90. Raadsbrief Evaluatie adviesraad Sociaal Domein

Raadsbrief

Datum:

23 maart 2023

Verzenddatum:

23 maart 2023

Behandeld door:

Jisca Lemckert

Mailadres:

jisca.lemckert@midden-groningen.nl

Zaak:

1061768

Portefeuillehouder:

Evert Offereins

Onderwerp:

Evaluatie adviesraad sociaal domein 2023

Geachte leden van de raad, Sinds medio 2018 heeft de gemeente Midden-Groningen een Adviesraad sociaal domein (ASD). Deze onafhankelijke adviesraad is opgericht om het college van gevraagd, maar ook ongevraagd advies te dienen over voorstellen tot gemeentelijke regelgeving, beleid, plannen en de beleidsuitvoering binnen het sociaal domein. In de ASD is plek voor maximaal elf leden en één voorzitter. Dit zijn allen inwoners van de gemeente die hun taak vrijwillig doen. De ASD komt volgens de algemene werkwijze eens in de maand samen en voert gesprekken met betrokkenen, zoals cliënten, inwoners of maatschappelijke organisaties om hun visie of adviezen mee te nemen richting het college van burgemeesters en wethouders en de gemeenteraad. Evaluatie ASD In de verordening is bij de oprichting van de ASD opgenomen dat het functioneren van de Adviesraad na een periode geëvalueerd moet worden. Naast de verordening, zijn ook ervaringen uit de praktijk aanleiding voor de evaluatie. Het gaat dan om de vindbaarheid van de ASD, het resultaat van de advisering, de invulling van de rol en de vele wisselingen van leden binnen de ASD in de afgelopen jaren. De gemeente Midden-Groningen heeft een onafhankelijk onderzoeksbureau gevraagd om deze evaluatie uit te voeren.

Vraagstelling onderzoek Bij de start van het onderzoek is door de gemeente kenbaar gemaakt dat een totaalbeeld van het functioneren van de ASD gewenst is. Deze evaluatie zal bijdragen aan het opstellen van een dergelijk overzicht om: 1. Na te gaan of er op adequate wijze invulling gegeven wordt aan de verordening; 2. Uitspraken te kunnen doen over hoe de gemeente en de ASD het inwoner- en burgerperspectief binnen Midden-Groningen zo goed mogelijk naar voren kan brengen en

Pagina:

2 van 3

Datum:

23 maart 2023

Zaak:

1061768

mee kan nemen in de besluitvorming. Onderzoeksaanpak Om tot antwoorden te komen op de onderzoeksvragen is zowel deskresearch en kwalitatieve verzameling verricht. Deskresearch door documentstudie van de verordening, jaarverslagen, huishoudelijk reglement en adviezen. Kwalitatief door het houden van interviews met huidige en oud leden ASD, voormalig en huidig wethouder(s), ambtelijk ondersteuners en beleidsmedewerkers. De evaluatie van de ASD is vormgegeven aan de hand van vier thema’s: 1. Context 2. Beleid en kaders 3. Praktijk: uitvoering en resultaten 4. Best practices en lerend vermogen Uitkomsten onderzoek Uit het bestuderen van de beschikbare documentatie en de gevoerde gesprekken blijkt dat de opdracht aan de ASD bij de oprichting bewust enigszins vaag is gehouden om ruimte te geven aan de ASD voor een eigen invulling van haar rol. Dit maakt het moeilijk om de eerste vraag eenduidig te beantwoorden. Wel zijn er verschillende factoren aan te wijzen die indicatief zijn voor het functioneren van de ASD. Daarnaast komt duidelijk naar voren dat er voor de gemeente en de ASD een flinke opdracht ligt om het inbrengen van inwonerperspectief voor elkaar te krijgen in de beleidsvorming. Op basis daarvan zijn een drietal scenario’s voorgesteld die kunnen helpen om de inbreng van het inwonersperspectief in de toekomst beter vorm te geven.

Scenario 1: Door met duidelijke kaders Het eerste scenario gaat uit van een continuering van de huidige ASD. Uit de gesprekken komt naar voren dat de sfeer binnen de ASD stuk lijkt te lopen op een aantal personen. Dit zit hem met name in wat “oud zeer” of wat een “onderstroom” wordt genoemd. Het heeft er alle schijn van dat de frictie die ontstaan is binnen de ASD voortkomt uit uiteenlopende opvattingen over de taakstelling van de ASD en over verschillende invullingen van belangrijke begrippen, zoals het inwonersperspectief. Het is dan ook allereerst zaak om de opdracht voor de ASD duidelijker vorm te geven, zonder ruimte voor interpretatie. Daarbij horen duidelijke verwachtingen als het gaat om de inbreng van het inwonersperspectief. Scenario 2: Een doorstart In het tweede scenario gaan we er van uit dat er een nieuwe ASD wordt ingesteld. Alvorens een nieuwe ASD wordt opgericht is het belangrijk om te komen tot een duidelijke opdracht en duidelijke kaders, bijvoorbeeld wat betreft de inbreng van het inwonersperspectief en een mogelijke aanpassing van de opdracht zoals die in 2018 is meegegeven aan de ASD. Scenario 3: Aanvullende vorm(en) van participatie De inbreng van het inwonersperspectief is niet noodzakelijkerwijs uitsluitend gebonden aan de vorm van een adviesraad.

Om invulling te geven aan de wettelijke kaders is het weliswaar noodzakelijk om een adviesraad in te richten, daarnaast is het echter denkbaar dat het in de huidige periode wenselijk is om de inwonersparticipatie op een andere, aanvullende manier in te richten.

Pagina:

3 van 3

Datum:

23 maart 2023

Zaak:

1061768

In de samenvatting die als bijlage is toegevoegd kunt u bovenstaande nalezen. De bijlage is door de behandelaar opgesteld en door zowel de ASD als het externe bureau nagelezen en goedgekeurd. Zienswijze ASD Op basis van de uitkomsten heeft de ASD intern beraad gehouden en op 7 februari 2023 een gesprek gevoerd met wethouder Offereins. Naar aanleiding van het rapport heeft de ASD als reactie op het rapport een zienswijze geschreven waarin zij aangeeft onvoldoende draagvlak te hebben om verder te gaan als ASD en haar taak neer te leggen. Bijgevoegd vindt u de zienswijze van de ASD. Vervolg De recent gestopte ASD-leden zijn gevraagd om een bijdrage te leveren aan het beter vormgeven van inwonersperspectief. Geen van allen heeft interesse om hierin te participeren. Wel is een aantal leden geïnteresseerd om deel te nemen aan een eventueel nieuw op te richten adviesraad. De keuze voor één van de scenario’s of een combinatie van de scenario’s wordt nu verder uitgewerkt waarbij nader onderzocht wordt welke bestaande structuren en/of netwerken gebruikt kunnen worden om het inwonersperspectief vorm te geven. Daarbij wordt de overlap met inwonerspanels vanuit BWRI en de mogelijkheid van digitaal uitvragen van inwonerspanels meegenomen. In de komende periode zullen wij gaan onderzoeken hoe inwoners op een andere manier mee kunnen denken over onderwerpen binnen het sociaal domein.

Omwille van de vrijwilligers is een samenvatting van het rapport toegevoegd en wordt de zienswijze en het volledige rapport vertrouwelijk met u gedeeld. Bij deze wil het college de ASD-leden naast het persoonlijke bericht van wethouder Offereins nogmaals hartelijk danken voor de verantwoordelijkheid die zij hebben genomen en de inspanningen om invulling te geven deze rol. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen

A. Hoogendoorn Burgemeester

Bijlagen: 1. Samenvatting - openbaar 2. Zienswijze - vertrouwelijk 3. Rapport - vertrouwelijk

H.P. Bakker Gemeentesecretaris