B 24052 Prov ZH

provincie Zuid^Hollan

GEMEENTE

Ontv.bev.

Gedeputeerde Staten

Afdoen door

Contact

Kopie naar

Provinciehuis

MIDDEN-DELFLANO SECR,

INGEKOMtN OP

KCC

2 APR 2024

Doc.nummer;

Domein Bestuur en Omgeving

Postbus90602 2509 LP Den Haag T 070-441 66 11 www.zuid-holland.nl/contact

Zaaknummer: Datum

Zie verzenddatum linksonder Ons kenmerk

Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Delfland

PZH-2024-851482052 DOS-2023-0005326 Uw kenmerk

Postbus1 2636 ZG SCHIPLUIDEN

Bijlagen

Onderwerp

Stand van zaken interbestuurlijk toezicht 2024 Geacht college. Met deze brief informeren wij u over de actuele stand van zaken en specifieke aandachtpuntenvoor uw gemeente met betrekking tot het interbestuurlijk toezicht (IBT). Context

In 2021

sloten wij met uw gemeente de Bestuursovereenkomst generiek interbestuurlijk toezicht

2022. In deze bestuursovereenkomst is onder andere vastgelegd hoe de gemeenten en de provincie samen willen werken bij het toezicht opde uitvoeringvan de wettelijke

medebewindstaken

en de

daarbij behorende uitgangspunten. De uitwerkingvan het interbestuurlijk toezichtprocesbinnende provincieZuid-Holland is vastgelegd in het Uitvoeringsprogramma-generiek-interbestuurliik-toezicht2024 . Via het IBT werken wij samen met u aan een goede kwaliteit van het openbaarbestuur, ieder vanuitonze eigen rol. Uitgangspunt hierbij is een samenwerking vanuitvertrouwen. Het IBT brengt verbeterpunten in kaart, waarover wij met uw gemeente in gesprek kunnengaan.U vindt de bestuursovereenkomst, het uitvoeringsprogramma en andere relevante informatie over IBT oponze website opde pagina:Interbestuurliik toezicht. Jaarlijkse informatie

Onderdeel

van de met u gemaakte afspraken is dat wij u minimaal éénkeer per jaar informeren over

de actuele stand van zaken en aandachtspuntenmet betrekking tot het IBT. Wij informeren u met deze brief en doen dat zo vroeg mogelijk in het jaar, zodat u de informatie kuntbetrekken bij de voorbereiding van de jaarstukken van uw gemeente en de behandeling ervan in uw gemeenteraad later dit jaar. Voorde volledigheid geven wij u mee dat deze brief geen betrekking heeft ophet financieel toezicht opuw gemeente, omdat dat specifiek toezicht betreft. Specifiek toezicht maakt geen onderdeel van de bestuursovereenkomst en het uitvoeringsprogramma, aangezien die over het generieke

uit

toezicht gaan.Over de resultaten van het financieel toezicht opuw gemeente ontvangtu van ons twee keer per jaar een afzonderlijke brief.

Verzonden op28-03-2024

PZH-2024-851482052 dd. 27-03-2024

provincie Zuid^Holland

Ons kenmerk PZH-2024-851482052

Uitvoeringsprogramma IBT

In het Uitvoeringsprogramma generiek interbestuurlijk toezicht 2024 staat welke stappende provinciepertoezichtgebied neemt. Dit uitvoeringsprogramma is in 2023 geactualiseerd en per 1 januari2024 in werking getreden. Het actualiseren van dit programmadoen wij niet jaarlijks, maar alleen als daarvoor aanleiding is. Dat kan zijn als er sprake is van veranderende

wetgeving, zoals in

2023 met de inwerkingtredingvan de Omgevingswet of wanneer provincies,gemeenten en/of rijk landelijk nieuwe basisafspraken maken over het toezicht binneneen bepaald toezichtgebied en wij die dan vertalen naar de Zuid-Hollandse praktijk. Op welketoezichtgebieden houdt de provincietoezicht?

Het IBT richt zich optaken met een grote maatschappelijke impact ophet moment dat het in de uitvoeringfoutgaat. Denk daarbij aan een goede en veilige leefomgeving ofhet borgenvan een transparanteen toegankelijke overheid. Op basis van dit uitgangspunt is bij de invoeringvan de Wet revitalisering generiek toezicht in 2012 gekozen voorde volgende toezichtgebieden: 1. 2.

Huisvestingvergunninghouders Archief- en informatiebeheer

3.

Monumentenen archeologie

4. Omgevingsrecht 5. Ruimtelijke ordening. Op basis van de door de gemeente aangeleverde

informatie en bijbehorende documenten voeren wij

de afspraken uit de bestuursovereenkomst en het uitvoeringsprogramma pertoezichtgebied uit. Onderdeel

hiervan is het plaatsen van de gemeente optrede

1 - of hoger- van de zogenaamde IBT-

ladder, wanneer de wettelijke taakuitvoering(mogelijk) niet oporde is en er sprake is van 'taakverwaarlozing'.In sommige gevallen betekent een plaatsingopde ladder niet dat er direct sprake is van taakverwaarlozing,maar er mogelijk wel risico's voorde gemeente zijn. Het is bijvoorbeeld mogelijk dat de provincienogniet over alle benodigde informatie beschikt ofer bij de uitvoeringeen tijdelijke

achterstand is ontstaanen de gemeente zelf al stappenheeft gezet om deze

in te lopenofdaartoe een verbeterplan heeft opgesteld. In het uitvoeringsprogramma is pertoezichtgebied uitgewerkt hoe de IBT-ladder werkt en beschreven welk oordeel aan iedere

trede

van de ladder

is gekoppeld. Het oordeel wordt

weergegeven met de kleuren groen,geel, oranje en rood. Hoe hogerde gemeente opde IBT-ladder van een toezichtgebied staat, des te aannemelijker het is dat er daadwerkelijk tekortkomingenbij de uitvoeringvan de desbetreffende

sprake is van

medebewindstaak.

Spreidingswet

De provincieheeft geen interbestuurlijk toezicht opde uitvoeringvan de Wet gemeentelijke taak mogelijk maken asielopvangvoorzieningen, ookwel de Spreidingswet genoemd, door uw gemeente. Het Rijk oefent volgensde wet het toezicht uit opde gemeenten. Deze wet is met ingangvan 1 februari 2024 van kracht geworden en heeft tot doel te komen tot voldoende opvangplekkenen een evenwichtiger verdeling van asielopvangover provinciesen gemeenten. Het rijk heeft vastgesteld hoeveel opvangplekkennodigzijn voorasielzoekers voorde komende twee jaar en deze opvangplekken(indicatief) verdeeld

over alle Nederlandse

gemeenten. Alle benodigde 2

PZH-2024-851482052 dd. 27-03-2024

> provmae

^ Zuid'Holland

Ons kenmerk PZH-2024-851482052

opvangplekkenvan de Zuid-Hollandse gemeenten samen maken de provincialeopvangopgave. Een overzicht van de provincialeopgaveen de verdeling per gemeente is hier te vinden: https://www.officielebekendmakingen.nl/stcrt-2024-3320.html Hoe staatuw gemeenteer anno 2024 voor?

Alle IBT-informatie over uw gemeente vindt u getotaliseerd en per toezichtgebied ophet IBTdashboard. leder jaar nemen wij als vertrekpunt de plaatsingopde IBT-ladder per 31 december

van

het voorafgaandejaar, zoals deze gepubliceerd is ophet dashboard. Daarna actualiseren wij het dashboard meerdere december

keren per jaar. Vooruw gemeente geeft dit het volgende beeld per 31

2023.

Toezichtgebied

Trede

Huisvestingvergunninghouders

1 Signaleren

Groen

Informatie- en archiefbeheer

2a Informatie opvragen

Geel

Monumentenzorg en archeologie

0 Geen interventie

Groen

Omgevingsrecht

2b Ambtelijk afspraken maken

Oranje

Ruimtelijke Ordening

0 Geen interventie

Groen

IBT-ladder

IBToordeel

Figuur 1. TotaaloordeelIBT per 31 december2023

Op het IBT-dashboard vindt u naast de stand van zaken van het toezicht opdeze generieke toezichtgebieden ook- ophoofdlijnen- de uitkomstenvan het financieel toezicht vooruw gemeente. Informatieen aandachtspunten per toezichtgebied

Aanvullend opde informatie ophet IBT-dashboard volgenhieronder de vooruw gemeente relevante informatie en mogelijke aandachtspuntenper toezichtgebied. Huisvestingvergunninghouders Vier keer per jaar ontvangtu een toezichtbrief over de voortgang met betrekking tot de huisvesting van vergunninghouders. Voorspecifieke aandachtspuntenverwijzen wij naar deze

brieven.

Archief-eninformatiebeheer Het antwoordopde vraag of het archief- en informatiebeheer van uw gemeente oporde is moet blijken uit de verantwoordingvan uw college aan de gemeenteraad

en het daaraan ten grondslag

liggende inspectieverslag van uw gemeentearchivaris. De provincietoetst of u de gemeenteraad informeert en de aanbevelingen uit het inspectieverslag oppakt.Het archiefverslag over 2022 is in juli 2023 aan de raad en de provincieaangeboden en geeft onder meer aan dat de gemeente ten opzichtevan 2021

verdere

stappenheeft gezet in de kwaliteitsverbetering voorarchief- en

informatiebeheer. Zo is met het oogophet zaakgericht werken de migratie van het zaaksysteem verder geïmplementeerd en zijn voorzieningengetroffen om de digitale bouwvergunningen over te brengen naar het e-depot van het Stadsarchief van Delft, iets dat in 2023 ookis gerealiseerd. Uw gemeente heeft in 2023 de uit het archiefverslag voortgekomenaanbevelingen actief opgepaktdoor 3

PZH-2024-851482052 dd. 27-03-2024

provincie Zuid'Hoiland

Ons kenmerk PZH-2024-851482052

onder meer een beter gebruik van het zaaksysteem en de inventarisatie van informatieobjecten in decentrale

applicaties. Begin 2024 zal het archiefverslag over 2023 in uw college worden vastgesteld

en aan de raad en de provinciegestuurd. Monumenten enarcheologie Het oordeel vooruw gemeente is noggebaseerd opde oude indicator uit de Bestuursovereenkomst IBT uit 2013 dat een gemeente diende te beschikken over een deskundige monumentencommissie. Deze indicator is tot en met 2021

gehanteerd en aangezien uw gemeente hier toen al voldeed

is ons

oordeel ookvoorhet jaar 2023 groengebleven. Met ingang van 2024 willen wij, vooruitlopendopreactie van het Rijk, starten met een nieuwe wijze van toezicht voorhet toezichtgebied Monumentenen archeologie,die wij in het Uitvoeringsprogramma IBT 2024 hebben beschreven. Het toezicht zal éénkeer per jaar met terugwerkende kracht worden uitgevoerd aan de hand van 4 nieuwe indicatoren: 1.

Beleid, onderzoek en uitvoering;

2.

Implementatie Omgevingswet;

3. Toezicht en handhaving; 4. Capaciteit bij de gemeente als bevoegd gezag. Deze indicatoren worden opbasis van de antwoordenop29 vragen in beeld gebracht, waarna de uitkomsteneen beeld moeten geven van de mate waarin uw gemeente is toegerust opde uitvoering van deze taak. Als er bij tenminste twee van de vier indicatoren vragen ofzorgenzijn, zal de provincie verdere

informatie bij uw gemeente opvragenen zo nodigmet u in gesprek gaan.

Omgevingsrecht In het kader van het beschermen en waarborgenvan de fysieke leefomgeving is het van belang dat uw gemeente voldoet aan de wettelijke

criteria die het Omgevingsrechtkent met betrekking tot

vergunningverlening, toezicht en handhaving(VTH). Vanuithet interbestuurlijk toezicht omgevingsrechtbeoordeelt de provincieof uw VTH-beleidscyclus voldoet aan een aantal minimale wettelijke

procescriteria.

Voorhet jaar 2023 bevindt uw gemeente zich optrede 2b van de IBT-ladder (oranje/ ambtelijke afspraken met termijnen) vanwege het ontbreken van de minimale wettelijke procescriteria. Het betreft specifiek dat een actuele uitvoerings-en handhavingsstrategie(meerjarig VTH-beleid), een uitvoeringsprogramma en een evaluatiejaarrapportageontbreken. In het voorgaandejaar heeft uw gemeente een startnotitie met de titel "Verbetering procescriteria VTH" opgesteld en gedeeld

met de provincie.Hierin staat dat de gemeente van planis om optermijn

te voldoen aan de minimale wettelijke

procescriteria. Wij zijn ervan overtuigd dat dit verbeterplan

een positieve impulszal geven aan het oporde krijgen van uw VTH-beleidscyclus en zal bijdragen aan het voorkomenvan een stijgingopde IBT-ladder naar 'actief toezicht' (trede 3/ bestuurlijke afspraken maken). In de startnotitie is opgenomendat u het voornemenheeft te gaanbeschikken over een evaluatie van uw VTH-beleid van de afgelopenperiode en u dit jaar (2024) actuele beleidsdocumenten gaat opstellen, waaronder een uitvoerings-en handhavingsstrategie(meerjarig VTH-beleid) opbasis van de Omgevingswet en een uitvoeringsprogramma 2024. Kort samengevat heeft u het streven om in 2024 te voldoen aan een aantal minimale wettelijke

procescriteria. 4

PZH-2024-851482052 dd. 27-03-2024

provincie Zuid-'Hoiland

Ons kenmerk PZH-2024-851482052

Dit jaar zal de provinciehet verbeterplan monitoren.Zodra blijkt dat de in de startnotitie geuite voornemenszijn uitgevoerd, kunnenwij uw gemeente in de loopvan 2024 opeen lagere trede van de IBT-ladder plaatsen. Hoewel wij verwachten dat u in 2024 een verbeterslag zult maken, willen wij onze zorgenuiten over de toekomst en de lange termijn borging van de VTH-beleidscyclus binnenuw organisatie.We benadrukken het belang van blijvende aandacht voorde benodigde financiëleen personele middelen voorVTH. Hierdoor kan de VTH-beleidscyclus kwalitatief en efficiënt worden verankerd binnenuw organisatieen stelt dit u in staat om te voldoen aan de minimale wettelijke criteria en uitvoeringte geven aan de minimale wettelijke VTH-taken. Wellicht ten overvloede adviseren wij u om uw VTHbeleidscyclus te koppelenaan uw planningen controicyclus. Tot slot, vragen wij u aandacht voorhet volgende. Uw huidige 'Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhavingomgevingsrecht'heeft haar wettelijke verloren met de inwerkingtredingvan de Omgevingswet. Uw gemeenteraad

grondslag

moet de 'Verordening

Uitvoeringen Handhavingomgevingsrecht'nogvaststellen. Ruimtelijkeordening Alle bestemmingsplannenvoldoen aan de OmgevingsverordeningZuid-Holland. Een mooiresultaat binnenhet IBT-domein Ruimtelijke ordening.U hoeft niets te doen. Informerengemeenteraad

Een belangrijk uitgangspunt van het IBT is de versterking van de horizontaleverantwoordingdoor uw college aan de gemeenteraad. Vanuitdat uitgangspunt vragen wij u om uw gemeenteraad in kennis te stellen van het actuele beeld van uw gemeente door de inhoudvan deze briefte delen. Zelf informeren wij Provinciale Staten over het totaalbeeld van alle Zuid-Hollandse gemeenten. Hoogachtend, Gedeputeerde

Staten van Zuid-Holland,

voordezen. drs. R. Baatenburgde JongMSc Manager Bestuur Dezebriefis digitaal vastgesteld, hierdoor staater geen fysiekehandtekening in debrief. Wij verzoeken u in uw correspondentie altijd het DOS-nummer (DOS-2023-0005326) te vermelden. Meer informatie www.zuid-holland.nl/contact

5

PZH-2024-851482052 dd. 27-03-2024