55. Raadsbrief Besluit op bezwaar tegen afwijzing verzoek handhaving Windpark N33

Raadsbrief

Datum:

29 november 2022

Verzenddatum:

30 november 2022

Behandeld door:

Jeroen van Brussel

Mailadres:

jeroen.vanbrussel@midden-groningen.nl

Zaak:

1007256

Portefeuillehouder:

Erik Drenth

Onderwerp:

Besluit op bezwaar tegen afwijzing verzoek handhaving Windpark N33

Geachte leden van de raad, In navolging van eerdere raadsbrieven over ontwikkelingen rondom Windpark N33 informeren we u hierbij over ons besluit op een door omwonenden ingediend bezwaar tegen onze afwijzing van een handhavingsverzoek. Het college heeft vorig jaar een verzoek om handhaving van een aantal omwonenden en de Stichting Platform Tegenwind N33 afgewezen. De Stichting vroeg om handhavend op te treden tegen met name de geluidsoverlast. Tegen onze afwijzing is bezwaar gemaakt. De commissie voor de bezwaarschriften adviseerde ons op 20 april 2022 de bezwaren ongegrond te verklaren. In het navolgende wordt het advies van de commissie voor de bezwaarschriften beknopt weergegeven. Het volledige advies is geanonimiseerd bijgevoegd. Advies van de commissie voor de bezwaarschriften De commissie acht het bezwaar van de Stichting Platform Tegenwind N33 en één omwonende ontvankelijk. Omdat van een aantal andere bezwaarden pas na de bezwaarperiode bekent is geworden om wie het gaat, adviseert de commissie om deze omwonenden niet-ontvankelijk te verklaren.

Het bezwaar van de Stichting Platform Tegenwind N33 en één omwonende richt zich op het volgende: - Bezwaarden zijn van mening dat er op basis van de zorgplicht van artikel 2.1 van het Activiteitenbesluit moet worden gehandhaafd; - Bezwaarden stellen dat het milieueffectrapport (MER) een rechtsgrondslag biedt voor handhaving en dat ook vanuit het inpassingsplan mogelijkheden bestaan om te handhaven ten aanzien van laagfrequent geluid. - Volgens bezwaarden zijn fouten ontdekt aan de (interne en externe) bouwconstructie van

-

Pagina:

2 van 4

Datum:

4 augustus 2022

Zaak:

696272

de windturbines waardoor deze een onaanvaardbare hoeveelheid laagfrequent geluid produceren, wat in strijd is met artikel 7.22 van het Bouwbesluit. Bezwaarden stellen dat op basis van het preventiebeginsel moet worden gehandhaafd op emissies van fijn stof naar de lucht.

Volgens de commissie is handhaving op grond van de zorgplicht van het Activiteitenbesluit niet mogelijk, omdat de windturbinebepalingen uit hoofdstuk 3 van het Activiteitenbesluit buiten toepassing moeten worden gelaten. Verder is de commissie van oordeel dat dat de in het MER opgenomen geluidsnormen geen grondslag bieden voor handhaving. Ook vindt de commissie dat de situatie rond de obstakelverplichting niet bij het verzoek om handhaving dan wel bij het bezwaar moet worden betrokken. De commissie heeft artikel 7.22 van het Bouwbesluit 2012 betrokken bij de beoordeling. De commissie is van oordeel dat niet is gebleken dat er op dit moment algemeen aanvaarde inzichten zijn over of, en zo ja, onder welke omstandigheden en bij welke frequentie schade aan de mens wordt toegebracht door laagfrequent geluid. Wel zijn er klachten ingediend over het geluid, zowel bij de gemeente als bij de Dorpsraad. Volgens de commissie is het aantal klachten niet zo groot dat op voorhand moet worden gesproken van een overmatige hinder. De commissie geeft ons college in overweging om voor de toekomst de registratie van klachten zodanig in te richten dat onduidelijkheid omtrent dubbeling of overlap van klachten wordt weggenomen.

Ten slotte heeft de commissie over de beweerde uitstoot van bisphenol A en andere schadelijke stoffen geoordeeld dat de door bezwaarden gestelde emissies van fijnstof onvoldoende met objectieve bewijsmiddelen zijn onderbouwd. De commissie is van oordeel dat onvoldoende is gebleken van een overtreding van een verbod dat zou moeten leiden tot handhavend optreden van ons college. De commissie adviseert ons college het bezwaar ongegrond te verklaren. Recente ontwikkelingen Omdat tijdens de bezwaarprocedure nieuwe feiten en omstandigheden bekend zijn geworden, zoals geluidsonderzoek van Jan van Muijlwijk, hebben wij ten behoeve van de zorgvuldigheid zowel de windparkeigenaren als bezwaarden in de gelegenheid gesteld deze zomer hiervan kennis te nemen en hierop te reageren. De commissie voor de bezwaarschriften heeft hierover niet geadviseerd. Van Muijlwijk heeft in opdracht van de gemeenten Veendam, en later ook Midden-Groningen en Oldambt, onderzoek gedaan naar het bestaan van laagfrequent geluid. Het onderzoek is al in 2020 gestart en in 2021 afgerond. Op 11 mei 2022 heeft de gemeente Veendam het onderzoek op haar website ter beschikking gesteld. Het onderzoek is gericht op het onderwerp waarover ook veel van de klachten gaan: laagfrequent geluid ('brom'). Daarnaast heeft de gemeente ook onderzoeken ontvangen van RWE Windpower Netherlands BV en Windpark Vermeer BV.

Uit het onderzoek van Van Muijlwijk blijkt dat er op verscheidene momenten sprake is van laagfrequent geluid. Uit het onderzoek blijkt niet hoe hard en hoe vaak dit geluid zich voordoet, maar wel dat dit geluid samenhangt met bepaalde windsterktes. Ook stelt het onderzoek, dat het

Pagina:

3 van 4

Datum:

4 augustus 2022

Zaak:

696272

laagfrequent geluidhinder kan veroorzaken bij omwonenden. Maar tevens zegt Van Muijlwijk dat het Windpark N33 'zeer waarschijnlijk wel' binnen de gestelde geluidsnormen blijft en dat er 'op basis van de huidige wetgeving helaas niets gedaan kan worden' aan de overlast. Uit het onderzoek blijkt dus niet dat er sprake is van overschrijding van regels. Ook RWE en Windpark Vermeer hebben berekeningen en metingen laten verrichten en neergelegd in rapportages (het Akoestisch onderzoek Windpark Eekerpolder van Arcadis d.d. 2 november 2021, het rapport Noise Emissions Measurement of a Wind Turbine Generator van Deutsche Windguard d.d. 27 juni 2021 en het memo Geluidberekeningen windpark N33 op basis van gemeten geluidgegevens van Pondera Consult d.d. 6 juli 2021). Op grond daarvan kan eveneens geen overtreding worden vastgesteld. Besluit op bezwaar In ons besluit op bezwaar nemen wij het advies van de commissie voor de bezwaarschriften over. Het college kan namelijk ook bij nadere beschouwing en na reactie daarop deze zomer geen overschrijding vaststellen van de geldende geluidsnormen voor windparken. Omdat er geen sprake is van een overtreding, is er ook geen mogelijkheid om handhavend op te treden. Inzet verminderen overlast Ondanks de conclusie dat er geen grondslag is voor handhavend optreden, blijven we ons inzetten om de ervaren hinder te verminderen.

Juridische handvatten zijn echter momenteel niet voorhanden. De ervaren hinder wordt voornamelijk veroorzaakt door laagfrequente tonale geluiden. Voor laagfrequent geluid gelden geen specifieke wettelijke normen; zolang het totale geluidsniveau onder de wettelijke maxima blijft, is de ervaren overlast dus niet tegen te gaan. Ook biedt het reken- en meetvoorschrift voor het beoordelen van het geluid van windturbines geen mogelijkheid om tonaal geluid tegen te gaan, als het totale geluidsniveau onder de wettelijke maxima blijft. Onderzocht is of aan de omgevingsvergunning geluidsnormen kunnen worden toegevoegd. Hierbij kan gedacht worden aan op het opnemen van normen over tonaal geluid. De exploitanten zouden hierdoor mogelijk gedwongen kunnen worden om hun bedrijfsvoering aan te passen of de turbines anders af te stellen. De mogelijkheid tot het vaststellen van maatwerkvoorschriften is komen te vervallen met de tijdelijke overbruggingsregeling die per 1 juli 2021 geldt. Zoals hiervoor aangegeven zijn nieuwe windturbinebepalingen in voorbereiding. De voorlopige planning gaat uit van inwerkingtreding eind 2023. In een gesprek van wethouder Drenth met de Werkgroep geluidsoverlast Dorpscoöperatie Meeden op 1 december heeft het college duidelijk gemaakt achter de zorgen te staan die in het dorp leven.

Vanuit de werkgroep kwamen een aantal juridische vragen over de mogelijkheid tot handhaven die ambtelijk verder verkend worden. Ook heeft het college in dat gesprek aangegeven bij te willen dragen aan een onderzoek naar de milieueffecten van de windmolens, die ook in de commissie voor bezwaarschriften aan de orde geweest is. Wij blijven daarnaast in gesprek met de exploitanten en het Ministerie van EZK met als doel een gezamenlijke oplossingsrichting om de geluidsoverlast verder terug te dringen. Met vriendelijke groet,

Pagina:

4 van 4

Datum:

4 augustus 2022

Zaak:

696272

Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen

A. Hoogendoorn Burgemeester

H.J.W. Mulder Gemeentesecretaris

Bijlage: advies van de commissie voor de bezwaarschriften dd 20 april 2022 (geanonimiseerd)