98 1 HHA Midden-Groningen getekend exemplaar maart 2023
Tekst van het document
p
LITIE
Handhavingsarrangement
Eenheid NoordNederland
Naam Midden-Groningen / Naam BT Status:
.
Versie 8 november 2022
« waakzaam en dienstbaar»
Documentinformatie Versiegeschiedenis Versie
Versie d t aum
Samenvatting van de aanpassing
Gemarkeerde .. . . wijzigingen
P"7d aum
Naam
Afdeling / Functie
Distributie verst
Review commentaar
© Politie, all rights reserved. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd, op geautomatiseerde wijze opgeslagen of openbaar gemaakt in enige vorm of op enigerlei wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen of enige andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de Politie.
Inhoudsopgave Documentinformatie
........................... 2
.
.
Inhoudsopgave Inleiding..
................................................................................. 4 .
Handhavingsarrangement Ondertekening
.
5 ........................ 12
Bijlage
Pagina 3 van 14
3
13
Handhavingsarrangement Versie 1.0
Inleiding Boswachters, sociaal rechercheurs, inspecteurs van verschillende inspectiediensten, leerplichtambtenaren, conducteurs en de gemeentelijke handhavers zijn slechts een kleine opsomming van de vele externe Boa's die bij honderden verschillende werkgevers werkzaam zijn. Zij houden zich, naast de politie, ook bezig met toezicht en handhaving van wet- en regelgeving. Voor al deze buitengewoon opsporingsambtenaren geldt dat zij in relatie tot hun specifieke taak beperkte opsporingsbevoegdheden hebben. Zo zijn Buitengewoon Opsporingsambtenaren vaak belast met een specialistische taak in het handhaven van bijzondere wetten. Zij maken daarbij gebruik van bevoegdheden uit de Wet op de Economische Delicten of de Algemene Wet Bestuursrecht. Een Boa kan als opsporingsambtenaar optreden, maar ook als toezichthouder of fiscaal controleur. Het takenpakket wordt steeds breder en er is sprake van een groeiende compliciteit van het werk. Thema's als georganiseerde criminaliteit en ondermijning staan steeds meer centraal. Voor de gemeentelijke handhavingsorganisatie is de samenwerking met de politie een belangrijk speerpunt. Een goede regie, heldere prioriteiten en nauwe samenwerking zijn essentieel voor een effectieve aanpak van leefbaarheids- en veiligheidsproblemen.
Duidelijk is dat samenwerking, ondanks haar complexiteit, meerwaarde op het gebied van leefbaarheid en veiligheid kan opleveren. Daarom zijn politie en Boa's erbij gebaat deze samenwerking voort te zetten en te blijven streven naar verbetering van het samenwerkingsproces. Dit handhavingsarrangement biedt de lokale politie basisteams en gemeenten een basis waarmee verdere professionalisering en verduurzaming van de operationele samenwerking tussen politie en boa's kan worden vormgegeven.
• •
Integraal Veiligheidsplan 1
4 jaarlijks, 1 vastgesteld door 1 Gemeenteraad. ,I n p u t po litie :
Gebiedsscan 'Criminaliteit en 1 overlast' 1
Pagina 4 van 14
programma Veiligheid ,Jaartijs, l door gemeente 1 opgemaakt I _
= RA
1
Afspraken over 1 aanpak l leefbaarheid/ , veiligheid en 1 omvang en inzet I van politie en boa's 1
Handhavingsarrangementen 1
Operationele regie op samenwerking politie en boa's
1 Afspraken tussen I partijen over de 1 wijze van , samenwerking
_
Resultaten/managementrapportage door politie en gemeente
Handhavingsarrangement Versie 1.0
Handhavingsarrangement Handhavingsarrangement gemeente Midden-Groningen en basisteam Ommelanden Midden
De gemeente heeft de regie op het gebied van lokale veiligheid. Om dit goed in te uilen
wordt
vierjaarlijks
het
Integraal
Veiligheidsplan
(IVP)
door
de
gemeenteraad vastgesteld. Op basis van het lokaal integraal veiligheidsplan wordt door de gemeente jaarlijks een uitvoeringsprogramma veiligheid opgesteld. In dit uitvoeringsprogramma worden de concrete doelstellingen, activiteiten en benodigde veiligheidspartners op het gebied van veiligheid en leefbaarheid uitgewerkt. Bij het toezichthouden en handhaven van de lokale veiligheid en leefbaarheid is een onmisbare rol weggelegd voor politie en Boa's. Op basis van onderstaande uitgangspunten worden in het driehoeksoverleg nadere afspraken gemaakt en wordt de inzet van politie en Boa's op het gebied van toezicht en handhaving
in
relatie
tot
de
op
te
lossen
leefbaarheids-
en
veiligheidsproblematiek op elkaar afgestemd. Het handhavingsarrangement is een doorvertaling van het veiligheidsprogramma waarbij doorlopend aandacht is voor een veilige woon- en leefomgeving en veiligheid in de wijken. Waar
het
veiligheidsprogramma
strategisch
van
aard
is,
is
het
handhavingsarrangement vooral tactisch-operationeel van aard en wordt meer nadruk gelegd op de aanpak en het benoemen van verantwoordelijkheden. In het handhavingsarrangement worden afspraken en samenwerking met partners astgelegd:
welke
partijen
zijn
betrokken
bij
de
aanpak
van
welke
eiligheidsthema's en welke partij is trekker. Het handhavingsarrangement is een raamovereenkomst tussen gemeente, politie en OM Uitgangspunten
1. Toezicht op en handhaving van leefbaarheid en veiligheid is een gedeelde
samenwerking
erantwoordelijkheid die vanuit de gedachte van één overheid wordt uitgevoerd; 2. Op strategisch niveau wordt in de driehoek bepaald welke leefbaarheids- en eiligheidsproblemen worden aangepakt en met welke inzet partijen daaraan bijdragen. We zetten sterker in op een goede samenwerking tussen partijen. Het uitgangspunt is dat de samenwerking plaatsvindt op basis van volwaardig partnerschap, vanzelfsprekend binnen de (wettelijke) kaders van de taken en erantwoordelijkheden van zowel de politie als de boa's. De regie op de samenwerking is belegd bij de driehoek. Dit gebeurt in de vorm van het door de driehoek vaststellen van dit handhavingsarrangement en de hierin opgenomen samenwerkingsafspraken. De aard van deze samenwerking wordt vastgelegd in handhavingsarrangementen en vormt het lokale kader voor de uitvoering van de operationele regie; 3. De politie en het OM hebben een wettelijke taak ten opzichte van de boa's. Deze
taak
is
nader
toegelicht
in
de
Beleidsregels
Buitengewoon
Opsporingsambtenaar en het Besluit buitengewoon opsporingsambtenaar. Zo moeten zij de kwaliteit van de strafrechtelijke handhaving door boa's monitoren en waarborgen. De direct toezichthouder oefent tevens het dagelijks toezicht uit
Pagina 5 van 14
Handhavingsarrangement Versie 1.0
op de juiste uitoefening van bevoegdheden en een goede samenwerking met de politie. De toezichthouder ziet erop toe dat de boa zijn taak bij de opsporing naar behoren
vervult
en
de
opsporingsbevoegdheden
alsmede
de
politiebevoegdheden op juiste wijze uitoefent. 4. Briefing en debriefing worden gezamenlijk uitgevoerd als dit van belang is voor de resultaten/doelstellingen van gezamenlijke taken en acties; 5. Boa's beschikken over C2000. Met de meldkamer zijn afspraken gemaakt over noodmeldingen. Toelating tot C2000 wordt in de driehoek besproken. De gebruikerskosten worden landelijk bepaald; 6. Voor de taakuitvoering benodigde informatie wordt wederzijds uitgewisseld binnen daarvoor bestaande juridische kaders. Het belang van informatiedeling wordt
door
zowel
boa's,
als
politie
onderschreven.
Juist
gerichte
persoonsinformatie is vaak van waarde voor het werk op straat. Vooropgesteld geldt dat: politie-informatie mag gedeeld worden met boa's zolang de gegevens nodig zijn voor de taak van de boa.
De burgemeester: De burgemeester is volgens artikel 172 van de Gemeentewet verantwoordelijk voor de handhaving van de openbare orde. Onder de verantwoordelijkheid van de burgemeester wordt vierjaarlijks een integraal veiligheidsplan vastgesteld. De Officier van Justitie: De Officier van Justitie (OvJ) is belast met opsporing en vervolging van strafbare feiten en houdt daarbij in de gaten of de opsporing zorgvuldig en volgens de wet verloopt. De teamchef van politie: Regie
Verantwoordelijke voor de handhaving van de rechts- en openbare orde. De teamchef heeft de operationele regie voor de uitvoering van opsporings- en hand havingsactivite ite n. De toezichthouder/Boa's: Daar waar Boa's opsporingshandelingen verricht, is hij voor dit optreden verantwoording verschuldigd aan de officier van justitie. Vanwege deze gezagsrelatie is er met betrekking tot de regeling van het toezicht over de boa ivoor gekozen een hoofdofficier van justitie als toezichthouder aan te stellen. De mogelijke aanwijzingen van de toezichthouder betreffen het functioneren van de boa in meer algemene zin, onder meer gerelateerd aan de eisen van de wet en het BBO. De direct toezichthouder Boa's:
Pagina 6 van 14
Handhavingsarrangement Versie 1.0
In de uitoefening van het dagelijks toezicht op de boa met betrekking tot een juiste uitoefening van opsporingsbevoegdheden, een goede samenwerking met de politie, de naleving van de instructie en deels ook het onderricht, is voorzien met de benoeming van een direct toezichthouder: de korpschef van de nationale politie of, in een aantal gevallen, het hoofd van een Rijksdienst met boa's. Opsporingsbevoegdheid en taakstelling politie: In artikel 3 van de Politiewet (2012) staat de wettelijke taak van de politie beschreven: "De politie heeft tot taak in ondergeschiktheid aan het bevoegd gezag en in overeenstemming met de geldende rechtsregels te zorgen voor de daadwerkelijke handhaving van de rechtsorde en het verlenen van hulp aan hen die deze behoeven." Ambtenaren die zijn belast met de uitvoering van de politietaak zijn op basis van artikel 141 van het Wetboek van Strafvordering tevens belast met de opsporing van alle strafbare feiten. Opsporingsbevoegdheid en taakstelling Boa:
Wettelijk kader
Het juridisch kader rond het functioneren van Boa's wordt gevormd door een complexe verzameling van wetten, besluiten en regelingen. Artikel 142 van het Wetboek van Strafvordering is het wettelijke fundament waarop het beleid van de Boa is gestoeld. Anders dan de in artikel 141 genoemde ambtenaren zijn de personen die in artikel 142 worden genoemd in beginsel niet belast met een algemene wettelijke opsporingstaak. De aan hen verleende opsporingsbevoegdheid beperkt zich tot de opsporing van specifieke strafbare feiten waarover zij in het kader van de aan hen opgedragen publieke taak moeten beschikken. De Beleidsregels Boa formuleren de taakomschrijving van een Boa als volgt: "Een Boa is een functionaris die uit hoofde van zijn taak, in ondergeschiktheid aan het bevoegde gezag, in overeenstemming met de geldende rechtsregels en met behulp van de hem daartoe beschikbaar gestelde bevoegdheden en middelen, 'Zorgdraagt voor de opsporing van strafbare feiten alsmede met de voorbereiding van de eventuele vervolging van deze feiten" Anders dan de politie heeft de Boa geen wettelijke taak bij het handhaven van de openbare orde en het verlenen van hulp aan hen die deze behoeven. ITen aanzien van de taken van de Boa in de opsporing, valt de Boa - net als de politie - onder de Wet politiegegevens.
Artikel 25 van het Besluit Buitengewoon Opsporingsambtenaar verbiedt het gebruik van bevoegdheden buiten de taakstelling van de Boa. Artikel 10 lid 2, Politiewet, vermeldt de verplichting tot wederkerige hulpverlening en samenwerking tussen politie en boa's.
Pagina 7 van 14
Handhavingsarrangement Versie 1.0
Artikel 30, lid 1 van het Besluit Buitengewoon Opsporingsambtenaar, regelt de opvolging van de aanwijzingen van de direct toezichthouder met het oog op een goede samenwerking met de politie. De samenwerkingsafspraken tussen politie en Boa worden ter toetsing van het bevoegdhedenkader ter instemming voorgelegd aan de direct toezichthouder en toezichthouder. Artikel 38 van het Besluit Buitengewoon Opsporingsambtenaar Toezichthouder op de boa's is de Hoofdofficier van Justitie. De Hoofdofficier van Justitie ziet erop toe dat de boa zijn taak bij de opsporing naar behoren vervult en de opsporingsbevoegdheden alsmede politiebevoegdheden op juiste wijze uitoefent. Direct toezichthouder op de boa's is de politiechef. Hij ziet toe op een goede samenwerking tussen boa's en politi en heeft dagelijks toezicht op de juiste uitoefening van de aan de opsporing gerelateerde bevoegdheden.
Algemene werkinstructies
Pagina 8 van 14
Buitengewone opsporingsambtenaren
Algemene opsporingsambtenaren
De gemeentelijke toezichthouders en boa's zijn werkzaam tussen 07.00- 22.00 uur voor de leefbaarheid, overlast en kleine ergernissen. Dit kan incidenteel uitgebreid worden. Boa's houden zich bezig met specifieke opsporings- en handhavingstaken.
De politie houdt zich bezig met handhaving van de openbare orde, veiligheid en met hulpverlening.
Handhavingsarrangement Versie 1.0
Activiteiten
Afstemming met uitwerking
Omschrijving
Operationeel veiligheidsoverleg (OVO): Bij dit overleg ligt de regie bij de politie. Het overleg vindt eenmaal per maand plaats. Het is een overleg met politie, boa en OOV. De lopende zaken worden hierin besproken. Ook vindt er ad hoc overleg plaats indien dit nodig is.
Organisatie
Operationeel overleg en rapportage
[Tactisch veiligheidsoverleg (TVO): De regie ligt bij OOV. Het overleg vindt eenmaal in de zes weken plaats. Hierin worden in ieder geval de beleidsontwikkelingen en trends besproken. Daarnaast vindt ook ad hoc overleg plaats. De boa's nemen niet deel aan dit overleg.
Over de overleggen en wijze van rapporteren worden nadere afspraken gemaakt. De politie en boa's wisselen informatie uit op basis van de Wet Politiegegevens en het Besluit Buitengewoon Opsporingsambtenaren.
Briefing
We spreken af dat de politie en de boa's gezamenlijk briefings organiseren als dit efficiënt en doelmatig is. Er zijn ook andere manieren om informatie uit briefings te delen als het gezamenlijk briefen niet functioneel is. Hierbij wordt gedacht aan het onderling digitaal uitwisselen van briefingsinformatie bijvoorbeeld over overlastsituaties, wegwerkzaamheden of kleine evenementen. Politie en boa's wisselen informatie uit over het dienstrooster. -
Communicatie
Assistentie / Backup
-
-
Pagina 9 van 14
Boa's vragen alleen back-up aan politieagenten indien de situatie daarom vraagt; Indien de boa assistentie verzoekt, wordt dit als hoogste prioriteit bij de politie behandeld. In afwachting van assistentie zorgt de boa voor stabiliteit van de situatie, zover dit niet ten koste gaat van de eigen veiligheid. Politieagenten proberen zoveel mogelijk inzetbaar te zijn bij de back-up van boa's. Alle boa's die werkzaam zijn in de genoemde gemeente zijn aangesloten op het C2000 netwerk. De boa's melden zich voor hun dienst ook in het operationeel centrum van de politie, via de porto. De operationeel coördinator van de politie is bereikbaar via een daarvoor bestemd telefoonnummer
Handhavingsarrangement Versie 1.0
De informatie die uitgewisseld wordt tussen boa's, toezichthouders en politieagenten is op basis van de Wet Politiegegevens. Gegevensuitwisseling wanneer de boa werkzaam is als zowel boa als toezichthouder De BOA valt sinds 2018 onder de Wpg waardoor we ten aanzien van informatie-uitwisseling tussen boa's en politie spreken van het ter beschikking stellen van politiegegevens (art. 15 Wpg). Alle politiegegevens mogen worden gedeeld, indien er sprake is van een opsporingsindicatie welke valt binnen de taakstelling van de betreffende boa. Indien de BOA informatie vraagt/krijgt ten behoeve van zijn rol als toezichthouder (niet voor de opsporing), dan ligt dit anders. Art. 18 Wpg jo. 4:2 lid 2 Bpg zijn dan van toepassing. Alleen art. 8 en art. 13 lid 1-gegevens mogen dan worden verstrekt (verstrekken i.p.v. ter beschikking stellen), mits aan de daarvoor geldende voorwaarden wordt voldaan. Voorwaarden voor verstrekking zijn: 1. Alleen voor toezichthouder van aangewezen wetten (zie aanwijzingsregeling); Informatiedeling
2. Er moeten schriftelijk afspraken zijn gemaakt tussen de betreffende toezichthoudende ambtenaren en de verantwoordelijke over welke gegevens in welke gevallen en onder welke voorwaarden worden verstrekt. (Art. 20 Wpg) Gegevensuitwisseling politie - boa's Informatie-uitwisseling tussen politie en boa's vindt plaats op basis van art. 15 Wpg (ter beschikking stellen), voor zover de boa optreedt ter uitvoering van de opsporingstaak. Gegevens worden pas ter beschikking gesteld indien er sprake is van een opsporingsindicatie binnen de taakstelling van de betreffende boa. Gegevensuitwisseling politie - toezichthouders Gegevensuitwisseling tussen politie en toezichthouders is mogelijk wanneer er sprake is van een zwaarwegend algemeen belang als bedoeld in art. 20 Wpg, ten behoeve van (één van) de volgende doeleinden: a. het voorkomen en opsporen van strafbare feiten; b. het handhaven van de openbare orde; c. het verlenen van hulp aan hen die deze behoeven;
Pagina 10 van 14
Handhavingsarrangement Versie 1.0
d. het uitoefenen van toezicht op het naleven van regelgeving. Hiertoe dient, in samenspraak met de Privacydesk, een art. 20-Wpg besluit opgemaakt te worden. (Bestaat dit besluit, dan hiernaar verwijzen.) "Artikel 3, Lid 1: Politiegegevens worden slechts verwerkt voor zover dit noodzakelijk is voor de bij of krachtens deze wet geformuleerde doeleinden". Acties:: -
-
De nodige informatie wordt in de briefing gedeeld, zoals hier boven genoemd. Er wordt ruimte gemaakt om eens in de zoveel tijd een bij elkaar te komen om de belangrijke gebeurtenissen te bespreken. Er wordt in het operationeel overleg besproken welke informatie nodig is om te delen. De boa's krijgen een toegangspas voor het politiebureau;
*Samenwerkingsafspraken moeten worden goedgekeurd door de direct toezichthouder en de toezichthouder.
Pagina 11 van 14
Handhavingsarrangement Versie 1.0
Ondertekening Het handhavingsarrangement is een levend document met doorlopende aandacht voor verbeterpunten en aanpassingen. Een evaluatie van het document zal jaarlijks geagendeerd worden in de driehoek. Daarbij dient het document opnieuw ondertekend te worden.
Datum: 16 maart 2023 Burgemeester Midden-Groningen De heer mr. A. Hoogendoorn
Datum: 16 maart 2023 Chef Basisteam Ommelanden-Midden De heer T.D. Klok
..L Toezichthouder, namens deze Drs. H. Halbersma Voor gezien
eee>
Datum onder tekening...9 maart 2023.
Direct toezichthouder, namens deze Rein de Jong (Uitvoerend Direct Toezichthouder)
Datum ondertekening 03/03/2023
Pagina 12 van 14
Handhavingsarrangement Versie 1.0
Bijlage Matrix Samenwerkingsafspraken BOA's en Politie Het handhavingsarrangement beschrijft de afspraken over de samenwerking tussen de (lokale) politie en het BOA-team. De taak van de politie is beschreven in artikel 3 Politiewet 2012. De taken en bevoegdheden van de boa volgen uit diens akte. Daar waar taken elkaar raken of zelfs overlappen is het noodzakelijk om afspraken te maken. Hieronder worden, voor het werkgebied specifieke, afspraken beschreven. De gemeentelijke toezichthouders en boa's zijn werkzaam tussen 07.00- 22.00 uur. Dit kan incidenteel uitgebreid worden.
Taken Politie
Taken BOA
Bedrijvigheid en veiligheid Horeca
Inzet van boa's in horeca- en
Assisteert boa's bij handhavende taak
uitgaansgebied en bij evenementen.
en integrale acties. Aanwezigheid
Toezicht en handhaving op overlast en
door actief toezicht en handhaving.
naleving Alcoholwet.
Aanspreken van burgers. Opleggen gebiedsverboden.
Jeugd en Veiligheid Jeugdoverlast
Signaleren, aanspreken en vastleggen .
Signaleren, aanspreken en vastleggen
Informatie delen met OOV en politie
in bedrijfsprocessensysteem politie.
Indien nodig verbaliseren. Indien nodig verbaliseren en Doorverwijzing van de BOA's naar Stichting HALT.
doorverwijzen naar HALT. De politie levert in samenwerking met netwerkpartners een bijdrage aan een integrale groeps-aanpak. .
Gebruik
Inzet BOA voor toezicht en handhaving
Signaalfunctie naar gemeente.
openbare
op de Apv/Afvalstoffenverordening
Toezicht op tijdstippen als de BOA's
ruimte. Bij
Bij overtreding kan de BOA een proces-
niet aanwezig zijn. Bij constatering
voorbeeld
verbaal uitschrijven.
van overtredingen wordt proces-
hondenoverlast
verbaal van bevindingen opgemaakt
geluidsoverlast
en aangeleverd bij de coördinator
afvaldumping
handhaving om een bestuursrechtelijk traject te kunnen starten. Assisteert boa's bij handhavende taak en integrale acties
MILIEU VB.
Autowrakken worden verwijderd door
Autowrakken
de BOA via de gemeentelijke APV.
Pagina 13 van 14
Signaalfunctie naar gemeente.
Handhavingsarrangement Versie 1.0
Defecte
Boa's zien toe op het naleven van
voertuigen.
bepalingen in de Apv en de
Stoken in de
milieuregelgeving.
openlucht
ONDERMIJNING VB.
Controle digitaal opkopersregister (DOR),
Digitaal
een taak van de OOV. Dit register is bij de
Opkoop
gemeente in ontwikkeling.
Register Signaalfunctie. Geven signalen door
Verantwoordelijk voor het strafrechtelijke vervolg bij ondermijningszaken. Delen informatie met OOV. Geven de BOA's actief informatie om gericht hun oog en oor in te zetten.
aan OOV en politie. Ondermijnende
Signaaltoezicht ten aanzien van alle
en
aspecten op het gebied van
georganiseerde
ondermijning. In de aanpak van
criminaliteit
ondermijning maken boa's waar nodig
waaronder
gebruik van bevoegdheden o.g. v.
drugsteelt en drugshande
• • • •
Alcoholwet Wet Milieubeheer
Deelname aan integrale acties met partners, waaronder boa's. Inzet op gezamenlijke aanpak ondermijnende en georganiseerde criminaliteit waarbij iedere partner vanuit eigen bevoegdheid en verantwoordelijkheid optreedt.
Afvalstoffenverordening APV
Veilige woon- en leefomgeving VB. Overlast en
Inzet BOA voor toezicht en handhaving
handhaving
op de APV. Bij overtreding kan de BOA
drugs
een proces-verbaal uitschrijven. Signaalfunctie bij dealen naar de politie. Indien gebruik van drugs door inwoners in de openbare ruimte, legt de BOA deze waarneming vast (als waarneming)/ geeft dit door aan politie.
Alcohol op
Inzet BOA voor toezicht en handhaving
straat
op de APV en Alcoholwet. Bij overtreding
Assistentie/ ondersteuning op verzoek van handhaving; Taak politie, vraagt onderzoek en een eventuele strafrechtelijke aanpak. Toewerken naar een betere en effectievere informatie-uitwisseling en een bijdrage leveren aan een ketenaanpak tussen gemeente, politie, justitie, belastingdienst, woningbouwcorporaties en zorgpartners om zo zicht te krijgen op de organisaties die achter de geconstateerde handel en kwekerijen zitten en deze aan te kunnen pakken, d.m.v. opsporen en ruimen. Inzet voor toezicht en handhaving op de APV en de Alcoholwet.
kan de BOA een proces-verbaal uitschrijven.
Pagina 14 van 14
Handhavingsarrangement Versie 1.0