279. Raadsbrief Bestemmingsplan Buitengebied

Raadsbrief

Datum:

29 maart 2021

Verzenddatum:

3 mei 2021

Behandeld door:

Rudolf Hazekamp

Mailadres:

rudolf.hazekamp@midden-groningen.nl

Zaak:

Onderwerp:

Bestemmingsplan Buitengebied Midden-Groningen

Geachte leden van de raad, Met deze brief informeren wij u over het vervolg van de procedure met betrekking tot het bestemmingsplan buitengebied Midden-Groningen. In deze brief gaan wij in op een aantal aspecten van dit plan, namelijk: de voorgeschiedenis (nota van uitgangspunten), de communicatie, de risico’s, de middelen, en de vervolgstappen. Voorgeschiedenis In 2020 heeft uw raad de Nota van uitgangpunten Buitengebied vastgesteld. Hierbij zijn de doelstellingen en uitgangpunten voor het plan buitengebied vastgelegd. Wij gaan hier kort op in: Doelstelling en aanleiding Doel is het beschikken over een actueel bestemmingsplan voor het buitengebied van de gehele gemeente Midden-Groningen. Dat bestemmingsplan voldoet aan alle wettelijke en functionele vereisten, en biedt een adequaat juridisch-planologisch kader voor activiteiten en ontwikkelingen in het buitengebied, op basis van een integrale beleidsafweging van de verschillende functies en wensen die in het buitengebied spelen. Een actueel bestemmingsplan voor het Buitengebied is een vervolgstap in het streven om “de basis op orde” te brengen. Het bestemmingsplan levert een belangrijke basis voor de opstelling van het Omgevingsplan voor het buitengebied. Verdere redenen om het bestemmingsplan te herzien: • Eerdere keuze vanuit vm. gemeente Hoogezand-Sappemeer.

• Harmonisering van regels en beleid Midden-Groningen; voorkomen rechtsongelijkheid. • Vanuit efficiencyoverwegingen en klantgedachte wens om plannen te herzien. • Verwerken nieuw Rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. • Herstellen weeffouten en omissies en invoegen postzegelbestemmingsplannen.

Pagina:

2 van 4

Datum:

29 maart 2021

Zaak:

Belangrijke uitgangspunten Voor 5 thema’s zijn de uitgangspunten geformuleerd. Het gaat om: 1. De agrarische sector 2. Wonen en werken 3. Recreatie en toerisme 4. Landschap, natuur en duurzaamheid (inclusief Cultureel erfgoed) 5. Duurzaamheid/energie Hiermee is de basis gelegd voor de opbouw van de verschillende bestemmingsplanregels. Bij de thema’s is ook rekening gehouden met andere belangrijke uitgangspunten, zoals: De Provinciale Omgevingsverordening (POV) (bepalend beleidskader). Belangrijk voor het bepalen en inkaderen van de beleidslijnen voor het buitengebied is en blijft de POV. Deze verordening kent veel bepalingen over de inrichting en bescherming van het buitengebied. Bij de opstelling van het bestemmingsplan moet rekening worden gehouden met het provinciaal beleid. Consoliderend bestemmingsplan Het bestemmingsplan wordt “actualiserend c.q. consoliderend” van aard. Dit betekent dat, in principe, de huidige situatie bepalend is voor het toekennen van de bestemming en de bouw- en gebruiksmogelijkheden. Dit betekent dat er geen nieuwe ontwikkelingen worden meegenomen. Hiermee wordt voorkomen dat het plan financieel en juridisch niet uitvoerbaar is. Uitzondering geldt voor plannen waarvoor al een vergunning is verleend en/of een overeenkomst is gesloten (b.v. landschappelijke inpassing).

Het gaat om projecten/plannen die al voldoende zijn uitgewerkt en ook aantoonbaar financieel en juridisch uitvoerbaar zijn. Versoepeling waar mogelijk Binnen de genoemde kaders is er ruimte voor nuanceverschillen en een zekere versoepeling van de regels in het bestemmingsplan. In het bestemmingsplan wordt ruimte geboden waar dat kan, en zaken vastgelegd waar dat nodig is. Dit geldt zowel voor de bouwmogelijkheden en de gebruiksmogelijkheden. Via algemene regels is minder vaak een vergunning nodig (voor gebruik). Als aan de algemene regels wordt voldaan, dan is dat gebruik toegestaan. Voor meer ingrijpende zaken kan maatwerk worden geboden met een binnenplanse afwijking.

Pagina:

3 van 4

Datum:

29 maart 2021

Zaak:

Communicatie Er is in het kader van de voorbereiding van het bestemmingsplan veel vooroverleg geweest met de gebruikers van het buitengebied. Ook bij het voorontwerpplan zijn in het kader van inspraak veel gebruikers van het gebied geïnformeerd over het plan en in de gelegenheid gesteld tot inspraak. Het gaat o.a. om dorpsverenigingen, molenstichting en plaatselijke landbouwverenigingen. Er is geprobeerd, waar mogelijk, tegemoet te komen aan de inspraakreacties. Uiteindelijk zijn er tijdens de inspraakperiode zo’n 60 inspraakreacties binnengekomen. Daarvan kon in 80% van de gevallen geheel of gedeeltelijk tegemoet worden gekomen aan de inspreker. De resterende 20% kan om verschillende redenen niet worden gehonoreerd. Hierbij moet u denken aan strijdigheid met gemeentelijk- en provinciaal beleid. Ook is aangevraagd voor een nieuwe ontwikkeling, die gelet op het consoliderend karakter -en rekening houdend met de POV- niet ingewilligd kan worden. Middelen De actualisering van het bestemmingsplan wordt in eigen beheer uitgevoerd. De meeste kennis en expertise bevinden zich in eigen huis. Voor specifieke kennis is een beroep gedaan op externen, zoals de Omgevingsdienst Groningen. Voor het opstellen van de benodigde Milieueffectrapportage (MER) heeft u een bedrag beschikbaar gesteld. Met dit budget is de ontwerp-MER-rapportage opgesteld.

Proces/Vervolgstappen Het voorontwerpbestemmingsplan buitengebied heeft ter inzage gelegen en de ontwerp MERrapportage is gereed. De nota van Inspraak en overleg is opgesteld. Hierbij wordt ingegaan op de inspraak en overlegreacties en wordt aangegeven tot welke wijzigingen deze hebben geleid. De wijzigingen zijn verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Dit betekent dat het ontwerpbestemmingsplan en de ontwerp MER-rapportage nu zes weken ter inzage worden gelegd. Nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen wordt het ontwerp omgezet naar een definitief bestemmingsplan. Het bestemmingsplan wordt dan samen met de Milieueffectrapportage ter vaststelling aangeboden aan uw raad. Dit is voorzien in het 3e of 4e kwartaal van 2021. Het ontwerpplan is te raadplegen via de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl, maar ook als pdf op de gemeentelijke website. De bekendmaking van de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan en de MER wordt op 5 mei 2021 bekendgemaakt via een publicatie in o.a. de ‘De Regiokrant’ en op de gemeentelijke website.

Pagina:

4 van 4

Datum:

29 maart 2021

Zaak:

Tot slot attenderen wij u nog op een aantal risico’s. Risico’s Er bestaat altijd een risico op planschade als gevolg van het vaststellen van een bestemmingsplan. De risico’s op planschade worden zoveel mogelijk beperkt door geen nieuwe ontwikkelingen mee te nemen. Ook standaardisering van bestemmingsplannen kan soms leiden tot planschade. Planschadeclaims kunnen pas worden ingediend na vaststelling van het bestemmingsplan. Daarnaast kunnen ingediende zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan leiden tot aanpassingen van het bestemmingsplan. Ook het advies van de MER-commissie kan in theorie aanleiding zijn het bestemmingsplan aan te passen. Uit de opgestelde milieueffectrapportage blijkt echter dat de nadelige milieueffecten met het treffen van nadere regels en voorwaarden kunnen worden voorkomen. Niettemin moet hier een voorbehoud worden gemaakt.

Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen

A. Hoogendoorn Burgemeester

H.J.W. Mulder Gemeentesecretaris