12 Bijlage 2 Toelichting 7e Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Bedrijvenschap HarnaschPolder

HARNASCH POLDER Toelichting 7“^ wijziging Gemeenschappelijke Regeling Bedrijvenschap HarnaschPolder

..

11

De GR Harnaschpolder dient in overeenstemming te worden gebracht met de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr), zoals die na wijziging per 1 juli 2022 luidt.

Op 1 juli 2022 is de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr) in werking getreden 2022,18). Deze wetswijziging heeft als doel om de democratische legitimatie van GR'en te versterken. Daarnaast richt de wetswijziging zich op het vergroten van participatiemogelijkheden van burgers en belanghebbenden bij de besluitvorming van een GR. Voor GR'en die gericht zijn op bedrijfsvoering of uitvoering, zoals het Bedrijvenschap Harnaschpolder, bepaalt de Wgr dat er slechts over bepaalde onderwerpen afspraken gemaakt moeten worden in de betreffende regeling, namelijk over (i) uittreding; (ii) zienswijzen van gemeenteraden bij bepaalde besluiten; (iii) participatie; en (iv) evaluatie. De inhoud van deze afspraken iaat de wetgever over aan de partijen die aan de gemeenschappelijke regeling deelnemen. Ten aanzien van de zienswijzemogelijkheid, participatie en evaluatie geldt dat partijen ook kunnen afspreken dat in de GR niets geregeld wordt over deze onderwerpen. Dit dient dan wel expliciet in de GR te worden bepaald. Dit is in de huidige tekst, concreet in de zevende wijziging, als zodanig bepaald. De wetswijziging voorziet in twee soorten wijzigingen: (i) Wijziging die reeds per 1 juli 2022 is ingegaan met tekstuele gevolgen voor de GR Harnaschpolder; en; (ii) Wijzigingen waarvoor het nodig is om de GR Harnaschpolder aan te passen vóór 1 juli 2024.

De gewijzigde Wgr is per 1 juli 2022 in werking getreden. Op dat moment was het streven om per 1 juli 2024 de GR te beëindigen. Daarmee was een wijziging van de GR niet noodzakelijk. Door verscheidene redenen is er vertraging opgelopen in het uitgifteproces. Het is niet meer de verwachting dat het uitgifteproces voor 1 juli 2024 afgerond zal zijn. Om die reden zal de GR alsnog aangepast moeten worden om in overeenstemming te komen met de Wgr. Daarnaast wordt de GR afgestemd op de huidige behoefte waarin wordt meegenomen dat deze zich in een afrondende fase bevindt.

i)

Wijziging die reeds per 1 juli 2022 is ingegaan met tekstuele gevolgen voor de GR Harnaschpolder:

1.

Begrotingscyclus, artikelen 34 (begroting aan gedeputeerde staten) 34b (kadernota en voorlopige jaarrekening), 35 iid 1 (ontwerpbegroting) en 34 Hd 2 (begroting) van de Wgr.

De wijziging van de begrotingscyclus gaat om de data waarop en de termijnen waarbinnen het dagelijkse bestuur van een openbaar lichaam de betrokken gemeenteraden financiële informatie ten aanzien van het openbaar lichaam moet verstrekken, namelijk de algemene financiële en beleidsmatige kaders (kadernota), de voorlopige jaarrekening en de (ontwerp)begroting.Ten aanzien van het vaststellen van de begroting geldt verder als nieuwe verplichting dat het dagelijks bestuur de gemeenteraden schriftelijk en gemotiveerd in kennis moet stellen van zijn oordeel over de zienswijze die gemeenteraden op de (ontwerp)begroting hebben gegeven. — Voorstel / aanpassing: In de wijziging van de GR zijn de data en termijnen aangepast door te verwijzen naar de wettelijke bepaling. Ook is expliciet worden vastgelegd dat het dagelijks bestuur schriftelijk en gemotiveerd zijn oordeel op de zienswijze van de gemeenteraden kenbaar zal maken aan de gemeenteraden. Toelichting: Deze wijziging in data en termijn is momenteel al opgenomen in het besluitvormingsproces. Deze zal worden geformaliseerd in de GR. Ook het afhandelen van de zienswijze van de gemeenteraad verloopt momenteel schriftelijk en gemotiveerd, dit zal ook worden geformaliseerd in de GR. [1]

HARNASGH POLDER (ii) Wijzigingen waarvoor het wel nodig is om de GR Harnaschpolder aan te passen. Deze aanpassingen dienen vóór 1 juli 2024 te zijn doorgevoerd in de GR Harnschpolder. Uittreding (Artikel 9 lid 1 Wgr.) De GR moet bepalingen bevatten omtrent de voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden en over de gevolgen van de uittreding, waaronder bepalingen omtrent de gevolgen voor het vermogen van het openbaar lichaam en de deelnemende gemeenten.

2.

— Voorstel / aanpassing----In de 7'^® wijziging van de GR wordt toegevoegd dat uittreding gelijk staat aan beëindiging van de GR. Toelichting: Als een van de deelnemende partijen wil uittreden, houdt dit een beëindiging van de regeling in gezien deze uit twee partijen bestaat. De huidige GR Harnschpolder bevat een bepaling over beëindiging van de GR (art 32) en over de verdeling van het vermogen (art 27). 3. Besluiten die onderworpen worden aan een zienswijze (Artikel lO lid 5 en 6 Wgr) De GR moet bepalingen bevatten omtrent de besluiten van het bestuur waarover de betrokken gemeenteraden een zienswijze naar voren kunnen brengen. Er kan voor gekozen worden om geen besluiten aan een zienswijze te onderwerpen. Dit moet expliciet uit de GR blijken. — Voorstel / aanpassing: De 7<^® wijziging van de GR Harnschpolder benoemt expliciet dat de financiële jaarstukken ter zienswijze worden aangeboden aan de gemeenteraden. De mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen door de raden blijft daartoe beperkt. Toelichting: Omdat het schap alleen nog maar uitvoerende taken heeft en zich bovendien in de afrondende fase waarin de uitvoeringsorganisatie zich bevindt, worden er geen besluiten benoemd waarop de gemeenteraden zienswijze naar voren kunnen brengen, afgezien van de financiële jaarstukken.

Participatie (Artikel 10 lid 7 en 8 Wgr) De GR moet bepalingen bevatten omtrent de wijze waarop ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden worden betrokken bij de voorbereiding, uitvoering en evaluatie van beleid dat op grond van de gemeenschappelijke regeling wordt opgesteld. Uit de GR moet blijken welke besluiten aan participatie onderworpen worden. Daarbij kan ervoor gekozen worden dat geen besluiten aan participatie onderworpen worden. Dit dient dan uit de gemeenschappelijke regeling te blijken. 4.

— Voorstel / aanpassing: De 7'‘® wijziging van de GR Harnschpolder benoemt expliciet dat er geen besluiten aan participatie onderworpen worden. Toelichting: Vanwege de afrondende fase waarin de uitvoeringsorganisatie zich bevindt, worden er geen besluiten benoemd waarop participatie van toepassing wordt verklaard. Er heeft participatie plaatsgevonden bij het vaststellen van de kaders, zoals het bestemmingsplan. Binnen deze kaders wordt er door het bedrijvenschap Harnaschpolder uitvoering gegeven aan het uitgifteproces. Voor de resterende gronduitgifte is er in het kader van het Didam-arrest een publicatie van het voorgenomen besluit. Hierbij kunnen andere belanghebbende partijen van zich laten horen. Daarna volgen er in het planvormings- en vergunningenproces participatiemogelijkheden zoals de wettelijke mogelijkheden voor inspraak, bezwaar en beroep. Het bedrijvenschap Harnaschpolder stimuleert tijdens het uitgifteproces de partijen om in gesprek te gaan met de omgeving over de inpassing van de planning in het gebied. [2]

HARNASCH POLDER 5. Evaluatie (Artikel 11a Wgr) De GR moet bepalingen bevatten omtrent de evaluatie van de GR. Ook kan ervoor gekozen worden om niet te evalueren. Dit moet dan expliciet uit de GR blijken. — Voorstel / aanpassing: De 7'^® wijziging van de GR Harnschpolder bevat een bepaling waaruit blijkt dat de GR zal worden geëvalueerd als integraal onderdeel van het liquidatieproces, de eindevaluatie. Toelichting: Het bedrijvenschap Harnschpolder is sinds 2004 actief bezig, in de tussentijd is er veel gebeurd. Het bedrijvenschap Harnaschpolder ziet de waarde van een gedegen evaluatie in, niet meer voor de verbetering van de eigen organisatie, maar voor de verbetering van toekomstige en huidig lopende GR'en met als doel een gebiedsontwikkeling. Daarom wordt niet gewacht tot de GR Harnschpolder is geliquideerd. Actieve informatieplicht (Artikel 17 lid 2 en 3 Wgr) De GR moet bepalingen bevatten omtrent de wijze waarop inlichtingen worden verstrekt aan de betrokken gemeenteraden. Het gaat daarbij om alle inlichtingen die de raden nodig hebben voor de uitoefening van hun taken.

6.

— Voorstel / aanpassing: Continueren huidige aanpak. De GR Harnschpolder bevat al bepalingen omtrent de wijze waarop inlichtingen worden verstrekt aan de betrokken gemeenteraden. Toelichting: De gemeenteraden worden door het Dagelijks Bestuur geïnformeerd over de financiële positie van de GR Harnaschopolder door middel van de (financiële) verantwoordingsstukken. Hierdoor zijn er voor de gemeenteraden voldoende sturingsmomenten en sturingsmogelijkheden.

1.2 De GR op onderdelen te wijzigen zodat de GR voort kan worden gezet tijdens de afrondende werkzaamheden met een passende bezettingsbehoefte. Naast het gegeven dat planning van het uitgifte proces vraagt om een wijziging van de GR is er ook een strategische overweging. Het bedrijvenschap Harnaschpolder heeft een langdurige juridische procedure lopen waarbij een groot bedrag is gemoeid. Het is niet duidelijk of deze claim overdraagbaar is op een van de deelnemende gemeenten wanneer de GR zou beëindigen. Er wordt geadviseerd om te kiezen voor het zekere boven het onzekere en de GR voort te zetten zolang de procedure loopt. Om de GR Harnaschpolder voort te zetten na het afronden van het uitgifteproces wordt er geadviseerd om enkele wijzigingen door te voeren. Het gaat daarbij om de volgende wijzigingen: (i) Wijzigingen van de GR Harnschpolder met betrekking tot financiële verplichtingen; en Oi) Wijzigingen van de GR Harnaschpolder met betrekking tot vergaderfrequentie. Deze wijzigingen worden hieronder nader toegelicht.

Ad (i): wijzigingen van de GR met betrekking tot financiële verplichtingen; — Voorstel / aanpassing: In de wijziging van de GR Harnschpolder wordt opgenomen dat het opstellen van de halfjaarrapportage, begroting en jaarstukken, voor zover wettelijk mogelijk, zal worden beperkt in geval de laatste gronduitgifte heeft plaastsgevonden.

Het betreft de volgende artikelen; [3]

HARNASCH POLDER •

Artikel 8 lid 2 en 3 (2) Het algemeen bestuur stelt de algemene financiële en beleidsmatige kaders vast voor de uitoefening van de taken en bevoegdheden. Daartoe stelt het algemeen bestuurjaarlijks in ieder geval een begroting en een grondexploitatieberekening vast, waartoe het dagelijks bestuur een voorste! doet (3) Het algemeen bestuur stelt de jaarrekening, hetjaarverslag en een halljaarrapportage vast

•

Artikel 18 lid 4 (4) Het dagelijks bestuur stelt elk halfjaar ten behoeve van het algemeen bestuur een halljaarrapportage op, waarin die onderwerpen worden opgenomen als waartoe het algemeen bestuur heeft besloten.

•

Artikel 25 Begroting Het dagelijks bestuur steltjaarlijks een ontwerpbegroting met de daarbij behorende toelichting op voor het daarop volgende jaar.

•

Artikel 26 Jaarrekening Het dagelijks bestuur stelt elkjaar de jaarrekening met een jaarverslag van het voorgaande jaar op.

Toelichting: Door de vermindering van de financiële verantwoording tot enkel wat wettelijk verplicht is, kunnen de werkzaamheden en de (accountants)kosten worden beperkt in de fase na de het afronden van de gronduitgiften. In deze fase vinden er weinig activiteiten plaats binnen het bedrijvenschap Harnschpolder vanwege de afhandeling van de juridische claims.

Ad (ii): wijzigingen van de GR met betrekking tot vergaderfrequentie: — Voorstel / aanpassing: In de 7'^® wijziging van de GR Harnschpolder wordt opgenomen dat het algemeen bestuur minimaal één keer per jaar vergadert. Deze wijziging betreft het volgende artikel: Het betreft het volgende artikel: • Artikel 9 lid 2 Het algemeen bestuur vergadertjaarlijks ten minste tweemaal en voorts zo dikwijls als de voorzitter of het dagelijks bestuur dit nodig oordelen, dan we! ten minste twee leden dit, onder opgaaf van redenen, schriftelijk verzoeken. Toelichting: Door de vermindering van het verplichte aantal vergaderingen van 2 naar 1 per jaar kan na afronding van het uitgifteproces het bestuur bij elkaar komen wanneer er ontwikkelingen zijn in de afronding van de GR Harnschpolder. Het betreft een minimaal aantal vergaderingen per jaar, er kan ten alle tijden een extra vergadering bijeengeroepen worden.

1.3 Samenvatting voorstel

wijziging GR

Een aantal wijzigingen in de Wgr is niet van toepassing voor Bedrijvenschap HarnaschPolder omdat de gemeenteraden deelnemer zijn van de GR HarnaschPolder. De wijzigingen in de Wgr die wel zien op Bedrijvenschapharnaschpolderzijn alsvolgt verwerkt in de GR HarnaschPolder:

Wijzigingen naar aanleiding van wetswijziging # Wijziging Geregeld in Artikel 34b 1 Aanpassen termijnen in begrotingscyclus_____

kadernota, 35 lid [4]

Keuze?

Uitwerking in GR

Nee

Termijnen aanpassen door te verwijzen naar wettelijke

HARNASCH POLDER 1 ontwerpbegroting en 34 lid 2 begroting van de

War________

bepaling

2

Reactie van bestuur op zienswijze van gemeenteraden op begroting en begrotingswijziging

Artikel 35 lid 3 Wgr

Nee

3

Voorwaarden waaronder kan worden uitgetreden en de gevolgen van de uittreding, ook voor het vermogen___________ Zienswijze over specifieke besluiten Participatie inwoners en belanghebbende______ Evalueren van de GR

Art 9 lid 1 Wgr

Ja

Art 10 lid 5 en 6 Wgr Art 10 lid 7 en 8 Wgr Art 11a Wgr

Ja

Actieve informatieplicht door bestuur

Art 17 lid 2 en 3 Wgr

Ja

4 5

6

7

Ja Ja

De verplichting tot een schriftelijke en gemotiveerde reactie op zienswijze opnemen in regeling____________ Uittreding gelijkstellen aan beëindiging GR

Geen zienswijze mogelijkheden toevoegen Geen participatie mogelijkheden toevoegen Evalueren binnen jaar na afronding uitgifteproces of indien eerder: bij beëindiging GR_________ Status quo

Wijziging naar aanleiding van afronding gemeenschappelijke regeling # Wijziging In GR opnemen Financiële verantwoording Minimale vorm binnen wettelijke verplichtingen, na 1 2

Vergaderfreguentie

afronding van gronduitgiften.__________________ Verminderen minimaal aantal overleggen naar 1.

2. Vervolgproces De regeling is een gemengde regeling waarbij zowel de raden als de colleges van B&W van de gemeenten Den Haag en Midden-Delfland deelnemer zijn. De GR Harnschpolder kan worden gewijzigd op voorstel van het algemeen bestuur (AB) bij eensluidende besluiten van de colleges en de raden van de deelnemende gemeenten. Hieronder het proces op hoofdlijnen: 1. Dagelijks bestuur (DB) legt de ontwerpregeling voor aan AB en AB legt het voor aan de colleges van B&W; 2. Colleges nemen een voorgenomen besluit tot wijziging en leggen de ontwerpregeling voor aan de gemeenteraden voor toestemming met recht van amendering, waarbij toestemming slechts kan worden onthouden wegens strijd met het recht of het algemeen belang; 3. Colleges nemen ten aanzien van amendementen en eventuele wijzigingen een standpunt in en maken deze kenbaar bij het bestuur van de GR; 4. Definitieve ontwerpregeling wordt vastgesteld door AB in een wijzigingsbesluit. Wijziging treedt in werking op de in het wijzigingsbesluit aangegeven dag. De wijziging treedt niet in werking voordat zij is bekend gemaakt; 5. College van de grondgebiedgemeente (Midden-Delfland) draagt zorg voor de toezending van de wijziging van de regeling aan gedeputeerde staten en draagt zorg voor bekendmaking van de wijziging van de regeling. [5]