86. Raadsbrief afhandeling lopende zonnepark initiatieven.pdf

Raadsbrief

Datum:

14 maart 2023

Verzenddatum:

Behandeld door:

Dennis van der Haar

Mailadres:

dennis.vanderhaar@midden-groningen.nl

Zaak:

981570

Portefeuillehouder:

Erik Drenth

Onderwerp:

Afhandeling lopende zonnepark initiatieven

Geachte leden van de raad, Op 28 november 2019 heeft u de beleidsnotitie ‘Zonneparken in Midden-Groningen’ vastgesteld. Het beleid is bedoeld als ruimtelijk toetsingskader voor het beoordelen van aanvragen voor (grondgebonden) zonneparken. Sinds de vaststelling van het beleid zijn er veel verzoeken voor zonneparken ingediend. Ook is er een aantal omgevingsvergunningen aangevraagd, waarvan er enkele zijn verleend. Vanwege het grote aantal verzoeken is het noodzakelijk een prioritering te stellen in de afhandeling hiervan en een standpunt in te nemen over het in behandeling nemen van bestaande initiatieven. In deze brief informeren wij u over de afwikkeling hiervan. Het collegeprogramma 2022-2026 “Samen aan de slag!” geeft een duidelijk signaal af over de ontwikkeling van zonneparken in de gemeente Midden-Groningen. In het programma staat: Herziening zonneparkenbeleid: wij willen een betrouwbare overheid zijn. Plannen die in een afrondende fase zijn moeten uitgevoerd kunnen worden als ze voldoen aan de gestelde voorwaarden. Wij gaan voor een heroriëntering op de zoeklocaties voor zonneparken met name langs de N33 (Zuidbroek-Steendam) en ten zuiden van het spoor in Meeden, oftewel een herziening van het zonneparkenbeleid. Vanwege de komst van een nieuw college zijn alle zonprojecten tijdelijk opgeschort.

Het college heeft recent een standpunt ingenomen over de opgeschorte projecten. We lopen daarbij vooruit op afwegingen over het zonneparkenbeleid die later gemaakt zullen worden. Huidig beleid In hoofdstuk 3 van het beleidsstuk is de visie van de gemeente voor het omgaan met initiatieven voor zonneparken opgenomen. In hoofdstuk 4 zijn de voorwaarden binnen ‘kansrijke locaties’

Pagina:

2 van 4

Datum:

14 maart 2023

Zaak:

981570

uitgewerkt met daarbij toetsingscriteria. Het beleid maakt onderscheid tussen ‘grootschalige initiatieven’ en ‘kleinschalige lokale initiatieven’. In een groot deel van de gemeente wordt onder voorwaarden ruimte geboden aan kleinschalige lokale initiatieven (< 5 hectare). Grootschalige zonneparken (> 5 hectare) zijn slechts in een beperkt deel van de gemeente onder voorwaarden toegestaan. Hiervoor zijn enkele zoekgebieden aangewezen. Er zijn in totaal 11 kansrijke locaties aangewezen voor grootschalige zonneparken: • De locaties A t/m D grenzen aan het stedelijk gebied van Hoogezand en Sappemeer; • De locaties E, F, H en I liggen nabij het knooppunt A7 en N33; • Locatie F ligt tussen Zuidbroek en Muntendam (Tussenklappenpolder) • Locatie G ligt langs de N33 (tussen Appingedam en Zuidbroek); • Locatie K is een specifieke locatie nabij het natuurgebied ’t Roegwold. De betreffende zonneparken (zie bijlage 1) zijn groter dan 5 hectare en worden als ‘grootschalig zonnepark’ aangemerkt. In het beleid is de totale oppervlakte aan zonneparken binnen de gemeente gemaximeerd op 600 hectare tot 2025. Op dit moment is er ongeveer tussen de 440 en 450 hectare gerealiseerd, vergund of in ontwikkeling.

Ligging zoekgebieden (kansrijke locaties)

Pagina:

3 van 4

Datum:

14 maart 2023

Zaak:

981570

Afhandeling lopende initiatieven Het doel is om tot een zorgvuldige belangenafweging te komen waarbij er rekening wordt gehouden met de energietransitie, de politieke situatie, de omwonenden, de projectontwikkelaars en energiecoöperaties en bovendien de ruimtelijke inpassing van de zonneparken ten opzichte van het landschap. Deze belangenafweging in de ‘zoekgebieden’ is bij tegengestelde belangen van grote waarde. De ontwikkeling van een zonnepark biedt bijvoorbeeld de glastuinbouwbedrijven kansen voor een verduurzaming van het bedrijf en behoud van plaatselijke werkgelegenheid. De belangen van de omwonenden maar ook die van de maatschappij als geheel moeten daarbij goed worden meegenomen zodat er een goede balans wordt gevonden. Samengevat, een gedragen besluitvormingsproces is van betekenis, op grond van de huidige beleidsnotitie of op basis van nieuwe kaders voor zonnepark initiatieven. Het college heeft een besluit genomen om in te stemmen met de huidige (kansrijke) initiatieven waar eerder al medewerking aan verleend is. Twee eerder geweigerde projecten zijn heroverwogen, desalniettemin worden deze definitief afgewezen. Beide initiatieven voldoen niet aan de ruimtelijke criteria van het beleid, doordat deze plannen slechts gedeeltelijk in een zoekgebied liggen en niet passen in het landschap.

In bijlage 1 is een overzicht – inclusief kaartweergaves – opgenomen van de actuele initiatieven zonneparken. Prioritering voor huidige verzoeken met koppelkansen Wij geven prioriteit aan de verzoeken die een ‘plus’ kunnen realiseren. Het gaat hierbij om koppelkansen (zoals de eerder beschreven verduurzaming van de glastuinbouw), een goede aansluiting op de bestaande ruimtelijke structuur en het energie-netwerk en plannen die op voldoende draagvlak kunnen rekenen. Daarnaast geldt als voorwaarde dat de initiatieven binnen een zoekgebied moeten vallen. Het verder onderzoeken van medewerking aan initiatieven betekent niet dat in alle gevallen ook een omgevingsvergunning wordt verleend. Heroverweging beleid Een voorwaarde voor medewerking aan een zonnepark initiatief is dat omwonenden en belanghebbenden in de omgeving van het zonnepark voldoende zijn betrokken bij de planvorming voor het creëren van draagvlak. We zien dat er aandacht is voor de sociale inpassing, maar dat er nog onvoldoende rekening wordt gehouden met de omgeving en dat omwonenden niet altijd actief en bewust meegenomen zijn in de planvorming. Daarnaast lopen we tegen een aantal andere situaties aan met betrekking tot de inpassing van zonneparken. Zo ontstaat steeds meer discussie en debat over de beeldbepalende zoekgebieden, de wenselijkheid van zonneparken in open landschap en de impact c.q.

invloed van zonneparken op zichtlocaties. De vraag is ook wanneer een zonnepark kleinschalig van aard is of eerder een grootschalig karakter heeft en welke voorwaarden en eisen hier vervolgens bij horen. Bovendien is landelijk zon-op-dak het onderwerp van gesprek. Er moet meer nadruk gelegd worden op zonprojecten in de bebouwde omgeving waarbij pandeigenaren en andere stakeholders gestimuleerd en geprikkeld worden om realisatie hiervan te bewerkstelligen. Zowel bestuurlijk als ambtelijk zijn er dus een aantal aandachtspunten ten aanzien van de huidige beleidsnotitie, deze moeten op waarde worden geschat en uitgewerkt worden naar aanleiding van aanvullende onderzoeken. Binnen het bestaande beleid zijn deze punten nog onderbelicht. Het gaat in beginsel grofweg om:

• • • •

Pagina:

4 van 4

Datum:

14 maart 2023

Zaak:

981570

Meer sturing op draagvlak en maatschappelijk rendement Kwalificatie kleinschalig zonneparken herijken Verkleinen/verminderen zoekgebieden Zon-op-dak en andere meekoppelkansen (meervoudig ruimtegebruik) nadrukkelijker voorrang geven

Wij gaan bovenstaande punten de komende maanden heroverwegen en nader uitwerken om op basis daarvan het huidige beleidsstuk te herijken of gedeeltelijk aan te passen. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen

A. Hoogendoorn Burgemeester

H. Bakker Gemeentesecretaris

Bijlage: 1. Overzicht, status en procesbeschrijving lopende zonnepark initiatieven 1a. Tijdlijn voortgang zonnepark projecten Evenreiten, Siepweg en Geerlandweg