07 Memo KplusV van 24 februari 2021 Tarieven verwerking afvalstromen.pdf

Tarieven verwerking afvalstromen

In de Rapportage Verkenning beleid en markt restafvalverkenning van medio 2020 heeft KplusV een beeld gegeven van de bandbreedtes van de tarieven voor restafval, gft en grof huishoudelijk afval die op de markt in aanbestedingsprocedures worden aangeboden. Het onderzoek dat aan het rapport ten grondslag ligt is de eerste helft van 2020 uitgevoerd. Daarin is gebruik gemaakt van de informatie uit aanbestedingen die bij KplusV bekend zijn. Er is geen algemeen openbare informatie over de resultaten van aanbestedingen in Nederland. Een deel van de uitkomsten worden door aanbestedende diensten of inschrijvende partijen als vertrouwelijk of geheim bestempeld. KplusV beschikt over informatie van 70 aanbiedingen op aanbestedingen en percelen in aanbestedingen vanaf 2006. In het algemeen gaat het om informatie uit aanbestedingen van grotere omvang – daarop heeft KplusV zicht en dat past ook bij de aard en omvang van de hoeveelheid te verwerken restafval die voor Avalex aan de orde is. Dat wil dus zeggen dat er op enkele uitzonderingen na, geen informatie is verwerkt van aanbiedingen aan gemeenten die zelfstandig hebben aanbesteed. De figuur op de volgende bladzijde laat over een periode van 13 jaar de ontwikkeling van markttarieven voor de verwerking van restafval zien. Het gaat om het gemiddelde per jaarvan de op de markt geboden tarieven.

Het aantal waarnemingen verschilt van jaar tot jaar. Dat heeft te maken met het aantal aanbestedingen dat er in een jaar is geweest en de variatie in aantallen percelen per aanbesteding. De ene aanbesteding kent geen perceelindeling, de andere enkele, tot wel zes. Wij hebben geen informatie over de jaren 2008 en 2017. In de marktverkenning is de prijs van AVR voor Den Haag niet meegenomen vanwege de geheimhoudingsplicht die KplusV daarvoor tegenover de aanbestedende gemeente had. Nu AVR zelf met informatie naar buiten is gekomen, is deze openbaar en kan door ons worden gebruikt. In het rapport Vervolgonderzoek Samenwerking verwerking grof en fijn restafval en Gft van december 2020 is deze informatie wel genoemd – zij het zonder de aanbestedende gemeente te noemen. Het rapport is eind 2020 opgesteld. AVR had toen reeds een brief over haar aanbieding aan Den Haag aan gemeentebesturen gestuurd. In onderstaande figuur zijn voor 2019 twee gemiddelde tarieven opgenomen: één zonder de aanbieding van AVR aan Den Haag maar inclusief cijfers van AVR elders (19) en één met de aanbieding van AVR aan Den Haag (19a).

Verloop van de in aanbestedingen geboden tarieven verwerking restafval in periode 2006-2019.

De figuur laat de gemiddelden van de geboden tarieven zien. De tarieven van de aanbiedingen per aanbesteding of perceel variëren sterk, van enkele euro's verschil tussen de laagste aanbieding en de hoogste tot € 10 à € 20 verschil. Naast fluctuatie in de tijd, variëren de prijsaanbiedingen ook tussen aanbieders per aanbesteding. Voor Gft en grof huishoudelijk afval kunnen we op basis van de bij KplusV beschikbare informatie niet een meerjarige tijdsreeks weergeven. Voor grof huishoudelijk afval zien we in 2018 dat prijzen geboden worden van € 140 tot 150 per ton en in 2019 € 150 tot meer dan 200 per ton. De aanbiedingen voor Gft vertonen veel minder fluctuatie. De aanbiedingen liggen rond de € 50 per ton oplopend tot in een enkel geval circa € 70 in de afgelopen jaren. Meer recent, in de loop van 2019 en in 2020, zijn de tarieven gestegen onder meer vanwege de toegenomen verwerkingskosten vanwege de toenemende vervuiling. Hiermee hebben alle verwerkers in Nederland te maken. In het rapport van het Vervolgonderzoek staat daarover het volgende: "De tarieven voor grof huishoudelijk restafval afval, afval dat vooral via milieustraten wordt ingezameld, laten op de private markt een nog veel sterker fluctuerend verloop zien. In tijdsbestek van minder dan twee jaar zijn prijzen gerealiseerd variërend van € 120 tot € 220 per ton afval.

Ook hier laten de tarieven van de publieke verwerkers een stabieler patroon zien. De tarieven voor verwerking van Gft fluctueren veel minder dan die voor de restafvalstromen."1 (pag. 10) en

1

Het bedrag van € 220 is ontleend aan mondeling contact tussen Avalex en een aanbieder in 2020.

"De afgelopen jaren constateren de afvalverwerkende bedrijven dat de kwaliteit van afvalstromen afneemt. Dat geldt zowel voor brongescheiden afvalstromen als voor restafvalstromen. Verschillende afvalstromen raken door elkaar en beïnvloeden de mate waarin ze kunnen worden gesorteerd en hergebruikt: bijvoorbeeld de kwaliteit van Gft voor compostering (vervuild Gft kan niet worden gecomposteerd door hergebruik in de agrarische sector) en met organisch materiaal vervuild PMD kan moeilijker uit het restafval worden gescheiden en gesorteerd. Alle afvalverwerkers, ook HVC, hebben met deze ontwikkelingen te maken." (p.18) De problemen met de kwaliteit van de aangeleverde stromen heeft een prijsopdrijvend effect.