257. Raadsbrief toezegging VVGB zonneparken

Raadsbrief

Datum:

16 december 2024

Verzenddatum:

20 december 2024

Behandeld door:

Dennis van der Haar

Mailadres:

dennis.vanderhaar@midden-groningen.nl

Zaak:

981570

Portefeuillehouder:

Markus Ploeger

Onderwerp:

Toezegging raadscommissie 12 september 2024 betreft VVGB zonneparken

Geachte leden van de raad,

Op 12 september 2024 zijn tijdens de raadscommissievergadering vragen gesteld over de verklaring van geen bedenkingen (VVGB) in relatie tot aanvragen omgevingsvergunning specifiek voor zonneparken. Naar aanleiding daarvan is een toezegging gedaan over hoe het aspect draagvlak uit het zonneparkenbeleid zich verhoudt tot de VVGB (nu: ‘Adviesrecht’ onder de Omgevingswet). In deze brief informeren wij u daarover. Wethouder Ploeger zegt toe schriftelijk terug te komen op de vragen over de juridische houdbaarheid van het niet afgeven van een VVGB wegens een gebrek aan draagvlak, op basis van het bestaande beleid. In het Beleid Zonneparken Midden-Groningen staat in paragraaf 3.2.1: ‘Wij vinden voldoende draagvlak voor zonneparken onder omwonenden van een initiatief een belangrijke voorwaarde bij het verlenen van medewerking aan een aanvraag.’ Deze uitspraak is in strijd met de Omgevingswet die van hogere orde is dan het Beleid Zonneparken Midden-Groningen. Een gebrek aan draagvlak is volgens de Omgevingswet geen weigeringsgrond voor een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingplansactiviteit. Dit laat echter onverlet dat draagvlak onder omwonenden als belang wordt meegewogen bij de beoordeling van een aanvraag voor een zonnepark. De initiatiefnemer is verplicht om een participatieproces vorm te geven en aan te geven wat met de resultaten is gedaan.

Het gaat hier dus om een inspannings- en motiveringsplicht. Participatie is ook bij deze aanvragen vormvrij: de initiatiefnemer mag zelf weten hoe hij het participatieproces aanpakt. De gemeente beoordeelt wel of er in haar ogen voldoende participatie heeft plaatsgevonden. De meeste initiatiefnemers stellen een participatieplan op om deze zaken aan te tonen. Omwonenden en

Pagina:

2 van 2

Datum:

16 december 2024

Zaak:

981570

andere belanghebbenden behouden het wettelijk recht om zienswijzen in te dienen of om in beroep te gaan tegen een besluit van de gemeente over het plan. De bepaling over draagvlak uit het zonneparkenbeleid is echter geen weigeringsgrond meer. Het niet afgeven van een VVGB en daarmee de weigering van een aanvraag omgevingsvergunning voor een zonnepark, enkel wegens een gebrek aan draagvlak, is - op basis van het voorgaande - juridisch gezien onhoudbaar. Los daarvan, spelen meerdere RO-aspecten (bijvoorbeeld geluid, gezondheid, landschap en veiligheid) een belangrijke rol in de ruimtelijke afweging en de uiteindelijke besluitvorming over de formele aanvraag omgevingsvergunning. Deze toets kan ertoe leiden dat de raad adviseert om de omgevingsvergunning op ruimtelijke gronden te weigeren, dan wel dat er voorwaardelijke verplichtingen worden gesteld om de omgevingsvergunning te kunnen verlenen. Voor de volledigheid willen we hierbij opmerken dat de VVGB inmiddels niet langer van toepassing is op deze aanvragen en dat er nu onder de Omgevingswet sprake is van Adviesrecht. De term en de benadering is aangepast maar de werking en het doel blijft gelijk.

Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van de gemeente Midden-Groningen

E. van Lente Burgemeester

M.H.M. Nieuwenhuijsen-Janssens Gemeentesecretaris

Deze raadsbrief is digitaal vervaardigd en daarom niet ondertekend.