37. Raadsbrief beleidsregel voor de toepassing van de Wet Bibob

Raadsbrief

Datum:

7 september 2022

Verzenddatum:

Behandeld door:

Karin Hoeben

Mailadres:

karin.hoeben@midden-groningen.nl

Zaak:

947994

Portefeuillehouder:

Adriaan Hoogendoorn

Onderwerp:

Beleidsregel voor de toepassing van de Wet BIBOB

Geachte leden van de raad, In 2021 is het Integraal Veiligheidsbeleid gemeente Midden-Groningen 2021-2024 vastgesteld door de raad. Dit beleidsplan beschrijft het strategisch kader voor de lokale openbare orde en veiligheid voor de komende 4 jaar. We geven hiermee uitvoering aan de Politiewet, die de gemeenteraden verplicht de beleidsprioriteiten vast te stellen. Een van de geprioriteerde thema’s is de aanpak van georganiseerde en ondermijnende criminaliteit. In een te ontwikkelen integrale aanpak ligt het accent op drugscriminaliteit, vastgoedfraude en -misbruik, witwassen en mensenhandel en uitbuiting. Midden-Groningen wil de aanpak op ondermijnende criminaliteit versterken door samen met (externe) samenwerkingspartners barrières op te werpen om criminaliteit te voorkomen of te verstoren en in te zetten op handhaving. De aanpak richt zich op twee sporen: de weerbare samenleving en de weerbare overheid. Voor een effectieve aanpak van ondermijnende criminaliteit is een goede regionale samenwerking van groot belang. Onlangs hebben alle Groninger gemeenten de opdracht gegeven een onderzoek te laten uitvoeren naar ondermijnende criminaliteit in de regio. Dit onderzoek wordt uitgevoerd door Pieter Tops en Edward van der Torre. Dit onderzoek richt zich op Ondermijning en de aanpak daarvan in het Groningse Ommeland en zal worden gepresenteerd op 14 november 2022.

Eerder hebben deze onderzoekers voor de gemeente Groningen het onderzoek Groninger Praktijken laten uitvoeren naar ondermijnende criminaliteit in de stad Groningen. Dat vraagt onder meer om het ontwikkelen en effectief toepassen van BIBOB-beleid, drugs- en coffeeshopbeleid en beleid op mensenhandel. Vanuit het perspectief van veiligheid heeft dit beleid een wat meer repressieve insteek, waarbij we niet uit het oog moeten verliezen dat preventie ook van belang is. De beleidsregel voor de toepassing van de Wet BIBOB Gemeente Midden-Groningen is op 13 september 2022 door de burgemeester en het college van burgemeester en wethouders vastgesteld, ieder voor zover het hun bevoegdheden betreft, en treft u als bijlage ter kennisname aan. In deze raadsbrief willen wij graag een aantal onderwerpen betreffende de beleidsregel voor de toepassing van de Wet BIBOB toelichten.

Pagina:

2 van 3

Datum:

7 september 2022

Zaak:

944083

BIBOB-beleid De wet Bevordering Integriteitsbeoordelingen door het Openbaar Bestuur (BIBOB) is een preventief bestuursrechtelijk instrument. Als er ernstig gevaar dreigt dat bijvoorbeeld een vergunning wordt misbruikt of crimineel verkregen vermogen wordt aangewend om een bouwwerk te plaatsen of om vastgoed aan te kopen (witwassen), kan de bevoegde overheidsinstantie de aanvraag weigeren of de afgegeven vergunning intrekken. Het doel van de wet BIBOB is te voorkomen dat de overheid criminele (ondermijnende) activiteiten faciliteert en het beschermen van de concurrentiepositie van bonafide ondernemers. De gemeente Midden-Groningen wil graag zakendoen met integere partijen. De wet BIBOB is een instrument om te beoordelen of partijen waar de gemeente vergunningen of andere beschikkingen aan verleent (of heeft verleend), dan wel overheidsopdrachten aan gunt of vastgoedtransacties mee aangaat, integer zijn. Dit gebeurt door een BIBOB-toets uit te voeren. Kern van de BIBOB-toets is het onderzoek naar betrokkene en relevante BIBOB-relaties van de betrokkene. De Wet BIBOB geeft de gemeente Midden-Groningen eigen beleidsruimte bij de besluitvorming over het toepassen van deze wet. De gemeente kan zelf de mate waarin en de wijze waarop de wet BIBOB wordt toegepast in beleid vastleggen.

Het vaststellen van de beleidsregel is een bevoegdheid die toekomt aan het college van B&W en de burgemeester. Het vaststellen van een beleidsregel voor de toepassing van de Wet BIBOB heeft verschillende voordelen. Allereerst wordt aan inwoners en ondernemers duidelijk gemaakt op welk moment en onder welke condities er een BIBOB-toets wordt gedaan. Daarnaast hoeft de gemeente niet in individuele gevallen uit te leggen waarom er een BIBOBtoets wordt gedaan, verwezen kan dan worden naar de beleidsregel. Hiermee bereikt de gemeente een motiveringsvoordeel. Risico-gestuurd de BIBOB-procedure toepassen De wet BIBOB kan van toepassing worden verklaard op een groot aantal ondernemingen en activiteiten. In de praktijk wordt BIBOB nu hoofdzakelijk toegepast op de horecabranche en laten we hiermee kansen liggen. In het beleid is ervoor gekozen om de BIBOB-procedure toe te passen op bepaalde activiteiten waarbij er een risico aanwezig is dat met die activiteiten strafbare feiten worden gepleegd, dan wel dat die activiteiten worden gebruikt om onrechtmatig verkregen voordeel te benutten. De capaciteit wordt ingezet daar waar dit (potentieel) het meeste rendement kan genereren. In bijlage 1 bij het beleidsstuk staan de risicocategorieën genoemd. In algemene zin kan gesteld worden dat het toepassen van de BIBOB-toets een intensieve activiteit is.

Het toepassen van de BIBOB-procedure vraagt dan ook extra tijd en capaciteit. Dat geldt niet alleen voor de gemeente, maar ook voor degene die getoetst wordt. Dit betekent dat er terughoudend omgegaan dient te worden met de BIBOB-toets en uitsluitend daar wordt getoetst waar het meerwaarde heeft. Op 19 mei 2022 is er over risico-gestuurd BIBOB-beleid gesproken in een kader stellende bijeenkomst met de raascommissie. In deze vergadering is de voorkeur uitgesproken om het BIBOB-beleid op deze wijze toe te passen. Door het vaststellen van een beleidsregel BIBOB en het inzetten van de BIBOB-toets steunt de gemeente Midden-Groningen bonafide ondernemers en weert het malafide ondernemers. Het uitgangspunt van het college is werken vanuit vertrouwen naar inwoners en ondernemers, echter zonder naïef te zijn. De gemeente Midden-Groningen draagt uit bewoners en bedrijven optimaal te willen faciliteren en streeft naar een (acceptabel) niveau van deregulering. BIBOB een instrument wat op gespannen voet staat met het faciliteren van inwoners en ondernemers en betekent juist

Pagina:

3 van 3

Datum:

7 september 2022

Zaak:

944083

regulering. Door het bewerkelijke karakter van BIBOB kan het toepassen van dit instrument leiden tot vertraging in het verstrekken van een beschikking, overheidsopdracht of vastgoedtransactie. Kamerverhuurbeleid In de gemeente Midden-Groningen worden (al dan niet legaal) kamers verhuurd door vastgoedeigenaren. Kamers voorzien in een behoefte aan goedkope woonruimte voor specifieke doelgroepen, zoals (studerende) jongeren, arbeidsmigranten en spoedzoekers. Door kamerverhuur worden woningen voor ‘reguliere bewoning’ aan de voorraad onttrokken. Daarnaast brengt kamerverhuur risico’s met zich mee ten aanzien van veiligheid en overlast. De praktijk in MiddenGroningen is dat de regels rond kamerverhuur(panden) nog gebaseerd zijn op de regelingen van de voormalige gemeenten. Het college wil graag vanuit het oogpunt van veiligheid voor huurders en leefbaarheid van buurten kamerverhuur reguleren. Dit willen we doen door beleidsregels op te stellen en deze regels vast te leggen in een facetbestemmingsplan voor kamerverhuur. Op grond van een dergelijk bestemmingsplan kan een omgevingsvergunning worden verleend voor kamerverhuur op voorwaarden dat voldaan wordt aan de beleidsregels, die onder andere betrekking hebben op goed verhuurderschap.

Het kamerverhuurbeleid kan zo bijdragen aan het verminderen en voorkomen van ondermijnende criminaliteit en biedt mogelijkheden voor het toepassen van de wet BIBOB. Dit beleid is in ontwikkeling. In de kader stellende bijeenkomst van de raad van 19 mei jl. is aangegeven dat huisjesmelkers/kamerverhuur ook benoemd zou moeten worden als risicocategorie. Na vaststelling van het kamerverhuurbeleid zal ook dit onderwerp aan de lijst van risicocategorieën BIBOB worden toegevoegd. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.

Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen

A. Hoogendoorn Burgemeester

H.J.W. Mulder Gemeentesecretaris