93 1 Programma Uitvoering en Handhaving Fysieke Leefomgeving gemeente MG 2023

4.

Omvang taak

De inzet op brandveilig gebruik vindt plaats op basis van de risicoscan van de VRG. Een scan welke elk jaar wordt uitgevoerd (d.m.v. gebouwenrisicoprofiel) en terug te vinden is in het jaarplan van de veiligheidsregio.

31

5.

Doelstelling

Daar waar tekortkomingen zijn ten aanzien van brandveiligheidsvoorzieningen en brandveilig gebruik van een gebouw dienen deze tekortkomingen zo spoedig mogelijk te worden verholpen door de eigenaar/gebruiker van een gebouw. Het continueren van het geven van voorlichting aan doelgroepen Het uitvoeren van het project aandachtobjecten en OSM Brandveilig gebruik van gebouwen en openbare (buiten) ruimten waar mensen verblijven.

6.

Indicatoren

Aantal meldingen/adviezen controles Aantal controles gebouwen Aantal controles evenementen Aantal aandachtsobjecten Aantal klachten/meldingen

7.

Benodigde capaciteit

Overig onderwerpen toezicht brandveilig gebruik totaal 2205 uur  Toezicht gebouwen 140 x 7= 980 uur  Toezicht evenementen 15 x 5= 75 uur  Aandachtsobjecten 25 x 20= 500 uur  BVL-activiteiten 50 x 5= 250 uur  Klachten/meldingen 20 x 5= 100 uur  Projecten (OMS, 7.11a en certificering) 3 x 100= 300 uur Coördinatie taken totaal op jaarbasis 595 uur Raming benodigde uren voor 2023 totaal: 2800 uren

8.

Koppeling met strategisch doel

Veiligheid

32

Taakblad 11: Klachten, Meldingen en Handhaving 1.

Toelichting taak

Deze taak betreft: - Behandeling van meldingen, hinderklachten - Verzoeken om toezicht en handhaving. - Illegale bouw/gebruik. - Bestuurlijke handhavingstrajecten (Dwangsom en Bestuursdwang). - Coördinatie handhaving ODG en VRG.

2.

Wettelijk kader

Omgevingswet, Bbl, Erfgoedwet, Wet Milieubeheer en Wet Basisregistraties Adressen en Gebouwen, APV.

3.

Probleemanalyse

Ook op dit thema vindt toezicht en handhaving enkel plaats naar aanleiding van een hinderklachten/meldingen of incident (waaronder gevaarzetting). We handelen conform prioriteringsbeleid waarbij we handelen conform de volgorde gevaar, hinderlijk en impact voor de omgeving. Er vindt op dit moment vermenging plaats van verschillende soorten klachten en verdient de aandacht in 2023. We willen een klachtenanalyse uitvoeren om te kijken welk instrument je hiervoor kunt inzetten. Op dit moment komen er klachten en meldingen op verschillende plekken binnen en is onduidelijk of alle VTH-meldingen ons bereiken. Er moet meer gebruik worden de diensten van buurtbemiddeling van de afdeling kwartier Zorg en Welzijn om burenruzies beter op te lossen en dit ook vastleggen in een proces. We zouden proactief gebruik van de strategen die aangetrokken om de maatschappelijke opgave te vertalen naar uitvoeringsprogramma. We verwachten veel meer klachten die gerelateerd zijn aan de energiestrategie. Mensen gaan op zoek naar alternatieven daar kan je meldingen, klachten en verzoeken om toezicht en handhaving. Behandeling van meldingen, klachten en verzoeken om toezicht en handhaving. Uit de praktijk blijkt dat een substantieel deel van de handhavingscapaciteit in beslag genomen wordt door de behandeling van deze werkzaamheden.

Deze werkzaamhedenvloeien voort uit conflicten tussen buren onderling, maar ook door overige algemene vormen van overlast. Meldingen, klachten of handhavingsverzoeken worden altijd opgepakt. Bij een handhavingsverzoek moet het bestuursorgaan binnen een bepaalde termijn een besluit nemen. Bestuurlijke handhavingstrajecten (Dwangsom en Bestuursdwang). Deze taak betreft het bestuursrechtelijk handhaven van geconstateerde overtredingen en het vervolg van handhavingsverzoeken. Tevens wordt geadviseerd bij bezwaar en beroepsprocedures. Coördinatie handhaving ODG en VRG. Samenwerking is belangrijk. De gemeente is de verbinding en aanspreekpunt met de overtreder als er tot handhaving wordt overgegaan.

4.

Omvang taak

Behandeling van meldingen, klachten en Verzoeken om toezicht en handhaving. Het toezicht wordt uitgevoerd naar aanleidingen van klachten, meldingen, en handhavingsverzoeken en eigen constateringen over (vermeend) illegale bouw of illegaal gebruik. Het toezicht en de handhaving vinden risico gestuurd plaats. Klachten en meldingen met een gemiddelde of hoge prioriteit worden in behandeling genomen, waarbij een controle ter plaatse plaatsvindt om de situatie in beeld te brengen. Als uit het toezicht blijkt dat sprake is van een overtreding dan

33

volgt er een legalisatieonderzoek. Indien legalisatie niet mogelijk is, wordt handhavend opgetreden. Het toezicht vindt aanbod gestuurd plaats. Bestuurlijke handhavingstrajecten (Dwangsom en Bestuursdwang) Handhavingsprocedures kosten veel tijd. Het is belangrijk om de procedures zorgvuldig en geheel uit te voeren, zodat de gemeente serieus wordt genomen wanneer er handhaving moet worden ingezet. Coördinatie handhaving ODG en VRG. Deze taak betreft het coördineren van bestuursrechtelijke handhaven van overtredingen geconstateerd door de Omgevingsdienst Groningen en de Veiligheidsregio Groningen. 5.

Doelstelling

We gaan proberen meer integrale behandelen van meldingen en klachten, en verzoeken door meer teams overstijgend te overleggen. De interne afstemming voor een integrale benadering dient meer aandacht te krijgen. Behandeling van meldingen, klachten en verzoeken om toezicht en handhaving. - Behandelen van alle klachten, meldingen en handhavingsverzoeken met als doel herstel van de overtreding. - Op alle handhavingsverzoeken wordt tijdig besloten. de geconstateerde overtredingen zijn in 80% van de gevallen na hercontrole opgeheven. Bestuurlijke handhavingstrajecten (Dwangsom en Bestuursdwang). - Herstel van de overtreding. - Gemeente vertegenwoordigen bij commissie bezwaar en beroep en rechtbank. Coördinatie handhaving ODG en VRG. - Bevoegd gezag houdt regie op handhavingsprocedures.

6.

Indicatoren

Aantal meldingen, klachten en handhavingsverzoeken Aantal controles en hercontroles Aantal geconstateerde overtredingen (ook bouwstop) Aantal bestuurlijke handhavingstrajecten (Dwangsom en Bestuursdwang) Aantal bezwaarzaken Aantal beroepszaken Aantal bestuurlijke handhavingstrajecten door ODG en VRG.

7.

Benodigde capaciteit

Behandeling van meldingen, klachten en Verzoeken om toezicht en handhaving. Het is niet mogelijk op dit moment een inschatting te maken van het aantal benodigde uren. Bestuurlijke handhavingstrajecten (Dwangsom en Bestuursdwang). We zien een toename van procedures die gestart worden naar aanleiding van een handhavingstraject. Gemiddeld per jaar 5 á 7 beroepszaken Gemiddeld per jaar 50 á 55 bezwaarzaken Het is niet mogelijk op dit moment een inschatting te maken van het aantal benodigde uren. Coördinatie handhaving ODG en VRG. Geschatte raming voor 2023 = uur Het is niet mogelijk op dit moment een inschatting te maken van het aantal benodigde uren. Op onderdelen is hier geen inschatting gemaakt van het aantal benodigde uren. Voor het gehele taakblad hanteren we onderstaande globaal aantal uren.

34

Raming benodigde uren voor 2023 totaal: 3.620 uren 8.

Koppeling met strategisch doel

Dienstverlening

35

Taakbladen KEUZE TAKEN Taakblad 12: Algemene werkzaamheden 1.

Toelichting taak

Naast de reguliere taken en projecten zijn ook andere taken relevant voor de goede uitvoering van de VTH-taken, zie hieronder. Gemeentelijke Kolom: De gemeente Midden-Groningen vormt samen met alle overige Groningse gemeenten de zgn. Veiligheidsregio Groningen. Een van de taakvelden van de Regio is de Rampenbestrijding en Crisisbeheersing. De gemeenten samen vormen de Gemeentelijke Kolom en is daarmee partner van het samenwerkingsverband met Politie, Brandweer, Ghor, Waterschappen, Ministerie van Defensie et cetera. Calamiteiten VTH: Bij een calamiteit (brand, instortingsgevaar, asbest) is de prioriteit hoog en moet er direct ingegrepen worden. Opleiding/cursus: Om de werkzaamheden binnen het taakveld VTH te kunnen uitvoeren moeten ze voldoende deskundig (vakbekwaam) zijn. Bijdrage beleidsontwikkeling: Wet- en regelgeving veranderd continu. De gemeente heeft de wettelijke taak om haar beleid op orde te hebben. Omgevingswet: De organisatie bereidt zich voor op de nieuwe Omgevingswet. De komende jaren heeft dit nog impact op de werkzaamheden van de VTH-medewerkers.

2.

Wettelijk kader

Omgevingswet, besluit omgevingsrecht, omgevingsplan, Bbl, Wet Milieubeheer, gemeentewet, Wet op de veiligheidsregio, Alcoholwet.

3.

Probleemanalyse

Calamiteiten VTH: Er is een tekort aan protocollen. Een schatting is dat dit 3 á 4 keer per jaar voorkomt. Als een calamiteit zich voordoet is het handelen naar protocollen van belang. Opleiding en Cursus: Medewerkers van de gemeente welke in het taakveld VTH werkzaam zijn, zijn nog niet voldoende bijgeschoold in het kader van de Omgevingswet. Hiervoor wordt vanuit het programma Omgevingswet een bijscholing georganiseerd. Bijdrage Beleidsontwikkeling: Het ontbreken van de beleidsstukken kan ertoe leiden dat in de uitvoering van de VTH-taken geen eenduidige aanpak wordt gehanteerd. Om dit te voorkomen wordt er samengewerkt met andere (Groningse) gemeenten. Omgevingswet: Het ontbreken van duidelijkheid wat betreft de invoering Omgevingswet zorgt ervoor dat er pas in een (te)laat tijdstip concrete besluitvorming plaats kan vinden.

4.

Omvang taak

Gemeentelijke Kolom: Het opleiden, trainen en oefenen van de gemeentelijke medewerkers die bij het bestrijden van een ramp of crisis een bepaalde taak hebben. Calamiteiten VTH: Op jaarbasis vinden er 3 á 4 calamiteiten plaats. In afstemming dienen nieuwe protocollen worden opgesteld. Opleiding en Cursus: Vakbekwaam blijven binnen het taakveld VTH door het volgen van opleiding en cursussen. Vooral een tijdsbesteding aan training en cursus Omgevingswet. Bijdrage beleidsontwikkeling: Medewerkers van Toezicht en Handhaving dragen frequent hun bijdrage aan het optimaliseren van het gemeentelijk beleid. Omgevingswet: 36

Hiervoor is een apart programma opgericht. 5.

Doelstelling

Gemeentelijke Kolom: Inbreng van specifieke expertise als lokale omgevingsdeskundige bij calamiteiten en de nazorg daarvan. Calamiteiten: Oplossen van calamiteiten anders dan de gemeentelijke kolom (brand, instortingsgevaar, asbest). Opleiding en Cursus: - Alle VTH-medewerkers dienen te voldoen aan de kwaliteitscriteria VTH, conform de vastgestelde verordening Uitvoering en handhaving Omgevingsrecht - Alle VTH-medewerkers dienen adequaat te zijn opgeleid om de juiste kennis en ervaring toe te passen bij inwerkingtreding van de Omgevingswet. Bijdrage beleidsontwikkeling: Het gemeentelijk beleid is op orde. Omgevingswet: De Omgevingswet is succesvol geïmplementeerd.

6.

Indicatoren

-

7.

Benodigde capaciteit

Gemeentelijke kolom: 4 dagdelen per jaar voor minimaal 2 omgevingsdeskundigen bijscholing: 4 x 4 uur x 2 medewerkers = 32 uur Calamiteiten: Op basis van 4 calamiteiten gemiddeld per jaar: 4 x 40 = 160 uur Opleiding/Cursus: Cursus vakbekwaamheid en vaardigheden Omgevingswet: 15 medewerkers x 8 uur = 120 uur Bijdrage Beleidsontwikkeling: Jaarlijks bijdrage 1 VTH-beleidsmedewerkers voor de helft van 1 FTE: 700 uur

Aantal trainingen (opleiding/cursus) per medewerker op jaarbasis Aantal calamiteiten op jaarbasis

Raming benodigde uren voor 2023 totaal: 1012 uur

8

Koppeling met strategisch doel

Dienstverlening/uitvoeringskwaliteit

37

Taakblad 13: Interne en externe afstemming 1. Toelichting taak Structurele en incidentele overleggen die binnen en/of buiten de organisatie plaatsvinden en ondersteunend zijn aan de VTHproducent en/of dienstverlening, zoals: Intern overleg om de werkvoorraad en voortgang te bewaken en werkprocessen te optimaliseren. Beleids- en uitvoeringsoverleg met bestuurders. Inhoudelijk en op de organisatie gericht werk overleg. Vakinhoudelijk intergemeentelijk overleg over VTHaangelegenheden. Begeleiden en adviseren m.b.t. bestuursvergaderingen verbonden partijen. Initiatieven loket Casustafel ondermijning

2.

Wettelijk kader

3.

Probleemanalyse

4.

Omvang taak

5.

Doelstelling

6.

Indicatoren

Regisseur ODG: Contact behouden en sturen werkzaamheden ODG. Accounthoudersoverleggen verbonden partijen. Omgevingsbesluit, (verplichte) afstemming met samenwerkingspartners. Met de toename van de complexiteit en omvang van de maatschappelijke opgave, realiseren wij ons dat geen enkele gemeente in staat is die alleen op te lossen. Ook onze gemeente heeft de samenwerking met andere partners nodig. Coördinerende, interne en externe advies- en onderzoeksuren maken tevens deel uit van de VTH-cyclus en het is van belang deze inzichtelijk te maken, zodat hierop gestuurd kan worden. Onderstaande uren betreffende een inschatting met hoe de VTH-tak ingericht dient te worden: Interne overleggen: Wekelijks overleg voor subteam APV en Bijzondere wetten Regisseur ODG: Contact behouden en sturen werkzaamheden ODG. Afstemming en coördinatie van werkzaamheden. Harmonisering processen en beleid. Optimaliseren en integreren dienstverlening.  

7.

Benodigde capaciteit

Alle bestuursvergadering worden van een ambtelijk advies voorzien. Aan in – en externe overleggen wordt een actieve bijdrage verleend.

Interne overleggen: 1 uur per week voor subteam APV en Bijzondere wetten. 4 medewerkers x1 uur x45 weken = 180 uur Casustafel Ondermijning 6 keer per jaar x 2 uur x 2 medewerkers VTH = 24 uur

38

Initiatieven loket 2 uur per week x45 weken x10 medewerkers = 900 uur Regisseur ODG: Jaarlijks bijdrage regisseur ODG: 400 uur

Raming benodigde uren voor 2023 totaal: 1504 uur 8.

Koppeling met strategisch doel

Dienstverlening/Uitvoeringskwaliteit

39

Taakblad 14: Ondermijning 1. Toelichting taak Binnen onze gemeente wordt deze taak afdelingsoverschrijdend opgepakt waar VTH-medewerkers onder regievoering van Openbare Orde en Veiligheid een bijdrage leveren aan deze maatschappelijke opgave. Het toezicht wordt integraal opgepakt met de toezichthouders bouw en BOA's, de signalen via diverse afdelingen. Toezicht op ondermijnende criminaliteit en integriteit:  Weerbaar maken van bestuur en organisatie  Bewustwording bij burgers  Signaleren en voorkomen polarisatie en radicalisering  Signaleren en voorkomen mensenhandel en uitbuiting  Bibob-toetsing  Controle exploitatievergunningen  Controle coffeeshops  Knooppunten en infrastructuur  Informatieveiligheid  Artikel 13b Opiumwet (toepassing damocleswet)  Casustafel ondermijning (intern overleg 1 x 2 maanden 2 uur per overleg) =2medewerker 2uur overleg + 2uur uitzoekwerk = 8uur 2. Wettelijk kader  Integraal Veiligheidsbeleid  Kadernota ondermijnende criminaliteit  Beleidsregel wet toepassing Bibob  Wet op de kansspelen  Wet sekswerk  Opiumwet,  Drugs en coffeeshopbeleid (waaronder softdrugsbeleid, damocles gemeente Midden-Groningen  Hennepconvenant 3. Probleemanalyse Bibob is enorm arbeidsintensief proces. Om die reen hebben wij gekozen voor risicoprofielen, waarbij we keuzes hebben gemaakt. Dit heeft zijn doorwerking op de afdeling bij de VTH-taken.

Van de toezichthouders bouw zijn er weinig signalen binnengekomen en de vraag is of dit terecht is. 4. Omvang taak - Drugs en coffeeshopbeleid 2x per jaar integrale controles door 2 boa’s. - Sluiting damocleszaken 6 sluitingen per jaar, twee aanwezige Boa’s 4 uur per Boa = 48uur. - Integrale controles 6 deelnemers van de gemeente 4 uur - Bibobtoetsing van omgevingsvergunningen gegevens nog niet bekend wordt vanaf nu opgepakt met gesprek voor 4 x 12uur = 48uur - Bijwonen van casustafel - Bewustwordingsessie 8 voor heel VTH 5.

Doelstelling

6.

Indicatoren

-

Creëren bewustwording en verhogen weerbaarheid van organisatie Creëren bewustwording van burgers Voorkomen en terugdringen ondermijnende activiteiten en criminaliteit; Aantal Bibob-toetsingen Aantal bewustwordingsessies Aantal MMA-meldingen (Meld Misdaad Anoniem) Aantal casussen Casustafel Ondermijning Aantal uitgevoerde integrale controles 40

7.

Benodigde capaciteit

8.

Koppeling met strategisch doel

-

Drugs en coffeeshopbeleid 2x per jaar integrale controles x 2 x 4 =16 uur Sluiting damocleszaken 6 sluitingen per jaar 2 uur x4 uur reistijd = 48 uur Integrale controles 6 per jaar 6 deelnemers van de gemeente 6 uur= 216 uur - Bibobtoetsing van omgevingsvergunningen gegevens nog niet bekend wordt vanaf nu opgepakt met gesprek voor 4 x 12 uur = 48 uur - Bijwonen van casustafel (zie interne en externe afstemming) - Bewustwordingsessie 8 voor heel VTH = 96 uur Raming benodigde uren voor 2023 totaal: 180 / 552 uur Veiligheid en Kwaliteit van de leefomgeving

41