve is in dit plan een onderbouwing opgenomen van het relevante beleid. Voorliggend omgevingsplan bevat naast de regels voor klimaat, ook het juridisch planologisch kader voor de bedrijven op het terrein. Voorliggend omgevingsplan betreft het geactualiseerde plan voor het bedrijventerrein De Schans en pilot plan Omgevingswet. Met deze actualisatie worden de bestaande rechten voor bedrijven op het terrein opnieuw bestemd. De vigerende gebruiks- en bouwrechten vormen het vertrekpunt voor het omgevingsplan.

1.2

Waaruit bestaat het omgevingsplan

Het Omgevingsplan De Schans bestaat uit een verbeelding, regels en een motivering (toelichting). In de motivering worden de bouwstenen beschreven die de basis vormen van de juridische regeling van het omgevingsplan. Bij het opstellen van het voorliggende omgevingsplan spelen onderstaande aspecten een belangrijke rol: Crisis- en herstelwet. Deze wet is de juridische grondslag om te oefenen met de Omgevingswet. In Hoofdstuk 2 van deze motivering wordt hier verder op ingegaan. In dit hoofdstuk worden ook de doelstelling, het plangebied van de pilot en het proces en de opbouw van het omgevingsplan toegelicht; Ter voorbereiding van het omgevingsplan is een Nota van Uitgangspunten opgesteld. Deze nota is op 23 maart 2021 vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en deze dient als basis van voorliggend omgevingsplan;

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

7

Er vinden geen nieuwe ontwikkelingen plaats, de vigerende gebruiks- en bouwrechten vormen het vertrekpunt voor dit omgevingsplan. Aanvullend hierop worden regels omtrent klimaatadaptatie opgenomen in het plan; Participatie. Als een belangrijk aspect van de Omgevingswet wordt aan overheden gevraagd om omgevingsplannen tot stand te brengen in combinatie met een participatieproces. De resultaten uit dat proces worden meegenomen in het omgevingsplan. In Hoofdstuk 3 wordt nader ingegaan op het participatieproces dat is doorlopen om het Omgevingsplan De Schans te maken; Een integrale benadering van de fysieke leefomgeving. De Omgevingswet heeft als belangrijk doel dat de fysieke leefomgeving op een integrale manier wordt vormgegeven. Daarvoor is het nodig om inzicht te krijgen in de lokale regelgeving met betrekking op de fysieke leefomgeving. Ook moet de vraag worden beantwoord of die lokale regelgeving vertaald moet en kan worden in het omgevingsplan. In Hoofdstuk 4 wordt nader ingegaan op de lokale regels die betrokken zijn in voorliggend omgevingsplan; In het omgevingsplan dient het gemeentelijk beleid door vertaald te worden naar het omgevingsplan. In Hoofdstuk 5 wordt hier op ingaan; In Hoofdstuk 6 wordt de structuur van het omgevingsplan beschreven en wordt toegelicht in hoeverre de ambities op het gebied van klimaat zijn door vertaald naar het omgevingsplan.

De motivering van het omgevingsplan dient uitsluitend als toelichting op de totstandkoming en toepassing van de planregels- en verbeelding maar heeft geen juridisch bindende status. Het juridisch bindende deel van het omgevingsplan bestaat uit planregels met bijbehorende planverbeelding.

1.3

Vigerend bestemmingsplan

Ter plaatse van het plangebied geldt de bestemmingsplan 'Bedrijventerrein De Schans', vastgesteld op 13 november 2008. In het vigerend bestemmingsplan is het plangebied bestemd voor de bestemmingen 'Bedrijven', 'Wonen', 'Detailhandel', 'Verkeer en verblijf', 'Nutsvoorzieningen', 'Groen'. Ter plaatse van het plangebied geldt ook de dubbelbestemming 'Leidingenzone'. De voor 'Bedrijven' aangewezen gebieden zijn bestemd voor bedrijfsdoeleinden, een verkooppunt voor motorbrandstoffen, bedrijfswoningen, opslag en uitstalling, kantoor-, detailhandels- en parkeerdoeleinden. De voor 'Wonen' aangewezen gebieden zijn bestemd voor wonen, aan huis verbonden beroepen en bedrijfsmatige activiteiten aan huis. De op de plankaart als 'Detailhandel' aangegeven gronden zijn bestemd voor detailhandelsdoeleinden. De op de plankaart als 'Verkeer en verblijf' aangegeven gronden zijn bestemd voor verkeers- en verblijfsdoeleinden in de vorm van straten en erven, voet- en fietspaden, parkeervoorzieningen, nutsvoorzieningen, groenvoorzieningen en retentievoorzieningen. De voor 'Nutsvoorzieningen' aangewezen gebieden zijn bestemd voor nutsdoeleinden ten dienste van energie- en telecommunicatievoorzieningen. De op de plankaart als 'Groen' aangegeven gronden zijn bestemd voor openbare voorzieningen, voet- en fietspaden, nutsvoorzieningen en waterhuishoudkundige doeleinden.

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

8

Afbeelding uitsnede vigerend bestemmingsplan Het bestemmingsplan dateert uit 2008. Het is daarom wenselijk om te voorzien in een actuele bestemmingsplanregeling voor het gehele bedrijventerrein. Voorliggend omgevingsplan voorziet in de actualisatie van het grootste deel van het vigerende plan.

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

9

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

10

Hoofdstuk 2 2.1

Anticiperen op de Omgevingswet

De Omgevingswet

De verwachting is dat in 2022 de nieuwe Omgevingswet in werking treedt. Met deze wet wil de overheid de regels voor ruimtelijke ontwikkelingen vereenvoudigen en samenvoegen. De Omgevingswet kent vier doelen die de wetgeving moet verbeteren: Inzichtelijk omgevingsrecht: gebruiksvriendelijke en inzichtelijke regels; De leefomgeving centraal: fysieke leefomgeving samenhangend benaderen; Ruimte voor maatwerk: de gemeente krijgt meer ruimte om lokaal belangen af te wegen; Sneller en beter: besluitvorming over projecten wordt versneld en verbeterd. Uit deze vier doelen wordt geconcludeerd dat de rijksoverheid streeft naar duurzame ontwikkeling, het in stand houden van de bewoonbaarheid van het land en het beschermen en verbeteren van het leefmilieu. De Omgevingswet dient er zorg voor te dragen dat in onderlinge samenhang: a. een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit wordt bereikt en in stand gehouden, en b. de fysieke leefomgeving doelmatig te beheren, gebruiken en ontwikkelen om specifieke maatschappelijke behoeften te vervullen.

Afbeelding Omgevingswet, minder regels en meer ruimte voor initiatief Zo lang de Omgevingswet niet in werking is getreden, is het niet mogelijk om op grond van de Omgevingswet een omgevingsplan op te stellen. Tot aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet vormt de huidige Wet ruimtelijke ordening de juridische basis van het omgevingsplan. De Crisis- en herstelwet (Chw) maakt het wel al mogelijk om te oefenen met de 4 verbeterdoelen van de Omgevingswet. Hoe dit kan wordt besproken in de volgende paragraaf. Voorliggend omgevingsplan is een pilot om te oefenen met de Omgevingswet op het gebied van klimaatadaptatie en opbouw van de regels voor het bedrijventerrein De Schans.

2.2

Pilot omgevingsplan (bestemmingsplan met verbrede reikwijdte)

De gemeente Moerdijk is aangewezen als gebied waar geëxperimenteerd mag worden met de systematiek van een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte (omgevingsplan). Dit is vastgelegd in het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet. Voor voorliggend omgevingsplan wordt gebruik gemaakt van deze aanwijzing. bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

11

Er is gekozen om voor het bedrijventerrein De Schans een omgevingsplan op te stellen omdat: Het bestemmingsplan voor bedrijventerrein De Schans (2008) is ouder dan 10 jaar; Vooruitlopend op een vastgestelde klimaatstrategie en omgevingsvisie wil de gemeente oefenen met regels over klimaatadaptatie in een omgevingsplan. Door met dit nieuwe thema alvast te oefenen in de pilot omgevingsplan De Schans, kan ervaring worden opgedaan met de werking/effect van nieuwe regelingen. Aangezien dit geen formeel Omgevingsplan is wordt ervoor gekozen om hier niet de nieuwe stijl milieuzonering toe te passen, maar binnen de regels van de Wro te blijven. De vigerende gebruiksen bouwrechten vormen het vertrekpunt voor het omgevingsplan. Voorliggend omgevingsplan is conserverend van aard en maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. Een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte maakt het mogelijk om in het omgevingsplan regels op te nemen ten behoeve van het: a. bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit; b. doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke functies. Het voorgaande betekent dat naast alle regels die betrekking hebben op de ruimtelijke ordening ook regels opgenomen kunnen worden die betrekking hebben op andere facetten van de fysieke leefomgeving.

De Crisis- en herstelwet biedt ruimte om afwijkingen toe te staan die in de huidige wetgeving niet mogelijk zouden zijn. Deze afwijkingen zijn opgenomen in artikel 7c van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet (Chw).

Afbeelding: tabel afwijkingsmogelijkheden artikel 7c Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

12

Een gemeente hoeft geen gebruik te maken van alle afwijkingsmogelijkheden. Afhankelijk van het gebied kan een gemeente in ieder geval gebruik maken van één of meerdere afwijkingsmogelijkheden. Voor dit omgevingsplan is gebruik gemaakt van de volgende afwijkingsmogelijkheden (nummering volgens tabel afwijkingsmogelijkheden): 1. Verbrede reikwijdte; 6/7. Open normen, waarvan de uitleg en toetsing afhankelijk is van de beleidsregels; 9. Afwijking van de RO-standaarden/ beperkte uitvoerbaarheidstoets/ milieukwaliteitseisen en akoestisch onderzoek. In de navolgende paragrafen wordt aangegeven op welke manier van bovenstaande afwijkingsmogelijkheden gebruik is gemaakt. Van de overige mogelijkheden voor afwijken, zoals de afwijkingsmogelijkheden voor voorlopige bestemming, planschade en exploitatieplan is geen gebruik gemaakt.

2.3

Doel van het omgevingsplan

Het doel van het 'Omgevingsplan De Schans' is om het bestaande bestemmingsplan om te zetten naar een actueel bestemmingsplan en daarmee gelijktijdig te fungeren als pilot omgevingsplan voor de gehele gemeente voor de toepassing van regels voor klimaatadaptatie en opbouw van de regels in het licht van de Omgevingswet. Dit omgevingsplan biedt daarnaast het volledige juridisch planologisch kader voor de bedrijven op het terrein. Aangezien het maken van dit omgevingsplan een pilot betreft en de Omgevingswet nog niet in werking is getreden, kan de aanpak en systematiek ten aanzien van het omgevingsplan in het algemeen nog wel wijzigen. Het voorliggende plan moet ook met dat idee gelezen worden.

2.4

Plangebied

Voorliggend omgevingsplan is van toepassing op het bedrijventerrein De Schans. De plangrens wordt bepaald door het vigerende bestemmingsplan voor het bedrijventerrein. Echter wordt niet het gehele plangebied van het vigerende bestemmingsplan betrokken in het omgevingsplan. Twee locaties op het bedrijventerrein worden niet meegenomen: het terrein waar voorheen transportbedrijf Leijten gevestigd was en de locatie van de voormalige Gasfabriek. Voor de invulling van beide locaties is een gemeentelijk project gestart, waarin wordt gezocht naar een goede invulling voor beide locaties. Omdat het omgevingsplan De Schans een pilot plan is, is besloten deze beide nieuwe ontwikkelingen, waarvoor nog geen definitieve invulling bekend is, niet mee te nemen in het plangebied.

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

13

Afbeelding ligging en begrenzing plangebied 2.4.1 Bestaande situatie Het bedrijventerrein De Schans ligt in de kern Klundert (gemeente Moerdijk). Het gebied ligt aan de noordzijde van de kern. Het terrein ligt tegen het buitengebied, een woonwijk en een recreatiegebied aan. Het plangebied wordt als volgt begrensd: in het noorden door een dicht begroeide groenstrook als afscheiding tussen het bedrijventerrein en het buitengebied; in het oosten door het recreatiecentrum De Niervaert, sportpark Molenvliet en de woningen aan de Van Gaasbeekstraat; in het zuiden door de Beatrijsweg; in het westen door de Schansweg. In het gebied was van oudsher (vanaf circa 1960) al sprake van een kleinschalig bedrijventerrein dat werd ontsloten vanaf de Schansweg. Een deel van het bedrijventerrein is bij een herinrichting medio jaren '70 verdwenen. Sinds de jaren '80 is, tezamen met de nabijgelegen ontwikkeling van de woonwijk en het sportcomplex, het plangebied (opnieuw) ontwikkeld tot bedrijventerrein en hebben meerdere bedrijven zich gevestigd in het gebied. Sinds het jaar 2000 hebben er weinig veranderingen voorgedaan op het bedrijventerrein. Behoudens de herinrichting van een bedrijfsperceel aan de Vlietweg en de bouw van een nieuwe bedrijfslocatie aan de Vlietweg 8a.

Alsmede zijn meerdere locaties braak komen te liggen, waaronder het voormalig gasfabriek terrein en een deel van detailhandelslocatie aan de Beatrijsweg 30. Het bedrijventerrein is opgedeeld in twee duidelijk van elkaar te onderscheiden gebieden. Ze worden ruimtelijk van elkaar gescheiden door de Molenvliet. In het zuidelijk deel van het bedrijventerrein (ten zuiden van de Molenvliet) is sprake van een diversiteit aan functies, wonen en bedrijventerrein komen naast elkaar voor. Daarnaast ligt dit deel van het bedrijventerrein ingeklemd tussen bestaande woningen.

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

14

In het noordelijk deel zijn voornamelijk bedrijfsfuncties met daarbij enkele bedrijfswoningen aanwezig. In de nabijheid bevinden zich alleen de woningen langs de Schansweg. De functies en bebouwing in het gehele plangebied zijn divers. Er is sprake van verschillende soorten bedrijfsfuncties die vallen binnen verschillende milieucategorieën, zoals bijvoorbeeld transportbedrijf, opslag en een palletbedrijf. Ook is een tankstation zonder LPG gevestigd in het plangebied aan Vlietweg 8. Daarnaast zijn er ook bestaande woonfuncties aanwezig in het plangebied, dit betreft zowel bestaande burgerwoningen als bedrijfswoningen. Voor dit omgevingsplan is de keuze gemaakt om bestaande bedrijfswoningen toe te staan en deze overeenkomstig de bestaande situatie aan te duiden. De vestiging van nieuwe bedrijfswoningen is niet toegestaan in dit omgevingsplan.

Afbeelding straatbeeld, gezien vanaf de Schansweg 6

Afbeelding straatbeeld, gezien vanaf de Molenvliet 3

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

15

Afbeelding straatbeeld, gezien van de Beatrijsweg 65 2.4.2 Toekomstige situatie In dit omgevingsplan worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Dit betekent dat in de toekomstige situatie de bestaande functies behouden blijven en ook als zodanig worden bestemd. Hierbij wordt de bestaande regeling wel geactualiseerd en opgesteld in het licht van de Omgevingswet. Bedrijfswoningen De bestaande bedrijfswoningen krijgen geen woonbestemming maar worden aangeduid als bedrijfswoningen binnen de functie 'Bedrijventerrein', zoals ook nu het geval is. Bedrijven- en milieuzonering Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt de huidige wijze van reguleren van bedrijfsactiviteiten (d.m.v. milieucategorieën) te vervallen. Onder de nieuwe Omgevingswet worden milieu en ruimte volledig geïntegreerd en zal het gebruikelijk en noodzakelijk zijn om concrete milieunormen op te nemen in het omgevingsplan. Hierbij wordt gewerkt met de toepassing van milieuzonering nieuwe stijl. Voor het omgevingsplan De Schans is geanalyseerd of de toepassing van milieuzonering nieuwe stijl al mogelijk is.

Op basis van de analyse wordt de conclusie getrokken dat, wegens de ligging van het bedrijventerrein vlakbij woningen en de diversiteit aan verschillende soorten bedrijfsactiviteiten, het niet mogelijk is voor dit bedrijventerrein te werken met standaard gebruiksruimtes overeenkomstig de publicatie milieuzonering nieuwe stijl. In plaats daarvan is specifiek maatwerk nodig om te kunnen borgen dat, ten eerste bedrijven hun bestaande functioneren kunnen voorzetten en ten tweede dat er sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van bestaande woningen. Het onderzoeken hoe dit maatwerk tot stand kan komen is een separaat traject en daarnaast sluit dit niet aan bij de doelstelling om op relatie eenvoudige wijze te kunnen oefenen met een deel met de Omgevingswet. Daarom is voor het omgevingsplan gekozen om nog niet te werken met milieuzonering nieuwe stijl maar in plaats daarvan het omgevingsplan te benutten om te oefenen met andere thema's klimaatadaptatie en opbouw van de regels. In de regels wordt voor bedrijven- en milieuzonering daarom nog uitgegaan van milieucategorieën die gebaseerd zijn op de planologische geldende situatie. Detailhandel Zoals aangegeven worden in het gebied geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Er is wel sprake van een wijziging van de bestemming 'Detailhandel'. Deze functie is niet langer gewenst in dit gebied.

De gemeente heeft als beleid dat detailhandel geconcentreerd in centrumgebieden een plek moet krijgen en niet versnipperd in een bedrijventerrein. De supermarkt die hier zat is ook niet langer in gebruik. Op basis hiervan is besloten deze locatie op te nemen in de bedrijfsbestemming, gelijk aan de aangrenzende percelen.

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

16

2.5

Plan van aanpak

Het plan van aanpak voor het omgevingsplan is tweeledig: oefenen met het thema klimaat, inclusief het stellen van regels voor dit thema; oefenen met het opstellen van een omgevingsplan qua opbouw, thema's en regels. Klimaatadaptatie Het klimaat verandert en dat merken we ook in Moerdijk. Het wordt warmer, droger en tegelijkertijd zijn er hevigere buien die leiden tot overstromingen en de zeespiegel stijgt. En het gaat sneller dan we denken. De droge zomers van 2018 en 2019 drukten ons met de neus op de feiten. Klimaat en klimaatadaptatie is een breed thema wat op vrijwel alle beleidsterreinen, waar we als gemeente in werken, opgaves geeft. De klimaatstrategie Moerdijk geeft hiervan één eenduidige en duidelijke visie, met strategische en operationele doelstellingen om hier invulling aan te geven aan de hand van een dynamisch uitvoeringsplan. De visie op hoofdlijnen op klimaatadaptatie is: In 2050 is de gemeente Moerdijk klimaatbestendig en waterrobuust ingericht; We benutten verandering ten behoeve van het klimaat om Moerdijk mooier, welvarender en veiliger te maken; Moerdijk is aantrekkelijk en gezond en klimaat heeft er zijn plek. Samen minimaliseren we de gevolgen en iedereen neemt zijn of haar verantwoordelijkheid en draagt bij.

De uitwerking van de visie in een uitvoeringsplan volgt drie strategische lijnen van de Moerdijkse Klimaatdialoog die we 30 juni 2020 digitaal voerden: Gezond leef-, werk- en leerklimaat; Klimaat en het productielandschap 2.0; Samen met de natuur. In aanloop op de Klimaatstrategie zijn verschillende stresstesten uitgevoerd op het gebied van hitte, droogte, wateroverlast en waterveiligheid, hebben verschillende klimaatdialogen plaats gevonden en is voor de gemeente Moerdijk een klimaatonderlegger gemaakt met feiten, kansen en klimaatdoelen. Deze klimaatonderlegger is als basis gebruikt voor het uitwerken van de klimaatadaptatiedoelen voor het plangebied De Schans. In onderstaande afbeelding zijn de eigenschappen, aandachtspunten en de kansen beschreven in de klimaatonderlegger voor de kern Klundert.

Klimaatadaptatiedoelen voor De Schans: bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

17

Uit de klimaatscan voor bedrijventerrein de Schans te Klundert (april 2021), op basis van de klimaatonderlegger voor de gemeente Moerdijk en de klimaatatlas, blijkt dat het betreffende bedrijventerrein in toenemende mate last van hittestress en wateroverlast gaan ondervinden. Voor het bedrijventerrein zijn daarom de volgende klimaatadaptatiedoelen geformuleerd: Verminderen van wateroverlast; Verminderen van hittestress; Bedrijventerrein vergroenen waardoor de beeldkwaliteit aantrekkelijker wordt. In hoofdstuk 6.3.1 Doelen en ambities worden bovengenoemde doelen nader toegelicht. De doorvertaling vanuit de klimaatonderlegger met de eigenschappen, aandachtspunten en kansen voor het plangebied De Schans wordt verder toegelicht in hoofdstuk 2 van Bijlage 2 Inspiratiekader maatregelen klimaatadaptatie De Schans Klundert. Samengevat worden onderstaande leidende principes voorgesteld: Laat het landschap leidend zijn, bouw niet in lage delen; Haak aan op cultuurhistorische en landschappelijke waarden; Benut het atmosferische gegeven; Benut de grondslag voor klimaatadaptatiedoelen; Maak gebruik van innovatieve oplossingen. Collectieve aanpak Klimaatadaptatie is een maatschappelijk vraagstuk van zowel de overheid als particulieren (bedrijven) en heeft dus betrekking op zowel de openbare ruimte van het bedrijventerrein als de particuliere (bedrijfs)percelen.

Alle partijen hebben hier een verantwoordelijkheid. Het is belangrijk dat de regels in de pilot de collectieve aanpak in beweging zet voor elke gebiedseigenaar. Dit betekent dat de regels in de pilot zowel maatregelen bevatten voor de openbare ruimte als voor de bedrijfspercelen. Om partijen daadwerkelijk in beweging te krijgen worden bedrijven gestimuleerd. Enerzijds kan bedrijven meer ruimte worden gegeven in de bedrijfsvoering door het toepassen van klimaatadaptieve regels. Anderzijds kan de gemeente ondernemers stimuleren door zelf de herinrichting een klimaatadaptieve inrichting te realiseren in de openbare ruimte. In hoofdstuk 3 van Bijlage 2 Inspiratiekader maatregelen klimaatadaptatie De Schans Klundert zijn de klimaatmaatregelen opgenomen, die dienen als inspiratiekader. Veel maatregelen zijn thema-overstijgend. Dat wil zeggen dat het toepassen van een maatregel effect kan hebben op zowel het verminderen van hittestress als wateroverlast. Daarnaast kunnen sommige maatregelen zowel toegepast worden in het openbaar gebied als op het privéterrein van de bedrijven. De klimaatmaatregelen met betrekking tot vergroenen leveren tevens een bijdrage aan het verbeteren van de beeldkwaliteit op het bedrijventerrein. In hoofdstuk 6.3.2 Inspiratiekader en afwijkingsbevoegdheden wordt uitgelegd hoe de juridische regels zijn gekoppeld aan het inspiratiekader.

De klimaatmaatregelen worden niet dwingend opgelegd. De klimaatmaatregelen zijn als stimuleringsmaatregelen opgenomen. Er zijn hierbij ten opzichte van het vigerend bestemmingsplan extra bouwmogelijkheden opgenomen. Deze extra bouwmogelijkheden kunnen alleen worden toegepast als ter compensatie aanvullende klimaatmaatregelen worden getroffen. De ondernemer kan daarbij gebruik maken van het inspiratiekader, waarin voor de verschillende klimaatadaptatiedoelen maatregelen zijn opgenomen. Het staat de ondernemer vrij andere maatregelen toe te passen, als kan worden aangetoond dat wordt voldaan aan de geformuleerde doelen. Zoals eerder toegelicht, betreft voorliggend omgevingsplan een pilot waarin wordt geoefend met klimaatadaptatiedoelen en maatregelen in een omgevingsplan. Deze pilot op het gebied van klimaat is een eerste vingeroefening om te ervaren hoe vanuit de klimaatonderlegger voor concrete gebieden klimaatadaptatiedoelen behaald kunnen worden. De ontwikkelde methodiek voor dit pilot omgevingsplan zal dan ook de komende jaren worden gemonitord, geëvalueerd en verbeterd, om uiteindelijk voor het opstellen van het gebiedsdekkend omgevingsplan voor gemeente Moerdijk heldere uitgangspunten voor klimaat te hebben.

Bij het proces van het opstellen van de omgevingsvisie en gebiedsdekkend omgevingsplan voor gemeente Moerdijk is het dus ook belangrijk om in gesprek te blijven met de bewoners en ondernemers om het draagvlak voor klimaatmaatregelen te vergroten, want samen krijgen bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

18

we de klimaatadaptatiedoelen voor elkaar. Opbouw omgevingsplan In tegenstelling tot een bestemmingsplan, heeft de gemeente met het opstellen van het omgevingsplan veel keuze vrijheid. Om alvast daarmee te kunnen oefenen mag de gemeente op grond van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet afwijken van de huidige standaarden waarmee een bestemmingsplan wordt opgebouwd en inhoudelijk wordt vormgegeven. In het kader van deze pilot is gekozen om de regels op te stellen in het gedachtegoed van de Omgevingswet. In hoofdstuk 6.4 Opbouw van het omgevingsplan wordt de opbouw van de regels verder toegelicht.

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

19

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

20

Hoofdstuk 3

Participatie

Participatie is een belangrijke pijler onder de Omgevingswet. Vroegtijdig samenwerken vergroot de kwaliteit van oplossingen en zorgt ervoor dat verschillende perspectieven, kennis en creativiteit direct op tafel komen. Voor het bepalen van de ambities heeft er een vakbeurs met ambtenaren plaats gevonden. Ook is er een enquête uitgegaan naar omwonenden en ondernemers van het bedrijventerrein. In vervolg hierop is een informatieavond gehouden waarin het voorontwerp omgevingsplan is toegelicht en er gelegenheid is geweest om vragen te stellen. Vakbeurs en enquete Vanuit de vakbeurs en enquete zijn de volgende speerpunten naar boven gekomen: 1. Vanuit de bewoners wordt gevraagd om meer groen als overgang naar het bedrijventerrein, of de aanleg/beter onderhoud van wandelpaden door bestaande groenstrook. Met name aanleg van meer groen en de vraag om subsidie om in particuliere tuinen meer groen aan te kunnen leggen. 2. Het bedrijventerrein heeft aan de noordzijde ruimtegebrek en is erg rommelig, aan de zuidzijde is veel leegstand. Het is wenselijk het bedrijventerrein aantrekkelijker te maken, waarbij onderscheid kan worden gemaakt in het bedrijventerrein ten noorden en ten zuiden van de Molenvliet. 3. Het bedrijventerrein heeft veel verharding wat overlast geeft op piekafvoer bij regen en hittestress stimuleert. Vergoenen en voorzieningen ten behoeve van waterberging is wenselijk.

4. Ontsluiting en verkeersveiligheid van omliggende wegen is een aandachtspunt. 5. Oneigenlijk gebruik van het bedrijventerrein voor vrachtwagenparkeren. In het verleden leidde dit tot veel overlast voor de omgeving. De gemeente heeft actief opgetreden tegen dit gebruik, waarna het grotendeels is gestopt. De laatste tijd lijkt dit gebruik weer wat toe te nemen. 6. Vanuit economisch perspectief is het wenselijk om detailhandel te clusteren en niet solitair op een bedrijventerrein mogelijk te maken. Naar aanleiding van de vakbeurs en enquête is het volgende opgepakt in het omgevingsplan: Punten 1-3 Om de onderwerpen uit punt 1-3 te stimuleren zijn de volgende drie doelen opgenomen met een doorvertaling in de regels naar maatregelen: Verminderen van wateroverlast; Verminderen van hittestress; Bedrijventerrein vanuit beeldkwaliteit aantrekkelijker maken door vergroenen van het bedrijventerrein. Over de klimaatadaptatiedoelen en maatregelen wordt in het proces van het opstellen van deze pilot nog geparticipeerd met de omwonenden en ondernemers. Het vervolg van dit proces wordt beschreven in hoofdstuk 7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid. Punt 4 Het onderwerp van punt 4 kan in het omgevingsplan kan nog geen oplossing voor worden geboden omdat het omgevingsplan geen wijziging van de huidige ontsluiting mogelijk gaat maken.

Dit onderwerp wordt eerst verder uitgewerkt in de omgevingsvisie voor gemeente Moerdijk en de gebiedsvisie voor Kern Klundert. De doelen en ambities uit deze visies worden dan later doorvertaald in het gebiedsdekkend omgevingsplan van gemeente Moerdijk. Punt 5 Het onderwerp van punt 5 is in het omgevingsplan verwerkt door middel van een algemene regel met een verbod voor nachtverblijven in en rond voertuigen. Deze regel is overgenomen vanuit de Algemene Plaatselijke Verordening (APV): Artikel 5:6a Nachtelijk verblijven in en rond voertuigen 1.Het is verboden tussen 22.00 en 08.00 uur op de weg in of rond een camper, kampeerwagen, caravan, vrachtwagen of een dergelijk voertuig te verblijven met het kennelijke doel om ter plaatse de nacht door te brengen. bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

21

2.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op door het college aangewezen plaatsen. 3.Het verbod in het eerste lid is niet van toepassing op situaties waarin wordt voorzien door hogere regelgeving. Punt 6 Het onderwerp van punt 6 is opgepakt door de vigerende bestemming detailhandel te laten vervallen en de functie 'Bedrijf' aan het perceel toe te kennen. Vanuit het oogpunt van beleid wordt een clustering van detailhandel in het centrum van Klundert voorgestaan. Op deze manier kan de detailhandel elkaar versterken. Een solitaire detailhandelsbestemming op een bedrijventerrein past niet bij dit uitgangspunt. Dit wordt verder toegelicht in 5.5 Milieu. Informatieavond Op 9 februari 2022 is er een informatieavond geweest waarin het voorontwerp omgevingsplan is toegelicht. Gedurende de avond was er de mogelijkheid om vragen te stellen en ook achteraf is men in de gelegenheid geweest om vragen in te dienen per mail. Na afloop van deze informatiebijeenkomst is de vraag gesteld of de begrenzing van het gebied van het Gasfabriekterrein wel klopt. Naar aanleiding van die opmerking is de begrenzing samen met de projectleider gecontroleerd en geconstateerd is dat deze inderdaad niet correct was. Deze begrenzing is gecorrigeerd. Een verslag van deze avond is te vinden in Bijlage 1 van de motivering.

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

22

Hoofdstuk 4 4.1

Integrale benadering fysieke leefomgeving

Algemeen

Het omgevingsplan is kaderstellend en bevat regels die juridisch bindend zijn voor inwoners en bedrijven en beschrijft kaders waarbinnen initiatieven kunnen worden ontplooid en afgewogen. Tegelijk is het omgevingsplan een dynamisch document met voldoende ruimte om veranderende wensen en behoeften op te vangen. In de volgende paragraaf worden in het omgevingsplan opgenomen lokaal beleid en gemeentelijke verordeningen verder toegelicht.

4.2

Lokale regels De Schans

Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet beschikken alle gemeenten in formele zin over een omgevingsplan. Dit wordt het tijdelijke deel van het omgevingsplan genoemd. Het tijdelijke deel van het omgevingsplan bestaat onder andere uit de ruimtelijke regels. De ruimtelijke regels betreffen de geldende planologische regimes. Het gaat dan om bestemmingsplannen, beheersverordeningen, wijzigingsplannen, uitwerkingsplannen et cetera. Elke gemeente moet vervolgens het tijdelijke deel omzetten naar één omgevingsplan. Uiterlijk 2029 heeft elke gemeente één omgevingsplan voor het gehele grondgebied van de gemeente. Het omgevingsplan dienen alle regels over de fysieke leefomgeving die de gemeente stelt binnen haar grondgebied opgenomen te worden. Dit betekent dat ook de regels die nu nog zijn opgenomen in verordeningen en beleid opgenomen moeten worden in het omgevingsplan. Alle regels in het omgevingsplan moeten leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De evenwichtige toedeling van functies aan locaties wordt nader toegelicht in Hoofdstuk 5 en Hoofdstuk 6. Op basis van de Nota van Uitgangspunten is bepaald welk beleid rechtstreeks doorwerkt in de pilot omgevingsplan. Type plan Bestemmingsplan Bedrijventerrein De Schans (2008)

Uitleg De plangrens van het omgevingsplan is bepaald door het vigerende bestemmingsplan. De herontwikkelingslocaties voor woningbouw zijn buiten de plangrens gehouden. Voor het opnemen van bestemmingen is het vigerende regime als uitgangspunt aangehouden. Echter wordt niet het gehele plangebied van het vigerende bestemmingsplan betrokken in het omgevingsplan. Twee locaties op het bedrijventerrein worden niet meegenomen: het terrein waar voorheen transportbedrijf Leijten gevestigd was en de locatie van de voormalige Gasfabriek. De regels uit het vigerende bestemmingsplan worden opgenomen en waar nodig geactualiseerd conform recente gemeentelijke plannen. Voor dit omgevingsplan wordt voor het opnemen van de milieucategorieën bedrijven uitgegaan van de vigerende situatie en de verleende vergunningen.

Omgevingsvergunningen

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

23

Locaties Vlietweg 10 en 8a

Verordeningen

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

Beleidsregels Uitvoeringsbesluit vrachtwagenparkeerplaatsen gemeente Moerdijk

De verleende vergunningen worden opgenomen in het omgevingsplan. De verleende vergunningen worden verwerkt in de regels door o.a. de bouwregels af te stemmen op de vergunde situatie. Voor het gebruik wordt op het vlak van milieu rekening gehouden met de verleende vergunningen door het opnemen van de van toepassing zijnde milieucategorie op grond van de verleende vergunningen. Relevante regels uit de Verordeningen worden in een later stadium opgenomen voor dit bedrijventerrein. In de pilot wordt de focus gelegd op klimaat, opbouw van de regels en de APV regels omtrent onder meer vrachtwagen parkeren. Deze keuze is gemaakt om in de pilot met een aantal thema's te oefenen. Het provinciaal beleid is vastgelegd in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De Interim omgevingsverordening geldt totdat de Omgevingswet in werking treedt. De inhoud van het artikel duurzame stedelijke ontwikkeling wordt overgenomen. Er zijn geen andere instructieregels die aangehaald moeten worden anders dan die nu genoemd staat in het omgevingsplan. Dit mede gelet op het conserverende karakter van het plan. De algemeen geldende regels voor vrachtwagenparkeren uit dit beleidskader worden overgenomen in het omgevingsplan.

Beleid Parkeerbeleid Moerdijk Beleidskader

De algemeen geldende regels voor parkeren uit het actuele beleidskader worden overgenomen in het omgevingsplan. Waterbeheerplan 2016-2021 Grenzeloos De algemeen geldende regels voor waterbeheer uit verbindend, waterschap Brabantse Delta dit beleidskader worden betrokken in het omgevingsplan. Paraplunota's economisch klimaat en leefomgeving De algemeen geldende regels voor de aspecten economisch klimaat en leefomgeving uit dit beleidskader worden betrokken in het omgevingsplan. Structuurvisie 2030 De algemeen geldende regels voor de aspecten economie en duurzaamheid uit dit beleidskader worden betrokken in het omgevingsplan. Interim omgevingsverordening Noord-Brabant De algemeen geldende regels voor duurzame stedelijke ontwikkeling uit dit beleidskader worden betrokken in het omgevingsplan. Energieprogramma Moerdijk De algemeen geldende ambities voor de lokale energietransitie uit dit beleidskader worden betrokken in het omgevingsplan. Waterbeheerplan 2022-2027 De ontwerpversie van dit beleid heeft ter inzage gelegen. Zodra deze is vastgesteld worden de algemeen geldende regels voor waterbeheer en ambities uit dit beleidskader betrokken in het omgevingsplan. Tabel opname lokale regels in het omgevingsplan

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

24

Hoofdstuk 5 5.1

De ambities en kaders

Algemeen

Gemeenten moeten ervoor zorgen dat de regels in het omgevingsplan leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het zorgen voor een evenwichtige toedeling van functies aan locaties is een taak die primair bij de gemeente ligt. Deze beleidsvrije taak is een vervolg op het criterium van een goede ruimtelijke ordening uit de Wet ruimtelijke ordening (Wro), maar dan in de bredere strekking van de fysiekeInterimverordening provincie leefomgeving. Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties houdt in dat alle regels in het omgevingsplan samen moeten leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De wijze waarop in het voorliggende omgevingsplan functies zijn toebedeeld is toegelicht in Hoofdstuk 6.

Afbeelding: beleidscyclus Omgevingswet Alvorens de vertaalslag naar het omgevingsplan te maken, is het van belang om kaders en ambities in beeld te hebben. In paragraaf 5.2 is kort ingegaan op het rijks- en provinciaal beleid, waterschapsbeleid en gemeentelijke beleid. In paragraaf 6.3.1 Doelen en ambities worden de ambities en doelstelling voor het bedrijventerrein De Schans toegelicht. Ook wordt in Hoofdstuk 6. de vertaalslag naar omgevingsplan behandeld.

5.2

Rijks- en provinciaal beleid

Het omgevingsplan heeft een conserverend karakter. Gezien het conserverende karakter van het omgevingsplan wordt het rijksbeleid en het provinciaal beleid verder niet nader toegelicht. Wel wordt het provinciaal beleid kort geschetst om te bepalen of de instructieregels raakvlakken hebben met de ambitie in dit omgevingsplan voor het stellen van regels omtrent klimaat. Provincie bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

25

Het provinciaal beleid is vastgelegd in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De Interim omgevingsverordening geldt totdat de Omgevingswet in werking treedt. Gedeputeerde Staten hebben op 23 maart 2021 het ontwerp van de Omgevingsverordening Noord-Brabant ter visie gelegd. Het volgende artikel geldt op het gebied van duurzaamheid in het plangebied. Artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling Lid 2. Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Lid 3. Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen op een bedrijventerrein, bevat het bestemmingsplan regels over: a. een bij de aard van het bedrijventerrein en de toe te laten functies passende kavelomvang; b. het beperken van ontwikkelingen die een effectief gebruik van het bedrijventerrein beperken, waaronder: 1. bedrijfswoningen; 2.

bedrijven die doelmatig gevestigd kunnen worden in gemengde gebieden tenzij deze bedrijven concept-versterkend werken en geclusterd worden; 3. voorzieningen die gelet op hun publieksaantrekkende werking thuishoren in centrumgebieden tenzij deze concept-versterkend werken en geclusterd worden. Noord-Brabant heeft de ambitie tot de top van Europese kennis- en innovatie regio's te blijven behoren. Een aantrekkelijk leef-, woon- en vestigingsklimaat is hiervoor een essentiële voorwaarde. Daarom wordt gestreefd naar een duurzame verstedelijking. Gebaseerd op de Brabantse omgevingsvisie, wordt aandacht gevraagd voor de opgaven vanuit een veilige, gezonde leefomgeving, energietransitie, klimaatadaptatie en een concurrerende, duurzame economie. De ontwikkeling van bedrijventerrein is belangrijk om ruimte te bieden aan bedrijven die vanwege hun bedrijfsvoering effect hebben op hun omgeving en daardoor overlast kunnen geven op hindergevoelige functies als wonen of zorgfuncties. Het planvoornemen voorziet in klimaatadaptieve maatregelen, zoals het verminderen wateroverlast en het verminderen van hittestress. Het planvoornemen bevordert een gezondere leef- en werkomgeving en een goede omgevingskwaliteit. Hiermee is het planvoornemen in lijn met de interim omgevingsverordening. Daarnaast is het vertrekpunt voor de regeling voor bedrijven het vigerende regime.

Daarmee worden de bestaande gebruiks- en bouwrechten van bedrijven gerespecteerd. Bestaande bedrijfswoningen zijn daarnaast toegestaan vanuit het oogpunt van bestaande rechten respecteren. Maar de toevoeging van de nieuwe bedrijfswoningen is uitgesloten. Ook worden, onder de voorwaarden van de realisatie van klimaatadaptatie, ruimte geboden voor uitbreiding van diverse bouwmogelijkheden voor bedrijven. Ook dit sluit aan bij de provinciale regels inzake zorgvuldig ruimtegebruik. Omgevingsvisie De kwaliteit van Brabant Duurzaamheid is voor de provincie de basis van het beleid. Brabant wil een provincie zijn die economische, sociale én ecologische vooruitgang boekt. De provincie heeft als ambitie één basisopgave en vier hoofdopgaven. De basisopgave: werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit; Werken aan de Brabantse energietransitie; Werken aan een klimaatproof Brabant; Werken aan de slimme netwerkstad; bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

26

Werken aan een concurrerende, duurzame economie. 1. De basisopgave: Een gezonde leefomgeving gaat juist om "quality of life", welzijn en het bevorderen van gezondheid. Dat draagt bij aan geluk, veerkracht, vitaliteit en productiviteit van mensen, het functioneren van de samenleving. Een goede omgevingskwaliteit is het op orde houden van de basis zodat het in Brabant - ook in de toekomst- goed wonen, werken en verblijven is. Vanuit alle opgaven werkt de provincie daarom aan een goede omgevingskwaliteit; zowel in de bebouwde als de onbebouwde omgeving. Hierbij ziet de provincie een steeds grotere verwevenheid van stad en land. Het is daarom belangrijk om stad en land in samenhang te bezien. Deze samenhang ziet de provincie bijvoorbeeld duidelijk terug in de maatregelen rond klimaatadaptatie. 2. Besparing in het gebruik van fossiele brandstoffen en grondstoffen en het overschakelen naar duurzame vormen van energieopwekking zijn de belangrijkste manieren om vanuit Brabant een bijdrage te leveren aan de beperking van de CO2-uitstoot. Brabant wil evenredig bijdragen aan de doelstelling van minder dan 2°C opwarming (klimaatakkoord). 3. De urgentie en noodzaak om aan te passen aan het veranderende klimaat is groot en neemt de komende jaren alleen maar toe.

De provincie, gemeenten en waterschappen zorgen samen met bedrijven en maatschappelijke organisaties voor een klimaatbestendige en waterrobuuste inrichting van Brabant. 4. Om top kennis- en innovatieregio te blijven en deze positie te versterken, is het nodig dat Brabant zich sterker inzet voor een toekomstbestendig woon-, leef- en vestigingsklimaat met een robuust mobiliteitssysteem. Aspecten waar de focus op liggen zijn duurzame verstedelijking en slimme en duurzame mobiliteit. 5. De Brabantse economie staat er goed voor: de economie is concurrerend en internationaal georiënteerd. De concurrentie tussen steden en regio's en de grote veranderingen in de economie zijn de motor voor de Brabantse economie om te blijven vernieuwen en zich aan te passen. Aspecten waar de focus op liggen zijn circulaire economie en digitale economie. Het planvoornemen voorziet in klimaatadaptieve maatregelen zoals, het verminderen van wateroverlast en het verminderen van hittestress. Het planvoornemen voorziet in een gezondere leef- en werkomgeving en een goede omgevingskwaliteit.

5.3

Waterschapsbeleid

Waterschap Brabantse Delta Het Waterschap Brabantse Delta is verantwoordelijk voor het waterbeheer in de gemeente op basis van de volgende wettelijke kerntaken: het zuiveringsbeheer, watersysteembeheer, beheer van dijken en beheer van vaarwegen. Het watersysteembeheer -waaronder grondwater- heeft daarbij twee doelen: zowel de zorg voor gezond water als de zorg voor voldoende water van voldoende kwaliteit. Het beleid en de daarmee samenhangende doelen van het waterschap zijn opgenomen in het waterbeheerplan 2016-2021, wat tot stand is gekomen in samenspraak met de waterpartners. Daarnaast heeft het waterschap ,waar nodig, nog toegespitst beleid en beleidsregels op de verschillende thema's/speerpunten uit het waterbeheersplan en heeft het waterschap een eigen verordening: De Keur en de legger. De Keur Waterschap Brabantse Delta 2015 bevat gebods- en verbodsbepalingen met betrekking tot ingrepen die consequenties hebben voor de waterhuishouding en het waterbeheer. De legger geeft aan waar de waterstaatswerken liggen, aan welke afmetingen en eisen die moeten voldoen en wie onderhoudsplichtig is. Veelal is voor deze ingrepen een watervergunning van het waterschap benodigd. Waterbeheerplan 2016-2021 Grenzeloos verbindend, waterschap Brabantse Delta Waterschap Brabantse Delta verzorgt het waterbeheer in Midden- en West-Brabant.

Dit gebied is een onderdeel van de Rijn-Schelde-Maas-Delta met de mainports Rotterdam, Moerdijk en Antwerpen. Aan deze strategische ligging ontleent het gebied enorme kracht en potentie. De regio is goed ontsloten via weg, water, buis en spoor. Door de diversiteit van steden, de pracht van dorpen en buitengebieden, en de afwisselende natuur- en waterlandschappen kent het gebied een hoogwaardige kwaliteit van leven. Het waterschap richt zich op een goede uitvoering van de wettelijke taken rondom waterveiligheid, bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

27

waterkwaliteit en watersysteembeheer. Daarbij wordt rekening gehouden met de toekomstbestendigheid van het watersysteem (met oog voor klimaatadaptatie, innovaties, ruimtelijke ontwikkelingen, toekomstig medegebruik en het tegengaan van verdroging). In het Waterbeheerplan zijn de volgende doelen opgenomen: Risico's beheersen: Het werk van het waterschap is gericht op het beheersen van risico's voor de mensen, de bedrijven en het (water)milieu en zo de kwaliteit van leven te behouden en, waar nodig, te verbeteren voor de huidige en toekomstige generaties. Deze invalshoek gaat uit van de huidige gebruiksfuncties en van de gemaakte afspraken over acceptabele risico's (vastgelegd in wet- en regelgeving of in convenanten). Duurzame ontwikkeling: Het waterbeheer is ook gericht op het ondersteunen van een duurzame ontwikkeling van de leefomgeving. Het gaat dan om het gebruik van de openbare ruimte, de economische ontwikkelingen en de natuurontwikkelingen. Werken aan een robuust beheer van het watersysteem en de afvalwaterketen is van toegevoegde waarde voor al deze ontwikkelingen. Maatschappelijk verantwoord en vernieuwend: Er zijn diverse maatschappelijke ontwikkelingen die om verantwoorde keuzes vragen. Dit plan geeft aan welke rol het waterschap kiest in verschillende maatschappelijke thema's, zoals energie en de ontwikkelingen in de gezondheidszorg.

Ook wil het waterschap de maatschappelijke betrokkenheid vergroten. Effectief en efficiënt: Het waterschap streeft naar een goede kwaliteit van het werk tegen zo laag mogelijke kosten en een minimale kwetsbaarheid. Samenwerking met diverse partnerorganisaties en het stimuleren van initiatieven van burgers en ondernemers zijn daarbij van groot belang. Het planvoornemen voorziet in klimaatadaptieve maatregelen zoals, het verminderen van wateroverlast. Op deze manier ontstaat er een duurzame ontwikkeling, waarbij de ruimte gebruikt wordt om een goed watersysteem te realiseren. Ook verbetert de kwaliteit van leven en werken in het plangebied. Hiermee is het planvoornemen in lijn met het waterbeheerplan. Waterbeheerprogramma 2022-2027 Dit programma beschrijft de taken, doelstellingen en ambities van het waterschap haar taken in de periode 2022 – 2027. Dit plan komt voort uit afspraken in de Omgevingswet. Eén van de kernpunten van het Waterbeheerprogramma is klimaatadaptatie dat als volgt is verwoord: "Het beperken van en het aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. Het waterschap werkt samen met alle partners aan een andere inrichting van de openbare ruimte om hier invulling aan te geven. Hierbij komen alle kerntaken samen.

Ook stimuleren we burgers en bedrijven om maatregelen te nemen." Het plan sluit aan op de ambities van het Waterbeheerprogramma en er is daarmee geen sprake van strijdigheid.

5.4

Gemeentelijk beleid

Structuurvisie "Moerdijk 2030" De structuurvisie "Moerdijk 2030", vastgesteld door de gemeenteraad op 9 juni 2011, is een integrale visie die inspeelt op de ontwikkeling van de beide werelden van Moerdijk: het grootschalige (inter-)nationale Moerdijk enerzijds en het ruime, rustige, agrarische Moerdijk met een veel kleinschaliger karakter anderzijds. De visie beoogt ook deze twee werelden samen te brengen zodat, ze elkaar kunnen aanvullen en versterken. Economie is één van de speerpunten van de gemeente Moerdijk. Industrie is de trekker van de Moerdijkse economie en de voornaamste werkgelegenheidsverschaffer. Naast de terreinen Moerdijk en Dintelmond heeft de gemeente Moerdijk 15 lokale bedrijventerreinen, verspreid over de kernen Zevenbergen, Klundert, Fijnaart, Standdaarbuiten, Zevenbergschen Hoek, Moerdijk en Helwijk. Alle lokale bedrijventerreinen zijn in of nabij een kern gelegen, met uitzondering van het terrein Hazeldonk aan de Mark ten zuidoosten van Zevenbergen. De provincie staat uitbreiding van bedrijventerreinen toe in de stedelijke zoekgebieden voor wonen en werken en in bestaand stedelijk gebied. bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

28

Conclusie Economie is één van de speerpunten van de gemeente Moerdijk. Voorliggend omgevingsplan is passend binnen het gemeentelijk (economisch) beleid. Het bestaande bedrijventerrein De Schans kan overeenkomstig de huidige situatie blijven functioneren. Paraplunota's economisch klimaat en leefomgeving Economisch klimaat Deze nota richt zich op vier thema's: 'de economische basis op orde', 'levendige kernen', 'toeristische bestemming Moerdijk', en 'hoogwaardig logistiek- en industrieel knooppunt Moerdijk'. Het doel is voldoende passende ruimte om te ondernemen. Leefomgeving De Paraplunota Leefomgeving richt zich op de fysieke leefomgeving en onderscheidt daarin de elementen ondergrond, water, lucht, grondstoffen, natuur en de samenhang daartussen. In de nota zijn de volgende vier speerpunten benoemd voor de uitvoeringsstrategie: Het voorkomen van het gebruik van energie is de eerste en belangrijkste stap in de "trias energetica". De gemeente zal daarom extra inzetten op energiebesparing. De gemeente ziet grote kansen voor zonne-energie. Het industrieterrein Moerdijk biedt uitstekende kansen voor hergebruik van diverse reststromen. De duobak leidt tot teveel vermenging van GFT en restafval. Er moet een groter besef zijn bij burgers en bedrijven dat preventie en goede afvalscheiding bijdragen aan een toekomstbestendige leefomgeving.

Het college gaat onderzoeken welk inzamelsysteem hierbij het beste past. Het planvoornemen voorziet in duurzaamheidsmaatregelen zoals, het verminderen wateroverlast en het verminderen van hittestress. Het planvoornemen voorziet in maatregelen in de inrichting en het beheer van de openbare ruimte en private bedrijfskavels, waardoor een goede woon-, werk- en leefomgeving in het industrieterrein wordt gerealiseerd. Klimaatstrategie Moerdijk De Klimaatstrategie Moerdijk is een visie, met strategische en operationele (beleids)doelstellingen op klimaatadaptatie. De uitwerking van de visie in een uitvoeringsplan volgt drie strategische lijnen van de Moerdijkse Klimaatdialoog die op 30 juni 2020 digitaal is gevoerd: 1. Gezond leef-, werk- en leerklimaat: De gemeente beschermt tegen de negatieve effecten van klimaatverandering en bevordert en neemt initiatief bij de doorontwikkeling naar een gezond leef-, werk- en leerklimaat. 2. Klimaat en het productielandschap 2.0: De gemeente faciliteert en promoot een transitie naar een nieuwe toekomstgerichte en klimaatbestendig manier van produceren zonder negatieve invloed op de omgeving. 3. Samen met de natuur: De gemeente herstelt het evenwicht met de natuurwaarden en creëert ruimte voor natuur en biodiversiteit op elke schaal. Punt 1 is relevant voor dit omgevingsplan.

De punten 2 en 3 zijn niet relevant omdat de klimaatadaptieve maatregelen in dit plan zich richten op de bebouwde omgeving en een gezond leef-, werk en leerklimaat. Er worden geen maatregelen opgenomen die verband houden met produceren van goederen en/of verband houden met natuurwaarden. Punt 1 is daarmee de basis voor het omgevingsplan en is zodanig in de regels verwerkt. De klimaatstrategie in relatie tot het plan is nader toegelicht in paragraaf 2.5 Plan van aanpak. Energieprogramma Moerdijk Het Energieprogramma Moerdijk omvat de visie en ambities voor de lokale energietransitie. Het schetst het pad naar een CO2-neutrale toekomst in Moerdijk. Naar analogie van het Klimaatakkoord zijn hierin vijf sectoren onderscheiden: Elektriciteit, Gebouwde omgeving, Industrie, Landbouw en landgebruik en bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

29

Mobiliteit. Elke sector heeft immers eigen doelen. Met de geschetste opgaven in het Energieprogramma draagt Moerdijk evenredig bij aan de nationale en mondiale klimaatdoelen. De gemeente zet zich in voor maximaal haalbare energiebesparing, zodat lokale duurzame energieproductie zo min mogelijk ruimte in beslag neemt. Onnodig energieverbruik kennen we in 2050 niet meer. Daarbij worden de volgende leidende principes gehanteerd: 1. We zetten in op een haalbare en betaalbare energietransitie; 2. We werken aan de energietransitie vanuit lokaal draagvlak en initiatief, zonder daarbij de noodzaak van klimaatactie uit het oog te verliezen; 3. We zetten in op bewezen technologieën en bieden ruimte voor innovaties; 4. We benaderen de energietransitie als onderdeel van een maatschappelijke transitie; 5. We doen het samen en geven zelf het goede voorbeeld. Het is een gezamenlijke maatschappelijke verantwoordelijkheid om de energietransitie te doen slagen. Iedereen levert daaraan een eigen bijdrage. De gemeente biedt daarbij een helpende hand door te informeren, waar mogelijk te ontzorgen, initiatieven aan elkaar te koppelen en ruimtelijke kaders te scheppen om de nodige fysieke maatregelen te kunnen doorvoeren. Dit omgevingsplan voorziet voor zover mogelijk in ruimte voor verduurzaming van gebouwen en bedrijfsvoering.

Specifiek voor dit omgevingsplan is tevens relevant dat de gemeente streeft naar zonnepanelen op daken en het (tijdelijk) gebruik van braakliggende terreinen voor opwekking van duurzame elektriciteit, in plaats van het realiseren van grootschalige zonneparken op land. Daarbij wordt niet alleen gedacht aan eigen gebruik van daken, maar expliciet ook aan bewonersparticipatie in collectieve zonnedaken.

5.5

Milieu

Voorliggend omgevingsplan betreft het geactualiseerde plan voor het bedrijventerrein De Schans en pilot plan Omgevingswet. Met deze actualisatie worden de bestaande rechten voor bedrijven op het terrein opnieuw bestemd. De vigerende gebruiks- en bouwrechten vormen het vertrekpunt voor het omgevingsplan. Voorliggend omgevingsplan is conserverend van aard en maakt geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk. Omdat het 'Omgevingsplan De Schans' geen nieuwe functie of bebouwing toelaat hoeft er niet opnieuw te worden getoetst aan een goede ruimtelijke ordening. Een uitgebreide onderbouwing van omgevingsaspecten kan daarom achterwege blijven. Een aantal aspecten wordt wel beknopt gemotiveerd; bodem, geluid, luchtkwaliteit, flora en fauna, water, m.e.r., milieuzonering en externe veiligheid. Bodem Er worden geen nieuwe bodembedreigende of bodemgevoelige functies op het bedrijventerrein toegestaan. De bestaande gebruiksrechten vormen het vertrekpunt van dit omgevingsplan. Ook worden er geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt die kunnen leiden tot een verandering van de huidige bodemkwaliteit van het terrein. Een bodemonderzoek kan daarmee achterwege blijven. Geluid Er worden geen nieuwe geluidshinderlijke of geluidsgevoelige functies op het bedrijventerrein toegestaan. De bestaande gebruiksrechten vormen het vertrekpunt van dit omgevingsplan.

Ook worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt die kunnen leiden tot een toename van de verkeersgeneratie. En daarmee voor een toename van de geluidsbelasting op de ontsluitingswegen van het bedrijventerrein kunnen zorgen. Een geluidsonderzoek kan daarmee achterwege blijven. Luchtkwaliteit Ten opzichte van de bestaande situatie neemt het aantal verkeersbewegingen niet toe omdat er geen nieuwe ontwikkelingen plaatsvinden.

bestemmingsplan Omgevingsplan De Schans ontwerp

30

Uit de monitoringstool (2021) blijkt dat de concentraties stikstofdioxide (NO2 ) en fijnstof (PM10) ter plaatse van de dichtstbij gelegen doorgaande wegen, Boerendijk en Zevenbergseweg, nergens meer bedragen dan grenswaarden 40 ug/m3 (grenswaarde NO2 en PM10). De concentratie NO2 bedraagt maximaal 10,8 ug/m3 en concentratie PM10 bedraagt maximaal 18 ug/m3. De fijnstof (PM2,5) concentraties zijn nergens hoger dan 10,8 ug/m3 (grenswaarde 25 ug/m3). Dit aspect levert geen belemmering op voor het omgevingsplan. Flora en fauna Er vinden geen ontwikkelingen plaats in het plangebied. Daarmee wordt gesteld dat er ook geen verstoring plaatsvinden van mogelijk aanwezige flora en fauna. Ook vinden er geen nieuwe ontwikkelingen plaats waarmee sprake kan zijn van een significante toename van stikstof. Een Quickscan flora en fauna en/of stikstofberekening zijn niet nodig. Water In het gebied is op dit moment sprake van een traditioneel gemengd systeem waarbij zowel hemelwater als afvalwater via één rioleringssysteem afgevoerd wordt. Straten zijn vormgegeven met goten en straaten trottoirkolken. In het gebied liggen een drietal leidingen: een persleiding, een PCV315 uit 2016 en een leiding rond 300 mm uit 1966. Dwars door het terrein loopt ook een leiding die overstort in de watergang.