06 rv evaluatie Jeugdbeleid.docx

Datum

25 april 2023

Nummer

2023-07-06

Datum commissievergadering

9 mei 2023

Datum raadvergadering

23 mei 2023

OPLEGGER Registratienummer

0000337657

Onderwerp

Voorstel evaluatie jeugdbeleid

Portefeuillehouder

M. Oderwald - Ruijsbroek

Uiterste behandeldatum (+reden) Eerdere besluitvorming Samenvatting voorstel

Besluit De gemeenteraad besluit om: 1. Kennis te nemen van de raadsinformatiebrief over het jeugdbeleid en de daarin opgenomen volgende oplevering van het dashboard jeugd. 2. In te stemmen met het starten van een evaluatie-onderzoek naar het jeugdbeleid, zoals beschreven in paragraaf 2 van de raadsinformatiebrief. 3. In te stemmen met het ten laste van het budget jeugdbeleid laten komen van de kosten voor de evaluatie (tot een maximum van 15.000 euro), zoals voorgesteld in de door uw raad aangenomen motie. Argumenten 1.1. De raadsinformatiebrief beschrijft hoe tot het voorstel is gekomen, wat we willen laten onderzoeken en wat we met de resultaten willen bereiken. 2.1. De voorgestelde bredere scope van de evaluatie biedt naast inzicht in de uitvoering en bereikte resultaten ook inzicht in de effectiviteit van het jeugdbeleid op de jeugdigen in de gemeente Midden-Delfland. 2.2. Door het onderzoek breder af te bakenen naar de effectiviteit van het gevoerde jeugdbeleid en aanbevelingen voor de toekomst, is het een goed vertrekpunt voor de actualisatie van het beleidskader 2024 en verder. 2.3. Met het onderzoek wordt uitvoering gegeven aan de door de raad gevraagde evaluatie van het Plan van aanpak kostenbeheersing jeugdhulp 2019. 3.1. Binnen het budget jeugdbeleid is ruimte om tot een maximum van 15.000 euro een externe evaluatie uit te laten voeren.

Bijlagen

Bijlage 1: Raadsinformatiebrief voorstel evaluatie jeugdbeleid

Advies commissie

De fracties CDA, ChristenUnie, D66, OGP en VVD stemmen in met het voorstel. De fractie Mijn Partij verneemt gaarne in hoeverre de Q-rapportage van de H10 is betrokken bij dit voorstel. Het voorstel wordt als bespreekpunt doorgeleid naar de raad.

Raadsbesluit

o Akkoord / o Niet akkoord opmerking:

A. de Vos griffier

A.P.J van Hemmen voorzitter

2

Advies Het college van burgemeester en wethouders adviseert de gemeenteraad om: 1. Kennis te nemen van de raadsinformatiebrief over het jeugdbeleid en de daarin opgenomen volgende oplevering van het dashboard jeugd. 2. In te stemmen met het starten van een evaluatie-onderzoek naar het jeugdbeleid, zoals beschreven in paragraaf 2 van de raadsinformatiebrief. 3. In te stemmen met het ten laste van het budget jeugdbeleid laten komen van de kosten voor de evaluatie (tot een maximum van 15.000 euro), zoals voorgesteld in de door uw raad aangenomen motie.

Inleiding In 2018 heeft zich een grote stijging in de kosten op het gebied van jeugdhulp voorgedaan in de gemeente Midden-Delfland. Naar aanleiding van de kostenstijging heeft onze gemeente vanaf medio 2019 ingezet op kostenbeheersing en professionalisering in het jeugdveld. Het Plan van aanpak kostenbeheersing jeugdhulp 2019 (verder: het Plan van aanpak) vormde daartoe de aftrap. Daarnaast is in 2020, voortvloeiend uit het Plan van aanpak, het beleidskader jeugd 2020 – 2023 (verder: het beleidskader) door de raad vastgesteld. Het beleidskader is vastgesteld voor de periode 2020 - 2023 en dient later dit jaar geactualiseerd te worden. Uw raad heeft in november 2022 bij motie gevraagd om een evaluatie van het Plan van aanpak. In de motie verzoekt de raad het college: Te evalueren of de beoogde effecten uit het raadsvoorstel zijn behaald; Dekking voor de evaluatie te zoeken binnen taakveld Jeugd; De raad voor het zomerreces te informeren over de resultaten, zodat dit kan worden meegenomen in de kaderstelling van de raad met betrekking tot de begroting van 2024. In de motie beschrijft u dat het budget voor de uitvoering van het Plan van Aanpak eindigt in 2023. De middelen voor het plan van aanpak (€ 155.000) heeft de raad echter incidenteel beschikbaar gesteld in de begroting van 2019 met een doorloop in 2020. Deze middelen zijn dus al eerder beëindigd.

De gelden die wel eindigen eind 2023, zijn de middelen die bij de vaststelling van de begroting 2022 gedurende twee jaar zijn toegekend ter versterking van de capaciteit van het maatschappelijk team. In bijlage 1 van de raadsinformatiebrief is een laatste stand van zaken gegeven op de nog te realiseren opgaves uit het Plan van aanpak. Hoewel deze rapportage nog geen evaluatie naar effecten is, biedt het wel inzicht in de uitvoering en de daarmee bereikte resultaten van het plan van aanpak. Gelet op het overzicht (bijlage 1 van de raadsinformatiebrief) van de ondernomen acties en behaalde resultaten uit het Plan van aanpak, de cijfermatige ontwikkelingen in de jeugdhulpkosten (bijlage 2 van de raadsinformatiebrief) en het reeds in 2019 verlopen budget, acht het college het minder zinvol om het Plan van aanpak vier jaar na de vaststelling en drie jaar na afronding, afzonderlijk te evalueren. Om tegemoet te komen aan de vraag die wij menen te horen vanuit de raad stellen wij voor om de evaluatie op een langere periode toe te passen dan alleen 2019 en daarnaast breder af te bakenen naar de gehele inzet op het jeugdbeleid. Met deze bredere scope die niet alleen gericht is op het Plan van aanpak, verwachten wij dat de evaluatie meer relevantie biedt voor zowel huidig als toekomstig beleid.

Daarnaast verwachten wij hiermee uitvoering te geven aan de door uw raad gevraagde evaluatie van het Plan van aanpak.

Beoogd effect Met de voorgestelde bredere scope die niet alleen gericht is op het Plan van aanpak, verwachten wij dat de evaluatie meer relevantie biedt voor zowel huidig als toekomstig beleid. Daarnaast verwachten wij hiermee uitvoering te geven aan de door uw raad gevraagde evaluatie van het Plan van aanpak. Het doel van de evaluatie is in kaart brengen waar wij als gemeente Midden-Delfland staan in ons jeugdbeleid, welke resultaten worden behaald ten behoeve van onze jeugdigen en welke aanbevelingen er zijn voor het toekomstige beleid. De resultaten en aanbevelingen uit het onderzoek vormen een goed vertrekpunt voor de actualisatie van het beleidskader jeugd.

3

Argumenten 1.1. De raadsinformatiebrief beschrijft hoe tot het voorstel is gekomen, wat we willen laten onderzoeken en wat we met de resultaten willen bereiken. 2.1. De voorgestelde bredere scope van de evaluatie biedt naast inzicht in de uitvoering en bereikte resultaten ook inzicht in de effectiviteit van het jeugdbeleid op de jeugdigen in de gemeente MiddenDelfland. 2.2. Door het onderzoek breder af te bakenen naar de effectiviteit van het gevoerde jeugdbeleid en aanbevelingen voor de toekomst, is het een goed vertrekpunt voor de actualisatie van het beleidskader 2024. 2.3. Met het onderzoek wordt uitvoering gegeven aan de door de raad gevraagde evaluatie van het Plan van aanpak kostenbeheersing jeugdhulp 2019. 3.1. Binnen het budget jeugdbeleid is ruimte om tot een maximum van 15.000 euro een externe evaluatie uit te laten voeren.

Kanttekeningen -

Financiën Binnen het budget jeugdbeleid is ruimte om tot een maximum van 15.000 euro een externe evaluatie uit te laten voeren.

Vervolgstappen Het college heeft het voornemen de volgende stappen te zetten Het raadsvoorstel wordt behandeld in de commissie van 4 april 2023. Na instemming van de raad met het evaluatievoorstel kiest het college een onderzoeksbureau om de evaluatie naar het jeugdbeleid in Midden-Delfland uit te laten voeren. Zodra de resultaten ontvangen zijn worden deze gedeeld met de raad. De resultaten en aanbevelingen uit het onderzoek worden gebruikt als vertrekpunt voor het nieuwe beleidskader jeugd welke eind 2023 geactualiseerd moet worden. De cijfermatige ontwikkeling jeugd wordt in bijlage 2 van dit voorstel gedeeld met de raad. Wij stellen met die reden voor om geen aparte raadswerkgroep te initiëren, omdat daarin dezelfde cijfers gepresenteerd worden. Indien er vanuit de raad wel de wens is om hier een raadswerkgroep voor te organiseren, dan zijn wij bereid dit alsnog te doen.

Consequenties -

Reactie college op commissiebehandeling (openstaande vraag, waarop tijdens de bespreking geen antwoord is gegeven:)

VRAAG FRACTIE Mijn Partij In H10-verband is eerder een Q-analyse gedaan naar de jeugdzorg. In hoeverre voorziet deze Q-analyse in inzichten die te gebruiken zijn in het licht van de nu voorgestelde evaluatie? Kan daarmee bespaard worden op de voorgestelde onderzoekskosten, zodanig dat deze middelen kunnen worden ingezet ten behoeve van de zorg?

Reactie college Wij waarderen de suggestie in algemene zin om waar mogelijk gebruik te maken van (onderzoeks)kennis die reeds voorhanden is, en zullen dat zeker betrekken in het onderzoek.

4

Specifiek voor de Q-analyse geldt dat deze analyse een belangrijke functie heeft gehad bij de invoering van een aantal kostenbeheersende maatregelen in het regionale inkoop- en toewijzingsproces (zie hiervoor de onderstaande toelichting over de Q-analyse). Gezien de wezenlijk andere doelstelling achter de toenmalige analyse, levert de analyse geen opbrengsten op die een op een zijn te benutten in de evaluatie van ons lokale beleid. We zien dan ook helaas geen mogelijkheid op dit punt een besparing op het benodigde onderzoeksbudget te realiseren. Toelichting bij Q-analyse: Bij de invoering van de nieuwe contracten in de H10 regio per 2021, hebben we met de gemeenten in Haaglanden een aantal maatregelen ingevoerd in het kader van kostenbesparing. Een daarvan is dat we wilden dat het servicebureau standaard ging controleren op de omvang van de declaraties in relaties tot de omvang van de afgegeven indicatie. De zogenaamde Q-controle. Deze maatregel hing samen met de invoering van het richtinggevend kader, waarbij per product een norm en procesafspraken werden gesteld voor het bepalen van de maximale omvang. Om invoering van de Q-controle mogelijk te maken, moesten eenmalig bij alle gemeenten alle lopende indicaties worden bekeken en waar nodig aangescherpt. Deze actie was de Q-analyse. Dit is eind 2020 afgerond.

Het voordeel van de maatregelen (waarvan de Q-analyse dus een onderdeel was) is dat de omvang van indicaties sindsdien realistischer en scherper is en de controle op declaraties geborgd is in het proces. Voor meer informatie, zie: https://sbjh.nl/processen/q-analyse-en-richtinggevend-kader/ Met deze toelichting op de Q-analyse hopen we dat we de vragen voldoende hebben beantwoord. We willen benadrukken dat de scope van de externe evaluatie gericht is op zowel de uitvoering en de bereikte resultaten als ook op de effectiviteit van het jeugdbeleid op de jeugdigen in de gemeente Midden-Delfland. Zo krijgen we naast inzicht in op de effecten van de kostenbeheersing- en professionaliseringsmaatregelen handvatten voor actualisatie van het beleidskader waarbij we vanuit onze gemeente werken aan een veilige en gezonde omgeving waarin onze jeugd zich optimaal kan ontwikkelen.

5