395. Raadsbrief zonnepark Siepweg

Raadsbrief Datum:

3 maart 2026

Verzenddatum:

-

Behandeld door:

Yente Wilms en Dennis van der Haar

Mailadres:

yente.wilms@midden-groningen.nl

Zaak:

1623138

Portefeuillehouder:

Markus Ploeger

Onderwerp:

Raadsbrief n.a.v. ingekomen brief Platform Achterdiep e.o. van 12 december 2025 inzake zonnepark Siepweg

Geachte leden van de raad,

Op 12 december 2025 heeft Stichting Platform Achterdiep en Omgeving (hierna: het Platform) een brief gestuurd aan uw raad naar aanleiding van onze raadsbrief van 11 november 2025 over de beantwoording van schriftelijke vragen inzake zonnepark Siepweg te Sappemeer. Met deze brief informeren wij u over onze reactie op de inhoud van deze bewonersbrief en geven wij op enkele punten een nadere toelichting, omdat het beeld dat in de brief van het Platform wordt geschetst op onderdelen afwijkt van de (doorlopen) stappen en procedures. Wij begrijpen dat dit dossier veel losmaakt in de omgeving. Het college hecht eraan te benadrukken dat de gemeente in dit dossier optreedt als bevoegd gezag. Wij zijn geen initiatiefnemer of projectontwikkelaar, maar toetsen initiatieven aan het geldende beleid en aan de geldende wettelijke kaders. Wij herkennen ons niet in de gehanteerde kwalificaties. Zij doen geen recht aan de inzet en professionaliteit van de (ambtelijke) organisatie en dragen niet bij aan een zorgvuldig en constructief gesprek over de inhoud. Het college acht deze toon en beeldvorming niet passend en niet helpend voor een zorgvuldig inhoudelijk gesprek. Dat laat onverlet dat wij begrijpen dat dit dossier veel vraagt van de omgeving en emoties kan oproepen.

In dat kader heeft op woensdag 18 februari 2026 ambtelijk overleg plaatsgevonden met het Platform Achterdiep, in gezamenlijkheid met de provincie. Dit gesprek is constructief verlopen en er is open met elkaar gesproken. Tijdens het overleg is de procedure en de wijze waarop deze wordt doorlopen verduidelijkt. Naar aanleiding van het gesprek willen wij vanuit de gemeente, binnen de kaders van het proces en de lopende procedures, in contact blijven met de omgeving mede om eventuele onduidelijkheden tijdig weg te nemen en waar mogelijk te voorkomen.

Pagina:

2 van 6

Datum:

2 maart 2026

Zaak:

1623138

Provinciale Omgevingsverordening en de maatwerkmethode In de brief wordt gesproken over “heropname” van zonnepark Siepweg in de Provinciale Omgevingsverordening (POV). Dit is feitelijk onjuist. De locatie is niet eerder opgenomen geweest in de POV. Het is dus niet zo dat de locatie Siepweg eerst geschrapt is uit de POV en later weer opnieuw is opgenomen. Zonneparken los in het buitengebied dienen binnen de provinciale omgevingsverordening onderdeel te zijn van het gebied zonneparken alvorens de gemeente de procedure voor de omgevingsvergunning voort kan zetten. Hieronder vallen zonneparken die niet binnen of direct aansluitend aan bestaand stedelijk gebied zijn gesitueerd en geen onderdeel vormen van een bestaande ontwikkeling. De provincie stelt de zogenoemde geometrische begrenzing vast. Het verzoek richting provincie is daarmee een noodzakelijke procedurele stap om een aanvraag inhoudelijk te kunnen beoordelen. Eventuele instemming van de provincie betekent nadrukkelijk niet dat daarmee de vergunning automatisch wordt verleend. De toestemming van de provincie is dus randvoorwaardelijk maar niet doorslaggevend. Voor zonneparken geldt op grond van het provinciale beleid de verplichting om onder begeleiding van de provincie de zogenoemde maatwerkmethode toe te passen.

In dit traject beoordelen de provincie en gemeente gezamenlijk de kwaliteit van het ontwerp, de landschappelijke vormgeving en de ruimtelijke situering. De maatwerkmethode vormt een afzonderlijk traject tussen gemeente, provincie en initiatiefnemer. Voor de omgeving is hierin geen rol weggelegd; participatie verloopt via een parallel spoor in het kader van de vergunningprocedure. De initiatiefnemer is in het kader van de procedure verantwoordelijk om dit proces vorm te geven en de gemeente ziet erop toe dat dit proces zorgvuldig en gedegen wordt doorlopen. De maatwerkmethode heeft het doel te komen tot een ontwerp dat, voorafgaand aan een formele vergunningsprocedure, door zowel gemeente als provincie aanvaardbaar wordt beschouwd op het gebied van landschappelijke inpasbaarheid en ruimtelijke aanvaardbaarheid. Deze aspecten vormen randvoorwaarden voordat initiatieven voor energieopwekking in overweging kunnen worden genomen. Hiermee wordt beoogd dat bij een eventuele aanvraag omgevingsvergunning een ontwerp wordt ingediend dat op deze hoofdaspecten zorgvuldig is uitgewerkt. Overige relevante factoren worden beoordeeld in het kader van de formele vergunningsprocedure.

Pagina:

3 van 6

Datum:

2 maart 2026

Zaak:

1623138

Besluitvorming en positie van de raad De uiteindelijke besluitvorming vindt plaats binnen de omgevingsvergunningprocedure. Daarbij geldt dat de gemeenteraad gebruikmaakt van het adviesrecht. Alle relevante aspecten worden in die procedure integraal meegewogen, waaronder: • • • • •

Landschappelijke inpassing (waaronder de bescherming van de dekzandrug); Ruimtelijke, milieutechnische en ecologische onderzoeken; Effecten op de leefomgeving; Participatie en belangen van omwonenden; Toetsing aan gemeentelijk en provinciaal beleid.

Er zijn door het college geen toezeggingen gedaan over de uitkomst van de procedure. Uw raad is eerder meermaals en op verschillende wijzen geïnformeerd over de ontwikkeling van dit initiatief. Op basis van het adviesrapport van Yspeert “advies onthouden goedkeuring zonnepark initiatieven” (d.d. 31 januari 2023), waar eerder aan gerefereerd is, en de geldende wettelijke kaders dient de procedure zorgvuldig en volledig te worden doorlopen, zodat besluitvorming kan plaatsvinden op basis van een compleet dossier en een deugdelijke belangenafweging. Beleidskader, RES en overgangsrecht De locatie Siepweg valt onder het gemeentelijk beleid voor zonneparken en daarmee ook onder de RES 1.0. De afspraken die gemaakt zijn binnen de RES zijn tot stand gekomen en doorvertaald op grond van het gemeentelijke zonneparkenbeleid. Het zonneparkenbeleid is weloverwogen tot stand gekomen en er zijn wat ons betreft geen redenen om aan te nemen dat het beleid onrechtmatig is vastgesteld. Het beleid sluit initiatieven niet categorisch uit, maar stelt voorwaarden waaraan moet worden voldaan. Of een initiatief daadwerkelijk past binnen het beleid is afhankelijk van onder meer onderzoeksresultaten en de ruimtelijke onderbouwing. Bij de start van het traject is het initiatief getoetst aan de uitgangspunten en randvoorwaarden van het geldende gemeentelijke beleid voor zonneparken.

Anders dan het Platform aangeeft, zijn er geen onoverkomelijke strijdigheden met het beleidskader geconstateerd. Het plangebied ligt bovendien nagenoeg volledig binnen het in het beleid aangewezen zoekgebied. Slechts een beperkt deel aan de noordoostzijde valt buiten de zoekgebiedcontour. Gelet op het bestaande verkavelingspatroon en het feit dat de begrenzing van het zoekgebied op dit punt globaal en niet scherp afgebakend is, kan gemotiveerd worden waarom dit kleine deel in ruimtelijk opzicht ondergeschikt en toch aanvaardbaar kan zijn binnen de beleidsmatige uitgangspunten. Het college heeft medio maart 2023 een besluit genomen over de afhandeling van lopende zonnepark initiatieven, waaronder zonnepark Siepweg. Vanwege het overgangsrecht (opgenomen in het herziene zonneparkenbeleid 2023) geldt dat op reeds lopende zonneparkprojecten het beleidskader uit 2019 van toepassing blijft. Zonnepark Siepweg wordt dus op basis van het beleid van 2019 beoordeeld. De planologische procedure wordt formeel gevoerd onder de Omgevingswet. Er is, in tegenstelling tot

Pagina:

4 van 6

Datum:

2 maart 2026

Zaak:

1623138

wat beweerd wordt in de brief, overigens geen formeel collegebesluit of anderszins besluit genomen dat zonneparken tussen de A7 en Siepweg niet meer mogelijk zouden zijn. Waarde landschap en beschermingsregime In de brief wordt verwezen naar een aanduiding of waarde als “cultuurlandschap”. Een dergelijke aanduiding is in de POV en het Omgevingsplan niet van toepassing op deze locatie. Wel geldt bescherming van de aanwezige dekzandrug. Dit aspect wordt nadrukkelijk betrokken bij de verdere planvorming en beoordeling, maar vormt geen directe belemmering voor het plan. Doelstelling Midden-Groningen binnen de RES In de brief wordt gesuggereerd dat de gemeentelijke doelstelling in hectares of TWh reeds zou zijn behaald en dat dit reden zou moeten zijn om het initiatief niet verder te behandelen. Deze redenering is feitelijk onjuist. Onbekend is naar welke open bronnen exact wordt verwezen. Volgens de provinciale/NP RES-monitor voldoet Midden-Groningen nog niet aan de gestelde gemeentelijke doelstelling (met inbegrip van de lopende/verwachte zonnepark projecten en zonnepark Eekerpolder), zie ook raadsbrief 053A (d.d. 11 november 2025). Op basis van de meest recente cijfers binnen de RES wordt naar verwachting circa 0,78 terawattuur (TWh) gerealiseerd van het totale gemeentelijke RES-bod van 0,95 terawattuur voor wind- en zonneenergie.

De resterende opgave bedraagt naar huidige inschatting circa 0,17 terawattuur. Het klopt dat we uiteindelijk uitgaan van de benodigde elektriciteitsproductie (TWh). Met de herziening van het zonneparkenbeleid in 2023 is besloten dat de opbrengst in terawattuur leidend is, en niet de totale oppervlakte voor zonneparken. De energiedoelstellingen binnen RES-verband vormen een belangrijk kader, maar ontslaan de gemeente niet van de verplichting om lopende initiatieven die binnen het geldende beleid zijn ingediend zorgvuldig te behandelen. Het al dan niet behalen van een (regionale) opwekdoelstelling betekent niet dat bestaande aanvragen zonder meer kunnen worden beëindigd. Participatie en rol initiatiefnemer Omwonenden zijn betrokken geweest en zullen in het vervolgproces opnieuw worden betrokken. Participatie is onder de Omgevingswet en in overeenstemming met het zonneparkenbeleid primair een verantwoordelijkheid van de initiatiefnemer. Participatie betreft een inspanningsverplichting. Draagvlak is een mee te wegen aspect in de integrale belangenafweging, maar vormt geen zelfstandige grondslag voor het verlenen dan wel weigeren van een vergunning.

Wij hechten aan een zorgvuldig en transparant proces, in lijn met de Leidraad participatie MiddenGroningen, waarin is vastgelegd dat initiatiefnemers verantwoordelijk zijn voor een zorgvuldige participatie en informatievoorziening richting de omgeving. Vanuit onze kaderstellende en toetsende rol zien wij toe op de naleving van deze uitgangspunten. In de huidige fase zijn onze formele sturingsmogelijkheden daarbij beperkt.

Pagina:

5 van 6

Datum:

2 maart 2026

Zaak:

1623138

Daarnaast heeft de gemeente proactief aangestuurd op het aandragen van een alternatieve locatie naar aanleiding van de gesprekken met het Platform. De initiatiefnemer Chint heeft echter, zoals eerder met het Platform gecommuniceerd, aangegeven vast te houden aan de ontwikkeling op de oorspronkelijke locatie. Hier hebben wij vanuit de gemeente slechts beperkt invloed op. Wij zijn geen projectontwikkelaar en moeten als bevoegd gezag optreden en een aanvraag omgevingsvergunning toetsen zoals die wordt ingediend. Wij herkennen ons daarom niet in de opvattingen van het Platform dat wij bewust nalatig zijn geweest in het bespreekbaar maken van alternatieve plannen. Waardedaling, nadeelcompensatie en schadeclaims In de brief worden waardedaling, nadeelcompensatie en schadeclaims met elkaar in verband gebracht. Dit zijn juridisch gezien verschillende begrippen. Een eventuele waardedaling van een woning als gevolg van de realisatie van een zonnepark leidt niet automatisch tot recht op nadeelcompensatie. En de hoogte van nadeelcompensatie is niet gelijk aan de waardedaling. Dat betreft een afzonderlijke beoordeling met eigen criteria. Bovendien heeft dit niets te maken met de beschreven mogelijke schadeclaims van de ontwikkelaar als gevolg van het afbreken van de procedure.

Nadeelcompensatie als gevolg van waardedaling van woningen staat dus geheel los van eventuele civielrechtelijke schadeclaims. WOO-verzoek en informatievoorziening Alle beschikbare documenten en besluiten zijn verstrekt in het kader van de ingediende WOOverzoeken. Daarbij is ook aangegeven dat bepaalde gevraagde informatie niet kan worden verstrekt omdat deze simpelweg niet bestaat of niet aanwezig kan zijn binnen de organisatie. Tot slot Wij onderschrijven dat het proces rondom zonnepark Siepweg lang duurt en veel tijd en energie vraagt van omwonenden. Dit draagt niet bij aan rust en duidelijkheid in het gebied en helpt evenmin bij het vertrouwen in het proces. Tegelijk geldt dat, mede op basis van het rapport van Yspeert en de geldende wettelijke kaders, de procedure zorgvuldig moet worden doorlopen, zodat besluitvorming op de juiste gronden kan plaatsvinden. Dat vergt tijd, juist om te komen tot een inhoudelijk goed onderbouwd besluit. Het college blijft zijn rol vervullen als neutraal bevoegd gezag, binnen het vastgestelde beleid en de wettelijke kaders. Wij blijven bereid om zorgen uit de omgeving serieus te betrekken, maar hechten eraan dat dit gebeurt op basis van feiten en binnen een respectvolle dialoog. De uiteindelijke besluitvorming vindt plaats binnen de formele procedure, waarbij uw raad een expliciete positie heeft.

Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen

E. van Lente

T. van de Poel

Burgemeester

Pagina:

6 van 6

Datum:

2 maart 2026

Zaak:

1623138

Waarnemend gemeentesecretaris

Deze raadsbrief is digitaal vervaardigd en daarom niet ondertekend.